漢代北部、西南部邊郡經濟開發(fā)之評述

1、 PAGE PAGE 19【內容提要】北部邊郡與西南邊郡，由于地理環(huán)境、居民族屬以及戰(zhàn)略地位不同，漢王朝相應地采取了不同的治理政策和開發(fā)措施。北部邊郡突出戰(zhàn)略防御，在經濟開發(fā)上帶有濃厚的軍事色彩，以突發(fā)式方式運作，投資規(guī)模大，短期效益明顯，但持續(xù)性不強，衰落得很快；西南邊郡重在政治治理，在經濟開發(fā)上，為漸進式發(fā)展，投資規(guī)模小，發(fā)展也很緩慢，但穩(wěn)定而持久。【摘要題】古代經濟史研究【關鍵詞】漢代/北部邊郡/西南邊郡/經濟開發(fā)【正文】漢代北部邊郡與西南邊郡，在時間上，是繼踵而設；在治理上，北部突出戰(zhàn)略防御，西南重在政治治理，由此導致漢王朝對其經濟開發(fā)采取了不同的政策和運作方式，這些不同，在很大程度上

2、是源于其居民族屬不同，在國家邊防戰(zhàn)略的地位不同以及民族治理的政策不同。一北部邊郡的設置，經過戰(zhàn)國時期“邊胡之國”秦、趙、燕之初創(chuàng)，到秦統一后，“筑長城，因地制形，用險制塞，起臨洮，至遼東，延袤萬千里”，1將原有秦、趙、燕之長城連貫為一，初步完善了北部邊郡體系。計有：隴西、北地、上郡、九原、云中、雁門、代郡、上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東等12個郡。這些邊郡的設置，使上述地帶第一次置于統一國家政權管轄之下。至漢武帝時期，在北部大規(guī)模開邊拓土“取河南地”、奪河西走廊、逐匈奴于幕北，“幕南無王庭”，2對北部邊郡分拆組合，新增了朔方、西河、安定、天水、金城、酒泉、武威、張掖、敦煌、定襄等10郡，加上原

3、有12郡，共計22郡，布于長城沿線，史稱“北邊22郡”。它們分別隸屬于涼州、并州、幽州監(jiān)察區(qū)。東漢以后，“州”成為地方最高行政區(qū)劃，“三州”（幽、并、涼三州）成為北部邊郡之總稱。西南邊郡屬益州。它是以秦以來的“巴蜀四郡”（漢中、巴郡、廣漢、蜀郡）為基地逐步經營完善的，其大規(guī)模拓展是在漢武帝時期。武帝分別派唐蒙、司馬相如等人對西南夷進行經營，先后建立了犍為、牂柯、越雋、沈黎（前111前97），文山（前111前67），武都、益州等七郡。東漢以后，又別出“治民比郡”之蜀郡屬國、犍為屬國、廣漢屬國，同時增設永昌郡，最終形成12個郡國，完善了西南邊郡（國）體系。北部的自然地理環(huán)境較為復雜。從大的方面而言

4、，除黃土高原西部以外，主要的地理特征是干旱荒漠。居民以畜牧業(yè)為主，部落種群規(guī)模較大，主要有：匈奴、西羌、烏桓、鮮卑等諸多部族。由于游牧經濟的不穩(wěn)定性，“寬則隨畜田獵禽獸為生業(yè)，急則人習攻以侵伐”3，北部羌胡成為漢王朝最主要的邊患。正如后漢書烏桓鮮卑列傳所云：“四夷之暴，其執(zhí)互強矣，匈奴熾于隆漢，西羌猛于中興。而靈獻之間，二虜（烏桓、鮮卑，筆者案）迭盛其陵跨中國，結患生人者，靡世而寧焉?！蔽鬟?、北邊萬一千五百余里，乘塞列燧”，4構成兩漢時期的主要防線。西南邊郡，地處高原，崇山峻嶺，河谷縱橫，居民族屬眾多。據（史記西南夷列傳）記載：“西南夷君長以什數，夜郎自大；其西靡莫之數以什數，滇最大；自滇以北

5、君長以什數，邛都最大；此皆魃結、耕田、有邑聚。其外西自同師以東，北至揲榆，名為雋、昆明，皆編發(fā)，隨畜遷徙，毋長處、毋君長、地方可數千里。自笮以北，君長以什數，徙、笮都最大；自笮以北，君長以什數，冉尨最大。其俗或土著、或移徙，在蜀之西。自冉尨以東北，君長以什數，白馬最大，皆氐類也。此皆巴蜀西南外蠻夷也”。從司馬遷這段論述中我們可知：西南夷種族群落較多，規(guī)模較小。其經濟形式有農耕者，有半農半牧者，有游牧者。然其為患，卻遠不及北部游牧民族。后漢書西南夷列傳云：“其兇勇狡算，薄于羌狄，故陵暴之害不能深也。西南之徼，尤為劣焉”。由于北部邊郡與西南邊郡在漢王朝邊防戰(zhàn)略的地位不同，導致漢王朝對其治理與開發(fā)政

6、策產生差異。二北部邊郡，面臨羌胡等游牧民族，是農耕經濟與游牧經濟交互作用的主要地帶，對于防御武備有著特別重大之關系?！岸沃?，咸以兵馬為務”5治軍甚于治民。因而，北部邊郡太守擁有一支相當實力的常備軍。衛(wèi)宏漢舊儀稱：“邊郡太守各將萬騎，行障塞烽燧，追虜”。不僅如此，漢王朝為了加強邊郡的防守，先后在邊郡地區(qū)增設了農都尉、屬國都尉、將屯將軍等機構分別率屯田兵、屬國兵、將屯兵協同邊郡太守，加強邊郡地區(qū)的防御。使邊郡地區(qū)通常保持30萬左右的常備軍。6為了維持在邊防軍事上的優(yōu)勢地位，漢王朝在后勤供給體制上花費了巨大的人力、物力和財力。其中，漢武帝時期不計成本地對邊郡進行大規(guī)模的突發(fā)式經濟開發(fā)就是集中體

7、現：（一）加強邊郡城防和道路建設漢武帝在新拓展的邊郡地區(qū)，進行了大量的工程建設。史記平準書載元鼎六年“又數萬人渡河筑令居”。后漢書西羌傳：“初（漢武帝時）開河西，列四郡，通道玉門，隔絕羌胡，使南北不得交關。于是障塞亭燧出長城外數千里。”據陳夢家先生考證：“漢武帝由于防御匈奴與西羌，開發(fā)西域，在河套以西，用了短短12年時間，興建了規(guī)模巨大的三、四千里障塞亭燧”；7同時還修筑了固陽道，溝通天山南北與中原的聯系；修“回中道”，北出蕭關。初步完善了北部長城沿線及其以外的交通體系。（二）大規(guī)模徙民實邊徙民實邊，在漢武帝時表現得尤為突出。據漢書武帝紀等資料記載，從元朔二年（前127年）至元鼎六年（前111

8、年）17年間，先后六次大規(guī)模遷徙居民充實邊防，最盛時一次竟達“七十余萬口”。大規(guī)模徙民實邊，充實了邊郡人口。漢書地理志云：“定襄、云中、五原。本戎狄之地，頗有趙、齊、衛(wèi)、楚之徒”；“（河西四郡）其民或以關東下貧，或以抱怨過當，或以悖逆亡道，家屬徙焉”。（三）開創(chuàng)軍事屯田屯田之設，始于武帝。史記匈奴傳載：元狩四年（前119年）“匈奴遠循，而幕南無王庭。漢渡河自朔方以西至令居，往往通渠，置田官，吏卒五、六萬人，稍蠶食，地接匈奴以北”。漢書食貨志稱：“初置張掖、酒泉，而上郡、朔方、西河開田官，斥塞卒六十萬人戍田之”。自此以后，軍事屯田成為漢代定制，得到推廣。如北部的朔方、五原、北地郡有軍屯；河西走廊

9、之令居、番和、居延、敦煌、酒泉、武威有軍屯；河湟、隴西等地也有軍屯。所謂“邊郡置農都尉，主屯田殖谷”。8（四）大力發(fā)展馬政建設為適應對北方游牧民族作戰(zhàn)的需要，漢代大力組建騎兵，加強馬政建設。早在文帝時，采用免役的辦法鼓勵民間養(yǎng)馬。至景帝時，開始在北部畜牧業(yè)區(qū)開設牧馬苑“益造苑馬以廣用?！?據漢儀補注云：“太仆牧師諸苑三十六所，分布北邊、西邊、以郎為苑監(jiān)，官奴婢三萬人，分養(yǎng)馬三十萬頭?！蔽涞奂次灰院?，“為伐胡，盛養(yǎng)馬”。在景帝馬政基礎上，又“令民得畜邊縣，官假母馬，三歲而歸，及息什一。”10馬匹數量大增。玉海卷148引魏王郎云：“雄衛(wèi)霍張皇之師，羈兵塞上，廄馬有四十萬匹?！睗h武帝時期，大力發(fā)展騎

10、兵與馬政建設互為促進，二者均達到了當時所能達到的高度。其時養(yǎng)馬、用馬規(guī)模之大、范圍之廣都是空前的。漢武帝時為鞏固北部邊防而進行的規(guī)模巨大的突發(fā)式經濟開發(fā)，產生了明顯的效果。就邊防而論，城防工事與交通的開鑿，完善了邊郡防御體系。所謂“建障徼，起亭燧，筑外城，設屯戍以守之，然后邊境得用稍安”；11大規(guī)模徙民實邊，充實了邊防人口，增強了邊郡的防御能力；屯田之設，取到了“內有亡費之利，外有守御之備”12的功效；馬政建設，也為漢武帝組建大規(guī)模的騎兵，對邊防軍兵種的調整奠定了基礎。就經濟發(fā)展而論，其短期效益也十分明顯：首先，徙民實邊，軍事屯墾，增加了北方邊郡地區(qū)的人口，使農耕經濟不斷北移，中原先進的生產工

11、具和生產技術也隨之傳入北方游牧區(qū)；政府鼓勵性的組織管理形式也為邊郡地區(qū)的經濟形式的轉換奠定了必要的基礎。漢書地理志就稱涼州地區(qū)：“谷價常賤，少盜賊，有和氣之應，賢于內郡”?！敖鸪卿抑?，谷斛八錢”。13同時，屯田本身也取到了“益積谷，省大費”14的功效。其次，馬政建設，亦使長城沿線出現過畜牧業(yè)繁盛之局面。鹽鐵論西域篇載：“長城以南，濱塞之郡，馬牛放縱，蓄積布于野”；漢書地理志也云：河西地區(qū)“地廣人稀，水草宜畜牧，故涼州之畜為天下饒”。復次，邊郡城防體系的建立和交通之開鑿，加強了中原與邊郡以及中外經濟文化的交流。“通關市，饒給之，往來長城下”；15“商胡販客，日款塞下”、“殊方異物，四面而至”；1

12、6“西北外國使，更來更去”。17盛行于漢唐時期的“絲綢之路”充分體現了其對內對外的經濟、文化價值。然而，漢武時邊防經濟開發(fā)成果的取得，是有賴于國家巨大的財政投入為基礎的。史謂“邊郡諸官請調度者，皆為報給，損多益寡，取相給足”。18如徙民實邊，興建居民點，要為其建置房宅，“一堂二內”，19而且“衣食皆仰給縣官，數歲，假予產業(yè)，使者分護之，冠蓋相望，其費以億計，不可勝數，于是縣官大空”；20屯田卒的生產工具、耕牛諸項也由國家供給。應劭說：“武帝始開三邊，徙民、屯田皆與犁?！?。但是，西北干旱荒漠，降雨年平均不足250毫米，屯田畝產遠遠低于內郡，僅為0.7石左右，21按“田事出，賦人二十畝”22計算，

13、一個屯田卒僅能生產14石糧食，而其一年所食當在2430石左右，耕不償食。故陳直先生認為：屯田“不是裕財，而是消費”。23至于城防工事及交通的建設更是如此。僅筑朔方城“費數十百鉅萬”。而漢武帝所筑三、四千里障塞亭燧，其費用之巨是可想而知了。故此，漢武帝大規(guī)模突發(fā)式開發(fā)北部邊郡之舉措并未持續(xù)多久，就因“天下費多，財用益屈”24而不得不下“輪臺詔”與民休息，標志著邊郡大規(guī)模開發(fā)告一段落。由于缺乏持續(xù)性的資金投入，北部邊郡逐漸步入衰落狀態(tài)。經新莽之亂以后，“邊陲蕭條，靡有孑遺”。25東漢政權建立以后，面對“障塞破壞，亭燧絕滅”的局面，采取了收縮邊防的政策。“閉玉門以謝西域之質，卑詞幣以禮匈奴之使，”2

14、6相應地，放棄了對北部邊郡的經濟開發(fā)。一方面，大規(guī)模內徙邊民。從建武十年（公元34年）至永和五年（公元140年）東漢王朝分別遷徙定襄、雁門、代郡、隴西、上谷、安陽、北地、上郡、西河、朔方等郡之民于內郡。如此大規(guī)模徙民于內郡，使北部邊郡顯得意外蕭條；同時，民間自發(fā)的、零散的、漸進式的移民內郡，更使得邊郡人口銳減。把漢書地理志所記西漢平帝元始二年（公元2年）戶口統計與續(xù)漢書郡國志所記順帝永和五年（公元140年）戶口統計作一比較，可以看出其耗減量十分驚人。平帝元始二年，西漢北部邊郡有1151828戶、5114887口，而到東漢順帝永和五年銳減至320469戶、1399131口；分別僅占西漢平帝時戶數

15、的27.82和27.35。在農業(yè)社會，人口是衡量社會生產力的重要標志之一。人口銳減，其經濟衰退之程度是不言而喻的。時人王符曾云：“邊郡千里，地各有兩縣，戶（財）才置數百，而太守周迥萬里，空無人民，美田棄而莫墾發(fā)”。27另一方面，則是少數民族大量入居塞內。從建武十三年（公元37年）起，南匈奴、烏桓、鮮卑相繼入塞，交錯于邊郡。少數民族入居邊郡，固然有助于加強民族融合。但對東漢王朝也產生了不利的影響。首先，原來牧馬區(qū)大多變成了戰(zhàn)場，政府無法在宜牧區(qū)牧養(yǎng)馬匹，使東漢王朝逐漸放棄了北部邊郡的苑馬收養(yǎng)。如和帝永元五年（公元93年）：“詔有司省減內外廄及涼州諸苑馬”。28其次，使屯戍區(qū)大為縮小。西漢常置的屯

16、田機構亦日漸廢去，使戍耕點越來越少，游牧區(qū)不斷南移。加上東漢王朝對入居少數民族羈縻失當，致使邊亂十分頻繁，據粗略統計：自安帝至東漢末季，匈奴大規(guī)模犯邊達20余次，羌人犯邊40次，烏桓、鮮卑犯邊達30余次。如此頻繁邊亂及邊郡戰(zhàn)爭，使得北部邊郡經濟一落千丈，史稱“邊地遂以丘荒，至今無人”。29“邊民死者不可勝數，并、涼遂至虛耗”。30東漢衰亡，禍起于邊，三國兩晉南北朝“五胡亂華”與東漢放棄邊郡開發(fā)不無關系。三西南邊郡，由于居民種族群落較小，“其兇勇狡算，薄于羌狄，陵暴之害不能深也”。漢王朝對其統治有異于北部邊郡，而以政治治理為主，采取了靈活變通的統治政策，實行郡縣、土長并重的雙軌制統治方式。既設郡

17、縣，任命太守、令、長執(zhí)行大政方針，有又任命大小部落首領為王、侯、邑長，“以其故俗而治”?？たh守令治其土，王、侯、邑長治其民。在經濟開發(fā)上，也相應地采取了因地制宜、循行漸進的方式運作。主要表現在：（一）實行“初郡無賦”的優(yōu)惠政策。漢書食實貨志：“漢連出兵三歲，誅羌，滅兩粵，番禺以西至蜀西者置初郡十七，且以其故俗治，無賦稅”?！耙云涔仕字巍?，其經濟上的意義是承認邊郡民族的特殊性，在不強行改變邊郡民族社會結構、生產方式及生活方式的前提下，對邊郡民族實行相對寬松的經濟政策?！盁o賦稅”，即對邊郡民族實行免征或少征賦稅。它是由于邊郡民族地區(qū)生產力水平低下，生產方式各異且發(fā)展極不平衡所決定的。兩漢在西南設治

18、之初，一度做到了免征或少征賦稅。如西漢平南越、西南夷，于其地置17初郡，郡縣吏卒的給養(yǎng)和車馬，均由旁郡供給。即使在有些地區(qū)征稅，也因民族之差異，不與內郡一樣按田畝交納租稅，而只象征性的交納土貢。如東漢且永昌郡，太守鄭純與哀牢人相約，“邑豪歲輸布貫頭衣之領、鹽1斛以為常賦，夷俗安之”。31封建統治者強調統治方式和治理措施的靈活性適應了西南邊郡地區(qū)所存在的民族復雜性、多樣性和發(fā)展不平衡的特點，對邊疆地區(qū)的經濟發(fā)展是有利的。（二）因地制宜，發(fā)展農業(yè)和畜牧業(yè)。西南邊郡民族，生產方式多樣，大體分為“魋結，耕田，有邑聚”的農耕文化型；“編發(fā)，隨畜遷徙，毋常處”的游牧型文化；還有“或土著，或遷徙”的半農半牧

19、文化型。兩漢政府在“以其故俗”的前提下，因勢利導地進行了適度開發(fā)。如西漢末年，“以廣漢文齊為（益州）太守，造起陂地，開通灌溉，墾田二千余頃”；益州如此，西南邊郡其他宜耕地區(qū)也多有用于灌溉的水利工程。太平御覽卷791引永昌郡傳說到犍為南部今云南昭通一帶“川中縱廣五六十里，有大泉池水，楚名千頃池。又有龍池，以灌溉種稻”。后漢書郡國志犍為條注引南中志曰：“（朱提）縣有大淵池水，名千頃池”。此外，在今四川西昌、云南呈貢、大理等地，都出土了東漢時期的陂池和水田模型，陂池與水田間有溝漕相連，足證內地農田灌溉技術已傳入西南邊郡地區(qū)。一些地區(qū)糧食豐裕，以致“米一斗八錢”。32在宜牧地區(qū)，東漢時也設立了牧馬苑。

20、安帝永初六年：“詔越雋置長利、高望、始昌三苑，又令益州郡置萬歲苑，犍為置漢平苑”。33在西南地區(qū)開辟了新的牧區(qū)養(yǎng)馬。和當地畜牧業(yè)相互促進，并舉發(fā)展。因此，西南邊郡畜牧業(yè)量動輒幾萬幾十萬頭，34亦說明當時畜牧業(yè)發(fā)展之狀況。（三）注重發(fā)展當地礦產業(yè)和特色手工業(yè)。西南地區(qū)礦產資源豐富。據查漢書地理志和續(xù)漢書郡國志可以發(fā)現，該地不僅采冶金屬種類多，而且生產工場分布廣泛：益州郡的滇池縣產鐵，俞元縣出銅，律高縣出錫、銀鉛、賁古縣產銅、錫、銀、鉛，來唯縣出銅，雙柏縣出銀，羊山出銀和鉛；犍為屬國的朱提縣產銀、銅，堂瑯縣出銀、鉛、白銅，武陽縣和南安縣出鐵；永昌郡的不韋縣出鐵，博南縣產金和光珠（寶石）；越雋郡的邛

21、都縣產銅，臺登縣和會無縣出鐵，蜀郡臨邛出鐵。漢王朝通過對該地區(qū)豐富礦產資源的漸次開發(fā)，使得中原金屬冶煉和鐵器制造技術傳入西南邊郡廣大地區(qū)。西漢前期，西南夷地區(qū)還不會冶鐵，使用少數的鐵器均來自蜀地。東漢時期，滇池、不韋、臺登、會無諸縣均有產鐵記載。不僅礦冶業(yè)得到很大發(fā)展，西南邊郡地區(qū)其他手工業(yè)產品亦得到較快發(fā)展。后漢書西南夷列傳說：永昌郡“知染彩文繡，有蘭干細布”。華陽國志南中志亦說：永昌郡“有梧桐木，其華柔如絲，民績?yōu)椴?，幅廣五尺以還；潔白不受污，俗名曰桐華布，以覆亡人，然后服之賣與人”，柯郡也出產梧桐布。35此外，光珠、琥珀、水精（水晶），琉璃，軻蟲，蚌珠，翡翠等待色產品也通過朝貢、納賦以及

22、商業(yè)交流流入中原。班固說，漢武以后“明珠、文甲、通犀、翠羽之珍盈于后宮”36后漢書南蠻西南夷列傳亦稱：“藏山隱海之靈物，沉沙棲木之瑋寶，莫不呈表怪麗，雕被宮幃焉”?？芍髂弦呐c漢朝之間貢納、饋贈往來之盛；同時也說明漢代以來，西南邊郡地區(qū)特色手工業(yè)發(fā)展的基本狀況。（四）發(fā)展交通，加強交流。漢朝為加強對西南地區(qū)的經營，在武帝時期相繼開鑿了三條道路：一是南夷道，亦稱夜郎道。元光五年（前130年），漢廷“發(fā)巴蜀卒治通，自楚道指柯江”，37此道由今宜賓通北盤江。二為西夷道，又稱零關道。史記司馬相如列傳：“除邊關，關益斥，西至沫、若水，南至柯為徼，通零關道，橋孫水，以通邛都”，此道由今成都至西昌。三則是南

23、夷道。華陽國志南中志永昌郡載：“孝武時通博南山，渡蘭滄水、溪，置唐、不韋二縣”。聯通今云南永平、保山和施甸。道路的修通，既是郡縣設治的基礎；也是經濟文化交流的重要工具。它以郡縣治所為中心，以郵亭、驛站為網絡，深入民族聚居地，通過“交往效應”，把西南邊郡連為一體。同時，又通過經濟較為發(fā)達的巴蜀，北上關中聯系中原；東通漢水，連接江南之荊、揚地區(qū)；南向以南方絲綢之路為紐帶勾通嶺南、緬甸、印度等地。使西南邊郡和全國乃至域外聯系起來。由此，帶動人流、物流、資金流的交往，促進西南邊郡地區(qū)經濟文化的發(fā)展。史記貨殖列傳：“巴蜀亦沃野，南御滇楚、楚僮。西近邛笮，笮馬，旄牛。棧道千里，無所不通”。鹽鐵論通有篇載：

24、“徙邛笮之貨致之東?！?。學者研究表明，漢朝“建立益州等郡后，四川盆地和云貴高原的交通基本暢通，中原先進的冶鐵技術傳入和四川盆地鐵器大量運入，云貴高原才開始使用鐵器?！?8也使云南地區(qū)具有和內地相同的文化面貌?？傊瑑蓾h對西南地區(qū)近三個世紀的漸進式開發(fā)，使西南社會經濟得到緩慢而長足的發(fā)展，到東漢末年，西南邊郡的社會情形已經發(fā)生了明顯的變化。首先，在郡縣治所及其周圍地區(qū)，漢族移民的影響明顯增強，形成了以漢族為主體的大姓地方勢力。后漢書西南夷列傳載：“公孫述時，（柯）大姓龍、傅、尹、董氏，與郡功曹謝暹保境為漢，乃遣使從番禺江奉貢；華陽國志南中志載：朱提郡有“大姓朱、魯、雷興、仇、遞、高、李、亦有部曲

25、”；永昌郡有“大姓陳、趙、謝、楊氏”。這些大姓主要來自漢族移民，他們成為受官府支持的勢力，是東漢以來漢族移民在南中影響進一步擴大的反映；同時說明，他們在傳播中原文化取到了積極的作用。其次，西南邊郡地區(qū)人口不斷增加。為說明問題，我們同樣以西漢平帝元始二年（公元2年）和東漢順帝永和五年（公元140年）的戶口作一比較。西漢元始二年，益州刺史部戶口為972783戶、4608654口，到東漢永和五年增至1525257戶、7242028口，分別增長了56.79和57.14；而且，從同期所占全國人口比例來看，增長尤為明顯。西漢平帝元始二年全國共有人口為59594978，益州刺史部占7.73，而到東漢永和五年全國人口49150220，益州刺史部占14.73，翻了近一番。其三，西南邊郡地區(qū)也成為蜀漢政權巨大的財富來源之地。三國志諸葛亮傳說：“亮率眾南征，其秋患平。軍資所出，國以富饒”；三國志李恢傳云：南征之后，蜀漢“賦出叟濮，耕牛、戰(zhàn)馬、金銀、犀革，充繼軍資，于是費用不乏”；華陽國志南中志也載：南中諸侯“出其金、銀、丹、漆、耕牛、戰(zhàn)馬，以給軍國之用”。出產于漢嘉的金，朱提