推動普通高中教育特色多樣發(fā)展實施方案

推動普通高中教育特色多樣發(fā)展實施方案主要目標到2025年，教育強省建設取得重要進展，現(xiàn)代化教育制度體系不斷完善，教育更加公平更為優(yōu)質，教育結構更為科學合理，多樣化可選擇的高質量教育資源更加豐富，人民群眾的獲得感與滿意度明顯提高，教育現(xiàn)代化水平和總體實力繼續(xù)走在全國前列。教育體系更加完善，各級教育高水平高質量普及加快實現(xiàn)，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系不斷完善，促進青少年健康成長的良好教育生態(tài)基本形成。15年基礎教育高水平普及，職業(yè)技術教育體系支撐技能社會建設的能力進一步增強，省域高等教育體系加快完善，高等教育普及化邁向高質量。全民終身學習推進機制更加完善，服務全民學習的終身教育體系更加健全。質量水平更加向好，城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育發(fā)展協(xié)調性明顯增強，師生配比、經(jīng)費投入、班級學額、設施設備等教育質量保障條件持續(xù)改善，課程體系、學業(yè)評價等基礎性質量保障制度不斷完善，各類教育人才培養(yǎng)質量進一步提高。供給方式更加多樣，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，逐步形成促進人的多向度發(fā)展和多通道成才的立交橋。全面發(fā)展素質教育，不同性格稟賦、興趣特長、素質潛力的學生在適合教育中生動活潑地發(fā)展，教育選擇更多樣、成長道路更寬廣。公平底線更加牢固，把促進教育公平作為基本教育政策，基本公共教育服務體系進一步完善，基本公共教育資源均衡配置機制更加健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小，對特殊群體的關愛進一步加強，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)教育、家庭經(jīng)濟困難學生支持力度進一步加大，發(fā)展型資助政策體系建立健全。發(fā)展活力更加強勁，以體制機制改革為重點，加強教育政策法規(guī)制度體系建設，教育標準、監(jiān)管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度不斷完善，社會關注和群眾關切的突出問題有效破解，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升。服務成效更加顯著，教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系更為緊密，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構深度融合。高校創(chuàng)新源、思想庫和智囊團作用充分發(fā)揮，應用研究開發(fā)成果轉化水平明顯提升。教育服務國家戰(zhàn)略、服務社會、服務人民的能力顯著增強，服務江蘇一中心一基地一樞紐建設的貢獻更加突出?？傮w要求（一）指導思想以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，著力補短板、調結構、提質量、促公平，建設高質量教育體系，高標準建設教育強省，不斷提升教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為堅決扛起爭當表率、爭做示范、走在前列光榮使命，奮力譜寫強富美高新江蘇現(xiàn)代化建設新篇章提供有力支撐。（二）基本原則發(fā)展重點由注重規(guī)模擴張向更加關注結構優(yōu)化轉變，發(fā)展方式由注重剛性保障向更加關注彈性供給轉變，發(fā)展要求由注重達標考核向更加關注特色品牌轉變，發(fā)展取向由注重學校建設向更加關注師生成長轉變，發(fā)展評價由注重水平高低向更加關注人民滿意轉變，努力辦好適合的教育、現(xiàn)代化的教育、人民滿意的教育。堅持優(yōu)先發(fā)展，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，在現(xiàn)代化建設全局中超前規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展，進一步完善經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育、財政資金投入優(yōu)先保障教育、公共資源配置優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要的制度安排與政策設計。堅持以人為本，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，強化問題導向和目標導向，滿足人民群眾對更高質量、更加公平、更可選擇的教育需求。更加注重以人的現(xiàn)代化為核心，努力為每個人在人生不同時期提供所需的學習機會、學習資源和學習環(huán)境。堅持以學生為本，促進學生全面而有個性發(fā)展。堅持以教師為本，著力提升學校辦學水平。堅持服務導向，推進科教融合、產(chǎn)教融合、體教融合、醫(yī)教協(xié)同，推動教育向社會開放，促進教育體系與科技體系、產(chǎn)業(yè)體系、社會體系有機銜接，不斷優(yōu)化同新發(fā)展格局相適應的教育結構、學科專業(yè)結構、人才培養(yǎng)結構，為現(xiàn)代化建設集聚人才優(yōu)勢、培育創(chuàng)新動力。堅持改革開放，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，全面深化教育領域綜合改革，破除體制機制弊端，推動教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分運用新技術、新方法、新模式創(chuàng)新教育和學習方式。堅持以開放促改革、促發(fā)展，統(tǒng)籌利用國內國際兩種資源，深化教育國際交流合作。堅持依法治教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發(fā)展，加強教育法規(guī)規(guī)章制度建設，全面推進依法行政、依法辦學、依法治校，推動社會依法評價、支持和監(jiān)督教育改革發(fā)展，強化教育系統(tǒng)法治宣傳教育，為現(xiàn)代化教育強省建設提供法治保障。堅持系統(tǒng)觀念，強化一盤棋思想謀劃教育改革發(fā)展，統(tǒng)籌教育與經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重防范化解教育領域重大風險挑戰(zhàn)，更好發(fā)揮地方、學校和社會各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。（三）主要目標到2025年，教育強省建設取得重要進展，現(xiàn)代化教育制度體系不斷完善，教育更加公平更為優(yōu)質，教育結構更為科學合理，多樣化可選擇的高質量教育資源更加豐富，人民群眾的獲得感與滿意度明顯提高，教育現(xiàn)代化水平和總體實力繼續(xù)走在全國前列。教育體系更加完善，各級教育高水平高質量普及加快實現(xiàn)，德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系不斷完善，促進青少年健康成長的良好教育生態(tài)基本形成。15年基礎教育高水平普及，職業(yè)技術教育體系支撐技能社會建設的能力進一步增強，省域高等教育體系加快完善，高等教育普及化邁向高質量。全民終身學習推進機制更加完善，服務全民學習的終身教育體系更加健全。質量水平更加向好，城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育和各級各類教育發(fā)展協(xié)調性明顯增強，師生配比、經(jīng)費投入、班級學額、設施設備等教育質量保障條件持續(xù)改善，課程體系、學業(yè)評價等基礎性質量保障制度不斷完善，各類教育人才培養(yǎng)質量進一步提高。供給方式更加多樣，各級各類教育縱向銜接、橫向溝通，逐步形成促進人的多向度發(fā)展和多通道成才的立交橋。全面發(fā)展素質教育，不同性格稟賦、興趣特長、素質潛力的學生在適合教育中生動活潑地發(fā)展，教育選擇更多樣、成長道路更寬廣。公平底線更加牢固，把促進教育公平作為基本教育政策，基本公共教育服務體系進一步完善，基本公共教育資源均衡配置機制更加健全，區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距逐步縮小，對特殊群體的關愛進一步加強，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)教育、家庭經(jīng)濟困難學生支持力度進一步加大，發(fā)展型資助政策體系建立健全。發(fā)展活力更加強勁，以體制機制改革為重點，加強教育政策法規(guī)制度體系建設，教育標準、監(jiān)管、評價、督導、投入保障、教師隊伍建設等基礎性制度不斷完善，社會關注和群眾關切的突出問題有效破解，教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平進一步提升。服務成效更加顯著，教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系更為緊密，與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構深度融合。高校創(chuàng)新源、思想庫和智囊團作用充分發(fā)揮，應用研究開發(fā)成果轉化水平明顯提升。教育服務國家戰(zhàn)略、服務社會、服務人民的能力顯著增強，服務江蘇一中心一基地一樞紐建設的貢獻更加突出。發(fā)展背景（一）現(xiàn)實基礎十三五時期，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化教育強省建設，全省教育發(fā)展規(guī)模、辦學水平和綜合實力位居全國前列，教育現(xiàn)代化向更高水平邁進，為十四五教育發(fā)展奠定了堅實基礎。教育現(xiàn)代化建設扎實推進，出臺《江蘇教育現(xiàn)代化2035》及實施方案，倡導適合的教育，開啟現(xiàn)代化教育強省建設新征程。持續(xù)開展教育現(xiàn)代化建設監(jiān)測，如期實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化建設目標。立德樹人根本任務有效落實，教育質量穩(wěn)步提高，江蘇學生擁有更多享受優(yōu)質教育的機會，全民受教育程度不斷提升。全省中等及以下教育毛入學率均超過95%，高等教育毛入學率達62．4%，均大幅高于全國平均水平，高于世界中高收入國家的平均水平。教育發(fā)展水平全面提升，基礎教育資源短缺明顯緩解，質量水平不斷提高。全省新建改擴建中小學幼兒園5000所左右，完成1122所城鎮(zhèn)配套幼兒園專項治理，普惠性幼兒園覆蓋率超過85%；90%以上的義務教育學校達到省定辦學標準，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設得到優(yōu)化提升；普通高中學位明顯增加，全省超過90%的普通高中學生在三星級以上優(yōu)質高中就讀。職業(yè)教育改革發(fā)展取得新進展，質量水平繼續(xù)領跑全國。部省共建打造蘇錫常都市圈職業(yè)教育高質量發(fā)展樣板，全國職業(yè)院校技能大賽實現(xiàn)十一連冠、教學大賽獲得九連冠，20所高職院校入選國家雙高計劃。高等教育規(guī)模穩(wěn)步擴大，布局結構得到優(yōu)化，質量水平邁上新臺階。15所高校入選國家雙一流建設高校，43個學科成為國家雙一流建設學科，688個專業(yè)入選國家一流本科專業(yè)建設點，數(shù)量均位居全國前列。社區(qū)教育體系基本形成，繼續(xù)教育資源和平臺進一步拓展，服務全民終身學習的教育體系加快構建。教育綜合改革不斷深化，出臺《關于深化教育體制機制改革的實施意見》等系列文件，教育改革向縱深推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。通過下放高校教師職稱評審權等舉措，深化放管服改革。在全國率先開展全省地方普通高校年度綜合考核，推進差異化、特色化發(fā)展。高考綜合改革順利推進，從2018年秋季入學的高中一年級學生開始實施3＋1＋2模式。出臺《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進條例》，探索建立職教高考制度，完成國家高職擴招任務。深化學校體育綜合改革，全面普及校園足球，大力實施學生體質健康監(jiān)測和促進工作。義務教育階段實現(xiàn)公民同招。深入推進中小學課后服務，義務教育學校普遍開展課后延時服務。強化校外培訓機構監(jiān)管。健全支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展的政策舉措，啟動民辦學校分類管理改革。系統(tǒng)設計并推進教育督導體制機制改革。深化教育對外開放，全省中外合作辦學機構和項目總數(shù)位居全國前列，雙邊多邊教育合作成效顯著。教育服務發(fā)展成效顯著，十三五時期，累計培養(yǎng)本科以上畢業(yè)生150多萬人，在省內就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例超過70%，累計向社會輸送職業(yè)院校畢業(yè)生250多萬人，全省每萬名勞動者中高技能人才數(shù)提高至929人。全省高校共獲科技經(jīng)費1052．83億元，較十二五增長63%。全省高校建有各類科研平臺7738個，其中國家級平臺69個、省部級平臺1175個，位居全國第一。全省高校獲國家科學技術獎（通用項目）108項，其中獲科學進步獎特等獎3項、一等獎5項。24所高校進入中國高校專利轉讓百強榜，其中位居前十的4所，進入百強的高校共轉讓專利14877件，數(shù)量位居全國第一。高校哲學社會科學研究取得新進展，貢獻了全省80%以上的哲學社會科學成果。教育投入力度持續(xù)加大，全省教育經(jīng)費總投入達1．5萬億元，其中財政性投入1．2萬億元，分別是十二五時期的1．63倍和1．67倍，經(jīng)費投入總量位居全國第二。全面實施15年免費特殊教育。學生資助政策實現(xiàn)所有學段、公辦民辦學校、家庭經(jīng)濟困難學生全覆蓋。教師隊伍建設水平全面提升，多途徑多形式增加教師總量，擴大高層次人才規(guī)模，全省各級各類教育專任教師增加13．03萬人，全省高校擁有兩院院士、國家杰青等國家高層次人才超過1800人，占全國高校總量的10%。（二）機遇挑戰(zhàn)十四五時期是在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。新征程、新目標要求加快建設高質量教育體系，高標準建設教育強省，支撐和引領高質量發(fā)展、高品質生活。全省教育事業(yè)必須立足現(xiàn)實，著眼長遠、把握大勢，搶抓新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，努力服務構建新發(fā)展格局，為爭當表率、爭做示范、走在前列作出應有貢獻。從全球看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復興正處于關鍵時期，新冠肺炎疫情加速大變局演變。復雜多變的國際形勢對教育發(fā)展帶來深刻影響，教育對外交流合作不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)成為國際競爭焦點。教育與經(jīng)濟社會的結合更加緊密，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術正在深刻改變教育模式、形態(tài)、內容和學習方式。必須辯證認識和把握世界發(fā)展大勢，把教育這一重要先手棋謀劃好、布局好。從國內看，社會主要矛盾發(fā)展變化帶來新特征新要求，堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推進科技自立自強，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，需要進一步發(fā)揮教育的基礎性、先導性、全局性作用，以教育的高質量發(fā)展助推經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等各個領域的高質量發(fā)展。必須抓住新機遇、推出新舉措，主動適應新時代新需求，提高各級各類教育質量和水平，努力走出一條具有中國特色、江蘇特點、世界水平的現(xiàn)代化教育強省建設之路。從江蘇看，經(jīng)濟發(fā)展進入創(chuàng)新引領加速、質量全面提升的階段，民生發(fā)展進入加快品質提升、促進共同富裕的階段，人民群眾對高質量教育的期待更加迫切，更加追求個性化的學習資源、多樣化的學習方式、充滿溫度的教育服務。全省學齡人口將持續(xù)增長，老齡人口規(guī)模不斷攀升，外來人口保持高位。必須緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展需求和人民群眾期待，超前謀劃、合理布局教育資源，打造現(xiàn)代化的教育體系，顯著提升教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能級和水平，切實將爭當表率、爭做示范、走在前列新使命新要求轉化為江蘇教育發(fā)展的強大動力和生動實踐。從教育領域看，我省教育改革發(fā)展雖然取得了顯著成績，但仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：科學的教育理念尚未在社會牢固確立，立德樹人的落實機制和教育評價機制尚不完善；教育發(fā)展存在不平衡不充分問題，優(yōu)質教育資源相對不足，基本公共教育服務均等化水平有待提升，教育體系、層次與布局結構有待優(yōu)化，職業(yè)教育對產(chǎn)業(yè)轉型升級的適應性有待增強，人才培養(yǎng)與經(jīng)濟社會發(fā)展需求還不夠契合。高校原始創(chuàng)新能力與服務經(jīng)濟轉型升級的潛力尚未充分釋放。教育運行內向，社會參與教育不夠充分，家校合作機制有待改進，教育治理體制機制有待進一步完善。加快智慧教育建設深入推進新技術賦能教育，以新技術促進教育理念、教學模式和管理模式變革，以教育信息化支撐和引領教育現(xiàn)代化。1、加快教育新基礎設施建設統(tǒng)籌布局教育新基建，打造結構優(yōu)化、集約高效、安全可靠的教育新型基礎設施體系。加快教育專網(wǎng)建設應用，優(yōu)化全省教育網(wǎng)絡樞紐環(huán)境，加強國家主干網(wǎng)、省市教育網(wǎng)和學校校園網(wǎng)的銜接，實現(xiàn)網(wǎng)絡地址、域名和用戶的統(tǒng)一管理。推動教育數(shù)據(jù)中心的規(guī)范化、集約化建設，為全省教育機構和學校提供便捷可靠的計算存儲和災備服務。增強數(shù)字教育資源公共服務體系支撐能力，促進各級各類教育平臺融合發(fā)展，構建互聯(lián)互通、應用齊備、協(xié)同服務的互聯(lián)網(wǎng)＋教育大平臺。推進學校傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化改造和智能化升級，按需部署千兆光纖、5G、WiFi6、IPv6等通信基礎設施和校園物聯(lián)網(wǎng)。完善教育系統(tǒng)網(wǎng)絡安全制度和技術防護體系，確保全省教育關鍵信息基礎設施、核心數(shù)據(jù)、業(yè)務系統(tǒng)和上網(wǎng)信息安全。2、構建智慧教育創(chuàng)新應用生態(tài)不斷深化新一代信息技術與教育教學的融合創(chuàng)新，促進教與學的人機協(xié)同與減負增效。持續(xù)推進省名師空中課堂、城鄉(xiāng)結對互動課堂、網(wǎng)絡名師工作室建設與應用，不斷擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。持續(xù)推進智慧校園建設，升級建設一批智能化校園，打造智慧教育示范區(qū)，開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、VR/AR、區(qū)塊鏈等新技術應用場景，普及新技術支持下的混合式、合作式、體驗式、探究式教學，推動學校教育理念重塑、結構重組、流程再造和文化重構。全面實施中小學教師信息技術應用能力提升工程2．0，推動普及人工智能教育，不斷提升師生信息素養(yǎng)和信息技術應用能力。統(tǒng)籌教育物理空間和數(shù)字空間建設，促進線上教育和線下教育融合發(fā)展，構建家庭、學校、社會協(xié)同育人模式。3、推進智能化教育管理與服務統(tǒng)一教育數(shù)據(jù)建設標準，推進教育信息系統(tǒng)的深度整合和教育基礎數(shù)據(jù)的規(guī)范采集，全省教育數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)一數(shù)一源。完善省級教育數(shù)據(jù)中心監(jiān)管平臺，建設全省教育數(shù)據(jù)共享平臺，有序推進跨地域、跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)流動，充分釋放教育數(shù)據(jù)效能。推動教育行政辦公數(shù)字化，普及線上協(xié)同辦公、移動辦公。推動學生數(shù)字檔案在評價中的應用，全面記錄學生學習實踐經(jīng)歷，客觀分析學生素養(yǎng)和能力，支撐各學段全過程縱向評價和德智體美勞全要素橫向評價。推進互聯(lián)網(wǎng)＋教育監(jiān)管和決策，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)支持下的實時監(jiān)測、精準評估和科學決策，為持續(xù)提升教育態(tài)勢全面感知、趨勢智能預判、資源統(tǒng)籌調度、人機協(xié)同能力提供關鍵支撐。加大教育投入1、持續(xù)提升教育投入水平完善教育投入保障機制，把教育作為戰(zhàn)略性投入予以優(yōu)先保障，落實各級財政教育支出責任，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數(shù)平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。完善教育標準體系，健全生均撥款制度，建立穩(wěn)定增長機制。完善捐贈教育激勵機制，擴大社會對教育的投入。加大教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，推動教育經(jīng)費使用結構重心向質量提升、結構優(yōu)化轉移、向教育教學改革和教師隊伍建設傾斜。不斷提高教育經(jīng)費和資產(chǎn)使用效益，加強預決算管理，依法加強非義務教育階段學校和民辦學校辦學成本監(jiān)審，建立健全收費標準動態(tài)調整機制。實施績效管理，建立全覆蓋、全過程、全方位的教育經(jīng)費監(jiān)管體系，提高精細化管理水平。2、完善學生資助體系全面精準落實各項學生資助政策，健全家庭經(jīng)濟困難學生獎助學金和助學貸款政策體系，并向農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟薄弱地區(qū)適當傾斜。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和物價變動情況，建立健全資助標準動態(tài)調整機制。建立更加科學合