第六單元 基層治理與社會(huì)保障 提綱-高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國(guó)家制度與社會(huì)治理

第六單元基層治理與社會(huì)保障第17課中國(guó)古代的戶(hù)籍制度與社會(huì)治理一、歷代戶(hù)籍制度演變1、戰(zhàn)國(guó)：國(guó)家開(kāi)始大規(guī)模編排民戶(hù)，制定戶(hù)籍2、秦朝：實(shí)行分類(lèi)登記制度，除一般百姓的戶(hù)籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等3、漢朝：編戶(hù)齊民（1）丞相主管全國(guó)戶(hù)籍工作，各級(jí)地方政府均有專(zhuān)門(mén)人員主管戶(hù)籍。（2）戶(hù)是政府征派賦役的單位。百姓編戶(hù)入籍后，成為封建國(guó)家的“編戶(hù)齊民”（3）政府為掌握人口數(shù)，也會(huì)定期進(jìn)行人口調(diào)查。（4）東漢末年：戶(hù)籍散亂；戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口4、晉朝：（1）西晉：統(tǒng)一后重建戶(hù)籍，稱(chēng)為“黃籍”（以黃紙登記戶(hù)主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊(cè)）（2）東晉：黃籍和白籍①黃籍：南方土著居民；②白籍：從北方南渡而來(lái)僑居的州、郡、縣人口，不向白籍人口征發(fā)賦役。5、東晉后期和南朝：土斷（1）內(nèi)容：將僑居戶(hù)口編入所居郡縣戶(hù)籍，使白籍人口土著化，承擔(dān)賦役；（2）目的：增加賦役；（3）影響：增加了政府收入；緩和了社會(huì)矛盾；打擊了豪強(qiáng)士族勢(shì)力；鞏固了統(tǒng)治6、隋朝：大索貌閱（將人口體貌與戶(hù)籍登記相比較，重新核定戶(hù)籍，嚴(yán)防不實(shí)）7、唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶(hù)籍三年一造8、宋朝：戶(hù)籍分主戶(hù)與客戶(hù)。主戶(hù)指擁有土地、繳納賦稅的稅戶(hù)，客戶(hù)指沒(méi)有土地的佃戶(hù)9、元朝：諸色戶(hù)計(jì)（按職業(yè)劃分為軍戶(hù)、民戶(hù)、匠戶(hù)、站戶(hù)等），一旦定籍，世代相襲，不得變動(dòng)10、明朝：①繼承了元朝以職業(yè)定戶(hù)籍的做法，戶(hù)籍分民籍、軍籍、匠籍等；②戶(hù)籍冊(cè)稱(chēng)“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶(hù)人口、田土、房屋11、清朝：（1）普通戶(hù)籍基本沿襲明制，但戶(hù)籍管理相對(duì)松弛；（2）到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶(hù)籍的作用大為削弱；（3）乾隆年間，朝廷諭令戶(hù)籍永停編審。中國(guó)古代戶(hù)籍制度1、演變?cè)颍孩賹?zhuān)制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展；②生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛；③農(nóng)耕文明和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展；④土地制度和賦稅制度的變化2、特點(diǎn)：①歷史悠久，隨時(shí)代變遷不斷發(fā)展完善；②戶(hù)籍制度與賦役、行政管理、社會(huì)治安相結(jié)合；③對(duì)人口流動(dòng)控制嚴(yán)格；④帶有宗法倫理色彩；⑤等級(jí)特權(quán)色彩濃厚；⑥具有地域性、世襲性和社會(huì)治安職能3、主要功能：征發(fā)賦役；限制人口流動(dòng)；維護(hù)社會(huì)治安；控制職業(yè)，固定身份；維護(hù)等級(jí)特權(quán)4、根本目的：征發(fā)賦役從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織（一）基層組織（任務(wù)：征發(fā)賦役和維護(hù)穩(wěn)定）1、秦漢時(shí)期：鄉(xiāng)里制度（后代沿襲，稍有變化）縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。2、唐朝：以百戶(hù)為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。3、明朝：里甲制，十戶(hù)為一甲，一百一十戶(hù)為一里，設(shè)甲首、里長(zhǎng)。（二）社會(huì)治理：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。1、秦漢時(shí)期：什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。2、唐朝：鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石實(shí)施的保甲制即源于此。3、明朝：王守仁任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法，十家總編為一牌，開(kāi)列各戶(hù)姓名，由十家輪流收掌，每日沿門(mén)按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。4、清朝：清初實(shí)行里甲制，后來(lái)改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶(hù)為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。至此，兼具區(qū)劃和戶(hù)籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。中國(guó)古代基層社會(huì)治理特點(diǎn)：①自我管理與相互監(jiān)督；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合2、作用：保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會(huì)秩序，一定程度上推動(dòng)了基層經(jīng)濟(jì)的發(fā)展三、歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策（一）社會(huì)救濟(jì)1、原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助2、影響：為民眾提供了一定的生活保障，保證了人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治3、主體：政府（掌握大量資源），民間組織處于輔助地位。（1）漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)；（2）隋唐時(shí)期，政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)；（3）隋文帝置倉(cāng)積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)，令各州百姓在收獲時(shí)按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}(cāng)積蓄。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)。后世社倉(cāng)、義倉(cāng)的設(shè)置較為普遍。4、宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。②宗族通過(guò)設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。5、明清時(shí)期：慈善組織開(kāi)始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。6、特點(diǎn)：政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶(hù)救濟(jì)災(zāi)民。社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民、資助貧困人口的教育、安葬無(wú)人埋葬的骸骨等。（二）優(yōu)撫政策：中國(guó)古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢(shì)群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨(dú)的生活。（1）皇帝賞賜：秦漢時(shí)期，皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。（2）朝廷優(yōu)撫：明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。（3）設(shè)置機(jī)構(gòu)：從唐朝開(kāi)始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟(jì)院、明清的養(yǎng)濟(jì)院中國(guó)古代社會(huì)保障1、原因：①政治：統(tǒng)治者緩和社會(huì)會(huì)矛盾，鞏固統(tǒng)治的需要；②經(jīng)濟(jì)：農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；③文化：儒家的民本、仁愛(ài)思想的影響；④自然災(zāi)害頻繁2、特點(diǎn)：①形成時(shí)間早，政府介入程度深；②以政府為主導(dǎo)，各種社會(huì)力量共同參與；③措施大多屬于社會(huì)救濟(jì)范疇，社會(huì)保障的層次較低；④發(fā)揮的作用不夠穩(wěn)定；⑤具有鮮明的倫理特色第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障一、西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)（一）古希臘時(shí)期：基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等（二）西歐封建社會(huì)（中世紀(jì)）：5—15C基層自治是西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)1、主要基層單位：莊園（自給自足）；管理者：莊園主或管家，負(fù)責(zé)組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛基層自治是西方國(guó)家基層治理的主要特點(diǎn)2、城市：（1）興起時(shí)間：10—11世紀(jì)。城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。（2）城市居民：手工業(yè)者和商人，他們組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。（3）城市自治：A.方式：談判、金錢(qián)贖買(mǎi)、武裝暴動(dòng)；B.影響：①促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，孕育了資本主義萌芽；②市民階層形成并分化、發(fā)展為早期資產(chǎn)階級(jí)；③促使城市與王權(quán)相結(jié)合，王權(quán)強(qiáng)化，一定程度上促進(jìn)了國(guó)王統(tǒng)一事業(yè)；④打破教會(huì)對(duì)文化教育的壟斷，促使大學(xué)興起，為文藝復(fù)興、宗教改革創(chuàng)造了條件3、基督教會(huì)：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用（三）近代西歐民族國(guó)家的基層治理1、背景：近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生；社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；各國(guó)繼承地方自治傳統(tǒng)2、表現(xiàn)：國(guó)家時(shí)期概況英國(guó)1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會(huì)都由當(dāng)?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開(kāi)支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國(guó)近代自治市制度美國(guó)建國(guó)后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔(dān)著除司法之外的所有公共服務(wù)功能法國(guó)大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個(gè)市鎮(zhèn)的市長(zhǎng)和市議會(huì)都由普選產(chǎn)生，市長(zhǎng)同時(shí)對(duì)中央政府和本地選民負(fù)責(zé)。3、社區(qū)組織形成（1）原因：工業(yè)革命的發(fā)展，各種社會(huì)問(wèn)題使傳統(tǒng)的社會(huì)救濟(jì)方式遭遇瓶頸，各國(guó)不得不探索社會(huì)救濟(jì)的新方法（2）措施：把城市分成若干小區(qū)，每個(gè)小區(qū)組織志愿者，負(fù)責(zé)救濟(jì)的分配，并協(xié)調(diào)慈善團(tuán)體和救濟(jì)機(jī)構(gòu)的工作，社區(qū)組織開(kāi)始形成。4、二戰(zhàn)后西方國(guó)家的的基層自治：進(jìn)一步發(fā)展（1）主要方式：社區(qū)（2）原因：各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問(wèn)題。（3）概況：實(shí)行居民我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策（4）作用：緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)秩序和政治穩(wěn)定5、20世紀(jì)80年代以后西方國(guó)家的基層治理（1）更加強(qiáng)調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用；（2）社區(qū)承擔(dān)了更多的政府功能；（3）公眾、志愿者和私人部門(mén)提供了越來(lái)越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。二、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展1、建立：（1）英國(guó)：17世紀(jì)初，頒布濟(jì)貧法。此后，歐洲各國(guó)紛紛建立了濟(jì)貧制度。（2）德國(guó)：19世紀(jì)80年代，初步建立了社會(huì)保險(xiǎn)制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面（3）美國(guó)：1935年，頒布《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的最終確立。羅斯福新政2、發(fā)展：二戰(zhàn)后（1）英國(guó)率先構(gòu)建社會(huì)保障體系，基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展。（2）此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國(guó)家以及法國(guó)、德國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)都建成了福利國(guó)家，社會(huì)保障制度基本建立3、評(píng)價(jià)：①資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度是資本主義社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；②改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會(huì)矛盾，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；③過(guò)度的社會(huì)保障加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，容易助長(zhǎng)懶惰行為西方社會(huì)保障制度建立原因：①根本原因：社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高及資本主義經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展；②貧富差距懸殊；③解決城市人口激增、失業(yè)、貧困等社會(huì)問(wèn)題的需要4、新中國(guó)的