會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐與思考

PAGEPAGE10一、試行委派制度取得的初步成效，為了探索進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作的新途徑，宣武區(qū)自1998年10月起分別在區(qū)內(nèi)所屬的一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)事業(yè)單位系統(tǒng)和一個(gè)獨(dú)立核算的事業(yè)單位中進(jìn)行了共同委派和直接委派兩種會(huì)計(jì)委派制度模式的試點(diǎn)工作。先后對(duì)138個(gè)單位委派了244名會(huì)計(jì)人員，其中：由政府部門(mén)和系統(tǒng)共同委派243名，由政府部門(mén)直接委派1名。從總體上講，會(huì)計(jì)委派制度的試行在一定程度上改變了委派會(huì)計(jì)人員對(duì)所屬單位的單純依附關(guān)系，委派會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，委派會(huì)計(jì)的職能作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，被委派會(huì)計(jì)單位的管理工作水平有了新的提高。（－）增強(qiáng)了委派會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)。在試行會(huì)計(jì)委派制度的過(guò)程中，宣武區(qū)財(cái)政部門(mén)事先根據(jù)會(huì)計(jì)管理工作的總體要求，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的工作職責(zé)、權(quán)限范圍進(jìn)行了的界定，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上與試點(diǎn)單位共同以文字的形式規(guī)定了委派會(huì)計(jì)人員在受派單位中應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利、必須履行的義務(wù)和所要承擔(dān)的責(zé)任。由于責(zé)權(quán)利規(guī)定的明確，使得委派會(huì)計(jì)人員普遍感到自己身上的擔(dān)子加重了，從而進(jìn)一步激發(fā)了他們的使命感，增強(qiáng)了其嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和自覺(jué)參與管理的責(zé)任意識(shí)。根據(jù)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)利的劃分以及制定的相關(guān)制約措施，委派會(huì)計(jì)人員既要對(duì)區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，同時(shí)還要對(duì)本單位及上級(jí)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。如果委派會(huì)計(jì)人員在工作中出現(xiàn)了違紀(jì)違規(guī)及失職行為，有關(guān)方面就要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其采取相應(yīng)的處罰措施。因此，委派會(huì)計(jì)人員都能夠做到在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)、法規(guī)、規(guī)章和制度的同時(shí)，自覺(jué)地參與本單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和管理工作。例如：被委派到樓外樓飯莊的主管會(huì)計(jì)根據(jù)工作職責(zé)的規(guī)定，在改進(jìn)會(huì)計(jì)工作、完善財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，不僅能夠根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況及時(shí)向經(jīng)理反饋收入、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)完成進(jìn)度情況的信息，為加強(qiáng)企業(yè)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；而且還做到逐月向全體員工通報(bào)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，增強(qiáng)了飯莊運(yùn)營(yíng)情況的透明度。很多事例說(shuō)明，委派會(huì)計(jì)人員在思想意識(shí)上比以前“領(lǐng)導(dǎo)叫怎么辦我就怎樣干”的認(rèn)識(shí)有了一個(gè)新的飛躍，通過(guò)試行會(huì)計(jì)委派制度使會(huì)計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（二）促進(jìn)了會(huì)計(jì)職能作用的發(fā)揮。按照宣武區(qū)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作實(shí)施辦法，一方面，對(duì)試點(diǎn)單位的會(huì)計(jì)人員采取基層單位推薦，主管部門(mén)審核，區(qū)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)并簽發(fā)委任書(shū)的任用方式；另一方面，會(huì)計(jì)人員一經(jīng)委派任命，受派單位在未征得區(qū)財(cái)政部門(mén)同意的情況下不得隨意撤換。這一規(guī)定，不僅保證了委派會(huì)計(jì)試點(diǎn)工作的規(guī)范化運(yùn)行，而且也為會(huì)計(jì)人員履行好會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的職責(zé)提供了重要保障。例如：區(qū)教委系統(tǒng)所屬學(xué)校的任何開(kāi)支，過(guò)去都是校長(zhǎng)一人說(shuō)了算。試行會(huì)計(jì)委派制度后，由于會(huì)計(jì)人員實(shí)施監(jiān)督的職責(zé)明確，所以現(xiàn)在在發(fā)生支出行為之前，校長(zhǎng)們都主動(dòng)找會(huì)計(jì)商量，看看資金的安排是否合理，即將形成的支出中有沒(méi)有違法違規(guī)的。再如：委派到翔達(dá)公司下屬企業(yè)中的19名主管會(huì)計(jì)，積極運(yùn)用財(cái)會(huì)管理手段針對(duì)各自單位中在商品采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、管理費(fèi)用等諸環(huán)節(jié)中存在的漏洞主動(dòng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)完善核算工作程序，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。通過(guò)開(kāi)展相應(yīng)的管理工作，不僅有效地控制住企業(yè)核算的全過(guò)程，而且降低了企業(yè)的成本費(fèi)用并促進(jìn)了企業(yè)效益的提高。這些情況表明，會(huì)計(jì)委派制度對(duì)加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算工作和保證內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的深入開(kāi)展，進(jìn)而促進(jìn)會(huì)計(jì)職能作用的進(jìn)一步發(fā)揮具有十分重要的作用。

（三）提高了會(huì)計(jì)管理工作水平。為了更好地規(guī)范委派會(huì)計(jì)的行為，保證委派會(huì)計(jì)人員工作的正常開(kāi)展，宣武區(qū)在試行會(huì)計(jì)委派制度的過(guò)程中緊緊圍繞授權(quán)與考核兩個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的管理。授權(quán)，即明確委派會(huì)計(jì)人員有對(duì)本單位經(jīng)營(yíng)決策的參與權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督檢查權(quán)。考核，即由區(qū)財(cái)政部門(mén)建立委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)檔案，在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員工作情況進(jìn)行日常追蹤問(wèn)效的基礎(chǔ)上，按會(huì)計(jì)年度由區(qū)財(cái)政部門(mén)會(huì)同其上級(jí)主管部門(mén)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員履職的情況定期進(jìn)行考核，據(jù)此對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的業(yè)績(jī)作出評(píng)價(jià)并確定下一年度是否繼續(xù)委任。由于管理工作嚴(yán)謹(jǐn)有序，且涉及委派會(huì)計(jì)人員的切身利益，因而有力地調(diào)動(dòng)了委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)取向上的積極性，促進(jìn)了被委派單位會(huì)計(jì)管理工作水平的不斷提高。并在以下兩個(gè)方面取得了新的進(jìn)展：首先，建章建制工作進(jìn)一步落到實(shí)處。為了加強(qiáng)內(nèi)部控制，委派會(huì)計(jì)人員普遍根據(jù)《會(huì)計(jì)法》和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，結(jié)合本單位會(huì)計(jì)管理工作實(shí)際，開(kāi)展了建立健全單位內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的工作。他們?cè)趯?duì)原有的制度進(jìn)行補(bǔ)充、完善的同時(shí)，還有針對(duì)性地制訂了涉及會(huì)計(jì)崗位職責(zé)分工、記賬傳遞程序等一系列具體的管理措施，并且將這些制度。措施自覺(jué)地落實(shí)到實(shí)際工作中去。其次，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求更加迫切了。面對(duì)工作責(zé)任加大和擇優(yōu)上崗的現(xiàn)實(shí)，委派會(huì)計(jì)人員大都感到如果不及時(shí)了解、掌握國(guó)家新出臺(tái)的有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)會(huì)領(lǐng)域中的新知識(shí)，在工作中就難免會(huì)出現(xiàn)失誤和不勝任本職工作的情況。因此委派會(huì)計(jì)人員自覺(jué)“充電”意識(shí)日益強(qiáng)烈。

二、試行會(huì)計(jì)委派制度中需繼續(xù)的問(wèn)題就實(shí)際工作過(guò)程和當(dāng)前所面臨的基層行政、事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革及財(cái)政支出改革的形勢(shì)而言，會(huì)計(jì)委派工作中還存在著一些應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索、研究和解決的問(wèn)題。歸納起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：

（一）被委派單位認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一性。對(duì)試行會(huì)計(jì)委派制度，不少單位是理解和贊同的，但在某些區(qū)屬單位中也存在著一些不同的看法。其中有的認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在企、事業(yè)單位中通常實(shí)行的是廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制和行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，作為廠(chǎng)長(zhǎng)（經(jīng)理）、行政領(lǐng)導(dǎo)擁有對(duì)本單位人。財(cái)、物的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)權(quán)，其中也包括對(duì)本單位會(huì)計(jì)人員的任免、聘任或解聘和財(cái)務(wù)管理的權(quán)限。而試行會(huì)計(jì)委派制度，在一定程度上削弱了法律、法規(guī)賦予單位負(fù)責(zé)人的對(duì)會(huì)計(jì)人員任免、聘任或解聘和財(cái)務(wù)管理的權(quán)限，這與現(xiàn)行的有關(guān)法律、法規(guī)相矛盾。

（二）委派會(huì)計(jì)責(zé)權(quán)利上的不對(duì)等性。在調(diào)查中委派會(huì)計(jì)人員普遍感到在實(shí)際工作中所負(fù)擔(dān)的責(zé)任要明顯大于所賦予的權(quán)力，同時(shí)在責(zé)任明顯加大的情況下相應(yīng)的待遇卻沒(méi)有得到提高，形成了“責(zé)”大于“權(quán)”、“權(quán)”大于“利”的責(zé)權(quán)利不對(duì)等的格局。這種在責(zé)權(quán)上存在的不對(duì)等性，導(dǎo)致了部分委派會(huì)計(jì)人員心理上的不平衡，在某種程度上挫傷了委派會(huì)計(jì)人員工作的積極性。

（三）委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)的不同一性。從從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)現(xiàn)狀看，在不同性質(zhì)、不同規(guī)模、不同管理基礎(chǔ)的單位中，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象還是比較明顯的。這種業(yè)務(wù)水平上的參差不齊，造成了委派會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的不同一性。因而又在一定程度上增加了委派單位對(duì)委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行后續(xù)管理的難度。

（四）對(duì)企業(yè)委派會(huì)計(jì)存在不適應(yīng)性。雖然宣武區(qū)在前一階段試行會(huì)計(jì)委派制度的過(guò)程中也對(duì)企業(yè)采用了相應(yīng)的會(huì)計(jì)委派方式，但是同時(shí)感到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)委派存在種種不適應(yīng)的因素。這些不適應(yīng)性主要表現(xiàn)在：其一，與企業(yè)管理的原則不相適應(yīng)。按照相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，當(dāng)前對(duì)企業(yè)的管理是以企業(yè)理財(cái)權(quán)下放和政企分開(kāi)為基本原則的，如果對(duì)企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為和會(huì)計(jì)行為以政府部門(mén)委派會(huì)計(jì)的形式進(jìn)行直接監(jiān)督，與現(xiàn)行的企業(yè)管理原則及要求明顯不一致。其二，與我國(guó)《稅法》的規(guī)定不相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)《稅收征管法》的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的會(huì)計(jì)行為如果與稅收規(guī)定相抵觸時(shí)，要依照稅務(wù)部門(mén)監(jiān)督的意見(jiàn)按照稅收規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。依據(jù)這一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)服從稅收會(huì)計(jì)的法律規(guī)定，直接對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為和會(huì)計(jì)行為進(jìn)行監(jiān)管的應(yīng)當(dāng)是稅務(wù)部門(mén)，因而通過(guò)財(cái)政部門(mén)委派會(huì)計(jì)的方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接監(jiān)管會(huì)與之發(fā)生沖突。其三，與企業(yè)改制的情況不相適應(yīng)。目前大部分中小規(guī)模的企業(yè)特別是區(qū)屬企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)改制為股份制或股份合作制性質(zhì)的企業(yè)，而根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，這類(lèi)性質(zhì)企業(yè)的各項(xiàng)管理要通過(guò)股東代表大會(huì)的授權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以由財(cái)政部門(mén)對(duì)其委派會(huì)計(jì)的做法是不適宜的。

（五）直接委派工作中存在的限制性因素。直接委派會(huì)計(jì)的方式有利于強(qiáng)化被委派單位的會(huì)計(jì)管理工作，也有利于防止委派會(huì)計(jì)人員發(fā)生舞弊行為，同時(shí)還有利于對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一管理。但是在直接委派會(huì)計(jì)工作中也存在著一些不容忽視的限制性因素，從大的方面看主要有：第一，人員編制的限制。采用直接委派的方式，一般情況下要從委派單位抽調(diào)人員。從宣武區(qū)的情況看，如果直接委派的會(huì)計(jì)人員數(shù)量大，作為地方財(cái)政部門(mén)是很難招架的，進(jìn)而就會(huì)涉及到增加人員編制的問(wèn)題。而根據(jù)行政單位機(jī)構(gòu)改革的基本方案，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再加大財(cái)政部門(mén)的人員編制是不可能的。因此人員編制的問(wèn)題，在某種程度上對(duì)廣泛試行直接委派會(huì)計(jì)的模式形成了制約。第二，機(jī)構(gòu)設(shè)置的限制。從有效開(kāi)展直接委派工作的角度看，要保證此項(xiàng)工作的正常開(kāi)展，就應(yīng)當(dāng)成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。但是新機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅涉及到諸多必備的條件要求，而且還涉及到相當(dāng)一部分在崗會(huì)計(jì)人員利益格局的大調(diào)整。而就宣武區(qū)目前的情況而言，由于相應(yīng)的條件尚不成熟，因此設(shè)置專(zhuān)門(mén)的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)在近期難以實(shí)現(xiàn)，從而使得直接委派會(huì)計(jì)的試點(diǎn)工作無(wú)法廣泛開(kāi)展。第三，收入標(biāo)準(zhǔn)的限制。直接委派會(huì)計(jì)，必然要涉及到委派會(huì)計(jì)人員收入標(biāo)準(zhǔn)的確定問(wèn)題。但是由于各單位的規(guī)模不同、會(huì)計(jì)工作的強(qiáng)度不同、所享受的待遇高低不同，因而使得委派部門(mén)無(wú)法對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的收入標(biāo)準(zhǔn)作出一個(gè)合理的界定。如果采用同一標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必產(chǎn)生苦樂(lè)不均的問(wèn)題。而分類(lèi)確定標(biāo)準(zhǔn)，目前的依據(jù)又不充足，因此收入標(biāo)準(zhǔn)的界定問(wèn)題，也是當(dāng)前廣泛試行直接委派會(huì)計(jì)模式的重要因素之一。第四，業(yè)務(wù)數(shù)量的限制。根據(jù)建立公共財(cái)政和加大財(cái)政支出管理力度的要求，大額財(cái)政資金的運(yùn)作將陸續(xù)通過(guò)集中支付、政府采購(gòu)等方式實(shí)行統(tǒng)一控制。在這個(gè)前提下，作為完全依靠財(cái)政預(yù)算撥款的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，其會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)工作范圍和實(shí)際工作量就會(huì)逐步縮小，最終有可能形成一種簡(jiǎn)單的報(bào)賬制。此種情況的出現(xiàn)，對(duì)直接委派會(huì)計(jì)模式試行的廣泛性所產(chǎn)生的影響也是不可低估的。

三、關(guān)于繼續(xù)試行委派制度的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制度的宣傳工作。要繼續(xù)推行會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作，就必須做好廣泛、深入的宣傳工作。在宣傳工作中既要把大道理講明，同時(shí)又要特別注重以成功的經(jīng)驗(yàn)和失控的典型案例從正反兩個(gè)方面加強(qiáng)引導(dǎo)。通過(guò)廣泛、深入地宣傳，使有關(guān)部門(mén)有關(guān)單位和有關(guān)人員能夠更加充分地了解試行會(huì)計(jì)委派制度的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)久作用，逐步消除認(rèn)識(shí)上存在的偏差，促使其逐漸變被動(dòng)試行為主動(dòng)試行。

（二）深化會(huì)計(jì)人員管理體制改革工作。試行會(huì)計(jì)委派制度是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要有與之相適應(yīng)的控制機(jī)制和配套措施做后盾。而從我們國(guó)家現(xiàn)行的會(huì)計(jì)人員管理體制看，在委派會(huì)計(jì)人員的選拔與任用或聘任、定期輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰、重大事項(xiàng)的報(bào)告等方面都還缺乏較為完善的控制機(jī)制，在對(duì)委派會(huì)計(jì)人員責(zé)權(quán)利的劃分、進(jìn)行業(yè)績(jī)考核等方面也都還缺乏可操作性較強(qiáng)且行之有效的具體配套措施。因而要繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作，并保證此項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，就必須圍繞會(huì)計(jì)委派制度來(lái)考慮和如何進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)人員管理體制改革的工作。

（三）實(shí)事求是地開(kāi)展委派制試點(diǎn)工作。在試行會(huì)計(jì)委派制度的過(guò)程中不能簡(jiǎn)單地把試點(diǎn)的模式固定化，而應(yīng)當(dāng)注意結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)和試點(diǎn)單位的實(shí)際情況實(shí)事求是地開(kāi)展委派會(huì)計(jì)的試點(diǎn)工作。從大的環(huán)境及實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)看，我們認(rèn)為可分別從以下幾個(gè)角度來(lái)研究這方面的：1．對(duì)國(guó)有性質(zhì)的包括企業(yè)化管理的事業(yè)單位委派會(huì)計(jì)的工作一般以采取間接委派的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)較好。間接委派可以通過(guò)兩種具體的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一種是對(duì)實(shí)行公司制管理的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企（事）業(yè)單位，按照《國(guó)有企業(yè)監(jiān)視會(huì)暫行條例》的規(guī)定通過(guò)外派監(jiān)事會(huì)的形式進(jìn)行監(jiān)管；第二種是對(duì)于主動(dòng)要求進(jìn)行委派會(huì)計(jì)試點(diǎn)的其他組織形式的企（事）業(yè)單位，可以采取委派部門(mén)與被委派單位或其上級(jí)主管部門(mén)共同委派的形式，形成一種共擔(dān)責(zé)任、共負(fù)風(fēng)險(xiǎn)的控制機(jī)制。2．對(duì)享有絕對(duì)自主權(quán)的城鎮(zhèn)集體性質(zhì)的企業(yè)不宜采取由國(guó)家委派會(huì)計(jì)的模式，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)中介組織的社會(huì)監(jiān)督方式和稅務(wù)部門(mén)履行的監(jiān)督職能來(lái)對(duì)其實(shí)施有效監(jiān)控。3．對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款及代行政府收費(fèi)和罰沒(méi)職能的事業(yè)單位，一般應(yīng)試行直接委派的方式。如果采取直接委派的方式，就必須結(jié)合各單位會(huì)計(jì)工作的具體情況考慮具體實(shí)現(xiàn)形式。根據(jù)下一步財(cái)政支出改革工作的總體構(gòu)思，直接委派工作可以圍繞三種具體方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是在既有一定數(shù)量的經(jīng)費(fèi)撥款，又具有相應(yīng)的行政性收費(fèi)或罰沒(méi)職能的事業(yè)單位中，根據(jù)《總會(huì)計(jì)師條例》的規(guī)定，通過(guò)委任總會(huì)計(jì)師的方式實(shí)施監(jiān)管；二是對(duì)明確規(guī)定必須通過(guò)財(cái)政監(jiān)督手段強(qiáng)化監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)，可采取直接委派主管會(huì)計(jì)的方式，其一般會(huì)計(jì)人員則由委派的主管會(huì)計(jì)進(jìn)行聘任并向財(cái)政部門(mén)備案；三是對(duì)完全依靠財(cái)政預(yù)算撥款的其他行政、事業(yè)單位，在逐步對(duì)其按類(lèi)別（或系統(tǒng)）實(shí)行集中核算方式的基礎(chǔ)上對(duì)統(tǒng)管會(huì)計(jì)進(jìn)行直接委派。此外，在人員編制和機(jī)構(gòu)編制尚無(wú)法全面解決的情況下，如果要試行直接委派會(huì)計(jì)的方式，還應(yīng)當(dāng)從合理利用社會(huì)閑置的人力資源這一角度出發(fā)，全面考慮和研究如何與勞務(wù)派遣組織、職介機(jī)構(gòu)攜手來(lái)解決委派會(huì)計(jì)人員來(lái)