2010年重慶公務(wù)員考試申論真題及答案（上半年）

1、 2010年重慶公務(wù)員考試申論真題（上半年） （滿分100分 時(shí)限150分鐘） 一、注意事項(xiàng) 1本次考試包括給定資料和作答要求兩部分?？倳r(shí)間為150分鐘，建議閱讀資料為40分鐘，作答時(shí)間為110分鐘，總分100分。 2請?jiān)诖痤}卡上指定的位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號。 考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。 3監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。 二、給定資料 資料1 某市居民對幾年前的一場暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們像往常的周末一樣逛街、聚會、休閑。張藝謀大片十面埋伏的首映式正在這

2、天舉行，大批倒票的“黃牛”憋足了勁要大賺一筆。然而，突如其來的一場暴雨讓所有在外面的人狼狽不堪。那天下午16時(shí)左右，天空突然電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，立交橋下積水深達(dá)2米，公交車、小汽車變成了船。類似的事件，在全國很多城市都曾出現(xiàn)過。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今仍然是個不小的問題。有專家表示，以應(yīng)有功能來衡量，我國大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。 截至2009年4月，中央的4萬億投資已經(jīng)帶動了地方30多萬億元的投資。從4萬億到30多萬億，這些保經(jīng)濟(jì)增長的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保

3、障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷；某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國仍處在市政設(shè)施相對不足且市政設(shè)施需求迅速增長的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的重要拉動作用。這位長期研究城市公用事業(yè)的專

4、家說，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。路橋、通訊、水、電、氣、熱等設(shè)施有了，投資者就愿意去投資，沒有就沒有人愿意去投資。市政公用事業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)、基礎(chǔ)的作用。作為城市社會經(jīng)濟(jì)活動載體的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，日益受到人們的重視。建設(shè)并管理好城市市政公用設(shè)施，引導(dǎo)人們自覺愛護(hù)、維護(hù)這些設(shè)施，對促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展

5、，對城市功能、質(zhì)量的提高和城市現(xiàn)代化建設(shè)具有特別重要的意義。 資料2 據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬億元左右，占全國GDP的比例在2%以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)狻⑽鬯幚砗屠幚淼冉ㄔO(shè)任務(wù)仍然艱巨，就算在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬億元的規(guī)模，也很難說就能完全解決問題。我國城市化進(jìn)程仍處在迅速上升階段，公用事業(yè)的資金缺口僅僅依靠政府單一的財(cái)政投入顯然難以填上，公用事業(yè)的供給嚴(yán)重滯后于社會的需求，成為經(jīng)濟(jì)起飛的瓶頸。因此，必須拓寬融資渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融資機(jī)制。這要求進(jìn)一步放開市場，積極推進(jìn)城市公用設(shè)施的市場化改革。現(xiàn)在全國有

6、五億多城市人口，在未來的20年時(shí)間里，全國城市人口將達(dá)到9億多，這對城市公用事業(yè)將帶來巨大的市場需求。對投資者來講，也是個巨大的投資市場。上世紀(jì)90年代中后期，我國一些地方已經(jīng)開始摸索市政公用事業(yè)市場化的道路，一些吃皇糧的城市公共事業(yè)單位開始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見，鼓勵社會資金、外國資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開的過程中，已經(jīng)有越來越多的社會資本進(jìn)入。據(jù)南方某省統(tǒng)計(jì)，城市公交40%的產(chǎn)權(quán)，城市供水50%的產(chǎn)權(quán)，城市燃?xì)?0%的產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓給民營資本或外國資本。 從2002年開始，一些世界知名的大型外資水務(wù)集團(tuán)開始進(jìn)入中國，以

7、巨資收購水廠。這些跨國公司的收購舉動一度讓國人困惑不已。例如2002年5月，威立雅水務(wù)集團(tuán)斥資近20億獲得S市自來水公司50%的股權(quán)，經(jīng)營期限50年，而轉(zhuǎn)讓評估價(jià)為7.6億元，威立雅的報(bào)價(jià)超過評估價(jià)近兩倍。2007年8月，Y市自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目招標(biāo)，中法水務(wù)集團(tuán)以8.95億元中標(biāo)，報(bào)價(jià)為資產(chǎn)價(jià)值的5倍左右。外資這種溢價(jià)收購手段，讓國內(nèi)很多地方政府興奮不已。然而，國內(nèi)水廠真的這么值錢嗎？有學(xué)者指出，外資這樣的溢價(jià)收購意味著將來要成倍地賺回去，負(fù)擔(dān)最終會不同程度轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。 隨著市政公用事業(yè)市場化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問題開始出現(xiàn)。2008年1月，某市300多輛公交車停運(yùn)，致使全市70多

8、萬市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。一位業(yè)內(nèi)人士指出，在原建設(shè)部文件出臺后，很多地方政府就開始賣水廠，要么是跟外資合作，要么干脆一賣了之。他認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒有錯，但基礎(chǔ)工作卻沒有做透，只想到有人買，政府還能有些收益，賣完后卻沒有人管，這樣一來損失的是國家，傷害的是消費(fèi)者。很多地方在打開市政公用設(shè)施投資大門之前并沒有做好充分準(zhǔn)備。這位人士說，特許經(jīng)營，就是在市政公用行業(yè)中，由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)對某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利，政府通過合同協(xié)議或其他方式，明確政府與獲得特許權(quán)企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù)。國外開展這類經(jīng)營一般先要立法，而我國則跳過了這樣

9、的程序，而且政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、管理能力都不配套。公用事業(yè)中有一部分注定是沒有效益的，這就不能打包全賣出去，而需要政府投入才能搞起來。不能都交給社會資本經(jīng)營，更不能放任其賺錢，不對其進(jìn)行管理。 資料3 2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽證會”，參會的18名聽證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會嘩然。有網(wǎng)站展開了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過80%的網(wǎng)友投出了反對票。8月4日，L市通過政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請網(wǎng)民參加一場“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會。會上，L市發(fā)改委拿出了2套水價(jià)調(diào)整方案，但無論是哪一套，基本水價(jià)的上漲幅

10、度都超過了40%，這讓很多人感到接受不了。有的市民說：“L市不缺水，為什么還要漲這么高？6年不調(diào)價(jià)不代表可以隨時(shí)上調(diào)40%?！?記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會的網(wǎng)民代表59人，在長達(dá)3個多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言。其中9人鮮明地反對漲價(jià)。與網(wǎng)民調(diào)查超過80%反對水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L市不缺水，沒有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。L市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)人建議政府以后建立新的價(jià)格監(jiān)審機(jī)制。他說，一些用水大戶會由于水價(jià)上漲減少水的用量。那么這一次水價(jià)上漲會如何影響居民生活呢？ 記者來到一個普通的居民小區(qū)，訪問了74歲的盧奶奶和她

11、的老伴兒。 記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？” 盧：“用4噸、3噸。” 記者：“幾口人？” 盧：“5口人?！?在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來存水的，存下來的水要用來沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒什么收入，所以一家五口人主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。 記者：“要是以后每月花個12、13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？” 盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?居委會的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。 在L市另一家用

12、水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再使用，水的利用率達(dá)到了97%左右。 盡管L市的水價(jià)還沒有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個答案，為什么1995年L市每天要用50萬噸水，而現(xiàn)在城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，每天用水量卻反而下降到30多萬噸。 在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國人均占有量的1/5、世界的1/20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說：“附近兩個水庫的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并

13、不像大家看到的那么多。大家看到的L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋砹?，真正來水，就是壩體上面流的那一點(diǎn)點(diǎn)水，那才是真正的來水?！?資料4 2006年12月起，Q市市區(qū)綜合水價(jià)調(diào)整，污水處理費(fèi)由5元/噸上調(diào)為8元/噸，居民水價(jià)由1.3元/噸上調(diào)為1.55元/噸，特種行業(yè)用水由21元/噸上調(diào)為28元/噸。很多人認(rèn)為Q市地處南方，降雨量豐富，沒有必要節(jié)約用水。其實(shí)，這種觀念是錯誤的。Q市計(jì)劃用水節(jié)約用水辦公室高級工程師王先生說，Q市處于水資源緊張區(qū)，多年平均水資源總量約100億立方米，人均占有水資源量2005年為1330立方米，其中沿海縣市低于730立方米，屬“貧水區(qū)”。全國人均占有水資源

14、2200立方米，但Q市遠(yuǎn)低于這個平均水平。此外，Q市70%的水資源量分布在人口較少、經(jīng)濟(jì)水平較低的山區(qū)，人均資源占有量為3595立方米。而人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)水資源較少。Q市降雨量季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，年降雨量、年徑流量約60%80%集中在49月份，特別是梅雨和臺風(fēng)雨時(shí)間長，水量大，極易產(chǎn)生洪水。由于現(xiàn)有蓄水工程對河川徑流的攔蓄調(diào)節(jié)能力偏低，棄水現(xiàn)象嚴(yán)重。這種水資源年內(nèi)分配的不均勻性，造成水資源年內(nèi)供需不平衡。此外，入海損失嚴(yán)重。天然來水量豐富的晉江西溪流域由于淹沒耕地、移民等客觀原因，無法興建大、中型水庫，大量的水資源直接奔騰入海，損失的水量約占全市水資源總量的30%。 一位專家列

15、舉了Q市節(jié)約用水存在的主要問題：水資源憂患意識和節(jié)約用水的意識不強(qiáng)；長期養(yǎng)成不良的用水習(xí)慣；隨著生活水平的提高，用水量也隨著增加，浪費(fèi)的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；水價(jià)偏低，水費(fèi)支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量占總用水量的60左右，大部分居民沒有實(shí)現(xiàn)一水多用，用水效率不高；綠化用水、道路用水等公共用水還是使用純凈的自來水；非節(jié)水型水嘴、水箱、抽水馬桶等用水器具還大量存在；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步調(diào)整，高耗水的工藝、設(shè)備急需整改。 “低水價(jià)是造成水的超消費(fèi)和浪費(fèi)的重要原因?！痹搶＜抑赋?，水價(jià)提高10，將使家庭用水降低37。他介紹了某大城市用水量價(jià)格彈性系數(shù)研究。該研究表明，水價(jià)每增加10

16、，需水量將下降3.8；居民年收入每增加10，除去水價(jià)影響，用水量需求將增加2.2。據(jù)分析，水費(fèi)支出占家庭收入1時(shí)對心理影響不大；占2時(shí)開始關(guān)注水量；占2.5時(shí)注意節(jié)水；占5時(shí)認(rèn)真節(jié)水；占10時(shí)考慮水的重復(fù)利用。 “節(jié)約用水、高效用水是緩解水資源供需矛盾的根本途徑。節(jié)約用水的核心是提高用水效率和效益。全國許多城市已經(jīng)進(jìn)行水價(jià)改革，并取得明顯效果。這位專家列舉了外省某市的例子。自實(shí)行階梯水價(jià)以來，節(jié)水效果非常明顯。1年零7個月的時(shí)間里，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水率達(dá)到35，居民節(jié)水率達(dá)到1015。該市的正茂社區(qū)是個有1400多戶居民的老社區(qū)，實(shí)行階梯水價(jià)以來，整個小區(qū)的月用水量從以前的1.4萬多噸下降到

17、現(xiàn)在的4200噸左右，小區(qū)居民沒有一戶月用水量超過12噸的一級水價(jià)范圍。今年，銀川全市用水人口增加近2萬，居民用水量卻下降了15，每天因節(jié)水減少了1萬多噸的供水缺口。 他認(rèn)為改掉不良習(xí)慣可節(jié)水70。浪費(fèi)水有關(guān)的習(xí)慣很多，比如用抽水馬桶沖掉煙頭和碎細(xì)廢物；洗手、洗臉、刷牙時(shí)讓水一直流著；設(shè)備漏水，不及時(shí)修好除了良好的用水習(xí)慣以外，采用節(jié)水器具也很重要，也最有效。節(jié)水器具繁多，有節(jié)水型水箱，節(jié)水馬桶等。每個人都節(jié)約一點(diǎn)水，累積下來就是很多水了。據(jù)測定，1滴水在1個小時(shí)里可以集到3.6公斤水，1個月里可以集到2.6噸水，居民在購買衛(wèi)浴產(chǎn)品時(shí)，首先就要考慮節(jié)水功能。 “這次水價(jià)上調(diào)，增加了洗車的成本。

18、”洗車店C老板說：“這對行業(yè)發(fā)展來說，是個很大的難題。如果市政配套設(shè)施條件充分，比如市區(qū)鋪設(shè)了管道，可以從污水處理廠將處理過的中水輸送到洗車店使用，只要車主同意，作為商家既能節(jié)約用水，又能節(jié)約水費(fèi)，何樂而不為呢？”陳老板認(rèn)為，這還需要車主改變觀念，因?yàn)橛械能囍骺赡軙J(rèn)為中水是用過的污水，不愿意自己的車用這種水來清洗。 水價(jià)改革也是為了今后推廣雨水收存、污水再生和中水利用。經(jīng)過污水處理廠處理后的中水是可以再利用的，比如可以用于沖廁所、洗汽車、澆草坪、灑馬路等非飲用水之用。收存的雨水和中水有相似的功能。 資料5 據(jù)報(bào)道，某房地產(chǎn)集團(tuán)開發(fā)的大型社區(qū)建有一個污水回流區(qū)，社區(qū)居民的洗衣、洗菜、洗臉、洗澡

19、的生活用水全部集中到這個地方，用于澆灌小區(qū)內(nèi)的綠地，沖洗路面。沖廁水則由管道通往室外化糞池，再經(jīng)城市污水管道排放至污水處理廠。該集團(tuán)某負(fù)責(zé)人說：“社區(qū)的綠化面積很多，如果全部用自來水澆灌，很浪費(fèi)水資源，而且這部分費(fèi)用都要公攤到小區(qū)業(yè)主，造成公攤費(fèi)用也多?！彼榻B，小區(qū)面積有十幾萬平方米，當(dāng)初規(guī)劃時(shí)就把設(shè)置污水回流設(shè)施納入建筑成本，投入150萬元建設(shè)污水回流系統(tǒng)，可以處理污水150噸。目前沒有經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，不知道是否劃算，但這個做法既減輕了業(yè)主負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了水資源。 業(yè)內(nèi)專家介紹，所謂“中水”，就是把排放的生活污水、工業(yè)廢水回收，經(jīng)過處理后可以再利用的水。“中水”起名于日本，“中水”的定義有多種解釋

20、，在污水工程方面稱為“再生水”，工廠方面稱為“回用水”，一般以水質(zhì)作為區(qū)分的標(biāo)志。其水質(zhì)介于自來水（上水）與排入管道內(nèi)污水（下水）之間，故名為“中水”，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用水。 中水利用也稱作污水回用?！爸兴被赜茫环矫鏋槌擎?zhèn)供水開辟了第二水源，可大幅度降低“上水”（自來水）的消耗量；另一方面在一定程度上解決了“下水”（污水）對水源的污染問題，從而起到保護(hù)水源、減少用水量的作用。 資料6 將水價(jià)分為不同的階梯，在不同的定額范圍內(nèi)，執(zhí)行不同的價(jià)格，叫做階梯型水價(jià)。使用水量在基本定額之內(nèi)，采用基準(zhǔn)水價(jià)，如果用水超過基本定額，則超出的

21、部分按另一階梯的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。階梯式水價(jià)可以分為增階梯式和降階梯式水價(jià)兩種。增階梯式水價(jià)指隨著用水量的增多，水價(jià)越高；降階梯式水價(jià)則相反，用水量越大，水價(jià)越低。在水資源短缺的情況下，應(yīng)采用增階梯式水價(jià)。例如：2005年南方某大城市公布的生活用水水價(jià)方案：第一級水量基數(shù)為每戶每月用水量22立方米及以下的，按基本水價(jià)1.32元/立方米計(jì)收水費(fèi)；第二級水量基數(shù)為每戶每月用水量23立方米至30立方米的部分，按基本水價(jià)的1.5倍計(jì)收水費(fèi)；第三級水量基數(shù)為每戶每月用水量30立方米以上的部分，按基本水價(jià)的2倍計(jì)收水費(fèi)。 階梯水價(jià)表明，用水量越多，付出的費(fèi)用越大。對于短缺的水資源而言，非常適合。盡管實(shí)施階梯水

22、價(jià)存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、階梯比例和基本水量如何確定等難題，但都是可以通過民主協(xié)商來解決的。階梯水價(jià)優(yōu)點(diǎn)是明顯的，有利于促進(jìn)節(jié)約用水，讓多用水者付出更高的代價(jià)，促進(jìn)其節(jié)約用水，是用經(jīng)濟(jì)手段管理水資源的重要工具，應(yīng)該科學(xué)地加以利用。 對于工業(yè)用水戶，應(yīng)該是實(shí)施階梯水價(jià)的重點(diǎn)。首先，他們用水量相對比較大；其次，量水設(shè)施比較齊全，居民數(shù)量相對少，也容易監(jiān)控，將其作為近期階梯水價(jià)實(shí)施的重點(diǎn)是非常必要的。 資料7 多年來，政府為了提供廉價(jià)的水資源，水價(jià)低于供水成本。理論上水價(jià)的構(gòu)成本來應(yīng)該包括水資源本身價(jià)值、水工程的成本、水處理的成本以及水管理的成本，而且還包括污水處理的成本。實(shí)際上，目前我國的水價(jià)僅僅包含了

23、水的工程成本和水的處理成本（北方某大城市還包括為南水北調(diào)籌集的資金）。所以從整體情況來看，城市水價(jià)低于成本價(jià)是一個普遍的現(xiàn)象，政府存在不同程度的“暗補(bǔ)”，但民眾并沒有真正地感受到補(bǔ)貼。 由于水價(jià)的提高，用水戶會更加重視節(jié)水，提高用水戶節(jié)水積極性。如果進(jìn)行此種操作，意味著供水企業(yè)將減少甚至斷絕政府的補(bǔ)貼，其主要獲益依賴于水市場。當(dāng)然，這個市場是政府調(diào)控下的水市場，并不是完全意義上的水市場。 2009年3月9日，水利部某負(fù)責(zé)同志表示，長期以來水價(jià)構(gòu)成不合理和水價(jià)偏低，沒有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導(dǎo)致目前水資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，水污染得不到有效地治理。因此，必須加快推進(jìn)水價(jià)改革，充分發(fā)揮市

24、場機(jī)制和價(jià)格杠桿的作用。國家發(fā)改委價(jià)格司一位官員則表示，地方政府有自主上調(diào)水價(jià)的權(quán)力，不需要經(jīng)過國家發(fā)改委的審批，也不需要備案。但是從資源價(jià)格改革的目標(biāo)來看，今后包括水價(jià)在內(nèi)的資源價(jià)格改革肯定會加速推進(jìn)，這一點(diǎn)國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確做了要求。 三、作答要求 （一）依據(jù)給定資料15，簡要回答下面兩題。（20分） 1試指出市政公用事業(yè)建設(shè)的主要內(nèi)容，并談?wù)勈姓檬聵I(yè)的重要性。（10分） 要求：準(zhǔn)確、簡明，不超過150字。 【參考答案】 市政公用事業(yè)建設(shè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獾劝朔矫娴氖姓O(shè)施建設(shè)。 作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，市政公

25、用事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，能夠改善投資環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，它能夠促進(jìn)城市化建設(shè)，有利于城市功能、質(zhì)量的提高。 2給定資料1里說“連健康都算不上”指的是什么問題？問題存在的原因是什么？（10分） 要求：全面、準(zhǔn)確，有條理。不超過100字。 【參考答案】 “連健康都算不上”指市政公用事業(yè)建設(shè)落后于城市改造，功能不健全，滿足不了居民的基本需求。 原因：一是政府重視程度不夠，管理缺失；二是政府資金投入不足；三是城市化進(jìn)程加快，市政設(shè)施需求不斷增長。 （二）假定你是某街道辦事處工作人員，請參考給定資料，為當(dāng)?shù)鼐用裆鐓^(qū)的宣傳欄擬一份節(jié)水宣傳材料。（20分） 要求：（1）體現(xiàn)國

26、家節(jié)約水資源的有關(guān)精神，說明為什么要節(jié)水；（2）簡明、通俗，利于老百姓理解；（3）不超過400字。 【參考答案】 節(jié)水從我做起 建設(shè)節(jié)水型社區(qū) 我國是一個水資源相對短缺的國家，國務(wù)院曾多次下發(fā)文件，號召節(jié)約用水，保護(hù)水資源。我市由于自然條件限制和城市化進(jìn)程加快，水資源也處于緊缺狀態(tài)。但長期以來，居民節(jié)水意識不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，已影響到了我市經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展。為此，我們希望廣大居民能切實(shí)提高節(jié)水意識，把節(jié)約用水落實(shí)到日常生活中來。 第一，要養(yǎng)成良好的用水節(jié)水習(xí)慣。在日常用水時(shí)，請廣大居民注意調(diào)節(jié)水龍頭的流水量，不用時(shí)及時(shí)關(guān)掉；可對水進(jìn)行多次、循環(huán)利用，提高用水效率，如用洗臉?biāo)疀_廁所、洗菜水

27、澆花等。 第二，盡量使用節(jié)水型器具，淘汰落后的用水設(shè)施。請及時(shí)修復(fù)損壞或跑冒滴漏的用水設(shè)施，減少水資源的無謂流失。 第三，轉(zhuǎn)變用水觀念，充分利用雨水、中水等無害化水資源進(jìn)行洗車、沖廁所等。 第四，不向水域亂扔垃圾和廢棄物，減少水體污染，保持水體清潔。 希望廣大社區(qū)群眾能積極行動起來，從我做起，為建設(shè)節(jié)水型社區(qū)貢獻(xiàn)出自己的力量！ （三）針對我國市政公用事業(yè)發(fā)展面臨的一些亟待解決的問題，某市政部門準(zhǔn)備起草一份推進(jìn)公用事業(yè)改革的方案，請結(jié)合給定資料，指出該方案應(yīng)明確解決哪些問題。（20分） 要求：（1）準(zhǔn)確全面，條理清晰，有針對性；（2）表達(dá)簡明扼要，不超過400字。 【參考答案】 推進(jìn)公用事業(yè)改革

28、的方案應(yīng)明確解決以下問題： 第一，解決市政公用事業(yè)建設(shè)投資不足問題。應(yīng)推進(jìn)市場化改革，拓寬融資渠道，適當(dāng)引入社會資本和外資等，建立多元化的市政投融資機(jī)制。 第二，解決對已市場化的市政公用事業(yè)缺乏監(jiān)督和管理的問題。應(yīng)深入探索市政公用事業(yè)市場化的方式，不能一賣了之，加強(qiáng)政府對市場化的市政公用事業(yè)的監(jiān)管力度，完善管理措施，提高管理能力，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范市政公用事業(yè)運(yùn)作，保障老百姓的利益不受侵害。 第三，解決我國對市政公用事業(yè)市場化管理的法律空白問題。應(yīng)加強(qiáng)與市政公用事業(yè)市場化配套的法律、法規(guī)建設(shè)，對政府與合作方企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，確保公用事業(yè)的公益性。 第四，解決政府對公用事業(yè)認(rèn)識不到

29、位的問題。應(yīng)對每一項(xiàng)公用事業(yè)是否適合市場化進(jìn)行科學(xué)分析，重要的公用事業(yè)應(yīng)由政府主導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定，杜絕盲目地將全部市政公用事業(yè)市場化的做法。 （四）相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。針對這種觀點(diǎn)，參考給定資料，寫一篇文章，對國家水資源價(jià)格改革的基本思路進(jìn)行闡述。（40分） 要求：（1）自擬題目，中心明確，觀點(diǎn)鮮明，聯(lián)系實(shí)際；（2）說理充分，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；（3）不少于800字。 【參考例文】 建立科學(xué)水價(jià)體系 推進(jìn)水價(jià)改革 我國是一個水資源十分短缺的國家，隨著城市化進(jìn)程的加快，水資源的短缺已成為嚴(yán)重制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。然而長期的低水

30、價(jià)，不僅導(dǎo)致供水企業(yè)成本無法全部回收，需要政府長期補(bǔ)貼，而且無法反映水資源的緊缺程度和水環(huán)境治理成本，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。適度合理地提高水價(jià)，建立科學(xué)的水資源價(jià)格體系，是推進(jìn)水價(jià)改革，保證民生和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。 城市供水作為市政公用事業(yè)建設(shè)的重要組成部分，各地政府為相關(guān)的改革著實(shí)作出了很多努力。例如很多城市通過召開水價(jià)聽證會對水價(jià)進(jìn)行調(diào)整，希望通過價(jià)格機(jī)制使水資源的利用更趨于合理。但在水價(jià)改革中，相當(dāng)一部分人認(rèn)為，水是公共產(chǎn)品或者準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此用水應(yīng)該是低價(jià)的。對此，我們認(rèn)為，在我們這樣一個社會主義國家，水是一種特殊的商品，確實(shí)應(yīng)該保持它的公益性特點(diǎn)，不能使其成為某些企業(yè)賺取壟斷利潤的工

31、具。但是，面對水資源短缺的嚴(yán)峻形勢，目前我國水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，不能反映水資源的價(jià)值和稀缺程度，導(dǎo)致水資源被嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，我國對水資源價(jià)格改革的基本思路是：在把握時(shí)機(jī)和力度的前提下合理提高水價(jià)，建立科學(xué)的水資源價(jià)格體系。為此，需要統(tǒng)籌考慮各相關(guān)方的利益，既要保證供水企業(yè)的成本，解決因水價(jià)過低造成的水資源浪費(fèi)嚴(yán)重問題，又要考慮社會的承受能力，確保工業(yè)生產(chǎn)和居民的生活不受影響，從而切實(shí)理順?biāo)畠r(jià)，保證經(jīng)濟(jì)和社會的正常發(fā)展。 具體的水價(jià)改革可從以下幾個方面進(jìn)行： 一是各地方政府要從本地方實(shí)際出發(fā)，制定科學(xué)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各地方政府應(yīng)在現(xiàn)有法律法規(guī)的框架內(nèi)，按照有利于水資源節(jié)約和保護(hù)的原則，根據(jù)本地水資源狀

32、況、用水水平和社會承受能力，制定有利于生產(chǎn)、生活的科學(xué)合理的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要建立新的價(jià)格和成本監(jiān)審機(jī)制，嚴(yán)格聽證程序，加強(qiáng)對供水定價(jià)成本的審核，提高水價(jià)決策的透明度，以規(guī)范水價(jià)調(diào)整機(jī)制。 二是完善水價(jià)構(gòu)成，建立科學(xué)的水價(jià)體系。長期以來，我國的水價(jià)構(gòu)成不夠合理，無法反映出水環(huán)境治理的成本，這就直接導(dǎo)致了水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，要從建立科學(xué)的水價(jià)體系出發(fā)，在適時(shí)調(diào)整水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，將污水處理成本計(jì)入供水成本。同時(shí)，將水資源的收費(fèi)名目、價(jià)格等作更加明確的劃分，實(shí)現(xiàn)水資源收費(fèi)的規(guī)范化。 三是要充分考慮居民和企業(yè)的承受能力，保證正常的工業(yè)生產(chǎn)和居民生活。水是具有公益性的特殊商品，水價(jià)改革不僅關(guān)系到國家整

33、體的發(fā)展，而且與居民和企業(yè)的基本利益休戚相關(guān)。因此，在提高水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，必須考慮用水戶的承受能力，實(shí)行區(qū)別對待。為此，可以為工業(yè)企業(yè)和居民制定不同的階梯式水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行階梯式水價(jià)，既能保證生產(chǎn)生活，又能促進(jìn)水資源的節(jié)約。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向社會大力宣傳節(jié)約用水，引導(dǎo)人們使用節(jié)水型器具，提高水資源的利用效率；推廣雨水收存和污水無害化處理，鼓勵企業(yè)和居民利用無害化的中水。 在現(xiàn)有基礎(chǔ)上適度合理地提高水價(jià)，統(tǒng)籌考慮各方面利益關(guān)系，從而推進(jìn)水價(jià)改革，建立科學(xué)的水價(jià)體系，不僅能夠推動水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，而且也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。申論備考：攻克作文難關(guān) 突破備考瓶頸不少考生都認(rèn)為作文是

34、自己備考路上的“攔路虎”，一直是大家的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，到底如何在備考階段突破瓶頸，避開誤區(qū)。那么今天中公教育給大家總結(jié)一些干貨技巧：一、熟知考情，把握考試趨勢首先，從近幾年省考申論的題目中來看，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別試卷以外，作文題目幾乎都有考察，且分值較高，所以我們要注重去關(guān)注。其次，對于題目的問法上有常見的兩種類型，一種為命題作文，通常題干中會直接給定標(biāo)題。另一種是話題作文，通常題干信息中會直接給出圍繞一句話、或者圍繞某個主題，自擬題目寫一篇文章。二、找準(zhǔn)立意，點(diǎn)明中心思想在申論考試中考察的都是議論文，很多同學(xué)會陷入一個誤區(qū)，生怕自己會跑題，導(dǎo)致自己猶猶豫豫不敢下筆。其實(shí)，從近年的考試題目來看不難發(fā)現(xiàn)，文

35、章的立意越來越趨于明確，大多題目在題干信息中就已經(jīng)點(diǎn)明了文章的主題，所以只要圍繞主題，聯(lián)系材料進(jìn)行論述都不會跑題。除此之外，要握住這么幾個核心位置是關(guān)鍵：標(biāo)題部分不需要過于花哨，簡潔明了揭示文章的主題，文章的開頭處要點(diǎn)明自己的總論點(diǎn)，在分論點(diǎn)的段首句要呈現(xiàn)出分論點(diǎn)，在文章結(jié)尾處再回扣分論點(diǎn)，進(jìn)行首尾呼應(yīng)形成一個完整的閉環(huán)，在文章寫作過程中做到要簡明、暢達(dá)地闡述清楚所表達(dá)的觀點(diǎn)，讓閱卷者能夠一目了然。三、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，論證有理有據(jù)所謂的議論文的結(jié)構(gòu)可以理解為文章內(nèi)部的觀點(diǎn)和內(nèi)容的組織安排，在文章寫作之前要先進(jìn)行謀篇布局，搭建起文章寫作的框架結(jié)構(gòu)，再去進(jìn)行填充文章內(nèi)容。文章應(yīng)當(dāng)是結(jié)構(gòu)完整且嚴(yán)密、邏輯清

36、晰的，然而不少考生寫議論文最普遍的就是缺乏論證結(jié)構(gòu)的意識，想到一句寫一句，導(dǎo)致文章疏漏松垮、論證缺乏力度。建議大家可以參考，按照先亮明分論點(diǎn)，再寫上一個過渡句，起到銜接作用，避免觀點(diǎn)與論證內(nèi)容之間出現(xiàn)脫節(jié)，運(yùn)用例證法與理證法相結(jié)合的手段進(jìn)行對觀點(diǎn)進(jìn)一步分析，最后再進(jìn)行觀點(diǎn)的總結(jié)。在論證內(nèi)容方面要注意論證的內(nèi)容要有效的支撐你的論點(diǎn)，做到言之有物，不可流于空談。除此之外，希望各位考生平時(shí)要注重積累語言和案例素材，能夠在寫作過程中靈活運(yùn)用避免無從下手。申論答題技巧之提出對策一、審題之關(guān)鍵要素第一，在審題當(dāng)中我們首先要會辨別題型，而提出對策題型特征也很鮮明，通常題型：對提出對策/建議/對怎么辦/如何解

37、決。第二，要注意針對什么問題去提出對策。這也是我們需要帶著這個問題到材料當(dāng)中去尋找。第三，審清楚問數(shù)，也就是有幾個問題，考慮兩問情況。一是題干有并列結(jié)構(gòu)。如：分析農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，并提出解決的辦法。二是題干模糊，字?jǐn)?shù)多。如：針對農(nóng)村電商發(fā)展存在的問題，提出解決的辦法。三是要求提到問題。如果出現(xiàn)讓你概括問題的要求，這個時(shí)候需要注意，需要先概括問題之后再去書寫對策答案。在提出對策題的審題當(dāng)中，還要注意它要求的字?jǐn)?shù)是多少，一般以400字為主，分?jǐn)?shù)一般為20-30分。第四，明確作答身份。如：個人和政府;企業(yè)和政府第五，注意提出對策的特殊要求。一是對策要有針對性，即針對問題，對癥下藥。如：解決農(nóng)村

38、電商發(fā)展物流方面的問題?？梢蕴岢鰧Σ哂校和晟瞥青l(xiāng)物流體系，推動快遞下鄉(xiāng)工程、物流下鄉(xiāng)工程等等。二是提出對策要有可行性。其中，首要的是政治可行性，即對策要符合大政方針，不反動、不越權(quán)、不違規(guī)。其次是對策要有經(jīng)濟(jì)可行性。另外，還有技術(shù)可行性，對策要在在現(xiàn)行的科技水平下可行以及倫理可行性，對策應(yīng)當(dāng)符合道德、符合公序良俗，符合大眾道德觀念。三是對策要有可操作性，對策要盡可能具體詳實(shí)、可以操作，避免假大空。二、作答之提出對策提出對策題的找點(diǎn)，就是我們要在材料當(dāng)中找到針對于我們問題可以提出的對策。當(dāng)中要注意我們通常有兩種對策，一是直接對策:會直接出現(xiàn)在我們的材料當(dāng)中，會有一些對策詞，如應(yīng)該、需要、必須、建

39、議、措施、方案、動賓結(jié)構(gòu)等;或者政策文件，一些人如專家學(xué)者等的觀點(diǎn)來表達(dá)。二是間接性的對策:間接性的對策需要我們針對問題發(fā)推，或者以案例形式呈現(xiàn)，成功經(jīng)驗(yàn)或者失敗經(jīng)驗(yàn)來給我們暗示，從中吸取經(jīng)驗(yàn)，找到對策。在找對策時(shí)對策要結(jié)合來源材料和實(shí)際生活、工作、學(xué)習(xí)。如，經(jīng)常出現(xiàn)的關(guān)于資金的對策，資金來源的方式有，加大資金投入、申請政府資金支持、多渠道籌措資金;銀行給予優(yōu)惠政策、提供低息、無息、免息貸款;引入社會資本、借力社會資本等等。三、有邏輯地呈現(xiàn)提出對策題的加工，還要注意我們之前在審題當(dāng)中所注意到的問數(shù)，如果要概括問題，再做出對策的解答。呈現(xiàn)出的答案要體現(xiàn)到我們的條理性，最好可以分條作答，體現(xiàn)邏輯。

40、申論貫徹執(zhí)行中建議提綱的方法解析提綱是一種概括地?cái)⑹鼍V目、要點(diǎn)的公文。形成提綱挈領(lǐng)形式，建議提綱本質(zhì)是提出建議，進(jìn)行羅列即可。因此格式要求是標(biāo)題與正文即可。而正文內(nèi)容框架，包括第一部分與題干主題詞相關(guān)的發(fā)文事由(背景、現(xiàn)狀、目的)，第二部分建議羅列。值得注意，第二部分的建議來源可以是材料中的直接對策，也可以是材料中問題、經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)等反推對策，反推對策的表述來源于材料內(nèi)外都可以?！纠}】假如你是 Q 鎮(zhèn)政府的一名工作人員，根據(jù)給定材料 4，撰寫一份關(guān)于 Q 鎮(zhèn)建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議提綱。(25 分)要求：內(nèi)容全面，建議合理可行，條理清晰，語言簡練，字?jǐn)?shù)不超過 350 字。審題：身份：政

41、府工作人員范圍：材料4主題：建設(shè)民俗文化旅游特色村要求：內(nèi)容全面可理解為材料中要點(diǎn)選取齊全，建議合理可行是符合實(shí)際操作性。條理清晰是建議內(nèi)容可以分條書寫。語言簡練則概括要點(diǎn)不要贅述，動賓短語形式。字?jǐn)?shù)不超過350字則無限接近要求規(guī)定字?jǐn)?shù)最好。標(biāo)題的書寫呈現(xiàn)是：關(guān)于+內(nèi)容+文種，故本題目的標(biāo)題是：關(guān)于建設(shè)傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村的建議回歸材料關(guān)注傳統(tǒng)民宿文化旅游特色村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容內(nèi)容邏輯：開頭：背景+現(xiàn)狀(成績+問題)+目的主體：序列號+核心做法+具體做法材料要點(diǎn)：Q 鎮(zhèn)村民代表：過去我經(jīng)營過煤礦，也開過養(yǎng)雞場，收入都還可以，如今讓我們來搞民俗村，我覺得主意也挺好，就是我們這些人實(shí)在沒有這方面的

42、經(jīng)驗(yàn)，怕搞不好。解析：開展人才培訓(xùn)。Q 鎮(zhèn)要組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。(專家指導(dǎo)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)講座)區(qū)旅游部門負(fù)責(zé)人趙主任：Q 鎮(zhèn)具有優(yōu)美的山水風(fēng)景、傳統(tǒng)村落古道、現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)等旅游資源，應(yīng)好好挖掘。一個地方傳統(tǒng)民俗文化的精髓應(yīng)是當(dāng)?shù)厣顒又行纬傻膫鹘y(tǒng)風(fēng)俗、生存方式、思想觀念等，文化轉(zhuǎn)化成商業(yè)形態(tài)，需要根據(jù)歷史文化特點(diǎn)去轉(zhuǎn)化，要從細(xì)節(jié)入手，否則就會對本地文化資源造成傷害。解析：挖掘旅游資源，保留地方形態(tài)，根據(jù)歷史特點(diǎn)轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手。答案呈現(xiàn)關(guān)于建設(shè)民俗文化旅游特色村的建議為了盡快培育新型產(chǎn)業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活質(zhì)量，Q鎮(zhèn)擬規(guī)劃建設(shè)一批傳統(tǒng)民俗文化旅游特色村，

43、但在建設(shè)中出現(xiàn)許多問題，為避免這些問題，可采取如下措施：一、活化產(chǎn)品展示。增加真實(shí)的生活與體驗(yàn)，補(bǔ)充充滿市井氣息的鮮活生活圖景，留住鄉(xiāng)村淳樸民風(fēng)和本地特色文化。用風(fēng)俗，風(fēng)情，風(fēng)物等產(chǎn)品增加旅游者體驗(yàn)和互動;二、合理轉(zhuǎn)化文化。做不同特色的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，增加老物件擺放數(shù)量，減少濃郁商業(yè)氛圍。好好挖掘，根據(jù)歷史文化特點(diǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從細(xì)節(jié)入手;三、完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，加快各村市政工程建設(shè)，提高服務(wù)水平，更好的滿足游客需求;四、開展人才培訓(xùn)，聘請有經(jīng)驗(yàn)人士給予相應(yīng)指導(dǎo)，組織熱心民俗村建設(shè)的村民學(xué)習(xí)典范經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)營能力與服務(wù)水平。申論技巧：提出對策題之針對性提出對策題一直以來是考生備考申論的基礎(chǔ)型重要題型。因?yàn)槠渲匾?，作答的時(shí)候?qū)⑵浯鸷?，做到不丟分一直以來是考生們最關(guān)心的事?？墒峭锌忌鷷雎缘籼岢鰧Σ叩奶厥庖?，即針對性。在此為備戰(zhàn)申論考試的考生分享一下如何體現(xiàn)針對修內(nèi)功。一、知方向：何為針對性?要想準(zhǔn)確理解總括句，那么就需要回歸到考試的本質(zhì)對于材料的理解和解讀。從作答上來說提出對策題只需要能夠解決問題，但是在閱卷的過程中，閱卷人如何才能能夠快速準(zhǔn)確的定位你所解決的問題，不至于在考場上讓閱卷對你的答案產(chǎn)生誤解?就成了同學(xué)們首先需要關(guān)注的問題，即保障針對性總而言之，提出對策題不是簡簡單單的對材料的進(jìn)行抄寫，也并不是憑空變出答案，而是在材料的基