馬中-兩難與雙贏-0513最新版本

1、2013年5月!生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。國家發(fā)展的指導(dǎo)思想15大：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略16大：科學(xué)發(fā)展觀17大：全面建設(shè)小康社會(huì)18大：生態(tài)文明建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)建設(shè)美麗中國作為總體布局對(duì)子孫后代、人類負(fù)責(zé)綠色發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)中國環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難與雙贏長期持續(xù)高速增長的中國經(jīng)濟(jì)2012年：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）51.9萬億元過去34年年均增長率：9.8“十一五”年均增長率：10.4%，高于規(guī)劃增長率（7.5%）39%“十二五”規(guī)劃增長率

2、：7%2030年前：GDP增長率不低于6-8%2030年前：第二產(chǎn)業(yè)一直是支柱產(chǎn)業(yè)中國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)高速增長(1978-2012)中國GDP占世界比重的變化趨勢(shì)2010年居世界第二位，2030年之前將居世界第一中國城市化進(jìn)程1978年：城鎮(zhèn)人口1.7億人，城市化率18%2012年：城鎮(zhèn)人口7.1億人，城市化率53%2020年：城鎮(zhèn)人口8.5億人，城市化率60%2030年：城鎮(zhèn)人口10億人，城市化率70%2012年三次產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值國內(nèi)生產(chǎn)總值51.9萬億元，比上年增長7.8%第一產(chǎn)業(yè)5.2萬億，增長4.5%第二產(chǎn)業(yè)23.5萬億，增長8.1%第三產(chǎn)業(yè)23.2萬億，增長8.1%。三次產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值

3、的比重：10.1%；45.3%；44.6%。中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（1978-2012）中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)第二產(chǎn)業(yè)為主、長期剛性預(yù)計(jì)2020年，第二產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位農(nóng)村人口、投資、收入：2012人口6.4億（47.4%）（城鎮(zhèn)人口7.1億）投資5.6萬億（城鎮(zhèn)投資31.9萬億）居民人均純收入7917元，比上年實(shí)際增長13.5%（城鎮(zhèn)居民人均收入24565元，實(shí)際增長12.6%）農(nóng)業(yè)用水和污染排放量：2009灌溉用水量3744億立方米（61%）化學(xué)需氧量：1324萬噸（44%）總氮：270萬噸（57%）總磷：28萬噸（67%）中國農(nóng)業(yè)的困境：重、大、弱47%的人口10%的GDP30%的城市人均收入61%的水

4、資源消耗44 67%的水污染物排放5億噸糧食：食品安全？中部：GDP占全國24%西部：GDP占全國19%東部：GDP占全國57%高度不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境區(qū)位差異：2011COD排放量占全國30%自然保護(hù)區(qū)面積占全國83%煤炭蘊(yùn)藏量占全國80%東、中、西部經(jīng)濟(jì)和污染物排放：2011東、中、西部經(jīng)濟(jì)差異：2011經(jīng)濟(jì)總量東部最大（27萬億），是西部（9萬億）的3倍經(jīng)濟(jì)增速西部（10.6%）、中部（9.6%）和東（9.1%）中西部經(jīng)濟(jì)增速開始快于東部東、中、西部GDP及增速東、中、西部固定資產(chǎn)投資“十二五”總量控制指標(biāo)分配氮氧化物、氨氮國家目標(biāo)10%資料來源：“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案東、西部地

5、理區(qū)位差異西部是中國的上風(fēng)上水大江、大河的發(fā)源地西北往東南的主導(dǎo)大氣環(huán)流西部是最重要的生態(tài)屏障區(qū)全國保護(hù)區(qū)面積的83%和國家級(jí)保護(hù)區(qū)面積的90%西部是最重要的能源、資源戰(zhàn)略基地中國的能源需求：總量大、增長快2011年：世界第一大能源消費(fèi)國第一大煤炭消費(fèi)國第二大石油消費(fèi)國第二大石油進(jìn)口國2000-2011年一次能源消耗年均增長率8.3%，是世界平均增速的3.8倍人均資源量有限石油、天然氣、煤炭人均可采儲(chǔ)量僅為世界平均水平7.7%、7.1%、58.6%2010年，石油、天然氣、煤炭的儲(chǔ)采比為9、29和36，分別為世界平均水平的1/5、1/2和1/3 二氧化硫排放二氧化硫污染以煤炭為主的能源消費(fèi)，導(dǎo)

6、致我國二氧化硫排放世界第一，污染嚴(yán)重“十一五”規(guī)劃二氧化硫是主要減排目標(biāo)之一，規(guī)劃減排10%“十二五”減排8%氮氧化物排放主要來自煤炭和石油等化石能源燃燒，一次污染和二次污染2011年全國氮氧化物排放量2404萬噸，世界第一氮氧化物排放國成為“十二五”污染控制目標(biāo)，規(guī)劃減排10%二氧化碳排放2010年中國CO2排放量80.4億噸，超過美國成為世界第一，并且會(huì)在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持第一中國90%的CO2排放來源于化石能源消費(fèi)，其中以煤炭為主中國工業(yè)用水和排水工業(yè)用水：800億噸工業(yè)排水：400億噸處理排放240億噸無處理排放160億噸化學(xué)需氧量：1200萬噸中國城市空氣和水環(huán)境質(zhì)量根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)

7、準(zhǔn)（2012），全國80%的城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地下水飲用不達(dá)標(biāo)（低于III類）城市：57.2%（2010年）?。?2%的（2010年）華北地區(qū)：78%（2012年）1989年3月24日，埃克森石油公司瓦爾迪茲號(hào)油船在阿拉斯加威廉王子海灣發(fā)生溢油事故，3.8萬噸原油泄海。清理油污和賠償損失38億美元近10億美元用于棲息地恢復(fù)向11000名漁民和土地?fù)碛姓咧Ц?.07億美元經(jīng)濟(jì)賠償。設(shè)立200億美元的賠償基金全部法律費(fèi)用將達(dá)到629億美元市值蒸發(fā)近700億美元2010年4月20日：英國石油公司在墨西哥灣的石油鉆井平臺(tái)起火爆炸2011年6月中海油康菲渤海灣漏油農(nóng)業(yè)部與中海油、康菲達(dá)成10億元賠款協(xié)議

8、中國：珍貴的自然文化遺產(chǎn)人類最偉大的文化遺產(chǎn)世界上生物多樣性最豐富的國家之一長江女神 中國的環(huán)境、能源和經(jīng)濟(jì) 20年里的世界第一和第二中國經(jīng)濟(jì)增長的三大紅利改革紅利：改革開放政治經(jīng)濟(jì)政策人口紅利：供給充足的勞動(dòng)力環(huán)境紅利：繼承的環(huán)境遺產(chǎn)和透支的環(huán)境資源環(huán)境紅利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，基于環(huán)境外部性產(chǎn)生的超額收益，分為環(huán)境容量紅利和環(huán)境制度紅利。工業(yè)水價(jià)0.26元/噸。全年水費(fèi)73億元。工業(yè)污水排放標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的5-20倍企業(yè)節(jié)省污水治理成本4500億元環(huán)境負(fù)債超過環(huán)境容量閾值環(huán)境紅利的債務(wù)形式，表現(xiàn)為公共償還，后代人償還，異地償還和享用者償還中國的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)世界第一的經(jīng)濟(jì)增長率、世界第二的經(jīng)濟(jì)總量污

9、染物排放、化石能源耗竭和生態(tài)系統(tǒng)退化水平比經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前達(dá)到世界最高位環(huán)境保護(hù)和能源保障能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)增長世界上沒有一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的速度如此高、持續(xù)如此長經(jīng)濟(jì)增長對(duì)生態(tài)環(huán)境影響如此巨大環(huán)境破壞對(duì)歷史文化遺產(chǎn)威脅如此嚴(yán)重環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的區(qū)位反差如此巨大經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相互作用如此緊密及其對(duì)全球共同影響如此巨大不同經(jīng)濟(jì)增長下中國的碳強(qiáng)度和碳總量：2005-2020GDP年均增長6.0%，CO2排放總量增加32-44%GDP年均增長7.5%，CO2排放總量增加63-78%GDP年均增長8%，CO2排放總量增加74-90%GDP年均增長10%，CO2排放總量增加130-151%只有當(dāng)GDP年均增長率不高于3

10、.46-4.07%時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)CO2排放總量的下降 中國能夠接受？尷尬的兩難為了加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲生態(tài)、環(huán)境和資源擔(dān)心保護(hù)環(huán)境會(huì)延緩經(jīng)濟(jì)增長速度低增長可能影響社會(huì)穩(wěn)定當(dāng)前的增長方式環(huán)境、資源、能源無以為繼，不可持續(xù)英明決策 造福當(dāng)代 惠及子孫 彪炳青史關(guān)中鄭國渠廣西靈渠川西都江堰陜西鄭國渠：公元前246年 于涇陽縣西北引涇河水，干渠東西長300余里，灌溉面積四萬余頃（合今115萬畝），我國古代最大的一條灌溉渠。自秦國開鑿，經(jīng)歷朝歷代建設(shè)，先后有白渠、鄭白渠、豐利渠、王御使渠、廣惠渠、涇惠渠，至今造福當(dāng)?shù)?，灌?35萬畝。涇渭分明韓國的“疲秦之策” 秦國的“沃野關(guān)中” 源自政治 惠于經(jīng)濟(jì)秦韓 引

11、涇水于海拔420米等高線沿關(guān)中平原北面山腳向東延展，處于灌區(qū)最高地帶，最大限度保證灌溉面積，全部實(shí)現(xiàn)自流灌溉，發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。地理位置關(guān)中平原上一條重要水上通道，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、商業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展。廣西靈渠：公元前214年三楚兩廣之咽喉四川都江堰：公元前256年灌溉1000萬畝，航運(yùn)、觀光、投資回報(bào)率高的無法統(tǒng)計(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治多贏杜甫：蜀人矜夸一千載，泛濫不近張儀樓英明決策的標(biāo)志性成就：可持續(xù)發(fā)展都江堰英明決策澤被千秋萬世景仰乘勢(shì)利導(dǎo) 因時(shí)制宜古訓(xùn)今思：都江堰千年都江堰深淘灘低作堰六字旨千秋鑒遵舊制毋擅變?yōu)槭裁从⒚?？天地有大美而不言萬物有成理而不說莊子處于黃河干流，連接豫、晉兩省，

12、1957年 開工建設(shè)，1962年2月試運(yùn)行。建設(shè)投資40億。三門峽水庫都江堰、鄭國渠、靈渠和三門峽都是政府決策、財(cái)政投資興建都江堰、鄭國渠、靈渠兩千多年豐采依舊，三門峽四十年問題凸現(xiàn)都江堰、鄭國渠、靈渠運(yùn)行成本低，三門峽十年內(nèi)兩次改建，耗資巨大順應(yīng)自然還是“人定勝天”中國農(nóng)業(yè)文明的啟示5000年以上的持續(xù)穩(wěn)定支持和保證了中國社會(huì)、政治、文化、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的穩(wěn)定和發(fā)展是農(nóng)業(yè)多樣性、生物多樣性、環(huán)境多樣性的完美結(jié)合人類歷史上、世界范圍內(nèi)唯一穩(wěn)定、持續(xù)、健康、繁榮的文明西 湖南北長3.3km，東西寬2.8km，湖周長15km，湖水面積6.03km2。平均水深約1.55米，最深處2.80米，控制常水位7

13、.15米左右，相應(yīng)蓄水量923萬立方米，流域面積27.25km2。西湖風(fēng)景區(qū)被國家劃入西湖重要生態(tài)景觀保育功能區(qū)，土地面積約195km2。 西湖水體嚴(yán)重污染 西湖湖區(qū)水質(zhì)高錳酸鹽指數(shù)、總磷為四類水，總氮濃度劣于類，處于富營養(yǎng)狀態(tài)。4條入湖溪流水質(zhì)均為劣五類。雖然經(jīng)過底泥疏浚、環(huán)湖截污、引配水和其他措施，延緩了湖水富營養(yǎng)化的進(jìn)程，西湖水質(zhì)仍未見明顯好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。2002年杭州市環(huán)境狀況公報(bào) 統(tǒng)一立法：西湖管理?xiàng)l例統(tǒng)一規(guī)劃：杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 統(tǒng)一體制：成立西湖管委會(huì)統(tǒng)一投資：污控、引水、拆遷、建設(shè)統(tǒng)一轄區(qū)：根據(jù)流域劃定行政轄區(qū)西湖經(jīng)驗(yàn)：五個(gè)統(tǒng)一行動(dòng)和措施“十五”綜合治理投資：37億元拆除圍

14、墻，取消所有景點(diǎn)門票拆除違法建筑，減少景區(qū)人口全部入湖排污口截流完成疏浚工程，平均水深從1.65米增加到2.5米水處理、引水工程，每月?lián)Q一次水環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益透明度從50厘米提高到73厘米富營養(yǎng)化程度開始減輕 生態(tài)恢復(fù)，水鳥數(shù)量和物種增加2005年與2001年比，外國游客增長85%，達(dá)到150萬，國內(nèi)游客增長27%，達(dá)到3200萬旅游收入增長86%，達(dá)到465億元可能的雙贏保護(hù)環(huán)境不會(huì)阻滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)保護(hù)環(huán)境能夠保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展的應(yīng)有之義有效率的保護(hù)環(huán)境國家節(jié)能、減排、低碳目標(biāo)節(jié)能：2010年比2005年單位GDP能耗降低20%減排： 2010年比2005

15、年主要污染物（COD、SO2）排放總量減少10%低碳：2020年比2005年單位GDP二氧化碳排放量下降40-45 中國節(jié)能減排低碳的認(rèn)識(shí)中國經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)增長的基本要求經(jīng)濟(jì)高速增長下的優(yōu)異成績2008年以來經(jīng)濟(jì)增速減緩有一定作用，但2009年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇又給節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)帶來巨大壓力“十二五”指標(biāo)增加、成本上升制定有效率的節(jié)能減排政策，發(fā)揮中國的優(yōu)勢(shì)和潛力國家財(cái)政能力快速增強(qiáng)1950年：62億2012年：11.7萬億60年增加1887倍過去30年平均增長率：20%，GDP增速的2倍有能力保證公共服務(wù)國家財(cái)政能力快速增強(qiáng)財(cái)政性環(huán)境保護(hù)資金急需增加中國可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇提高資源效率大量可再生能源

16、巨大的區(qū)域、行業(yè)、城鄉(xiāng)差異制定有效率的環(huán)境政策適用技術(shù)的不斷進(jìn)步能源需求：中、小型燃煤鍋爐改造中國農(nóng)村每年用煤7億噸，煤質(zhì)差、能效低、污染重中國共有約50萬個(gè)中、小型鍋爐，每年消耗4億噸煤，效率低中小型鍋爐已經(jīng)成為中、小城鎮(zhèn)主要大氣污染源生物質(zhì)能資源豐富農(nóng)業(yè)剩余物年產(chǎn)6億噸林業(yè)剩余物年產(chǎn)8億噸畜禽糞便量30億噸能源植物1.3億噸標(biāo)煤近期每年5億噸標(biāo)煤，遠(yuǎn)期每年10億噸標(biāo)煤各省市單位GDP能耗：2005和2011碳減排潛力第一：2011能效差異顯著單位GDP能耗是世界的1.4倍、美國的1.6倍、日本的2.3倍、歐盟的2.3倍、印度的1.4倍區(qū)域差別明顯北京能耗最低（0.459噸標(biāo)煤/萬元GDP）

17、，寧夏能耗最高（2.279噸標(biāo)煤/萬元GDP ），二者相差5倍管理、技術(shù)減排潛力巨大歐盟的碳減排政策總體減排目標(biāo)：2012年比1990年減少8成員國內(nèi)部有差異目標(biāo)：考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等因素實(shí)施機(jī)制處罰機(jī)制：如果2012年前沒有完成任務(wù)，2012年后的減排義務(wù)將增加1.3倍歐盟內(nèi)部交易機(jī)制CDM機(jī)制歐盟內(nèi)部碳減排指標(biāo)分配中國節(jié)能減排情景分析I：提高能源效率上海2011年能效：0.618若全國能效達(dá)到上海水平，則減少能源消耗5.6億噸標(biāo)煤SO2減排355.4萬噸NOX減排385.2萬噸煙（粉）塵減排204.9萬噸中國節(jié)能減排情景分析II：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)北京2011年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

18、：0.8: 23.1: 76.1如全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到北京標(biāo)準(zhǔn)，則減少能源消耗11.7億噸標(biāo)煤SO2減排745.3萬噸NOX減排807.9萬噸煙（粉）塵減排429.7萬噸中國節(jié)能減排情景分析III：改善能源結(jié)構(gòu) 若2009年全國可再生能源達(dá)到20%減少能源消耗3.1億噸標(biāo)煤SO2減排221.4萬噸煙塵減排84.7萬噸工業(yè)粉塵減排52.3萬噸中國節(jié)能減排情景分析IV：過程控制和末端治理提高電廠煙氣脫硫裝機(jī)容量占總裝機(jī)容量100%SO2減排86.7萬噸推進(jìn)清潔煤技術(shù)、提高發(fā)電效率IGCC洗選煤技術(shù)流化床燃燒技術(shù)先進(jìn)燃燒器技術(shù)未來中國節(jié)能減排低碳的政策路徑不同經(jīng)濟(jì)增長速度影響：10%，8%，6%國家內(nèi)共同而有區(qū)別的責(zé)任充分考慮東中西區(qū)域間、各省市間差異經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異節(jié)能減排低碳成本差異技術(shù)研發(fā)水平基于效率的節(jié)能減排低碳政策目標(biāo)5億噸標(biāo)煤可再生能源的環(huán)境效益代替煤炭：減排700-800萬噸SO2是“十一五” SO2減排目標(biāo)254萬噸的3倍減排NOx 300萬噸減排CO2 12億噸注： 噸煤含硫量取1.5%，噸煤二氧化硫排放24Kg5億噸標(biāo)煤可再生能源的能源效益為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)做出貢獻(xiàn)緩解以煤炭為代