第六單元 基層治理與社會保障 提綱-高中歷史統(tǒng)編版2019選擇性必修1 國家制度與社會治理

第六單元基層治理與社會保障第17課中國古代的戶籍制度與社會治理一、歷代戶籍制度演變1、戰(zhàn)國：國家開始大規(guī)模編排民戶，制定戶籍2、秦朝：實行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等3、漢朝：編戶齊民（1）丞相主管全國戶籍工作，各級地方政府均有專門人員主管戶籍。（2）戶是政府征派賦役的單位。百姓編戶入籍后，成為封建國家的“編戶齊民”（3）政府為掌握人口數(shù)，也會定期進行人口調(diào)查。（4）東漢末年：戶籍散亂；戰(zhàn)事頻繁，人口流動加劇，豪強地主與國家爭奪人口4、晉朝：（1）西晉：統(tǒng)一后重建戶籍，稱為“黃籍”（以黃紙登記戶主姓名、年齡、家庭情況，裝訂成冊）（2）東晉：黃籍和白籍①黃籍：南方土著居民；②白籍：從北方南渡而來僑居的州、郡、縣人口，不向白籍人口征發(fā)賦役。5、東晉后期和南朝：土斷（1）內(nèi)容：將僑居戶口編入所居郡縣戶籍，使白籍人口土著化，承擔賦役；（2）目的：增加賦役；（3）影響：增加了政府收入；緩和了社會矛盾；打擊了豪強士族勢力；鞏固了統(tǒng)治6、隋朝：大索貌閱（將人口體貌與戶籍登記相比較，重新核定戶籍，嚴防不實）7、唐朝：唐承隋制，管理更嚴，戶籍三年一造8、宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒有土地的佃戶9、元朝：諸色戶計（按職業(yè)劃分為軍戶、民戶、匠戶、站戶等），一旦定籍，世代相襲，不得變動10、明朝：①繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等；②戶籍冊稱“黃冊”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊，詳列各戶人口、田土、房屋11、清朝：（1）普通戶籍基本沿襲明制，但戶籍管理相對松弛；（2）到清前期賦役實行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍的作用大為削弱；（3）乾隆年間，朝廷諭令戶籍永停編審。中國古代戶籍制度1、演變原因：①專制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展；②生產(chǎn)力的發(fā)展，人身依附關(guān)系的不斷松弛；③農(nóng)耕文明和小農(nóng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展；④土地制度和賦稅制度的變化2、特點：①歷史悠久，隨時代變遷不斷發(fā)展完善；②戶籍制度與賦役、行政管理、社會治安相結(jié)合；③對人口流動控制嚴格；④帶有宗法倫理色彩；⑤等級特權(quán)色彩濃厚；⑥具有地域性、世襲性和社會治安職能3、主要功能：征發(fā)賦役；限制人口流動；維護社會治安；控制職業(yè)，固定身份；維護等級特權(quán)4、根本目的：征發(fā)賦役從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織從秦漢到明清，縣是最基層的行政機構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織（一）基層組織（任務(wù)：征發(fā)賦役和維護穩(wěn)定）1、秦漢時期：鄉(xiāng)里制度（后代沿襲，稍有變化）縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長，負責傳遞政令和維護治安。2、唐朝：以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。3、明朝：里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲首、里長。（二）社會治理：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。1、秦漢時期：什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。2、唐朝：鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。北宋王安石實施的保甲制即源于此。3、明朝：王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法，十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報。4、清朝：清初實行里甲制，后來改而推行編制嚴密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長；十牌為甲，設(shè)甲長；十甲為保，設(shè)保長。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。中國古代基層社會治理特點：①自我管理與相互監(jiān)督；②地方自治色彩鮮明；③宗法關(guān)系扮演了重要角色；④官員治理與士紳管理相結(jié)合2、作用：保證了賦役征發(fā)，穩(wěn)定了基層社會秩序，一定程度上推動了基層經(jīng)濟的發(fā)展三、歷代社會救濟與優(yōu)撫政策（一）社會救濟1、原因：古代社會生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，需要國家和社會提供必要的、及時的救助2、影響：為民眾提供了一定的生活保障，保證了人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行，客觀上有利于維護統(tǒng)治3、主體：政府（掌握大量資源），民間組織處于輔助地位。（1）漢朝建立常平倉制度，積谷備倉，調(diào)節(jié)糧價；（2）隋唐時期，政府既重視官方儲備，也大力提倡民間積儲；（3）隋文帝置倉積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵民間自置義倉，令各州百姓在收獲時按貧富分三等出糧，于當?shù)卦靷}積蓄。官倉救大災(zāi)，義倉防小災(zāi)。后世社倉、義倉的設(shè)置較為普遍。4、宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。①北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟族人，影響深遠。②宗族通過設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。5、明清時期：慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會等慈善機構(gòu)。6、特點：政府救濟的重點在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實施賑濟，或鼓勵各地余糧向災(zāi)區(qū)流通，同時還會疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵民間富戶救濟災(zāi)民。社會力量的救濟活動側(cè)重于日常生活中的賑濟，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民、資助貧困人口的教育、安葬無人埋葬的骸骨等。（二）優(yōu)撫政策：中國古代一直有優(yōu)撫老弱貧苦等弱勢群體的傳統(tǒng)，尊敬與贍養(yǎng)老人，保障鰥寡孤獨的生活。（1）皇帝賞賜：秦漢時期，皇帝有時會賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。（2）朝廷優(yōu)撫：明初朝廷令各地有司優(yōu)撫高年平民，八十歲以上月給米五斗、酒三斗、肉五斤。（3）設(shè)置機構(gòu)：從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu)，如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院中國古代社會保障1、原因：①政治：統(tǒng)治者緩和社會會矛盾，鞏固統(tǒng)治的需要；②經(jīng)濟：農(nóng)耕經(jīng)濟的發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)；③文化：儒家的民本、仁愛思想的影響；④自然災(zāi)害頻繁2、特點：①形成時間早，政府介入程度深；②以政府為主導(dǎo)，各種社會力量共同參與；③措施大多屬于社會救濟范疇，社會保障的層次較低；④發(fā)揮的作用不夠穩(wěn)定；⑤具有鮮明的倫理特色第18課世界主要國家的基層治理與社會保障一、西方主要國家基層治理的歷史與特點（一）古希臘時期：基層治理依靠村社進行。村社實行自治，全體成年男性出席的村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會議員等（二）西歐封建社會（中世紀）：5—15C基層自治是西方國家基層治理的主要特點1、主要基層單位：莊園（自給自足）；管理者：莊園主或管家，負責組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭的審判，裁決糾紛基層自治是西方國家基層治理的主要特點2、城市：（1）興起時間：10—11世紀。城市從國王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。（2）城市居民：手工業(yè)者和商人，他們組成行會或商會，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營活動。行會或商會上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責。（3）城市自治：A.方式：談判、金錢贖買、武裝暴動；B.影響：①促進城市經(jīng)濟發(fā)展，孕育了資本主義萌芽；②市民階層形成并分化、發(fā)展為早期資產(chǎn)階級；③促使城市與王權(quán)相結(jié)合，王權(quán)強化，一定程度上促進了國王統(tǒng)一事業(yè)；④打破教會對文化教育的壟斷，促使大學(xué)興起，為文藝復(fù)興、宗教改革創(chuàng)造了條件3、基督教會：在基層治理中也發(fā)揮了重要作用（三）近代西歐民族國家的基層治理1、背景：近代西歐民族國家的產(chǎn)生；社會經(jīng)濟的發(fā)展；各國繼承地方自治傳統(tǒng)2、表現(xiàn)：國家時期概況英國1835年頒布法律，規(guī)定自治市的政府和議會都由當?shù)剡x民選舉產(chǎn)生，地方征稅所得也由自治市自主開支，但必須接受選民監(jiān)督，確立了英國近代自治市制度美國建國后基本保持了地方自治的傳統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基本的地方自治單位，承擔著除司法之外的所有公共服務(wù)功能法國大革命后形成了以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度，每個市鎮(zhèn)的市長和市議會都由普選產(chǎn)生，市長同時對中央政府和本地選民負責。3、社區(qū)組織形成（1）原因：工業(yè)革命的發(fā)展，各種社會問題使傳統(tǒng)的社會救濟方式遭遇瓶頸，各國不得不探索社會救濟的新方法（2）措施：把城市分成若干小區(qū)，每個小區(qū)組織志愿者，負責救濟的分配，并協(xié)調(diào)慈善團體和救濟機構(gòu)的工作，社區(qū)組織開始形成。4、二戰(zhàn)后西方國家的的基層自治：進一步發(fā)展（1）主要方式：社區(qū)（2）原因：各國政府都認識到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機制解決社會問題。（3）概況：實行居民我管理，不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂、福利、衛(wèi)生保健等，還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策（4）作用：緩和了社會矛盾，維護了社會秩序和政治穩(wěn)定5、20世紀80年代以后西方國家的基層治理（1）更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用；（2）社區(qū)承擔了更多的政府功能；（3）公眾、志愿者和私人部門提供了越來越多的公共服務(wù)，使基層治理的效率更高、成本更低。二、現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1、建立：（1）英國：17世紀初，頒布濟貧法。此后，歐洲各國紛紛建立了濟貧制度。（2）德國：19世紀80年代，初步建立了社會保險制度，涉及疾病、工傷和養(yǎng)老等方面（3）美國：1935年，頒布《社會保障法》，標志著美國現(xiàn)代社會保障制度的最終確立。羅斯福新政2、發(fā)展：二戰(zhàn)后（1）英國率先構(gòu)建社會保障體系，基本實現(xiàn)了全民覆蓋，大大推動了社會保障制度的發(fā)展。（2）此后，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥等北歐國家以及法國、德國、加拿大和澳大利亞等國都建成了福利國家，社會保障制度基本建立3、評價：①資本主義國家的社會保障制度是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物；②改善了廣大人民群眾的生活，緩和了社會矛盾，有利于經(jīng)濟發(fā)展；③過度的社會保障加重了國家財政負擔，容易助長懶惰行為西方社會保障制度建立原因：①根本原因：社會生產(chǎn)力水平的提高及資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展；②貧富差距懸殊；③解決城市人口激增、失業(yè)、貧困等社會問題的需要4、新中國的