影響和制約當(dāng)前基層民兵組織建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策

1、- .-影響和制約當(dāng)基層民組織建設(shè)的問(wèn)題與策民兵組織是民兵建設(shè)基礎(chǔ)，民兵組織建設(shè)的首要工作是對(duì)民 兵組織、思想、作風(fēng)行整頓，簡(jiǎn)稱民兵整組，這是保證民兵組 健全鞏固落實(shí)的根本措施。只有把民兵整組工作搞好了，才能 行民兵軍事訓(xùn)練、政教育、完成好各項(xiàng)任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科學(xué) 展，為民兵整組工作入了新的生機(jī)和活力，同時(shí)也帶來(lái)了一些 的矛盾和問(wèn)題。結(jié)合次學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，本人對(duì)基層 兵整組工作進(jìn)行了調(diào)，進(jìn)一步摸清了現(xiàn)狀、查找了不足，為解 問(wèn)題研究了對(duì)策措施為抓好基層今年的民兵整組工作打下了一 的基礎(chǔ)。民兵組織設(shè)的現(xiàn)狀近年來(lái)，我街道每年基干民兵都進(jìn)行一次組織整頓工 ,但由 于本地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還發(fā)達(dá)、外出打

2、工人員多、在位民兵少，過(guò)的整組工作有流于形的現(xiàn)象。上級(jí)賦予我街道編組任務(wù)是：在冊(cè)民兵人，基干民兵人，組建高炮營(yíng)連 個(gè)、民兵應(yīng)急作戰(zhàn)隊(duì)伍 2 支、步兵分隊(duì) 支但是，我街道常年在位的民兵很少很難落實(shí)好整組工作。難免造成只能依托 微機(jī)軟件系統(tǒng)和花名搞紙上談兵 ,現(xiàn)了 “有編無(wú)人、有不 在位、一兵多 ”的狀；在組織民兵活動(dòng)和訓(xùn)練時(shí)，人員經(jīng)是 聯(lián)系不上、招不回來(lái)在參加上級(jí)組織的民兵點(diǎn)驗(yàn)檢查中，部分 位還出現(xiàn)了冒名頂替弄虛作假的現(xiàn)象；一旦有急難險(xiǎn)重的突發(fā).可修編- . -況，民兵分隊(duì)難以完好任務(wù)。民兵組織建設(shè)存在的題及原因由于多種原因，造成 人部干部交流頻繁，工作機(jī)制沒(méi)有很好 健全，在抓民兵組織設(shè)上辦法措

3、施不多，突出表現(xiàn)在：組建渠 不夠順暢。由于長(zhǎng)期和平環(huán)境，人們的國(guó)防觀念和憂患意識(shí)有 淡化，對(duì)民兵組織建的目的意義認(rèn)識(shí)不足，部分單位不夠重視 部門(mén)不夠支持，使這工作落實(shí)起來(lái)難。結(jié)構(gòu)布局不夠合理。傳 的編組方法，通常是村為主體按人口比例平攤?cè)蝿?wù)，隨著形勢(shì) 任務(wù)的發(fā)展變化，這布局與新時(shí)期民兵組織 “ 便于領(lǐng)導(dǎo)、便提 高質(zhì)量、便于開(kāi)展活 ”要求已不相符；由于人員流動(dòng)性大大 量基干民兵脫離原來(lái)兵組織，造成有 “兵無(wú)組織。編組法 不夠科學(xué)。我街道大業(yè)少、農(nóng)村基干民兵多，因而對(duì)口專業(yè)分 人員缺口大、對(duì)口率高；特別是年輕同志較少，年齡結(jié)構(gòu)老化 民兵及專業(yè)技術(shù)人員乏，而組建各類分隊(duì)的任務(wù)卻越來(lái)越重，級(jí)賦予每個(gè)基

4、層人武組建的任務(wù)種類有很多，基層往往是巧婦難為無(wú)米之炊，只好東西湊，不求對(duì)口和質(zhì)量，不可避免地會(huì)出 一兵多編、交叉混編問(wèn)題。管理制度不夠健全。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和勞力市場(chǎng)的開(kāi)放，使民兵的流動(dòng)量日益增大 以致民兵人員難集中教育難落實(shí)、活動(dòng)難開(kāi)展、任務(wù)難完成。 上與之相關(guān)的法規(guī)制不健全法員法千呼喚 未出來(lái)，現(xiàn)有的兵法工作條例對(duì)民兵的待遇、獎(jiǎng) 過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不，使廣大民兵履職盡責(zé)的意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí).可修編- . -作的積極性不高，對(duì)兵工作的指導(dǎo)與管理力度不大。抓好民兵整組工作的法與對(duì)策把握形勢(shì)任務(wù)特點(diǎn)，求抓好民兵作戰(zhàn)力量整合的合力。人武 部作為地方軍事領(lǐng)導(dǎo)揮機(jī)關(guān)，地方黨委的軍事部兼政府的

5、兵役 關(guān)，我們有責(zé)任下大協(xié)調(diào)好各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步理順 系，營(yíng) “政府重視部門(mén)支持、社會(huì)關(guān)心 ” 的良好環(huán)境，確整 組工作有序展開(kāi)。一依靠上級(jí)指示統(tǒng)一思想、謀求共識(shí)。上級(jí) 件指示是基層人武部實(shí)民兵工作的 尚方寶 ”，人武部應(yīng)極 協(xié)調(diào)地方黨委政府，過(guò)召開(kāi)議軍會(huì)、兩委會(huì)、專題會(huì)組織有關(guān) 員傳達(dá)學(xué)習(xí)關(guān)于整合兵作戰(zhàn)力量的一系列指示精神，使大家真 從思想上認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)兵組織建設(shè)，整合民兵作戰(zhàn)力量，是當(dāng)前 急維穩(wěn)所需、軍地職所在。二要依靠現(xiàn)代媒體營(yíng)造氛圍、謀求 鳴。宣傳教育是整組作的重要環(huán)節(jié)和容，應(yīng)緊扣當(dāng)前國(guó)、國(guó)際 勢(shì)、周邊環(huán)境，充分用電視、廣播、報(bào)刊、宣傳欄、發(fā)送短信 形式，廣泛開(kāi)展民兵位作用和任務(wù)

6、職責(zé)教育，營(yíng)造關(guān)心國(guó)防、 持民兵預(yù)備役建設(shè)的厚的社會(huì)氛圍要依靠行政機(jī)制統(tǒng)一行、 謀求共抓。首先成立導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，人武 門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主抓，宣傳、織、勞動(dòng)、人事等有關(guān)單位成員參與，形 上下左右齊抓共管整民兵力量的合力；其次加強(qiáng)調(diào)查研究，研 制定切實(shí)管用的地方政策措施，明確各部門(mén)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)全社 的義務(wù)，增強(qiáng)工作的策性和權(quán)威性。四要依靠組織影響提升企 業(yè)單位形象、謀求共。在企事業(yè)單位建立民兵組織，是解決民.可修編-。 - . -。 工作 “ 三難題的效途徑，同時(shí)也是體現(xiàn)企事業(yè)單位綜合力 和管理水平的一種印。人武部在依據(jù)政策制度做正面工作的同 可通過(guò)擴(kuò)大宣傳樹(shù)立型提升企事業(yè)單位形象，使企事

7、業(yè)單位潛 默化感受到組織和活給企事業(yè)單位帶來(lái)的社會(huì)效益和無(wú)形資產(chǎn) 從而激發(fā)大家支持民工作的熱情 要開(kāi)這個(gè)缺口應(yīng)充分用 當(dāng)前各企事業(yè)單位著培養(yǎng)有能力、辦事效率高的員工之契機(jī)， 動(dòng)承擔(dān)起這個(gè)責(zé)任，竭力抓好這項(xiàng)可充分展示人武系統(tǒng)良好形 的工作，引起參訓(xùn)單的高度關(guān)注，通過(guò)他們的宣傳，激發(fā)大家 積極性，推動(dòng)整組工的開(kāi)展。著眼應(yīng)急作戰(zhàn)需求，學(xué)合理調(diào)整民兵組織布局。民兵組織布 局應(yīng)著眼快速動(dòng)員要，突出本地區(qū)民兵組織建設(shè)的 重心逐 步形成以城鎮(zhèn)為中心 輻射村，重點(diǎn)地區(qū)高于次要地區(qū)的兵 組織新布局。一是向 三重 ”傾。今年，我們將結(jié)合轄重 點(diǎn)方向、重要目標(biāo)、要通道綜合分析判斷，打破以往按人口比 平攤?cè)蝿?wù)的做法，

8、在持基干民兵總體規(guī)模的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障 點(diǎn)方向、重要目標(biāo)、要通道和沿海組建各類民兵分隊(duì)所需兵員 加強(qiáng)“三重一沿基干兵力量二向有條件有任務(wù)單位轉(zhuǎn)。 按照 “ 編為用、練為 ”原則要求，組建民兵分隊(duì)?wèi)?yīng)充分考到 所建分隊(duì)能否派上用、發(fā)揮作用，避免建用分離、建非所用。 此在謀劃總體布局時(shí)慎重考慮組建單位專業(yè)特點(diǎn)和人員素質(zhì)， 專業(yè)分隊(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移有任務(wù)、有裝備器材、有專業(yè)人員的縣直 位組建三是向“街社區(qū)展街辦全街道的政治經(jīng)濟(jì)文.可修編- . -化中心，人員素質(zhì)較，居住集中。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快 城區(qū)周邊大量土地被用，農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)入非農(nóng)，農(nóng)村民兵組織出 收縮，而城市街道作城市相對(duì)獨(dú)立的管理單元，社會(huì)管理功

9、能 越來(lái)越重要。同時(shí)由企事業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、人員下崗分流，再就業(yè) 動(dòng)性大，但其生活居的社區(qū)則相對(duì)固定，因地制宜將社區(qū)的零 民兵編入民兵組織，能體現(xiàn)民兵的群眾性和普遍性。四是向 “ 行 業(yè)系統(tǒng) 拓展。事業(yè)機(jī)關(guān)單位及通信、供電、供水、氣象、城、 衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、商、稅務(wù)等行業(yè)系統(tǒng)，人員穩(wěn)定，素質(zhì)較， 同時(shí)行業(yè)、事業(yè)單位術(shù)力量雄厚，專業(yè)對(duì)口人員較多，在行業(yè) 位建立民兵組織、組對(duì)口專業(yè)分隊(duì)，有利于領(lǐng)導(dǎo)管理、開(kāi)展活 和執(zhí)行任務(wù)，有利于高對(duì)口專業(yè)分隊(duì)的對(duì)口率，增加民兵組織 技含量，優(yōu)化民兵組結(jié)構(gòu)。今年，我們減少有名無(wú)實(shí)、有編無(wú)、 無(wú)裝備的分隊(duì)，減少符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的無(wú)用分隊(duì)，加強(qiáng) 地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相的抗洪

10、搶險(xiǎn)、防震救災(zāi)、衛(wèi)生防疫、反恐 穩(wěn)和 “ 水、電、氣、火 ”應(yīng)急分隊(duì)，為我街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)提安 全保障。堅(jiān)持 “急用先 ”原，實(shí)施靈活有效的編組。今年，我街道 的民兵編組遵循建用結(jié)合平兼?zhèn)?”和“屬地為主就近掛， 基本任務(wù)在先，其它務(wù)在后 ” 原則，靈活有效、科學(xué)編組一 是按照急用先建原則行編組，克服交叉混編現(xiàn)象。為避免人員 叉和一兵多職現(xiàn)象的生，在實(shí)施編組過(guò)程中，我們將按照預(yù)備 部隊(duì)優(yōu)先編兵、首批員動(dòng)員單獨(dú)編兵的原則，在優(yōu)先保障預(yù)備.可修編-。- . -。部隊(duì)和首批動(dòng)員兵員情況下，把相對(duì)穩(wěn)定的基干民兵編入應(yīng)急 隊(duì)，把行政事業(yè)單位干民兵編入專業(yè)技術(shù)分隊(duì)，把企業(yè)和行業(yè) 統(tǒng)基干民兵編入對(duì)口業(yè)分隊(duì)，把流

11、動(dòng)性較大的外出基干民兵編 步兵分隊(duì)；同時(shí)，注克服以往以村為主體編組民兵分隊(duì)的做法 把農(nóng)村民兵的編組重逐步由行政村轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位，突出對(duì)象分類和分隊(duì)層次，保證農(nóng)村民兵 織的穩(wěn)定性。二是根分隊(duì)特點(diǎn)進(jìn)行編組，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。針對(duì) 類分隊(duì)特點(diǎn)，對(duì)電信供電、教育、林業(yè)、交通、城建、衛(wèi)生、 業(yè)、糧食等行業(yè)系統(tǒng)可相應(yīng)組建民兵對(duì)口專業(yè)分隊(duì)；針對(duì)個(gè)別 以單獨(dú)完成編組任務(wù)單位，可以統(tǒng)籌計(jì)劃，從專業(yè)相近單位， 專業(yè)對(duì)口人員實(shí)際數(shù)與任務(wù)數(shù)比例進(jìn)行抽編 采取在 2-3 個(gè)單聯(lián) 合混編的形式進(jìn)行編。如： “ 電 ”搶修分隊(duì)可在供電局城 建局等單位組建化毒 搶修分隊(duì)可在化工廠等單位組。 這樣，可有

12、效提高專對(duì)口率，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。三是延伸 域圍進(jìn)行編組，彌補(bǔ)員缺口。造成一兵多編、交叉混編現(xiàn)象的 要原因是兵員缺口問(wèn)，因此民兵編組一方面應(yīng)靈活掌握方法， 過(guò)擴(kuò)大預(yù)訓(xùn)對(duì)象、放退伍軍人及專業(yè)對(duì)口人員年齡限制彌補(bǔ)兵 缺口；另一方面可充發(fā)掘本地優(yōu)勢(shì)，拓展成員選擇途徑。如在 館商城保安隊(duì)伍中組民兵應(yīng)急分隊(duì)，在外出民兵打工集中區(qū)域 組建其他專業(yè)分隊(duì)。出打工大都群體聚集一個(gè)地區(qū)打工，其中 當(dāng)一部分是基干民兵退伍軍人，各人武部應(yīng)因勢(shì)利導(dǎo)，可在這 地區(qū)建立民兵組織，建民兵分隊(duì)。.可修編- . -把握民兵活動(dòng)特點(diǎn)，立健全民兵管理制度。在民兵工作和動(dòng) 員法規(guī)還不夠完善的況下，政策和制度將起著重要的彌補(bǔ)和推 作用

13、。民兵教育管理適應(yīng)市場(chǎng)要求，把握民兵活動(dòng)特點(diǎn)，進(jìn)一 健全機(jī)制，實(shí)行單位理與屬地管理相結(jié)合，行政管理與制度管 相結(jié)合確保民兵教及各項(xiàng)活動(dòng)的落實(shí)一是建立外出聯(lián)系制。 可利用清明、中秋、節(jié)等時(shí)機(jī)，組織基層民兵營(yíng)（連）長(zhǎng)對(duì)外 人員進(jìn)行登記，發(fā)送預(yù)編對(duì)象通知書(shū)填寫(xiě)外出登記卡片 基層武裝部每月定期外出人員聯(lián)絡(luò)一次，保證在外人員平時(shí)能 得上。二是建立委托管制度。對(duì)同一地區(qū)（單位）務(wù)工超 10 人 以上的應(yīng)由人武部向?qū)俚鼗鶎游溲b部發(fā)出委托函委托協(xié)助代， 建立長(zhǎng)期聯(lián)系制度；建有民兵分隊(duì)的相對(duì)集中地區(qū)，可把分隊(duì) 建制、成員和負(fù)責(zé)人報(bào)給市場(chǎng)管理處存檔備案，通過(guò)協(xié)商，委 屬地黨組織代管，并期不定期地實(shí)行通報(bào)互訪制度，彼此建立 作關(guān)系和聯(lián)系制度，便隨時(shí)掌握外出民兵的近況。三是建立緊 召回制度。通過(guò)與民簽訂緊急召回協(xié)議，規(guī)定在整組點(diǎn)驗(yàn)、重 演習(xí)、國(guó)家動(dòng)員需要時(shí)機(jī)，接到人武部通知，必須規(guī)定時(shí)限返， 對(duì)不履行協(xié)議，違反定的，由政府對(duì)單位或個(gè)