《公共管理學基礎(chǔ)》題庫及答案

公共管理學基礎(chǔ)》題庫及答案一、單項選擇題1、組織成員對命令的服從僅僅是基于領(lǐng)導者個人的感召力和煽動力的組織是（）A.神秘化組織B.傳統(tǒng)組織C.合理一合法化組織D.商業(yè)組織2．提出公民的需要就像“顧客”的需要的公共管理理論是（）A.傳統(tǒng)的行政管理理論B.新公共管理理論C.公共治理理論D.新公共服務(wù)理論3．下列組織屬于非營利組織的是（）A.國務(wù)院B.婦聯(lián)C.紅十字會D.共青團中國的預算年度為（）A.6個月B.12個月C.3個月D.9個月5．就公共部門整體而言，我國國家權(quán)力機關(guān)對其他國家機關(guān)的績效評估屬于（ ）A.外部評估B.權(quán)力評估C.內(nèi)部評估D.輿論評估6．提出政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色的理論是（ ）A.新公共管理理論B.新公共服務(wù)理論C.公共治理理論D.傳統(tǒng)的行政管理理論7．公共組織的本質(zhì)特征是（）A.權(quán)威性B.獨占性C.政治性D.公共性8．強調(diào)沒有唯一的絕對的合理領(lǐng)導方式，領(lǐng)導的有效性關(guān)鍵取決于領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者和環(huán)境三因素之間的互動的領(lǐng)導理論是（）A.特質(zhì)理論B.行為理論C.權(quán)變理論D.變革型理論9.PDCA循環(huán)中P階段是指（）A.計劃制定階段B.計劃執(zhí)行階段C.執(zhí)行結(jié)果檢查階段D.處理階段10．現(xiàn)代信息技術(shù)在績效評估中的運用，說明公共部門績效評估的重要特征是（ ）A.互聯(lián)網(wǎng)的運用B.信息交流與溝通C.信息反饋 D.信息發(fā)布二、多項選擇題1.公共產(chǎn)品可以從不同的角度來加以劃分。按照是否同時具有非排他性和非競爭性，公共產(chǎn)品可以劃分為（

A.純公共產(chǎn)品B.準公共產(chǎn)品C.有形的公共產(chǎn)品D.無形的公共產(chǎn)品2．新公共服務(wù)理論的內(nèi)容包括（ ）A.政府的職能是服務(wù)而不是掌舵A.政府的職能是服務(wù)而不是掌舵B．為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)C.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率C.重視人，而不只是重視生產(chǎn)率D.公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要影響薪酬制定的內(nèi)在因素有（）A.職員的工作性質(zhì)和勞動量 B.年齡和工齡C.組織的經(jīng)營和財務(wù)狀況 D.工作的時間性和危險性政府全面質(zhì)量管理的核心內(nèi)容是（ ）A.以顧客滿意為目的B.以質(zhì)量為中心C.取得高層支持是關(guān)鍵D.以全員參與為基礎(chǔ)戴維?H?羅森布魯姆在《公共行政學：管理、政治和法律的途徑》一書中認為，公共行政學的研究有三種主要的研究途徑，即（）A.管理途徑B.政治途徑C.法律途徑D.組織命令途徑TOC\o"1-5"\h\z公共組織的物質(zhì)要素包括（ ）A.目標B.人員C.經(jīng)費D.物資設(shè)備公共領(lǐng)導的作用主要表現(xiàn)為（ ）A.導向、統(tǒng)領(lǐng)的作用B.影響、表率的作用C.協(xié)調(diào)、溝通的作用D.迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)變革的作用科學管理時代的主要代表人物有（ ）A.泰勒B.法約爾C.韋伯D.巴納德三、名詞解釋公共選擇理論新公共管理理論公共治理管理層次與管理幅度市場化工具公共產(chǎn)品與私人物品公共預算四、簡答題1．簡述公共行政學研究途徑與公共管理學研究途徑的差異。2．聯(lián)系所學知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。3．簡述新公共服務(wù)理論的基本觀點。4．簡述領(lǐng)導體制的內(nèi)容與類型。5．簡述公共組織變革的目標和主要內(nèi)容。6．簡述當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。7．簡述公共政策定性分析方法。8．簡述西方國家公務(wù)員制度的主要特點。五、論述題1．論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。2．聯(lián)系實際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。3．論述我國公共領(lǐng)導體制存在的問題及其改革。4．論述我國事業(yè)單位及其管理體制的形成原因、存在問題以及如何進行分類改革公共管理學基礎(chǔ)》作業(yè)參考答案一、單項選擇題1．答案：A2．答案：B3．答案：C4.答案：B5?答案：C6．答案：C7．答案：D8．答案：C9.答案：A10?答案：B二、多項選擇題1．答案：AB2．答案：ABCD3．答案：ABCD4．答案：ABCD5．答案：ABC6．答案：BCD7．答案：ABCD8．答案：ABC三、名詞解釋1．公共選擇理論參考答案：既是一個獨立的學術(shù)領(lǐng)域，又可以被視為公共管理中的一個思潮或?qū)W派。公共選擇理論運用經(jīng)濟學的分析方法來分析集體行動，也即非市場的決策，將政治與市場放在同一歷史的大視角下來分析問題，認為社會在本質(zhì)上是一種選擇過程，個人在經(jīng)濟市場上進行私人選擇，也同樣在政治市場上進行公共選擇。2．新公共管理理論參考答案：新公共管理理論推崇私營機構(gòu)的管理技術(shù)，認為分權(quán)、放松規(guī)制、委托等是醫(yī)治公共管理機制僵化病疾的組織原則，主張“政府有限”，認為必須以市場解救政府失靈的現(xiàn)象，將私營部門的管理策略用于公共部門，以形成一個“企業(yè)化政府?！?．公共治理參考答案：治理概念的基本含義是指官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內(nèi)運用公共權(quán)威維持秩序和實現(xiàn)公共利益最大化以滿足公眾的需要，治理的目的是要在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導、控制和規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。因此，治理是一種公共管理活動、過程和方式，它包括必要的公共權(quán)威、管理規(guī)則、管理運行機制和管理方式。4．管理層次與管理幅度參考答案：管理層次是組織縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即組織中設(shè)置多少等級的工作部門，這是由組織中的工作量決定的。管理幅度是一級機關(guān)或一名上級領(lǐng)導者直接領(lǐng)導和指揮的下級單位或工作人員數(shù)目。管理層次與管理幅度密切相關(guān)，一般說來，在條件不變的情況下，管理層次與管理幅度成反比例關(guān)系。5．市場化工具參考答案：市場化工具指的是，政府公共部門利用市場這一資源有效配置手段，來達到提供公共物品和公共服務(wù)的目的的公共管理方法，民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場，是市場化工具的具體方法。6．公共產(chǎn)品與私人物品參考答案：公共產(chǎn)品也稱公共商品、公共物品或公共品、是指用于滿足社會公共消費需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。與公共產(chǎn)品相對應(yīng)的是私人物品（privategoods），即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。7．公共預算參考答案：公共預算是指經(jīng)法定程序批準的政府年度財政收支計劃，以及政府的資金籌集、使用計劃及相關(guān)的一系列制度等。四、簡答題（共2小題，每題8分，共16分）1．簡述公共行政學研究途徑與公共管理學研究途徑的差異。參考答案：第一，公共管理學的研究途徑：公共管理學是一個跨學科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點。首先，公共管理學可以從不同的社會科學學科的框架中來加以研究，在西方（美國）公共管理學的發(fā)展中，形成了較有影響的學科途徑，有管理學途徑、政治學途徑、法學途徑和經(jīng)濟學途徑。其次，可以從某些社會科學的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來研究公共管理過程，由此形成的研究途徑更是多種多樣。研究途徑、方法的不同，導致對公共管理過程做出不同的描述或解釋，從而形成了不同的公共管理理論。第二，公共行政學的研究途徑：公共行政學有三種主要的研究途徑，即管理途徑（包括傳統(tǒng)的管理途徑和新公共管理途徑）、政治途徑和法律途徑。2．聯(lián)系所學知識，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。參考答案：政策工具的選擇需要考慮如下方面：第一，應(yīng)基于以公共理性為主導的多元綜合理性的原則；第二，應(yīng)與政策環(huán)境相適應(yīng)；第三，應(yīng)能有利于協(xié)調(diào)政策目標群體，即政策受眾的當前利益、中期利益和長遠利益；第四，政策工具的選擇應(yīng)具有靈活性，針對某一政策問題是選擇使用單一的政策工具抑或是綜合應(yīng)用多種政策工具，或是以一種為主其他為輔，取決于對以上三方面的條件要求滿足的程度；第五，政策工具的性質(zhì)和效用在實際應(yīng)用的過程中受到環(huán)境和目標群體變化的影響有可能發(fā)生變化，因此對有關(guān)工具的使用方式或使用力度應(yīng)及時予以調(diào)整。3．簡述新公共服務(wù)理論的基本觀點。參考答案：新公共服務(wù)理論包括以下幾個方面的基本觀點：第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；第二，公共利益是目標而非副產(chǎn)品；第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；第五，責任并不簡單；第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。4．簡述領(lǐng)導體制的內(nèi)容與類型。參考答案：領(lǐng)導體制是指領(lǐng)導職能、領(lǐng)導權(quán)力和領(lǐng)導責任的配置制度、方法及其運行機制。領(lǐng)導體制的內(nèi)容主要包括以下四個方面：一是領(lǐng)導結(jié)構(gòu)，指領(lǐng)導職能、領(lǐng)導權(quán)力和領(lǐng)導責任的配置結(jié)構(gòu)；二是領(lǐng)導的層次與跨度，指縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次和一個領(lǐng)導者能直接有效地指揮下級的幅度；三是領(lǐng)導機構(gòu)中各部門之間的職責與權(quán)限劃分；四是領(lǐng)導干部的管理制度，包括選舉、招考、任免、考核、調(diào)動、輪換、回避、離（退）休等方面的制度。領(lǐng)導體制的類型，根據(jù)不同的標準有不同類型的劃分。根據(jù)領(lǐng)導機關(guān)中最高決策權(quán)所屬人數(shù)的多少可以劃分為首長制和委員會制；根據(jù)權(quán)力集中的程度和行使的特點，可以劃分為集權(quán)制和分權(quán)制；根據(jù)公共組織構(gòu)成單位的功能、職權(quán)性質(zhì)與范圍，可以劃分為層級制和職能制；根據(jù)公共組織中同一層級各部門所受的指揮和控制，可以劃分為完整制和分離制。簡述公共組織變革的目標和主要內(nèi)容。參考答案：(1)公共組織變革的目標包括以下三個方面：1)提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力；2)提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性；3)提高公共組織的工作績效。公共組織變革的內(nèi)容包括：組織結(jié)構(gòu)的變革。在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。在縱向?qū)蛹壣?，整個公共組織結(jié)構(gòu)有從集權(quán)式、尖塔形的結(jié)構(gòu)形式向分權(quán)式、扁平形的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。公共組織權(quán)力關(guān)系的變革。一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。技術(shù)變革。在公共組織運作過程中，普及網(wǎng)絡(luò)化的大容量計算機等現(xiàn)代化設(shè)備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義。同時，通過網(wǎng)絡(luò)建立虛擬機構(gòu)和客戶信息系統(tǒng)，規(guī)范工作流程，簡化管理程序，減去多余、重疊的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。產(chǎn)品和服務(wù)的變革?；诜?wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)現(xiàn)更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務(wù)方式，運用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務(wù)，使公共組織更好地滿足顧客的需求。人力資源變革。人力資源是一個公共組織最重要的資源，公共組織的根本競爭力在于工作人員的技術(shù)與能力。6．簡述當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容。參考答案：當代西方國家公共部門改革的內(nèi)容包括：重新界定和優(yōu)化政府職能。當代西方各國優(yōu)化政府職能的基本途徑就是通過采取非國有化即公有企業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或私有化、自由化以及壓縮式管理等途徑將政府興辦和管理的大部分公共企業(yè)交給市場和社會，放松對市場的管制，盡可能地將公共部門承擔的社會服務(wù)出租和承包出去，實現(xiàn)政府從社會的部分撤退。(2)用市場和社會力量實行公共服務(wù)社會化、市場化。政府公共服務(wù)市場化是通過市場化工具來實現(xiàn)的；政府公共服務(wù)社會化則是通過政府與社會構(gòu)建伙伴關(guān)系、將部分社會性的公共服務(wù)交由社區(qū)或非政府組織來實現(xiàn)的。公共服務(wù)社會化的實踐形式一是政府業(yè)務(wù)合同出租；二是以私補公，打破政府壟斷；三是建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系；四是公共服務(wù)社區(qū)化。政府部門內(nèi)部的管理體制改革。第一，利用信息技術(shù)革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實行分權(quán)；第三，推行部門內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務(wù)質(zhì)量，改善公共部門形象；第六，實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。7．簡述公共政策定性分析方法。公共政策定性分析方法主要有頭腦風暴法、德爾菲法、交叉影響分析法和腳本寫作法四種方法。頭腦風暴法(brainstorming)。頭腦風暴法又稱智力激勵法、 BS法、專家會議法，是通過專家微觀智能結(jié)構(gòu)之間的信息交流和相互啟發(fā)所引起的“思維共振”來獲取決策的信息和意見。運用頭腦風暴法旨在保證群體決策的創(chuàng)造性，提高決策質(zhì)量，是改善群體決策的一種典型方法。頭腦風暴法又可分為直接頭腦風暴法(通常簡稱為頭腦風暴法)和質(zhì)疑頭腦風暴法(也稱反頭腦風暴法)。德爾菲法(Delphimethod)。德爾菲法是借用Delphi，即古希臘神話中的神諭之地來命名的一種政策行動預測方法。德爾菲法依據(jù)系統(tǒng)的程序，讓專家匿名發(fā)表意見，即專家之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系，只能與調(diào)查人員發(fā)生關(guān)系，多輪次調(diào)查專家對問卷所提問題的看法，再經(jīng)過反復征詢、歸納、修改，最后匯總成專家基本一致的看法來作為預測結(jié)果。它的主要特點一是匿名性；二是巡回反饋。(3)交叉影響分析法(cross-impactanalysis)。交叉影響分析法又稱交互影響矩陣法，是試圖建構(gòu)一種新方法以使得在一個預測集之中的一個事件的概率可以根據(jù)與被預測的事件之間潛在的相互作用得以判斷。這種方法根據(jù)事件發(fā)生或不發(fā)生來對未來事件的發(fā)生概率進行判斷，其目的在于對那些促進或阻礙其他相關(guān)事件發(fā)生的條件加以確認，通過考慮事件的相互作用來預測事件發(fā)生的概率，它依據(jù)的是條件概率原則。(4)腳本寫作法(scriptwriting)。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進行的描述或預言，而這些情況與研究者所要分析、設(shè)計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關(guān)。腳本寫作是通過對從現(xiàn)在到未來某個時間的假定(例如5年，10年)來編寫腳本，將有關(guān)信息和對未來的假設(shè)等材料進行組織，以得到對未來的預測描述。8．簡述西方國家公務(wù)員制度的主要特點。參考答案：19世紀中葉，公務(wù)員制度首先在英國創(chuàng)立。其主要特點有：嚴格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官通過選舉產(chǎn)生，承擔政抬責任，有任期，隨著選舉的勝負而進退。而事務(wù)官是通過公開考試、擇優(yōu)錄用產(chǎn)生的獷不隨政黨的進退而進退，實行職務(wù)常任。強調(diào)政治中立。它是指事務(wù)類公務(wù)員不參與黨派政治斗爭活動，不參加競選，不成為某一執(zhí)政黨政治目標的工具，不得以黨派偏見影響決策，地為國家服務(wù)。公開考試，擇優(yōu)錄用。這是西方公務(wù)員制度的又一個重要原則。它是指事務(wù)類公務(wù)員的產(chǎn)生都是通過向社會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。按照考試成績由高到低的順序排列，擇優(yōu)錄用，排除了過去以黨派傾向作為錄用依據(jù)的弊端，保證錄用的公正，克服用人之中的不正之風。實行“功績晉升制”?！肮儠x升制”是西方各國公務(wù)員制度的最重要原則。根據(jù)這一原則，在決定公務(wù)員的職務(wù)晉升的時候，應(yīng)著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調(diào)權(quán)責一致、獎懲結(jié)合、公平對待。強調(diào)官風官紀和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。五、論述題(共1小題，每題19分，共19分)1．論述政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)、原因以及矯正措施。參考答案：(1)公共政策執(zhí)行失控的主要表現(xiàn)：1)政策敷衍。政策執(zhí)行者只做表面上的應(yīng)付和宣傳，并未采取具有可操作性的具體措施去落實。2)政策附加或阻截。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、范圍、目標和力度進行，而是受制于某種利益的需要。這樣的政策執(zhí)行使政策的完整性、合理性甚至合法性受到破壞，使既定政策達不到應(yīng)有的效果。3)政策抵制。政策執(zhí)行者從局部或自身利益出發(fā)對某些政策有意不執(zhí)行或變相不執(zhí)行。4)政策扭曲。政策執(zhí)行者對政策精神或部分內(nèi)容故意曲解，為己所用，以對自身有利的方式解釋政策，或以扭曲的方式執(zhí)行政策。公共政策執(zhí)行失控的原因主要是：1)對政策執(zhí)行的總體力度及推進速度、進度實施控制、管理的權(quán)限；2)以組織的變更體現(xiàn)政策取向和政策執(zhí)行，如某些行政部門的撤并、重組或設(shè)置會相應(yīng)地加快、加強或遲緩、弱化政策執(zhí)行的后果；3)行政部門內(nèi)部組織運行機制的調(diào)整可能影響政策實施；4)行政機構(gòu)與政策目標群體之間的關(guān)系與溝通程度也影響政策執(zhí)行的效果；5)傳統(tǒng)管理方式遺留的弊端在新時期社會利益矛盾和沖突的平臺上會進一步放大并對政策執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。矯正公共政策執(zhí)行失控的措施主要有：1)加強公共政策執(zhí)行體系的組織建設(shè)。一方面要減少政策執(zhí)行機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)層級，使之扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，簡化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機構(gòu)組織內(nèi)部及其與其他組織機構(gòu)的關(guān)系，加強相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運轉(zhuǎn)得更為協(xié)調(diào)，政策執(zhí)行獲得制度保障。2)提高公共政策執(zhí)行者的素質(zhì)。這主要是通過建立一個完善的、規(guī)范的、法治嚴明的公務(wù)員制度和公務(wù)員體系來實現(xiàn)，包括完善公務(wù)員的選拔任用、培訓開發(fā)、績效評估和晉升制度，加強對公務(wù)員的職業(yè)倫理與道德教育，使正確的價值觀和道德理念能內(nèi)化成為他們行為的準則，提高他們的綜合素質(zhì)。3)強化對公共政策執(zhí)行體系的監(jiān)控。強化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學預測和對實際執(zhí)行狀況的及時跟進督察，完善相應(yīng)的政策預案或應(yīng)對措施，加強執(zhí)行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責任機制建設(shè)等。4)促進公共政策執(zhí)行的法治化和民主化建設(shè)。政策執(zhí)行的法治化有利于政策執(zhí)行的規(guī)范化，防止官員因其自利性可能導致的濫用自由裁量權(quán)，克服主觀隨意性；政策執(zhí)行的民主化有利于公眾對政策的認同和目標群體對政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，防止政策偏移和政策目標錯位，以利于實現(xiàn)公共利益的最大化。2．聯(lián)系實際論述如何發(fā)揮非營利組織在我國現(xiàn)階段公共管理中的作用。參考答案：(1)非營利組織的主要特征：非營利性；志愿性；公益性；自主管理性；正式組織性等。(2)非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部分，其作用主要體現(xiàn)在：1)非營利組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔者。在現(xiàn)代社會中，公共管理的最終實現(xiàn)離不開非營利組織。非營利組織承擔微觀的社會服務(wù)和管理職能，這既是社會自我管理的本質(zhì)反映，也是政府進行社會管理的內(nèi)在需求。2)非營利組織能提高公共物品的供給效率。非營利組織在市場基礎(chǔ)上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質(zhì)量。3)非營利組織能較好地滿足社會多元化的需求。非營利組織作為公共管理的主體，有利于社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時回應(yīng)社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于決策和提供純公共物品。4)非營利組織是當代公共管理社會化和市場化的必然要求。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用。3．論述我國公共領(lǐng)導體制存在的問題及其改革。參考答案：公共領(lǐng)導體制改革是公共領(lǐng)導活動中為完成公共領(lǐng)導職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導意圖對所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。(1)我國公共領(lǐng)導體制存在的問題。第一，領(lǐng)導職能相互混淆。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推誘扯皮現(xiàn)象嚴重直接影響公共領(lǐng)導效率。第二，領(lǐng)導權(quán)力過于集中。領(lǐng)導權(quán)力是公共領(lǐng)導體制的核心，是領(lǐng)導體制改革的關(guān)鍵和主要內(nèi)容。權(quán)力過分集中，也是我們領(lǐng)導體制存在問題的病根之一。第三，領(lǐng)導權(quán)力的約束機制滯后。我國領(lǐng)導體制中一直缺乏對公共領(lǐng)導機關(guān)，尤其是領(lǐng)導者有效的權(quán)力約束機制，領(lǐng)導者一手遮天、唯權(quán)為大的情況在不少地方不同程度地存在著。第四，公共組織機構(gòu)高度膨脹。我國公共組織機構(gòu)臃腫、人浮于事，是我國領(lǐng)導體制的一個重要弊端，是加重政府的財政負擔，使黨和政府的領(lǐng)導機關(guān)產(chǎn)生官僚主義作風的一個重要原因。第五，用人制度缺乏活力。(2)我國公共領(lǐng)導體制改革的可能路