耕地后備資源調(diào)查技術(shù)方案

1、耕地后備資源調(diào)查技術(shù)方案耕地后備資源調(diào)查技術(shù)方案耕地后備資源調(diào)查技術(shù)方案V:1.0精細(xì)整理，僅供參考 耕地后備資源調(diào)查技術(shù)方案日期：20 xx年X月附件全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案 為確保全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施，根據(jù)全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作方案有關(guān)要求，特制定本技術(shù)方案。一、工作背景耕地后備資源是實(shí)施土地整治的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的重要保障。自2003年完成上一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作以來，經(jīng)過多年的土地利用與整治開發(fā)，全國(guó)后備資源已發(fā)生了較大的變化，特別是近年來我國(guó)加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，上一輪調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果已不能全面、客觀反映當(dāng)前我國(guó)的耕地后備資源狀況，不能滿足當(dāng)

2、前生態(tài)文明建設(shè)的要求，有必要對(duì)當(dāng)前全國(guó)耕地后備資源進(jìn)行清查和摸底。同時(shí)，在第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“二次調(diào)查”）中，一些省份按照以土地利用現(xiàn)狀認(rèn)定地類的原則，將林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制范圍內(nèi)和沙化荒漠化的“不穩(wěn)定耕地”納入了耕地范圍調(diào)查統(tǒng)計(jì)。另外，二次調(diào)查新增耕地面積中還包含了部分農(nóng)民自行開發(fā)，且長(zhǎng)期未納入地方統(tǒng)計(jì)的耕地?cái)?shù)據(jù)。這部分耕地的后續(xù)有效利用與科學(xué)管理，也急需要界定其每一地塊的準(zhǔn)確位置，并加以標(biāo)注說明。二、總體目標(biāo)通過開展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，全面查清可開墾土地、可復(fù)墾采礦用地等耕地后備資源的面積、類型、權(quán)屬和分布情況；結(jié)合耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，補(bǔ)充開展二次

3、調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查，落實(shí)到地塊，上圖入庫。建設(shè)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫，為下一步耕地的開發(fā)與利用奠定基礎(chǔ)，為科學(xué)制定相關(guān)耕地保護(hù)政策提供決策依據(jù)。三、工作任務(wù)在上一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)和二次調(diào)查工作基礎(chǔ)上，開展新一輪耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作。通過充分研究，在試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)體系，指導(dǎo)和規(guī)范各?。▍^(qū)、市）開展調(diào)查評(píng)價(jià)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。主要任務(wù)包括：耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查。（一）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。以二次調(diào)查和2012年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、全國(guó)國(guó)

4、土規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果和資料信息，綜合考慮區(qū)位、交通等開發(fā)條件，以圖斑為單元，調(diào)查評(píng)價(jià)可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地的宜耕性；以縣為統(tǒng)計(jì)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總，建立耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫，掌握全國(guó)耕地后備資源總體狀況；分析耕地后備資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，提出合理開發(fā)利用的政策建議。在耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上，開展可復(fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地潛力規(guī)模調(diào)查。（二）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以二次調(diào)查中各省報(bào)送的“不穩(wěn)定耕地”面積作為參考，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果，

5、實(shí)現(xiàn)“不穩(wěn)定耕地”的上圖入庫。對(duì)“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議。（三）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對(duì)比二次調(diào)查與1998年度土地變更調(diào)查結(jié)果，確定耕地增加的省份。對(duì)二次調(diào)查增加的耕地，經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)等，形成單位和個(gè)人自行開墾的新增加耕地面積調(diào)查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)對(duì)這部分新增耕地的上圖入庫。并對(duì)二次調(diào)查新增耕地利用條件進(jìn)行分析，提出政策建議。四、技術(shù)路線（一）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。圍繞耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用二次調(diào)查、2012年度變更調(diào)查和新一輪國(guó)土資源大調(diào)查耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，結(jié)合土壤普查、農(nóng)

6、業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等成果，按照內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔的原則，以2012年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，調(diào)查評(píng)價(jià)耕地后備資源的宜耕性，形成縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，經(jīng)逐級(jí)檢查、核實(shí)和匯總，形成國(guó)家、省、市、縣各級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。（二）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。二次調(diào)查中上報(bào)“不穩(wěn)定耕地”的有關(guān)省份，以二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”面積作為參考，以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，經(jīng)實(shí)地核定類型、位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，形成調(diào)查結(jié)果。對(duì)與二次調(diào)查上報(bào)“不穩(wěn)定耕地”面積不一致的，必須單獨(dú)標(biāo)注，并征求省級(jí)二次調(diào)查辦公室意見后，由省廳以專報(bào)報(bào)

7、部審核。國(guó)家對(duì)地方成果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，形成國(guó)家、省、市、縣各級(jí)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查成果。（三）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。二次調(diào)查與一次調(diào)查耕地面積對(duì)比增加的省份，以1998年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基準(zhǔn)，以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中的耕地圖斑為控制范圍，依據(jù)國(guó)家下發(fā)的參考面積，將屬于單位和個(gè)人自行開墾的且符合一定條件（未在1999年以來歷年變更調(diào)查中反映且標(biāo)注的耕地，未納入1999年以來土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫的耕地，不屬于調(diào)查精度提升、耕地系數(shù)調(diào)整、國(guó)家停征農(nóng)業(yè)稅等釋放出來的耕地，以下略）的新增耕地，形成單位和個(gè)人自行開墾的新增耕地面積；經(jīng)實(shí)地核定位置、范圍、質(zhì)量等級(jí)等，形成調(diào)查結(jié)果。國(guó)家對(duì)地方成果進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)

8、，形成國(guó)家、省、市、縣各級(jí)新增耕地調(diào)查成果。五、調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象（一）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。包括可開墾土地和可復(fù)墾采礦用地兩大類?？砷_墾土地主要是指自然形成的尚未開墾的未利用地，也包含因生產(chǎn)建設(shè)或自然災(zāi)害損毀等造成的廢棄的未利用地。包括土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）和裸地（127）7個(gè)二級(jí)地類。 可復(fù)墾采礦用地是指廢棄的采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，鹽田，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地及尾礦堆放地，土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中的采礦用地（204）。（二）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”。二次調(diào)查成果中，處于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水

9、位控制范圍內(nèi)和受沙化、荒漠化等因素影響的耕地。（三）二次調(diào)查新增耕地。根據(jù)國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于完善第二次全國(guó)土地調(diào)查中耕地增加或減少有關(guān)政策的通知（國(guó)土資廳發(fā)200970號(hào)）要求，屬于1999年1月1日土地管理法修訂施行后，由單位和個(gè)人自行開墾且符合一定條件的新增耕地。六、程序與方法（一）準(zhǔn)備工作。為保證全國(guó)順利完成耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，在工作方案、技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，制定耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（建議稿）、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范、成果提交辦法等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)工作，保證調(diào)查評(píng)價(jià)成果的科學(xué)性和統(tǒng)一性。通過試點(diǎn)完善相

10、關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)各地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。（二）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。1.劃分評(píng)價(jià)區(qū)。參照農(nóng)用地分等規(guī)程全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度分區(qū)，將全國(guó)耕地后備資源劃分為12個(gè)一級(jí)區(qū)，分別為I.東北區(qū)、II.黃淮海區(qū)、III.長(zhǎng)江中下游區(qū)、IV.江南區(qū)、V.華南區(qū)、VI內(nèi)蒙古高原及長(zhǎng)城沿線區(qū)、VII.黃土高原區(qū)、VIII.四川盆地、IX.云貴高原區(qū)、X.橫斷山區(qū)、XI.西北區(qū)、XII.青藏高原區(qū)。2.設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。 評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及生態(tài)環(huán)境、立地條件、氣候條件、區(qū)位指標(biāo)等4個(gè)方面，具體包括：生態(tài)條件、年積溫、年降水量和灌溉條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、鹽漬化程度、土壤質(zhì)地、土壤pH值、耕作便利度

11、等評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)各評(píng)價(jià)區(qū)耕作特點(diǎn)，采用不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)。 耕地后備資源的不宜耕評(píng)價(jià)指標(biāo)表 評(píng)價(jià)結(jié)果評(píng)價(jià)指標(biāo)不宜耕生態(tài)條件生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)、或開發(fā)可能導(dǎo)致土地退化、或引起地質(zhì)災(zāi)害年積溫1800年降水量和灌溉條件天然降水量350mm且無灌溉條件，不能滿足作物生長(zhǎng)要求土壤污染狀況土壤遭受污染排水條件無排水條件土層厚度和母質(zhì)條件北方60cm且無客土土源南方30cm且基巖為難風(fēng)化巖石且無客土土源地形坡度可開墾15、可復(fù)墾坡度6鹽漬化程度土壤鹽漬化程度重度以上且無灌溉排水條件土壤質(zhì)地土壤質(zhì)地為礫質(zhì)土或更粗或巖石露頭度大于2%土壤pH值pH或耕作便利度難以到達(dá)耕種3.制作調(diào)查評(píng)價(jià)底圖。國(guó)家組織隊(duì)伍，在2012年度

12、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取其他草地（043）、沿海灘涂（115）、內(nèi)陸灘涂（116）、鹽堿地（124）、沼澤地（125）、沙地（126）、裸地（127）、工礦用地（204）等地類圖斑，作為調(diào)查對(duì)象圖層。評(píng)價(jià)指標(biāo)中，年積溫、年降水量相關(guān)資料由國(guó)家收集，與調(diào)查對(duì)象圖層疊加，標(biāo)注不滿足年積溫和年降水量要求的圖斑，制作調(diào)查評(píng)價(jià)底圖。4.收集資料和整理。地方收集土壤普查、農(nóng)業(yè)普查、土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等成果和資料，獲取生態(tài)環(huán)境、地形地貌、氣象、水文、土壤等耕地后備資源宜耕性評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。對(duì)有數(shù)字化條件的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)字化，并根據(jù)2012年正射遙感影像圖或土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫進(jìn)行糾正，建立評(píng)

13、價(jià)指標(biāo)圖層。5.補(bǔ)充調(diào)查。若現(xiàn)有資料不能滿足地方調(diào)查評(píng)價(jià)工作要求，包括資料不足、不實(shí)、不詳、陳舊等，應(yīng)進(jìn)行外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查，補(bǔ)充、修正評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。6.宜耕性評(píng)價(jià)。通過內(nèi)外業(yè)調(diào)查，將每一評(píng)價(jià)指標(biāo)信息填注到評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑屬性信息表中。如評(píng)價(jià)對(duì)象圖斑某一指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果不同，則需要進(jìn)一步細(xì)分圖斑，保證圖斑屬性相對(duì)均一，形成評(píng)價(jià)單元。采取“限制性因子”評(píng)價(jià)法，對(duì)評(píng)價(jià)單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)單元參評(píng)指標(biāo)中，有任何指標(biāo)項(xiàng)不符合宜耕條件的，劃分為不宜耕，其余為耕地后備資源。7.評(píng)價(jià)結(jié)果屬性信息標(biāo)注。將評(píng)價(jià)過程中耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果標(biāo)注在評(píng)價(jià)單元屬性信息表中。依據(jù)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，建立耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)圖層“

14、HBTC”，分類型對(duì)圖斑屬性進(jìn)行標(biāo)注。不宜耕土地標(biāo)注為“FHB”，宜耕土地標(biāo)注為“GDHB”?？蓮?fù)墾為耕地的歷史遺留工礦廢棄地標(biāo)注為“LSYL”。所有評(píng)價(jià)單元的屬性信息，應(yīng)包含綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，以及所有單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果。（三）二次調(diào)查中“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。1. 調(diào)查省份及參考面積。二次調(diào)查中，上報(bào)“不穩(wěn)定耕地”的河北、內(nèi)蒙、遼寧、吉林、黑龍江、浙江、江西、山東、河南、湖北、湖南、海南、重慶、云南、甘肅、青海、寧夏、新疆等18個(gè)?。▍^(qū)、市），以上報(bào)面積作為參考開展調(diào)查（見附表1）。2資料收集和整理。地方準(zhǔn)備二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，收集有關(guān)法律法規(guī)，收集基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料、全國(guó)

15、農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料、2009年以來變更調(diào)查資料、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料等，為二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查做好資料準(zhǔn)備。3.調(diào)查核實(shí)。在二次調(diào)查數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，扣除基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑，確定“不穩(wěn)定耕地”圖斑范圍。結(jié)合遙感影像、土地整治規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃成果和資料、2009年以來變更調(diào)查資料等，調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)量，確定“不穩(wěn)定耕地”類型和利用狀況，區(qū)分二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”和新增加的“不穩(wěn)定耕地”。依據(jù)“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果資料，確定“不穩(wěn)定耕地”的質(zhì)量等級(jí)。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將“不穩(wěn)定耕地”

16、調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫。4.上圖標(biāo)注。根據(jù)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查核實(shí)結(jié)果，建立“不穩(wěn)定耕地”圖層“BWTC”。按照不穩(wěn)定耕地類型、質(zhì)量等級(jí)、利用狀況等，對(duì)“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)注。（1）“不穩(wěn)定耕地”類型標(biāo)注如下：二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”。位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW1”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW1”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的標(biāo)注為“LQBW1”；草原過度開墾的標(biāo)注為“CYBW1”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW1”。 新增加的“不穩(wěn)定耕地”。位于河道防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HDBW2”；位于湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的標(biāo)注為“HPBW2”；林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自

17、行開墾的標(biāo)注為“LQBW2”；草原過度開墾的標(biāo)注為“CYBW2”；受土地荒漠化、沙化及其他因素影響的標(biāo)注為“HSBW2”。（2）質(zhì)量等級(jí)按照“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果標(biāo)注。（3）利用狀況標(biāo)注如下：對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)，但耕地質(zhì)量較好、并連續(xù)多年保持穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的標(biāo)注為“WG”；對(duì)于要經(jīng)過一定工程措施改造后能達(dá)到常年穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“GZ”；對(duì)于繼續(xù)耕種會(huì)影響生態(tài)環(huán)境或難以保證穩(wěn)定收獲的標(biāo)注為“BW”。5.上圖標(biāo)注要求。（1）標(biāo)注圖斑在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中必須為耕地。（2）此次標(biāo)注的“不穩(wěn)定耕地”不包含坡度25度以上的耕地。在標(biāo)注時(shí)，不能標(biāo)注在坡度為25度以上的圖斑。（3）標(biāo)注為河道

18、和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的應(yīng)在河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)。（4）標(biāo)注為林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的應(yīng)在林區(qū)內(nèi)。（5）標(biāo)注為草原過度開墾的應(yīng)在草場(chǎng)內(nèi)。（6）標(biāo)注為受土地荒漠化、沙化影響的應(yīng)在生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)。（7）不能標(biāo)注在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。（8）不能標(biāo)注在土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。（9）“不穩(wěn)定耕地”標(biāo)注時(shí)可分割原有圖斑。（四）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。1.確定耕地增加省份。二次調(diào)查比一次調(diào)查耕地面積增加且耕地和基本農(nóng)田保有量不低于全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）規(guī)定指標(biāo)的?。▍^(qū)）有14個(gè)，具體包括：內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、四川、西藏、甘肅、寧夏、新疆。2.確定耕地增加

19、參考面積。以二次調(diào)查和1998年末土地變更調(diào)查耕地面積差值作為省級(jí)新增耕地參考面積，以省為單位下發(fā)（見附表2）。相關(guān)省（區(qū)）依據(jù)國(guó)家下發(fā)的新增耕地參考面積，以1998年末土地變更調(diào)查耕地面積為基準(zhǔn)分解到各縣，作為縣級(jí)新增耕地參考面積，并上報(bào)國(guó)家備案。3.資料收集和整理。地方準(zhǔn)備二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫，收集基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)資料、土地開發(fā)整理項(xiàng)目資料、全國(guó)農(nóng)用地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)成果資料、1998年以來變更調(diào)查資料等，為二次調(diào)查新增耕地調(diào)查做好資料準(zhǔn)備。4.調(diào)查核實(shí)。在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中提取耕地圖斑，結(jié)合1998年以來變更調(diào)查資料，扣除二次調(diào)查前已納入變更調(diào)查的耕地圖斑及基本農(nóng)田保護(hù)

20、區(qū)、土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的圖斑等，確定單位和個(gè)人自行開墾的新增耕地圖斑范圍。依據(jù)參考面積和耕地圖斑范圍，對(duì)屬于單位和個(gè)人自行開墾的且符合一定條件的新增耕地，實(shí)地核定位置、范圍。依據(jù)“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)價(jià)”成果資料，確定新增耕地的質(zhì)量等級(jí)。以二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，將新增耕地調(diào)查核實(shí)成果上圖入庫。5.上圖標(biāo)注。根據(jù)新增耕地調(diào)查核實(shí)結(jié)果，建立新增耕地圖層“XZTC”。按照新增耕地類型、質(zhì)量等級(jí)，對(duì)新增耕地調(diào)查結(jié)果進(jìn)行標(biāo)注。（1）新增耕地類型標(biāo)注：對(duì)于單位自行開墾的新增耕地標(biāo)注為“DWXZ”；對(duì)于個(gè)人自行開墾的新增耕地標(biāo)注為“GRXZ”。 （2）質(zhì)量等級(jí)按照“全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)更新調(diào)查評(píng)

21、價(jià)”成果標(biāo)注。6.上圖標(biāo)注要求。（1）標(biāo)注圖斑在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中必須為耕地。（2）二次調(diào)查新增耕地只標(biāo)注屬于單位和個(gè)人自行開墾的且未在1999年以來歷年變更調(diào)查中反映的耕地。對(duì)于二次調(diào)查前已納入耕地統(tǒng)計(jì)范圍、或在相關(guān)圖件上標(biāo)示過的耕地，不能作為新增耕地。（3）位于基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的新增耕地，不能作為單位和個(gè)人自行開墾耕地標(biāo)注。（4）位于土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的新增耕地，不能作為單位和個(gè)人自行開墾耕地標(biāo)注。（5）新增耕地標(biāo)注可分割原有耕地圖斑。（6）“不穩(wěn)定耕地”可以標(biāo)注為新增耕地。（五）數(shù)據(jù)庫建設(shè)?？h級(jí)國(guó)土資源管理部門組織隊(duì)伍，整理調(diào)查成果，利用數(shù)據(jù)庫建庫軟件，按照耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜

22、合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范要求，建設(shè)符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫。建設(shè)完成后，利用國(guó)家下發(fā)的質(zhì)量檢查軟件進(jìn)行檢查，通過后按照成果上報(bào)要求逐級(jí)上報(bào)。數(shù)據(jù)庫成果通過國(guó)家核查及最終質(zhì)量檢查后，由國(guó)家組織建設(shè)國(guó)家級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫。（六）成果質(zhì)量檢查1.內(nèi)業(yè)核查。（1）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)。國(guó)家對(duì)地方上報(bào)的耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查。成果齊全性檢查。檢查耕地后備資源圖層、各評(píng)價(jià)指標(biāo)圖層是否齊全，屬性信息是否完整，外業(yè)補(bǔ)充材料是否齊全。范圍檢查。檢查耕地后備資源圖斑是否在國(guó)家下發(fā)底圖圖斑范圍內(nèi)。不在范圍內(nèi)的是否有說明材料，說明的原因是否合理。地類一致性檢查。將被評(píng)價(jià)為

23、耕地后備資源圖斑的地類信息與變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫該圖斑地類對(duì)比，不一致的提為疑問圖斑，交地方復(fù)核確認(rèn)。屬性內(nèi)容檢查。對(duì)照評(píng)價(jià)圖斑屬性表，檢查屬性是否完整、規(guī)范，是否對(duì)應(yīng)評(píng)價(jià)區(qū)指標(biāo)要求。（2）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”調(diào)查。面積合理性審查。檢查各地標(biāo)注的二次調(diào)查上報(bào)的“不穩(wěn)定耕地”總面積和分類面積，是否等于參考面積。新增或減少的“不穩(wěn)定耕地”面積是否與省廳專報(bào)面積一致。類型合理性審查。檢查標(biāo)注的圖斑是否在二次調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫中為耕地；檢查標(biāo)注的圖斑是否在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)。參考周邊地類，對(duì)上報(bào)標(biāo)注的“不穩(wěn)定耕地”的位置進(jìn)行審查，位于河道和湖泊防洪泄洪區(qū)內(nèi)的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在河道和湖泊防

24、洪泄洪區(qū)內(nèi)，林區(qū)內(nèi)林業(yè)職工自行開墾的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在林區(qū)內(nèi)，草原過度開墾的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在草場(chǎng)內(nèi)，受土地荒漠化、沙化影響的“不穩(wěn)定耕地”應(yīng)在生態(tài)脆弱區(qū)域內(nèi)。（3）二次調(diào)查新增耕地調(diào)查。面積檢查。檢查各地標(biāo)注的新增耕地面積，是否小于或等于參考面積。合理性審查。檢查是否標(biāo)注在耕地圖斑上；檢查標(biāo)注圖斑是否在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)；檢查標(biāo)注圖斑是否已在1999年以來變更調(diào)查相關(guān)圖件上標(biāo)示為耕地。2.外業(yè)核查。對(duì)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查成果，以縣為單位進(jìn)行外業(yè)抽查。根據(jù)內(nèi)業(yè)核查結(jié)果，選取有疑問的圖斑，針對(duì)問題，對(duì)其調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證和檢測(cè)，填寫外

25、業(yè)檢查情況記錄表。3.數(shù)據(jù)庫質(zhì)量檢查。國(guó)家制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫質(zhì)檢細(xì)則，開發(fā)統(tǒng)一的質(zhì)檢軟件，確保數(shù)據(jù)庫成果全國(guó)統(tǒng)一。耕地后備資源數(shù)據(jù)庫的質(zhì)量檢查主要包括：數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、空間定位準(zhǔn)確度、屬性數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、數(shù)據(jù)成果現(xiàn)勢(shì)性五個(gè)方面，具體包括成果完整性檢查、元數(shù)據(jù)檢查、矢量數(shù)據(jù)檢查、權(quán)屬單位代碼表檢查、匯總表格檢查五個(gè)部分，其中矢量數(shù)據(jù)檢查包括屬性、圖形、邏輯一致性檢查等內(nèi)容。（1）成果完整性檢查。主要檢查數(shù)據(jù)成果目錄及文件規(guī)范性，具體包括： 檢查成果數(shù)據(jù)是否符合要求。檢查成果數(shù)據(jù)是否滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)目錄和文件的命名要求。檢查成果數(shù)據(jù)是否能正常打開，是否能導(dǎo)入數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。檢查上報(bào)數(shù)據(jù)中的圖層要

26、素代碼是否為耕地后備資源數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的圖層要素代碼。（2）元數(shù)據(jù)檢查。主要檢查數(shù)據(jù)成果中的元數(shù)據(jù)內(nèi)容是否符合國(guó)土資源信息核心元數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1016-2003）要求，是否符合耕地后備資源數(shù)據(jù)庫元數(shù)據(jù)成果要求。（3）矢量數(shù)據(jù)檢查。具體包含：圖層數(shù)據(jù)完整性檢查、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)符合性檢查、屬性數(shù)據(jù)值符合性檢查、屬性值正確性檢查、面積正確性檢查、匯總表格檢查、圖形拓?fù)潢P(guān)系檢查、碎圖斑檢查、邏輯一致性檢查等內(nèi)容。（4）相關(guān)數(shù)據(jù)庫內(nèi)容一致性檢查。檢查耕地后備資源數(shù)據(jù)與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)內(nèi)容的一致性。檢查二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”數(shù)據(jù)與土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相關(guān)內(nèi)容的一致性。檢查二次調(diào)查新增耕地與土

27、地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、土地整治項(xiàng)目備案等數(shù)據(jù)的一致性。（七）數(shù)據(jù)庫更新。國(guó)家對(duì)地方上報(bào)二次調(diào)查“不穩(wěn)定”耕地和新增耕地調(diào)查成果確認(rèn)后，地方以2013年度土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對(duì)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地?cái)?shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，更新成果報(bào)國(guó)家審核。（八）匯總、分析和歸檔。1.成果匯總。以國(guó)家級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，對(duì)各類耕地后備資源的面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總；對(duì)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總。2.成果分析。根據(jù)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，結(jié)合其他有關(guān)資料，對(duì)各類耕地后備資源的面積和分布等進(jìn)行綜合分析，結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)等情況，提出開發(fā)耕地后備資源的合理化建議，編寫調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告

28、；對(duì)二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地的類型、分布、特征等因素進(jìn)行分析，編寫數(shù)據(jù)分析和政策建議報(bào)告。3.成果歸檔。對(duì)調(diào)查評(píng)價(jià)成果進(jìn)行整理、歸檔。七、主要成果通過開展全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查工作，形成數(shù)據(jù)、文字報(bào)告及相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)等系列成果。（一）全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地匯總數(shù)據(jù)；（二）國(guó)家級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫；（三）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定；（四）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（建議稿）；（五）耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范；（六）全國(guó)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)分析報(bào)告；（七）二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”后續(xù)

29、開發(fā)利用條件分析報(bào)告及政策建議；（八）二次調(diào)查新增耕地開發(fā)利用條件分析報(bào)告及政策建議；（九）省、市、縣各級(jí)耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)、二次調(diào)查“不穩(wěn)定耕地”和新增耕地調(diào)查成果。八、工作組織與實(shí)施（一）組織模式。耕地后備資源調(diào)查工作由國(guó)家統(tǒng)一部署和組織實(shí)施，采用“內(nèi)業(yè)為主、外業(yè)為輔”的組織模式。在國(guó)家層面，制定統(tǒng)一的調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把握工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定內(nèi)業(yè)層面的關(guān)鍵技術(shù)要求，對(duì)地方上報(bào)成果進(jìn)行內(nèi)外業(yè)核查；地方組織，按照國(guó)家統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作要求開展調(diào)查，對(duì)調(diào)查成果逐級(jí)檢查核實(shí)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況開展分析評(píng)價(jià)。（二）任務(wù)分工。國(guó)家負(fù)責(zé)，組織制定耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)定、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，收集整理調(diào)查評(píng)