5章 環(huán)境保護(hù)基本法律制度

第五章環(huán)境保護(hù)基本法律制度第一節(jié)概概述述一、環(huán)境境保護(hù)基基本法律律制度的的概念1．環(huán)境境保護(hù)基基本法律律制度的的含義環(huán)境保護(hù)護(hù)的基本本法律制制度，是是指按照照環(huán)境法法基本理理念和基基本原則則確立的的、通過(guò)過(guò)環(huán)境立立法具體體表現(xiàn)的的、普遍遍適用于于環(huán)境與與資源保保護(hù)各個(gè)個(gè)領(lǐng)域的的法律規(guī)規(guī)范的總總稱。2．環(huán)境境保護(hù)基基本法律律制度的的分類按照環(huán)境境與資源源保護(hù)法法律制度度或措施施的性質(zhì)質(zhì)，將環(huán)環(huán)境與資資源保護(hù)護(hù)法律中中具有共共通性的的重要制制度分為為事前預(yù)預(yù)防類、、行為管管制類、、影響與與誘導(dǎo)類類以及事事后救濟(jì)濟(jì)類等四四大類,,然后再再就各大大類中的的具體制制度加以以論述。。環(huán)境法基基本制度度在環(huán)境境與資源源開(kāi)發(fā)利利用行為為不同階階段的適適用制度類別制度名稱環(huán)境與資源開(kāi)發(fā)利用行為階段前中后事前預(yù)防類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)○○○環(huán)境計(jì)劃與規(guī)劃○環(huán)境影響評(píng)價(jià)○“三同時(shí)”○○○行為管制類申報(bào)許可○環(huán)境監(jiān)察○○環(huán)境監(jiān)測(cè)○○環(huán)境法基基本制度度在環(huán)境境與資源源開(kāi)發(fā)利利用行為為不同階階段的適適用影響與誘導(dǎo)類環(huán)境費(fèi)○排污權(quán)交易○環(huán)境協(xié)議○獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠○環(huán)境標(biāo)志○ISO14000環(huán)境管理認(rèn)證○行政指導(dǎo)○○○情報(bào)提供○○○事后補(bǔ)救類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案○○治理、恢復(fù)與補(bǔ)救○○行政上的救濟(jì)○○民事上的救濟(jì)○第二節(jié)事事前前預(yù)防類類法律制制度事前預(yù)防防類的法法律制度度主要包包括環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)制制度、環(huán)環(huán)境計(jì)劃劃制度、、環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)制度。。一、環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)制制度(一)環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的概念念環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)是指為為了保護(hù)護(hù)人群健健康、保保護(hù)社會(huì)會(huì)財(cái)富和和維護(hù)生生態(tài)平衡衡，就環(huán)環(huán)境質(zhì)量量以及污污染物的的排放、、環(huán)境監(jiān)監(jiān)測(cè)方法法以及其其他需要要的事項(xiàng)項(xiàng)，按照照法律規(guī)規(guī)定程序序制定的的各種技技術(shù)指標(biāo)標(biāo)與規(guī)范范的總稱稱。圖表中國(guó)的環(huán)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)體系環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的名稱制定依據(jù)發(fā)布(國(guó)家／地方)性質(zhì)國(guó)家或地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)法律國(guó)家環(huán)境保護(hù)部／省級(jí)人民政府強(qiáng)制性國(guó)家或地方污染排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)法律國(guó)家環(huán)境保護(hù)部／省級(jí)人民政府強(qiáng)制性環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章國(guó)家環(huán)境保護(hù)部推薦性環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章國(guó)家環(huán)境保護(hù)部推薦性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章國(guó)家環(huán)境保護(hù)部推薦性國(guó)家環(huán)境保護(hù)部標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章國(guó)家環(huán)境保護(hù)部推薦性環(huán)境保護(hù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法律行業(yè)協(xié)會(huì)／聯(lián)合會(huì)推薦性環(huán)境保護(hù)相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)法律企業(yè)推薦性二、環(huán)境境計(jì)劃制制度(一)環(huán)環(huán)境計(jì)劃劃的概念念目前中國(guó)國(guó)的環(huán)境境與資源源保護(hù)法法律中并并沒(méi)有明明確提出出環(huán)境計(jì)計(jì)劃的概概念。本本課程所所指的環(huán)環(huán)境計(jì)劃劃，是指指由國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃中的環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)篇章、、生態(tài)建建設(shè)和環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)重點(diǎn)專專項(xiàng)規(guī)劃劃、環(huán)境境保護(hù)計(jì)計(jì)劃以及及各專項(xiàng)項(xiàng)環(huán)境保保護(hù)規(guī)劃劃共同組組成的統(tǒng)統(tǒng)一體。。中國(guó)現(xiàn)行行《環(huán)境境保護(hù)法法》規(guī)定定，國(guó)家家制定的的環(huán)境保保護(hù)規(guī)劃劃必須納納入國(guó)民民經(jīng)濟(jì)和和社會(huì)發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃(第4條)。。圖表中國(guó)國(guó)民民經(jīng)濟(jì)與與社會(huì)發(fā)發(fā)展計(jì)劃劃與環(huán)境境保護(hù)計(jì)計(jì)劃的關(guān)關(guān)系(二)環(huán)環(huán)境計(jì)劃劃制度的的主要內(nèi)內(nèi)容中國(guó)的環(huán)環(huán)境計(jì)劃劃制度，，是由國(guó)國(guó)務(wù)院編編制的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展五五年計(jì)劃劃有關(guān)環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)篇章、、國(guó)務(wù)院院主管部部門(mén)編制制的生態(tài)態(tài)建設(shè)和和環(huán)境保保護(hù)重點(diǎn)點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)規(guī)劃，以以及國(guó)家家環(huán)保部部門(mén)編制制的環(huán)境境保護(hù)計(jì)計(jì)劃等共共同組成成的。，從1953年年第一個(gè)個(gè)五年計(jì)計(jì)劃開(kāi)始始至2005年年已經(jīng)編編制了十十個(gè)“五五年計(jì)劃劃”。依照我國(guó)國(guó)《憲法法》規(guī)定定，國(guó)務(wù)務(wù)院編制制國(guó)民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展展計(jì)劃，，報(bào)全國(guó)國(guó)人民代代表大會(huì)會(huì)審查批批準(zhǔn)后執(zhí)執(zhí)行。(三)環(huán)環(huán)境計(jì)劃劃的效力力討論：環(huán)環(huán)境計(jì)劃劃屬于行行政行為為之一種種，是針針對(duì)一定定目標(biāo)確確立的多多階段、、分時(shí)期期的行政政過(guò)程。。是否否具有法法律約束束力？在2006年3月全國(guó)國(guó)人大審審議通過(guò)過(guò)的《國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展第第十一個(gè)個(gè)五年規(guī)規(guī)劃綱要要》中，，首次將將經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展展主要指指標(biāo)分為為“預(yù)期期性指標(biāo)標(biāo)”和““約束性性指標(biāo)””兩大類類?！毒V要》》中與環(huán)環(huán)境和資資源保護(hù)護(hù)相關(guān)的的約束性性指標(biāo)主主要有單單位GDP能耗耗降低、、單位工工業(yè)增加加值用水水量降低低、耕地地保有量量保持、、主要污污染物排排放總量量減少、、森林覆覆蓋率等等五項(xiàng)，，并且這這些約束束性指標(biāo)標(biāo)要分解解落實(shí)到到各省級(jí)級(jí)人民政政府及其其有關(guān)部部門(mén)。中國(guó)環(huán)境境計(jì)劃的的具體實(shí)實(shí)施實(shí)際際上屬于于各級(jí)政政府貫徹徹執(zhí)行環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)政策的的內(nèi)部行行政行為為，同時(shí)時(shí)也是考考核地方方各級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部部執(zhí)政業(yè)業(yè)績(jī)的依依據(jù)之一一。9月浙江江寧波將將一座焦焦化爐爆爆破拆除除10月13日，，新疆哈哈密拆除除了年產(chǎn)產(chǎn)20萬(wàn)萬(wàn)噸高耗耗能水泥泥廠三、環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)制度度(一)環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)的的概念1．環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)的定定義依照我國(guó)國(guó)《環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)法》》第2條條的規(guī)定定，環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)是指指對(duì)規(guī)劃劃和建設(shè)設(shè)項(xiàng)目實(shí)實(shí)施后可可能造成成的環(huán)境境影響進(jìn)進(jìn)行分析析、預(yù)測(cè)測(cè)和評(píng)估估，提出出預(yù)防或或者減輕輕不良環(huán)環(huán)境影響響的對(duì)策策和措施施，進(jìn)行行跟蹤監(jiān)監(jiān)測(cè)的方方法與制制度。2．環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)制度度的發(fā)展展環(huán)境影響響評(píng)價(jià)制制度首創(chuàng)創(chuàng)于美國(guó)國(guó)。中國(guó)環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)制度度的實(shí)施施始于20世紀(jì)紀(jì)70年年代末。。2002年，全全國(guó)人大大常委會(huì)會(huì)通過(guò)了了《環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)法》》，首次次以專門(mén)門(mén)立法的的形式確確立了環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)制制度。(二)環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)的的對(duì)象一是對(duì)政政府宏觀觀決策活活動(dòng)(主主要是法法規(guī)、政政策、計(jì)計(jì)劃等))的環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)(現(xiàn)現(xiàn)稱戰(zhàn)略略環(huán)境評(píng)評(píng)價(jià)，SEA))；二是是對(duì)開(kāi)發(fā)發(fā)建設(shè)者者的具體體建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)。。具體而言言：1．法定定應(yīng)當(dāng)進(jìn)進(jìn)行環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)的規(guī)規(guī)劃綜合指導(dǎo)導(dǎo)規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃劃政策計(jì)劃劃暫未納納入2．建設(shè)設(shè)項(xiàng)目(三)環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)的的工作程程序1．篩選選評(píng)價(jià)對(duì)對(duì)象和決決定評(píng)價(jià)價(jià)范圍2．編制制環(huán)境影影響報(bào)告告書(shū)3．關(guān)于于環(huán)境影影響報(bào)告告書(shū)中的的“替代代方案””替代方案案，是指指除擬議議活動(dòng)以以外的其其他可供供選擇的的備選方方案。具具體言之之就是指指那些可可用來(lái)替替代擬議議活動(dòng)，，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)該擬議議活動(dòng)與與其目標(biāo)標(biāo)的行動(dòng)動(dòng)方案。。替代方方案與環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)的的公眾參參與被西西方學(xué)者者視為環(huán)環(huán)境影響響評(píng)價(jià)制制度的靈靈魂與核核心。我國(guó)沒(méi)有有替代方方案的規(guī)規(guī)定，采采取“比比較幾種種方案、、選擇最最佳方案案”思考：““比較幾幾種方案案、選擇擇最佳方方案”與“替代代方案””是否一一致？如如果不一一致？存存在哪些些根本不不同？4．環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)構(gòu)的權(quán)利利和義務(wù)務(wù)案例A是一家砷制品廠，在未經(jīng)環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)的情況下新建了一條三氧化二砷生產(chǎn)線。此后經(jīng)環(huán)保部門(mén)責(zé)令，A委托B環(huán)境科學(xué)研究所補(bǔ)辦了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。報(bào)告表結(jié)論認(rèn)為：根據(jù)幣環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)其區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)結(jié)果得知，該評(píng)價(jià)區(qū)域的大氣環(huán)境、土壤環(huán)境中除砷的含量超標(biāo)外，其他的污染因子均未超標(biāo)，水環(huán)境中各污染因子均未超標(biāo)；由該污染源分析可知，該工程二氧化硫的排放濃度未超標(biāo)，廢水和固體廢棄物如嚴(yán)格處理，對(duì)周圍影響不會(huì)很大此報(bào)告經(jīng)省環(huán)保局審批批復(fù)同意一不久，與A廠相鄰村莊的村民因飲用河水普遍出現(xiàn)了砷中毒的癥狀。此后經(jīng)政府組織調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是A的生產(chǎn)線存在重大環(huán)保缺陷所致一于是村民們開(kāi)始向A索賠。A認(rèn)為，生產(chǎn)線存在重大環(huán)保缺陷的主要原因是B在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)結(jié)論中未明確指出所致，因此損害應(yīng)當(dāng)由B承擔(dān)。問(wèn)：B是否應(yīng)為其環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的錯(cuò)誤承擔(dān)民事賠償責(zé)任?5．環(huán)境境影響報(bào)報(bào)告書(shū)編編制中的的公眾參參與環(huán)境影響響報(bào)告書(shū)書(shū)編制中中的公眾眾參與，，是指除除開(kāi)發(fā)單單位及審審查環(huán)境境影響評(píng)評(píng)價(jià)機(jī)關(guān)關(guān)外，其其他相關(guān)關(guān)機(jī)關(guān)、、團(tuán)體、、地方政政府、學(xué)學(xué)者專家家、當(dāng)?shù)氐鼐用竦鹊龋勒照辗ǘǔ坛绦蚧蚍欠欠ǘǚ椒绞?，參參與環(huán)境境影響報(bào)報(bào)告書(shū)的的制作、、審查與與監(jiān)督等等階段的的活動(dòng)。。案例某地通過(guò)招商引資決定興建一大型化工廠，該廠的選址正好處于某城市邊緣居民集中區(qū)域的上風(fēng)向。對(duì)此當(dāng)?shù)卦S多居民和環(huán)保團(tuán)體擔(dān)心可能發(fā)生有害化學(xué)氣體泄漏而紛紛反對(duì)。為此，在化工廠報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)之前，公眾強(qiáng)烈要求化工廠舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。但化工廠為了環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)能順利通過(guò)。當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，以化工廠的建設(shè)屬于國(guó)家秘密為由，不僅在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)編制階段，就連環(huán)保部門(mén)在審批階段也未舉行任何聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。最終當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)了該環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)。問(wèn)：化工廠和環(huán)保部門(mén)是否可以涉及國(guó)家秘密為由而對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目不依法舉行聽(tīng)證會(huì)?2005年中國(guó)國(guó)的“環(huán)環(huán)評(píng)風(fēng)暴暴”事件件圓明園鋪鋪膜事件件環(huán)境影響響評(píng)價(jià)制制度實(shí)施施存在的的問(wèn)題第3l條條規(guī)定的的“補(bǔ)辦辦”環(huán)評(píng)評(píng)制度。?！把a(bǔ)辦辦”環(huán)評(píng)評(píng)報(bào)告給給許多先先批后審審的項(xiàng)目目大開(kāi)方方便之門(mén)門(mén)。建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照該法第24條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)保部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處5萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分(第31條)

(五)與與環(huán)境影影響評(píng)價(jià)價(jià)制度相相關(guān)的““三同時(shí)時(shí)”制度度1．“三三同時(shí)””制度的的含義我國(guó)《環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)法》第第26條條規(guī)定：：“建設(shè)設(shè)項(xiàng)目中中防治污污染的措措施，論論須與主主體工程程同時(shí)設(shè)設(shè)計(jì)、同同時(shí)施工工、同時(shí)時(shí)投產(chǎn)使使用。防防治污染染的設(shè)施施必須經(jīng)經(jīng)原審批批環(huán)境影影響報(bào)告告書(shū)的環(huán)環(huán)保部門(mén)門(mén)驗(yàn)收合合格后，，該建設(shè)設(shè)項(xiàng)目方方可投入入生產(chǎn)或或者使用用?！边@這一規(guī)定定在我國(guó)國(guó)環(huán)境立立法中通通稱為““三同時(shí)時(shí)”制度度。案例環(huán)保局在對(duì)某工廠的現(xiàn)場(chǎng)檢查中，發(fā)現(xiàn)某工廠擅自拆除防治污染設(shè)施或者閑置防治污染設(shè)施的行為，但經(jīng)過(guò)檢測(cè)，環(huán)保部門(mén)發(fā)現(xiàn)該工廠的污染物排放并沒(méi)有超標(biāo)。問(wèn)：環(huán)保部門(mén)是否可以根據(jù)<環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)違反“三同時(shí)”的規(guī)定對(duì)該工廠進(jìn)行處罰?圖表中國(guó)建設(shè)設(shè)項(xiàng)目環(huán)環(huán)境評(píng)價(jià)價(jià)程序及及其與““三同時(shí)時(shí)”制度度的關(guān)系系主體項(xiàng)目建議書(shū)階段項(xiàng)目可行性研究與環(huán)境影響評(píng)價(jià)階段“三同時(shí)”制度階段建設(shè)單位提出項(xiàng)目建議書(shū)簡(jiǎn)要說(shuō)明環(huán)境影響篩選、確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目與范圍確定環(huán)評(píng)等級(jí)、編制環(huán)評(píng)大綱委托編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)并征求公眾的意見(jiàn)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審（若有）；環(huán)保部門(mén)審批并附據(jù)對(duì)公眾意見(jiàn)采納（不采納）的說(shuō)明同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)使用評(píng)價(jià)單位———跟蹤評(píng)價(jià)環(huán)保部門(mén)初審（公布）—告知利害關(guān)系人并聽(tīng)取他們的意見(jiàn)行政監(jiān)督檢查，督促后評(píng)價(jià)公眾與利害關(guān)系人————咨詢并提出意見(jiàn)參與監(jiān)督2．“三三同時(shí)””制度的的內(nèi)容(1)同同時(shí)設(shè)計(jì)計(jì)(2)同同時(shí)施工工(3)同同時(shí)投產(chǎn)產(chǎn)并使用用我國(guó)《環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)法》規(guī)規(guī)定，未未經(jīng)環(huán)境境保護(hù)行行政主管管部門(mén)同同意，擅擅自拆除除或者閑閑置防治治污染的的設(shè)施，，污染物物排放超超過(guò)規(guī)定定的排放放標(biāo)準(zhǔn)的的，由環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門(mén)門(mén)責(zé)令重重新安裝裝使用，，并處罰罰款(第第37條條)。該條規(guī)定定了兩個(gè)個(gè)適用條條件：其其一為排排污單位位“未經(jīng)經(jīng)環(huán)境保保護(hù)行政政主管部部門(mén)同意意，擅自自拆除或或者閑置置防治污污染的設(shè)設(shè)施”；；其二為為“污染染物排放放超過(guò)規(guī)規(guī)定的排排放標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)”。對(duì)對(duì)照案例例，不能適用用該條進(jìn)進(jìn)行處罰罰，但可可以責(zé)令令其重新新安裝使使用。第三節(jié)行行為為管制類類法律制制度行為管制制類法律律制度主主要包括括申報(bào)許許可制度度、環(huán)境境監(jiān)察與與環(huán)境監(jiān)監(jiān)測(cè)制度度等一、申報(bào)報(bào)許可制制度(一)申申報(bào)許可可制度概概述環(huán)境法上上的申報(bào)報(bào)許可，，是指由由法律授授權(quán)的環(huán)環(huán)境與資資源保護(hù)護(hù)主管部部門(mén)依環(huán)環(huán)境利用用行為人人的申請(qǐng)請(qǐng)，以發(fā)發(fā)放批準(zhǔn)準(zhǔn)文書(shū)、、執(zhí)照、、許可證證等形式式賦予環(huán)環(huán)境利用用行為人人實(shí)施環(huán)環(huán)境與資資源保護(hù)護(hù)法律一一般禁止止的權(quán)利利和資格格的行政政行為。。(二)環(huán)環(huán)境法上上申報(bào)許許可的特特征第一，須須由特定定的環(huán)境境利用行行為人申申請(qǐng)。第二，須須以解除除環(huán)境與與資源保保護(hù)法律律上的一一般禁止止為前提提。第三，須須為環(huán)境境利用行行為人受受益。圖表環(huán)境利用用行為申申報(bào)許可可(認(rèn)可、核核準(zhǔn))的一般程程序主體申請(qǐng)人許可機(jī)關(guān)（環(huán)保部門(mén)與自然資源管理部門(mén)等）決定程序書(shū)面申請(qǐng)受理（登記）審查決定內(nèi)容法定環(huán)境利用行為等許可（認(rèn)可、核準(zhǔn)）事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，告知利害關(guān)系人形式審查聽(tīng)政實(shí)質(zhì)審查書(shū)面決定或頒發(fā)證書(shū)；將決定公開(kāi)申請(qǐng)人利害關(guān)系人進(jìn)行陳述和申辯(三)環(huán)環(huán)境法上上申報(bào)許許可的程程序二、環(huán)境境監(jiān)察與與環(huán)境監(jiān)監(jiān)測(cè)制度度（略））(一)環(huán)環(huán)境監(jiān)察察環(huán)境監(jiān)察察是指行行使環(huán)境境監(jiān)督管管理權(quán)的的機(jī)關(guān)及及其工作作人員，，依法對(duì)對(duì)造成或或可能造造成環(huán)境境污染或或生態(tài)破破壞的行行為進(jìn)行行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)督、檢檢查、處處理以及及執(zhí)行其其他公務(wù)務(wù)的活動(dòng)動(dòng)。(二)環(huán)環(huán)境監(jiān)測(cè)測(cè)環(huán)境監(jiān)測(cè)測(cè)，是指指依法從從事環(huán)境境監(jiān)測(cè)的的機(jī)構(gòu)及及其工作作人員．．按照有有關(guān)法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定的程程序和方方法，運(yùn)運(yùn)用物理理、化學(xué)學(xué)或生物物等方法法，對(duì)環(huán)環(huán)境中各各項(xiàng)要素素及其指指標(biāo)或變變化進(jìn)行行經(jīng)常性性的監(jiān)測(cè)測(cè)或長(zhǎng)期期跟蹤測(cè)測(cè)定的科科學(xué)活動(dòng)動(dòng)。依照《環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)法》規(guī)規(guī)定，國(guó)國(guó)務(wù)院環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主主管部門(mén)門(mén)建立監(jiān)監(jiān)測(cè)制度度，制定定監(jiān)測(cè)規(guī)規(guī)范，會(huì)會(huì)同有關(guān)關(guān)部門(mén)組組織監(jiān)測(cè)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，，加強(qiáng)對(duì)對(duì)環(huán)境監(jiān)監(jiān)測(cè)的管管理(第第11條條)。第四節(jié)影影響響與誘導(dǎo)導(dǎo)類法律律制度影響與誘誘導(dǎo)類法法律制度度具有間間接管制制的特征征,主要包包括環(huán)境境費(fèi)制度度、排污污權(quán)交易易制度、、其他誘誘導(dǎo)性措措施(包包括環(huán)境境協(xié)議、、優(yōu)惠措措施、環(huán)環(huán)境標(biāo)志志與ISO14000系列列環(huán)境管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的認(rèn)證證)、行行政指導(dǎo)導(dǎo)與情報(bào)報(bào)提供等等。一、環(huán)境境費(fèi)制度度(一)概概述1．環(huán)境境費(fèi)的概概念環(huán)境費(fèi)是是對(duì)所有有環(huán)境收收費(fèi)的統(tǒng)統(tǒng)稱，指指國(guó)家或或者其他他公法人人團(tuán)體以以治理污污染和改改善環(huán)境境為目的的，依法法向環(huán)境境利用行行為人收收取的與與其行為為相對(duì)等等的金錢(qián)錢(qián)。2．環(huán)境境費(fèi)的性性質(zhì)環(huán)境規(guī)費(fèi)費(fèi)是繳納者者基于公公權(quán)力關(guān)關(guān)系從環(huán)環(huán)境獲益益而向政政府支付付一定報(bào)報(bào)償?shù)膶?duì)對(duì)價(jià)。環(huán)境公課課(umweltabgaben)是政府為為特定的的環(huán)境保保護(hù)財(cái)政政需要而而針對(duì)特定定環(huán)境利利用團(tuán)體體征收的費(fèi)費(fèi)用。環(huán)境受益益費(fèi)是公權(quán)力力機(jī)關(guān)為為滿足財(cái)財(cái)政需求求，對(duì)公公共環(huán)境境設(shè)施的的建造或或使用向向使用者者或受益益者收取取的費(fèi)用用。3．環(huán)境境費(fèi)與環(huán)環(huán)境稅的的區(qū)別表現(xiàn)形式繳納主體用途設(shè)立依據(jù)環(huán)境費(fèi)環(huán)境規(guī)費(fèi)基于公權(quán)力關(guān)系的獲益者處置廢物或許可等成本對(duì)價(jià)補(bǔ)償政府的支出環(huán)境公課排污者等特定主體?？顚Ｓ醚a(bǔ)償環(huán)境價(jià)值的損失環(huán)境受益費(fèi)使用者、受益者填補(bǔ)環(huán)保財(cái)政補(bǔ)償相應(yīng)的成本支出環(huán)境稅不特定環(huán)境資源利用者上繳國(guó)庫(kù)受控環(huán)境、資源或能源的利用(二)中中國(guó)的征征收排污污費(fèi)制度度1．征收收排污費(fèi)費(fèi)制度的的概念我國(guó)實(shí)行行的征收收排污費(fèi)費(fèi)制度，，是指直直接向環(huán)環(huán)境排放放污染物物的排污污者，應(yīng)應(yīng)當(dāng)按照照環(huán)保部部門(mén)依法法核定的的污染物物排放的的種類和和數(shù)量，，向法律律授權(quán)的的行政主主管部門(mén)門(mén)繳納一一定費(fèi)用用的行為為規(guī)范。。思考：““超標(biāo)排排污收費(fèi)費(fèi)制度””與““雙收費(fèi)費(fèi)制度””2．排污污費(fèi)的征征收方式式(1)征征收排污污費(fèi)的對(duì)對(duì)象《排污費(fèi)費(fèi)征收使使用管理理?xiàng)l例》》規(guī)定，，直接向向環(huán)境排排放污染染物的單位和個(gè)個(gè)體工商商戶(簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱排污污者)，應(yīng)當(dāng)依依照條例例的規(guī)定定繳納排排污費(fèi)。。(2)征征收排排污費(fèi)的的類別一是廢氣氣排污費(fèi)費(fèi)。二是海洋洋石油勘勘探開(kāi)發(fā)發(fā)超標(biāo)排排污費(fèi)。。三是污水水排污費(fèi)費(fèi)。四是危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物排排污費(fèi)。。五是噪聲聲超標(biāo)排排污費(fèi)。。案例A公司在開(kāi)發(fā)利用貯灰場(chǎng)和清運(yùn)粉煤灰的過(guò)程中，對(duì)清運(yùn)作業(yè)監(jiān)督不力，致使10噸粉煤灰被傾倒入B河，造成水體污染。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)根據(jù)水污染防治法和排污收費(fèi)的規(guī)定，對(duì)該廠罰款5萬(wàn)元，同時(shí)征收排污費(fèi)20萬(wàn)元。A廠不服，認(rèn)為對(duì)于違法排放污染物的行為，環(huán)保部門(mén)不能在罰款的同時(shí)征收排污費(fèi)，遂向人民法院提起訴訟。問(wèn)：對(duì)于違法排放污染物的行為，環(huán)保部門(mén)能否在罰款的同時(shí)征收排污費(fèi)?3．排污污費(fèi)的使使用列入環(huán)境境保護(hù)專專項(xiàng)資金金進(jìn)行管管理，主主要用于于下列項(xiàng)項(xiàng)目的撥撥款補(bǔ)助助或者貸貸款貼息息：(1)重重點(diǎn)污染染源防治治；(2)區(qū)區(qū)域性污污染防治治；(3)污污染防治治新技術(shù)術(shù)、新工工藝的開(kāi)開(kāi)發(fā)、示示范和應(yīng)應(yīng)用；(4)國(guó)國(guó)務(wù)院規(guī)規(guī)定的其其他污染染防治項(xiàng)項(xiàng)目。4．排污污收費(fèi)的的性質(zhì)從排污費(fèi)費(fèi)的征收收和使用用管理看看，我國(guó)國(guó)的排污污費(fèi)制度度應(yīng)當(dāng)屬屬于西方方國(guó)家環(huán)環(huán)境費(fèi)中中環(huán)境公公課的性性質(zhì)。排污者繳繳納排污污費(fèi)，不不免除其其防治污污染、賠賠償污染染損害的的責(zé)任和和法律、、行政法法規(guī)規(guī)定定的其他他責(zé)任。。5．排污污收費(fèi)制制度在實(shí)實(shí)施中存存在的問(wèn)問(wèn)題及其其對(duì)策首先，我我國(guó)目前前確定的的環(huán)境收收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)普遍低低于正常常的污染染處理費(fèi)費(fèi)，因而造成成用企業(yè)業(yè)交費(fèi)購(gòu)購(gòu)買(mǎi)“污污染權(quán)””或“破破壞權(quán)””、重生生產(chǎn)輕污污染治理理的不正正?，F(xiàn)象象。其次，排排污收費(fèi)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺缺乏靈活活性，不不符合我我國(guó)目前前的現(xiàn)狀狀。由于我國(guó)國(guó)目前東東、西部部地區(qū)，，沿海與與內(nèi)地的的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展不平衡衡，存在在較大差差距，而而一味地地堅(jiān)持一一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者規(guī)規(guī)定地方方只能制制定更嚴(yán)嚴(yán)格的標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，其其結(jié)果可可能會(huì)導(dǎo)導(dǎo)致有的的不發(fā)達(dá)達(dá)或欠發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)收費(fèi)難難，或更更加阻礙礙了其經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展；而而對(duì)于相相對(duì)發(fā)達(dá)達(dá)地區(qū)又又起不到到應(yīng)有的的效果，，從整體體上導(dǎo)致致一種不不公平的的事實(shí)發(fā)發(fā)生。最后，排排污收費(fèi)費(fèi)制度的的征收面面還不完完全，對(duì)于許多多能造成成環(huán)境污污染的方方面仍沒(méi)沒(méi)有列入入到收費(fèi)費(fèi)范圍之之內(nèi)，不不利于環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)的控制制和執(zhí)行行。(三)中中國(guó)的自自然保護(hù)護(hù)費(fèi)制度度1．自然然保護(hù)費(fèi)費(fèi)的概念念按照“開(kāi)開(kāi)發(fā)者養(yǎng)養(yǎng)護(hù)”原原則，中中國(guó)實(shí)行行的自然然保護(hù)費(fèi)費(fèi)制度，，是指開(kāi)開(kāi)發(fā)利用用自然資資源或自自然環(huán)境境者，應(yīng)應(yīng)當(dāng)依照照自然資資源或生生態(tài)保護(hù)護(hù)法律法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，按按其對(duì)自自然資源源與環(huán)境境要素的的利用程程度向法法律授權(quán)權(quán)的行政政主管部部門(mén)繳納納一定費(fèi)費(fèi)用的行行為規(guī)范范。2．自然然保護(hù)費(fèi)費(fèi)的類別別(1)直直接用于于自然保保護(hù)的收收費(fèi)《森林法法》中規(guī)規(guī)定的育育林費(fèi)、、森林植植被恢復(fù)復(fù)費(fèi)以及及森林生生態(tài)效益益補(bǔ)償基基金。《野生動(dòng)動(dòng)物保護(hù)護(hù)法》中中規(guī)定的的野生動(dòng)動(dòng)物資源源保護(hù)管管理費(fèi)《草原法法》中規(guī)規(guī)定的草草原植被被恢復(fù)費(fèi)費(fèi)。(2)間間接用于于自然保保護(hù)的收收費(fèi)屬于間接接用于自自然保護(hù)護(hù)的環(huán)境境費(fèi)主要要有：《土地管管理法》》中規(guī)定定的耕地地開(kāi)墾費(fèi)費(fèi)、土地地復(fù)墾費(fèi)費(fèi)；《水水法》中中規(guī)定的的水資源源費(fèi)；《《漁業(yè)法法》中規(guī)規(guī)定的漁漁業(yè)資源源增殖保保護(hù)費(fèi)；；《礦產(chǎn)產(chǎn)資源法法》中規(guī)規(guī)定的礦礦產(chǎn)資源源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)。二、排污污權(quán)交易易制度(一)概概述1．排污污權(quán)的概概念所謂排污污權(quán)，是是一個(gè)狹狹義的概概念，特特指排污污者依法法向環(huán)保保部門(mén)申申報(bào)許可可所取得得的、以以污染物物排放控控制標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為限向向環(huán)境排排放污染染物的權(quán)權(quán)利。

2．污染染物排放放的濃度度控制和和總量控控制方式式(1)濃濃度控制制濃度控制制方式在在實(shí)施中中也顯現(xiàn)現(xiàn)出如下下不合理理之處：：首先，對(duì)于排排污者而而言，只只要排污不超超標(biāo)即為為合法，若沒(méi)有有更大的的利益驅(qū)驅(qū)動(dòng)，排排污者不可能注注重更新新生產(chǎn)技技術(shù)和設(shè)設(shè)備；另外，，許多企企業(yè)還采采用規(guī)避法律律的做法，，將原本本濃度較高高的污染染物通過(guò)過(guò)稀釋和和增加排排放量的方法向向環(huán)境排排放。。其次，即即使所有有排污者者均遵守守法律義義務(wù)，使使單個(gè)排排放管口口的污染染物排放放均符合合排放標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的要要求，但但受環(huán)境境容量的的限制，，當(dāng)排入入環(huán)境中中所有污污染物的的總量超超過(guò)環(huán)境境的自凈凈能力時(shí)時(shí)，同樣樣會(huì)導(dǎo)致致對(duì)環(huán)境境質(zhì)量的的破壞而而發(fā)生環(huán)環(huán)境污染染事件。。(2)總總量控制制總量控制制，就是是在對(duì)環(huán)環(huán)境可以以容納污污染物質(zhì)質(zhì)以及有有毒有害害物質(zhì)的的全部數(shù)數(shù)量予以以定量化化的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，對(duì)對(duì)排污者者的污染染物排放放進(jìn)行定定量控制制的方法法。圖表濃度控制制與總量量控制的的區(qū)別控制類別控制依據(jù)排污者的義務(wù)環(huán)保部門(mén)監(jiān)管優(yōu)、缺點(diǎn)濃度控制統(tǒng)一地執(zhí)行污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)排污者依照標(biāo)準(zhǔn)限值規(guī)定排放污染物，并繳納相應(yīng)的排污費(fèi)直接針對(duì)排污濃度簡(jiǎn)單易行，但排污者消極被動(dòng)；減排數(shù)量與排污者利益無(wú)大的利害關(guān)系；即使達(dá)標(biāo)排放也可能因環(huán)境容量的有限性而實(shí)際存在區(qū)域污染物總量超標(biāo)現(xiàn)象總量控制按照環(huán)境容量的不同，分別制定污染物排放總量控制限值排污者在核定的年度污染物總量范圍內(nèi)排放，并根據(jù)排污總量繳納排污費(fèi)間接針對(duì)排污總量計(jì)算方法較為復(fù)雜，但排污者積極主動(dòng)；因受總量限制，排污者既可以根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)需要決定某個(gè)時(shí)期的排放總量，也可以將減排總量貯存或者通過(guò)市場(chǎng)交易而獲利(二)排排污權(quán)交交易的方方式1．排污污權(quán)交易易的一般般方法總結(jié)西方方國(guó)家排排污權(quán)交交易中許許可轉(zhuǎn)讓讓的實(shí)踐踐，具有有代表性性的排污污權(quán)交易易制度主主要有如如下兩種種：

(1)互互補(bǔ)式排排污交易易制度互補(bǔ)式排排污交易易的方式式源于德德國(guó)。即即當(dāng)排污污設(shè)施所所排放的的污染物物低于許許可標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)時(shí)，可可以將減減排量轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移給其其他不能能達(dá)到排排污要求求的另一一設(shè)施或或者企業(yè)業(yè)，互補(bǔ)補(bǔ)設(shè)施不不以同一一所有人人為限。。對(duì)減排排量不轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移給其其他設(shè)施施或者他他人使用用者，可可由國(guó)家家收回并并通過(guò)費(fèi)費(fèi)稅優(yōu)惠惠或環(huán)保保資金補(bǔ)補(bǔ)助平衡衡其減排排利益。。(2)價(jià)價(jià)格式排排污交易易制度價(jià)格式排排污交易易的方式式源于美美國(guó)。即即將許可可證本身身作為可可用于市市場(chǎng)交換換的標(biāo)的的物，使使許可證證具有交交易流通通性，其其結(jié)果是是為許可可證所標(biāo)標(biāo)明的一一定排污污量定價(jià)價(jià)。這樣樣，污染染物的實(shí)實(shí)際排放放量便對(duì)對(duì)交易雙雙方均具具有經(jīng)濟(jì)濟(jì)價(jià)值。。因此，，排污交交易的結(jié)結(jié)果只是是排污許許可證在在交易雙雙方間發(fā)發(fā)生轉(zhuǎn)移移，交易易雙方只只需履行行法律上上接受行行政管制制的義務(wù)務(wù)即可。。2．我國(guó)國(guó)排污權(quán)權(quán)交易制制度目前，我我國(guó)已依依法在部部分區(qū)域域?qū)嵭形畚廴疚锱排欧趴偭苛靠刂浦浦贫?。但但是，有有關(guān)水或或大氣的的排污權(quán)權(quán)是否可可以交易易，法律律并未直直接規(guī)定定，而是是授權(quán)國(guó)國(guó)務(wù)院在在具體實(shí)實(shí)施條例例中制定定。在排污權(quán)權(quán)交易方方面，《《水污染染物排放放許可證證管理暫暫行辦法法》只原原則性地地規(guī)定：：經(jīng)當(dāng)?shù)氐丨h(huán)保部部門(mén)批準(zhǔn)準(zhǔn)，水污污染排放放總量控控制指標(biāo)標(biāo)可以在在本地區(qū)區(qū)的排污污單位間間互相調(diào)調(diào)劑(第第2l條條)。這這一規(guī)定定實(shí)際上上為試點(diǎn)點(diǎn)地區(qū)的的水污染染物排污污權(quán)交易易提供了了一個(gè)““君子條條件”。。在我國(guó)的的南方，，目前許許多省市市都在實(shí)實(shí)施重點(diǎn)點(diǎn)污染物物排放許許可證制制度的基基礎(chǔ)上試試行排污污權(quán)交易易。3．思考考：排污污權(quán)交易易中的許許可轉(zhuǎn)讓讓？在我國(guó)，，根據(jù)《行行政許可可法》的的規(guī)定，，除法律律法規(guī)規(guī)規(guī)定者外外，依法法取得的的行政許許可不得得轉(zhuǎn)讓。。三、其他他誘導(dǎo)性性措施(一)環(huán)環(huán)境協(xié)議議1．概述述環(huán)境協(xié)議議，一般是指指由企業(yè)業(yè)與政府府之間或或者企業(yè)業(yè)與周邊邊居民之之間基于于合意，，就企業(yè)業(yè)可以采采取的具具體防治治環(huán)境污污染或破破壞措施施商定并并締結(jié)的的協(xié)議。。環(huán)境協(xié)協(xié)議是環(huán)環(huán)境法協(xié)協(xié)同合作作原則的的具體體體現(xiàn)。2．環(huán)境境協(xié)議的的類型環(huán)境協(xié)議議在各國(guó)國(guó)的表現(xiàn)現(xiàn)類型多多樣、范范圍廣泛泛。既有有企業(yè)單單方向社社會(huì)承諾諾的自愿愿方式，，也有與與地方政政府或居居民達(dá)成成協(xié)議的的方式。。從主要國(guó)國(guó)家環(huán)境境協(xié)議的的實(shí)踐看看，日本本主要是是由地方方政府與與數(shù)個(gè)或或一個(gè)企企業(yè)簽訂訂公害防防止協(xié)議議的方式式；在歐歐美國(guó)家家，環(huán)境境協(xié)議則則較多地地表現(xiàn)在在政府與與各企業(yè)業(yè)團(tuán)體之之間3．環(huán)境境協(xié)議的的性質(zhì)關(guān)于環(huán)境境協(xié)議的的性質(zhì)，，日本學(xué)學(xué)者討論論得較為為深入，，大體上上不外乎乎紳士協(xié)議議說(shuō)和契約說(shuō)兩種觀點(diǎn)點(diǎn)。案例王莊村村民A承包本村集體所有的一片魚(yú)塘，在距其不遠(yuǎn)處有一B化工廠。該化工廠擅自將儲(chǔ)存工業(yè)廢渣的場(chǎng)所臨時(shí)移作他用，而將工業(yè)廢渣直接露天堆放于該廠后面的坡地上。A隨后發(fā)現(xiàn)該廠的工業(yè)廢渣經(jīng)雨水沖刷浸泡后產(chǎn)生的廢水直接流入自己的魚(yú)塘，對(duì)魚(yú)的質(zhì)量有一定影響。A經(jīng)與該廠協(xié)商，B化工廠同意向A每年支付賠償費(fèi)3000元人民幣，并簽訂了協(xié)議。之后一月連降暴雨，A發(fā)現(xiàn)魚(yú)塘中的魚(yú)大面積死亡泛塘。經(jīng)環(huán)保局監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)魚(yú)塘中含大量超標(biāo)重金屬。于是A向B化工廠提出賠償，要求賠償魚(yú)苗死亡費(fèi)、成長(zhǎng)后收入及清塘費(fèi)等共計(jì)10萬(wàn)元人民幣。B化工廠拒絕賠償，A向法院提起民事賠償之訴。(二)優(yōu)優(yōu)惠措施施環(huán)境法上上的優(yōu)惠惠，是指對(duì)制制造、使使用對(duì)環(huán)環(huán)境有益益的產(chǎn)品品或者綜綜合利用用自然資資源的行行為，由由政府依依法賦予予利用者者、生產(chǎn)產(chǎn)者或使使用者一一定利益益予以鼓鼓勵(lì)的法法律措施施。優(yōu)惠惠措施經(jīng)經(jīng)常表現(xiàn)現(xiàn)為減、、免征費(fèi)費(fèi)或征稅稅、給予予金錢(qián)補(bǔ)補(bǔ)助以及及表彰等等精神獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)方面面，其效效果是促促使企業(yè)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)和產(chǎn)品品市場(chǎng)的的拓展符符合環(huán)境境保護(hù)目目的。(三)環(huán)環(huán)境標(biāo)志志與ISO14000系列列環(huán)境管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的認(rèn)證證1．環(huán)境境標(biāo)志環(huán)境標(biāo)志志屬于商商標(biāo)之一一種，在在形式上上表現(xiàn)為為一種標(biāo)標(biāo)注在產(chǎn)產(chǎn)品或其其包裝物物上的標(biāo)標(biāo)簽，是是產(chǎn)品的的“證明明性商標(biāo)標(biāo)”。2．ISO14000系列列環(huán)境管管理標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)四、行政政指導(dǎo)與與提供情情報(bào)環(huán)境法上上的行政政指導(dǎo)與與提供情情報(bào)是環(huán)環(huán)境行政政中典型型的柔性性手段，，是協(xié)同同合作原原則的具具體體現(xiàn)現(xiàn)。(一)環(huán)環(huán)境行政政指導(dǎo)環(huán)境行政政指導(dǎo)，，是指為實(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境境行政目目標(biāo)，環(huán)環(huán)境行政政機(jī)關(guān)向向環(huán)境利利用行為為人作出出的誘導(dǎo)導(dǎo)或者引引導(dǎo)行為為并期待待其自愿愿作為或或不作為為的行政政行為。。它通常常表現(xiàn)為為提出建建議、提提供信息息和發(fā)布布命令等等形式。。(二)提提供環(huán)境境情報(bào)提供環(huán)境境情報(bào)的的方法主要要是將各各種環(huán)境境情報(bào)向向社會(huì)公公開(kāi)，讓讓社會(huì)各各界隨時(shí)時(shí)了解自自身周邊邊環(huán)境狀狀況的信信息資料料。第五節(jié)事事后后補(bǔ)救類類法律制制度一、事后后補(bǔ)救類類法律制制度概述述從中國(guó)環(huán)環(huán)境與資資源保護(hù)護(hù)法律的的具體規(guī)規(guī)定上看看，事后后補(bǔ)救類類法律制制度一般般包括突突發(fā)環(huán)境境事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案制度，，治理、、恢復(fù)與與補(bǔ)救制制度以及及行政救救濟(jì)和民民事救濟(jì)濟(jì)制度等等。二、突發(fā)發(fā)環(huán)境事事件應(yīng)急急預(yù)案制制度(一)突突發(fā)環(huán)境境事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案制度概概述2006年1月月8日國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)布了《《國(guó)家突突發(fā)公共共事件總總體應(yīng)急急預(yù)案》》?！秶?guó)國(guó)家突發(fā)發(fā)公共事事件總體體應(yīng)急預(yù)預(yù)案》將將突發(fā)公公共事件件分為自自然災(zāi)害害、事故故災(zāi)難、、公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件、社會(huì)會(huì)安全事事件等四四大類，，并將環(huán)環(huán)境污染染和生態(tài)態(tài)破壞事事件納入入事故災(zāi)災(zāi)難類突突發(fā)公共共事件的的范疇。。國(guó)務(wù)院還還依據(jù)《《環(huán)境保保護(hù)法》》、《海海洋環(huán)境境保護(hù)法法》、《《安全生生產(chǎn)法》》和《國(guó)國(guó)家突發(fā)發(fā)公共事事件總體體應(yīng)急預(yù)預(yù)案》及及相關(guān)的的法律、、行政法法規(guī)，制制定實(shí)施施了專項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)預(yù)案《國(guó)國(guó)家突發(fā)發(fā)環(huán)境事事件應(yīng)急急預(yù)案》》(二)我我國(guó)現(xiàn)行行突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件應(yīng)急預(yù)預(yù)案制度度的內(nèi)容容1．突發(fā)發(fā)環(huán)境事事件的定定義和分分類突發(fā)環(huán)境境事件，，是指突突然發(fā)生生，造成成或者可可能造成成重大人人員傷亡亡、重大大財(cái)產(chǎn)損損失和對(duì)對(duì)全國(guó)或或者某一一地區(qū)的的經(jīng)濟(jì)社社會(huì)穩(wěn)定定、政治治安定構(gòu)構(gòu)成重大大威脅和和損害，，有重大大社會(huì)影影響的涉涉及公共共安全的的環(huán)境事事件。突發(fā)環(huán)境境事件分分為如下下三大類類：第一，突突發(fā)環(huán)境境污染事事件。第二，生生物物種種安全環(huán)環(huán)境事件件。第三，輻輻射環(huán)境境污染事事件。2．突發(fā)發(fā)環(huán)境事事件應(yīng)急急組織體體系和綜綜合協(xié)調(diào)調(diào)機(jī)構(gòu)3．對(duì)突突發(fā)環(huán)境境事件實(shí)實(shí)行分級(jí)級(jí)管理按照突發(fā)發(fā)事件嚴(yán)嚴(yán)重性和和緊急程程度，《《國(guó)家突突發(fā)環(huán)境境事件應(yīng)應(yīng)急預(yù)案案》將突突發(fā)環(huán)境境事件分分為特別別重大環(huán)環(huán)境事件件(I級(jí)級(jí))、重重大環(huán)境境事件((Ⅱ級(jí)))、較大大環(huán)境事事件(ⅢⅢ級(jí))和和一般環(huán)環(huán)境事件件(Ⅳ級(jí)級(jí))四級(jí)級(jí)。4．突發(fā)發(fā)環(huán)境事事件管理理的運(yùn)行行機(jī)制(1)預(yù)預(yù)防和預(yù)預(yù)警機(jī)制制(2)應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)機(jī)制第一，對(duì)對(duì)突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件應(yīng)堅(jiān)持持屬地為為主的原原則實(shí)行行分級(jí)響響應(yīng)機(jī)制制。第二，對(duì)對(duì)突發(fā)環(huán)環(huán)境事件件的報(bào)告