“一河一策”實施方案編制方法探討課件

1、“一河一策”實施方案編制方法探討長江水利委員會長江科學院2018年1月匯報人：譚德寶“一河一策”實施方案編制方法探討長江水利委員會長江科學院2背景1目錄 基本要求3編制流程4關鍵環(huán)節(jié)建議5總結6一河一策實施方案與河長制關系2背景1目錄 基本要求3編制流程4關鍵環(huán)節(jié)建議5總結6一河一策背景背景背景 全面推行河長制是貫徹新發(fā)展理念、建設美麗中國的重大戰(zhàn)略，也是加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措。1是落實綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的必然要求“綠水青山就是金山銀山”，落實綠色發(fā)展理念，必須要把河湖管理保護納入生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。2是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措當前我國

2、水安全形勢嚴峻，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問題突出。河湖水系是水資源的重要載體，也是水問題體現(xiàn)最為集中的區(qū)域。推進河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善，維護河湖健康生命，亟須大力推行河長制。3是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新維護河湖生命健康、保障國家水安全，需要大力推行河長制，積極發(fā)揮地方黨委政府的主體作用，明確責任分工、強化統(tǒng)籌協(xié)調，形成人與自然和諧發(fā)展的河湖生態(tài)新格局。背景 全面推行河長制是貫徹新發(fā)展理念、建設美麗中水資源保護執(zhí)法監(jiān)管水域岸線管理保護水污染防治水生態(tài)修復水環(huán)境治理制定河湖治理措施與管護方案背景河長制工作流程河長上任河流會診 分析癥狀明確任務 制定措施“一河（

3、湖）一策”“一河一策”實施方案（以下簡稱實施方案）是全面落實河長制工作方案的重要組成部分，是推進河長制工作實施的關鍵執(zhí)行、監(jiān)督、考核實施方案編制主要任務水資源保護執(zhí)法監(jiān)管水域岸線管理保護水污染防治水生態(tài)修復水環(huán)境一河一策實施方案的重要性1深化和完善河長制制度的頂層設計從頂層設計層面制定河湖管護目標和任務、具體措施、建立健全相應管理和保障機制，推進河長制工作實現(xiàn)上下游同治，多行業(yè)、多部門共治。2提高河長制工作的專業(yè)化水平以水文學、水資源、水環(huán)境、水動力、水法律等多學科理論知識和技術為基礎，科學診斷河湖存在的突出問題，為落實河長制工作提供專業(yè)上的保證。3指明河長制工作的目標和方向全面梳理了河湖管理

4、和保護中存在的問題，制定了明確的河湖管理保護目標和指標體系。一河一策實施方案的重要性1深化和完善河長制制度的頂層設計從頂一河一策實施方案的重要性4河長制工作的行動指南抓住河湖管護的主要矛盾，對癥下藥，因地制宜、因河施策，提出具有針對性、可操作性的管護措施，制定實施計劃。5河長制工作的時間表和路線圖按照輕重緩急，統(tǒng)籌考慮投資規(guī)模、實施效果、前期工作、資金來源與保障措施，以近期為重點，兼顧遠期目標，擬定了實施計劃安排，明確了時間節(jié)點要求，落實了河長制責任分工一河一策實施方案的重要性4河長制工作的行動指南抓住河湖管護的基本要求1確保全面系統(tǒng)梳理河湖治理開發(fā)和保護現(xiàn)狀一定要重視資料收集與現(xiàn)場查勘的作用

5、，特別是上升到流域治理層面，必須要做全面、專業(yè)、深度的調查，從而為制策、施策、管控和維護提供科學支撐。2因地因河施策，突出重點和特色，具有明確的針對性不同流域自然地理情況及水資源稟賦不同，河湖管理保護現(xiàn)狀不同，社會經(jīng)濟發(fā)展也不，方案編制要抓住河流河段管護的主要矛盾，對癥下藥，因地制宜、因河施策，重點解決嚴重影響河湖健康的突出問題?；疽?確保全面系統(tǒng)梳理河湖治理開發(fā)和保護現(xiàn)狀一定要重視資基本要求3與現(xiàn)有規(guī)劃相協(xié)調與流域所包含地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃等相適應，與相關部門的發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃相銜接，確保流域內(nèi)上下游、 左右岸、 干支流、 陸域水域、

6、部門間、 行業(yè)間、 流域區(qū)域、 河湖及河段成果相協(xié)調。4具備可操作性和預見性便于組織實施、檢查監(jiān)督和考核問責。基本要求3與現(xiàn)有規(guī)劃相協(xié)調與流域所包含地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展編制流程編制流程通過現(xiàn)場踏勘與歷史資料收集等傳統(tǒng)手段與高新技術手段并用的方法，對河流進行調查，了解河流信息。傳統(tǒng)方法與先進技術相結合資料收集與地方職能部門座談收集需要的歷史資料數(shù)據(jù)通過與地方職能部門座談，掌握地區(qū)涉水主要問題和需求深入了解河流水資源、水管理、水環(huán)境、水生態(tài)等情況現(xiàn)場查勘與問題復核在歷史資料收集和訪談的基礎上對重要典型問題進行現(xiàn)場查勘和問題復核空天地立體化調查除采用資料收集、座談調研、現(xiàn)場查勘等傳統(tǒng)方式外還將利用

7、GPS定位、衛(wèi)星遙感技術、航空攝影測量技術手持移動終端以及微型無人機近景攝影測量技術等先進技術手段增強現(xiàn)狀調查的時效性、完整性、全面性關鍵環(huán)節(jié)建議1資料收集與現(xiàn)場調研通過現(xiàn)場踏勘與歷史資料收集等傳統(tǒng)手段與高新技術手段并用的方法湖北省秭歸縣茅坪河現(xiàn)狀調研無人機攝影測量建模湖北省秭歸縣茅坪河現(xiàn)狀調研無人機攝影測量建模茅坪河流經(jīng)秭歸縣城所在地茅坪鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于長江西陵峽南岸，與舉世矚目的三峽大壩樞紐工程毗鄰，集壩區(qū)、庫區(qū)、城區(qū)、開發(fā)區(qū)為一體，系縣城所在地、全縣政治經(jīng)濟文化中心。茅坪河流域途經(jīng)范圍內(nèi)人口眾多，工農(nóng)業(yè)聚集，在秭歸縣整個社會經(jīng)濟總量中占據(jù)著最為重要地位。湖北省秭歸縣茅坪河概況迫切需要制定科學

8、完善的治理保護方案平衡協(xié)調開發(fā)與利用兩者之間的關系。茅坪河流經(jīng)秭歸縣城所在地茅坪鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)位于長江西陵峽南岸，內(nèi)容：存在問題描述、成因分析和主要后果方法：根據(jù)河湖已有規(guī)劃和方案確定的相關成果內(nèi)容，結合河湖自然環(huán)境稟賦條件和水資源水環(huán)境承載力狀況，以及河湖水功能區(qū)的功能定位，結合河湖水資源、水生態(tài)、水污染、水環(huán)境等方面的本底條件，以及防洪排澇、供水、航運等綜合功能，借助遙感、GIS等空間信息技術強大的時空演變分析功能，對流域自然資源空間分布、城市空間格局時空演變、污染源時空演變及擴散特征、水域岸線時空演變特征等進行全面分析，摸清河流存在的主要問題，找出河湖各類問題產(chǎn)生的原因，形成河湖問題清單。關鍵

9、環(huán)節(jié)建議2河湖問題辨析內(nèi)容：存在問題描述、成因分析和主要后果關鍵環(huán)節(jié)建議2河湖問題湖北省秭歸縣茅坪河現(xiàn)場調研與流域問題分析遙感、GIS和GPS導航等空間信息技術應用于現(xiàn)場調研與流域問題分析湖北省秭歸縣茅坪河現(xiàn)場調研與流域問題分析遙感、GIS和GPS針對河湖存在的突出問題，結合河湖治理保護的迫切需求，合理確定河湖保護治理總目標和分階段目標，通過查找河湖現(xiàn)狀情況與目標要求的差距，確定河湖治理保護的主要任務，形成目標清單和任務清單。關鍵環(huán)節(jié)建議3明確河湖管護目標與任務針對河湖存在的突出問題，結合河湖治理保護的迫切需求，合理確定以相關規(guī)劃和方案成果為基礎，結合河湖現(xiàn)狀問題與治理需求分析，針對水資源保護

10、、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復、水域岸線管理保護和執(zhí)法監(jiān)管等方面，從治理和管控兩方面入手，堅持問題導向，協(xié)調好改善環(huán)境和發(fā)展社會經(jīng)濟，提高人民生活水平之間的關系，因地制宜、因河施策地提出具有針對性、可操作性的治理保護措施，制定措施清單，推進生態(tài)文明建設。關鍵環(huán)節(jié)建議5提出河湖管護措施以相關規(guī)劃和方案成果為基礎，結合河湖現(xiàn)狀問題與治理需求分析，關鍵環(huán)節(jié)建議按照河湖治理保護工作的緊迫性，確定治理保護措施的計劃安排，分工方案以及進度要求等明確各級河長、河長辦及有關部門的責任，形成責任清單和實施計劃表。5安排實施計劃關鍵環(huán)節(jié)建議按照河湖治理保護工作的緊迫性，確定治理保護措施的在完成實施方案初稿后

11、，聘請高層次專家團隊為實施方案把脈、參謀和指導，確保方案編制的專業(yè)化和科學化。關鍵環(huán)節(jié)建議6專家咨詢在完成實施方案初稿后，聘請高層次專家團隊為實施方案把脈、參謀社會經(jīng)濟發(fā)展基礎資料、河湖概況、相關規(guī)劃；河湖水資源管理與保護、岸線開發(fā)與利用、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)狀況及執(zhí)法監(jiān)管等相關基礎資料；案例：貴州省野紀河資料收集社會經(jīng)濟發(fā)展基礎資料、河湖概況、相關規(guī)劃；案例：貴州省野紀河案例：貴州省省級河流野紀河概況野紀河為烏江一級支流，發(fā)源于百里杜鵑管理區(qū)，流經(jīng)貴州省黔西縣城，集省級自然保護區(qū)、水源地、旅游區(qū)、城區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)于一體，是中國花都黔西縣的母親河。野紀河沿線人口眾多，工

12、農(nóng)業(yè)聚集，在黔西縣整個社會經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)著最為重要地位。案例：貴州省省級河流野紀河概況野紀河為烏江一級支流，發(fā)源于百百里杜鵑風景名勝區(qū)附廓水庫集中式飲用水水源地“柳岸水鄉(xiāng)”水域岸線黔西縣老城區(qū)河段水域岸線水西濕地公園水域岸線馱煤河河段水域岸線石板塘河段水域岸線百里杜鵑風景名勝區(qū)附廓水庫集中式飲用水水源地“柳岸水鄉(xiāng)”水域貴州省野紀河“一河一策”實施方案簡述實施方案以2016年為基準年，通過資料收集、現(xiàn)場查勘和調研座談，全面梳理分析野紀河管理保護現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)野紀河存在管理保護問題共19項，為了實現(xiàn)野紀河岸綠景美、河暢水清，保障河流生命健康，本方案針對野紀河管理保護中存在的問題，以2020年為規(guī)劃

13、水平年，確定了野紀河管理保護目標和31項控制性指標，制定了對策措施共19項，統(tǒng)籌安排了各項措施的實施計劃，明確了各項措施的牽頭單位和責任單位，并提出相應的保障措施，為全面落實野紀河河長制“一河一策”奠定堅實基礎。貴州省野紀河“一河一策”實施方案簡述實施方案以2016年為基案例：野紀河黑臭水體問題辨析問題描述：局部河段存在黑臭水體，缺乏水質長效改善保持措施成因分析：沿途接納滲漏生活污水，且河道水流不暢主要后果：影響水功能區(qū)水質，破壞水域景觀。案例：野紀河黑臭水體問題辨析問題描述：局部河段存在黑臭水體，案例：貴州省野紀河黑臭水體整治已有措施城區(qū)河段零散排污點治理截污干管清淤工程河床清淤案例：貴州省

14、野紀河黑臭水體整治已有措施城區(qū)河段零散排污點治理目標：入河主要污染物排放總量明顯下降，河流水環(huán)境明顯改善，水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象消失，河道水流通暢，河道水體自凈能力增強，黑臭水體基本清除，河流水質長效改善機制形成，水功能區(qū)水質達標率100%任務：綜合施策治理黑臭水體，建立水質改善長效機制案例：貴州省野紀河黑臭水體整治目標：入河主要污染物排放總量明顯下降，河流水環(huán)境明顯改善，水改變河段水動力學特性，加速水流流動(2D3D水動力模擬、削低陡坎、閘門調控、洪水沖刷、枯水蓄水、沉水植被凈化)人工增氧（噴泉、射流設備曝氣、提升局部水體流動性能）強化監(jiān)管，積極引導公眾參與案例：貴州省野紀河黑臭水體整治措施圖片改變河段水動力學特性，加速水流流動(2D3D水動力模擬、削總結實施方案是落實全面推行河長制不可或缺的重要環(huán)節(jié)。實施方案為河長制工作指明了工作的目標和方向，提供了時間表和路線圖，是全面推進河長制工作的行動綱領和指南。實施方案