民辦中小學(xué)校長人力資源管理若干問題探討-最新教育資料

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)民辦中小學(xué)校長人力資源管理若干問題探討文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A20世紀(jì)90年代以來，我國民辦中小學(xué)校迅猛發(fā)展，民辦中小學(xué)人力資源管理問題逐漸被提上議事日程。走人力資源開發(fā)之路，持續(xù)不斷地開發(fā)人力資源，既是民辦中小學(xué)生存的需求，也是其生命活力之所在。校長是民辦中小學(xué)中重要的人力資源，校長人力資源管理是民辦中小學(xué)人力資源管理的重要部分。怎樣對民辦中小學(xué)校長人力資源進(jìn)行管理，以促進(jìn)民辦中小學(xué)校長的職業(yè)化與專業(yè)化，從而促進(jìn)民辦中小學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，是擺在當(dāng)前民辦中小學(xué)管理面前的一個重大問題。本文試圖對民辦中小學(xué)校長人力資源管理的若干問題進(jìn)行探討，以期為我國民辦中小學(xué)校長人力資源管理實(shí)踐盡一份力。一、民辦中小學(xué)校長人力資源管理的內(nèi)涵1．校長人力資源及其特征校長人力資源(PrincipalResource)是教育人力資源(HumanResourceinEducation)的一部分，所謂教育人力資源是指教育系統(tǒng)內(nèi)從事教育勞動各類人員總體所具有的潛在勞動能力(或工作能力)的總和。從人員身份和職能上看，教育人力資源由教育管理者、教育輔助者、具體施教者構(gòu)成。因此，校長人力資源是指在教育人力資源總體中，在學(xué)校中具有管理決策權(quán)的具有履行學(xué)校管理能力和職責(zé)的專業(yè)人員的總稱。校長不是一般的人力資源，與其他人力資源相比，校長人力資源具有顯著的特殊性，主要體現(xiàn)在：(1)較強(qiáng)的主觀能動性。能動性是人力資源區(qū)別于其他資源的一個最大的特點(diǎn)。校長作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，其自身的文化層次也較高，他們有較強(qiáng)的創(chuàng)造成就的需求和動機(jī)，而這也促使他們不斷進(jìn)取，勇于探索，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)水平和管理水平，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。(2)主導(dǎo)性。校長人力資源的主要任務(wù)是經(jīng)營決策，在學(xué)校中發(fā)揮特殊的組織和主導(dǎo)功能，給學(xué)校帶來邊際遞增報(bào)酬，校長人力資源的質(zhì)量將直接影響學(xué)校能否建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、能否保持可持續(xù)發(fā)展、能否提升學(xué)校綜合競爭力。(3)創(chuàng)造性。校長人力資源是富有創(chuàng)造性的人力資源。學(xué)校作為一個專門培養(yǎng)人的機(jī)構(gòu)，有其獨(dú)特的組織和管理問題，這使得學(xué)校管理過程尤其復(fù)雜，因此，作為學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者，校長的工作是富有創(chuàng)造性的。(4)高增值性。校長是特殊的人力資源，嚴(yán)格地說應(yīng)稱為校長人力資本。所謂校長人力資本，是指校長掌握現(xiàn)代科技知識和管理知識具有的經(jīng)營才能和創(chuàng)新能力。它是學(xué)校中最稀缺的資源，是以校長數(shù)量和質(zhì)量表示的資本。資本的本質(zhì)是在使用過程中獲得增值，校長人力資本作為一種特殊的人力資源具有高增值性。(5)稀缺性。稀缺性意味著社會需求量很大，而能供給的數(shù)量卻很少。與其他人力資源相比，校長人力資源永遠(yuǎn)是社會人力資源總?cè)后w中的極少數(shù)。2．民辦中小學(xué)校長人力資源管理的內(nèi)涵民辦中小學(xué)校長人力資源管理(thePrincipdResourceMangement)是指，教育系統(tǒng)中的有關(guān)人事管理機(jī)構(gòu)和人員以及民辦中小學(xué)校董事會通過對民辦中小學(xué)校長的取得、開發(fā)、利用和保持等方面進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和控制，充分發(fā)揮民辦中小學(xué)校長的潛能，提高民辦中小學(xué)校長工作的績效，促進(jìn)民辦中小學(xué)校長的職業(yè)化與專業(yè)化，從而使民辦中小學(xué)學(xué)校組織的管理工作得以順利進(jìn)行、教育目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的管理活動。二、民辦中小學(xué)校長人力資源管理存在的主要問題1．政府部門對民辦中小學(xué)校長的管理不到位民辦學(xué)校是具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體和公民個人依法舉辦的教育機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)建學(xué)校的過程中，一般成立學(xué)校董事會，由董事會任命校長，由校長聘任學(xué)校的管理人員和教職員工。因此，政府部門對民辦學(xué)校的校長不再具有人事任免權(quán)，而是對校長任職資格具有審核權(quán)，在民辦學(xué)校申請?jiān)O(shè)置或校長“變更”的時候予以監(jiān)督。同時，政府部門還需對民辦中小學(xué)校長進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，包括指導(dǎo)民辦中小學(xué)校長貫徹國家的教育方針，提高校長的業(yè)務(wù)水平，考核校長的工作等。然而由于政府部門對民辦學(xué)校管理認(rèn)識的不夠、人力資源管理理念的欠缺以及官僚主義等的影響，政府部門對民辦中小學(xué)校長的管理相當(dāng)不到位，基本上放任的較多。據(jù)了解，政府部門對于民辦中小學(xué)校長的業(yè)務(wù)指導(dǎo)往往流于形式，而無實(shí)質(zhì)。例如教育行政部門對民辦中小學(xué)校長的評價與考核方面，較多的只是走過場，校長對教育行政部門的評價與考核一般并不在意，相反，校長更在意的是家長對學(xué)校的評價，家長反映好，學(xué)校就辦得下去，校長就能繼續(xù)當(dāng)下去。另外，政府部門存在相當(dāng)程度的官僚主義，對于校長的管理往往取決于人際關(guān)系。一些公(國)有民辦或民有公助中小學(xué)校，由于其校長多少與教育行政部門有些關(guān)系，有的甚至就是XX局,XX局的掛職領(lǐng)導(dǎo)，因此其可借用資源就相對較多，目前辦得相當(dāng)出色的民辦中小學(xué)基本上是一些公(國)有民辦或民有公助學(xué)校。純粹私人辦的中小學(xué)校大多處于勉強(qiáng)維持狀態(tài)，比較出色的也有，但寥寥無幾。2．民辦中小學(xué)董事會與校長之間關(guān)系較難協(xié)調(diào)在有些民辦中小學(xué)中，創(chuàng)辦者本人集董事長、校長于一身，由于權(quán)力集中使得管理上的矛盾并不突出。但有時也會存在由于董事長兼校長權(quán)力過于集中而導(dǎo)致權(quán)力過度膨脹的傾向。大部分民辦中小學(xué)中董事長與校長是分設(shè)的，在這種學(xué)校，通常是董事長有董事長的想法，校長有校長的做法，二者之間的關(guān)系總要經(jīng)過一段時間的磨合才能協(xié)調(diào)。有些時候則存在董事長與校長之間權(quán)利、義務(wù)不明的狀況，由此也會造成一些學(xué)校董事長與校長之間關(guān)系緊張，失職或越權(quán)情況時有出現(xiàn)。一些學(xué)校則因此頻繁更換校長，造成學(xué)校內(nèi)部管理的混亂，個別民辦中小學(xué)校甚至出現(xiàn)一年換一個校長的現(xiàn)象。其實(shí)，創(chuàng)辦者與校長之間的分裂也往往是導(dǎo)致一些民辦中小學(xué)校解體的直接原因。另外，在這種學(xué)校，校長一般都不是學(xué)校的舉辦者，只是由學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)聘任的學(xué)校工作人員，是決策的執(zhí)行者，在學(xué)校處于被動地位，校長依法進(jìn)入學(xué)校理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，也只是該機(jī)構(gòu)的一般組成人員。而學(xué)校決策機(jī)構(gòu)的成員一般不都熟悉教育，對于舉辦者要求取得合理回報(bào)的學(xué)校，決策機(jī)構(gòu)中還有主張舉辦者經(jīng)濟(jì)利益的代表。因此，民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)或者其組成人員干預(yù)或者干擾校長對學(xué)校日常管理和學(xué)校教育活動的現(xiàn)象時有發(fā)生。決策機(jī)構(gòu)或者其組成人員有時會決定或者干預(yù)屬于校長職權(quán)范圍內(nèi)的學(xué)校日常管理和教育事務(wù)，特別是有的民辦學(xué)校理事會、董事會或者其他決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人希望把個人主張、意見；觀點(diǎn)體現(xiàn)、落實(shí)到學(xué)校的管理或者教育教學(xué)活動中，或者在有關(guān)學(xué)校管理和教育教學(xué)活動問題上與校長產(chǎn)生分歧時，會出現(xiàn)直接干預(yù)校長行使法定職權(quán)的情況，影響校長對學(xué)校正常的管理工作和教育教學(xué)活動的開展。3．民辦中小學(xué)校長權(quán)力受限與權(quán)力膨脹同時存在民辦中小學(xué)校長權(quán)力受限是指有些民辦中小學(xué)由于投資者為了有效控制學(xué)校而未將校長所應(yīng)有的權(quán)力全權(quán)下放給校長，使校長應(yīng)有的權(quán)力受到限制，從而使校長縮手縮腳不能有效管理學(xué)校。民辦中小學(xué)校長權(quán)力膨脹是指有些民辦中小學(xué)校長獨(dú)掌大權(quán)，從而濫用權(quán)力。我國自1985年開始推行校長負(fù)責(zé)制，校長負(fù)責(zé)制在提高學(xué)校管理效率上取得了突出的成就。但由于校長權(quán)力一直沒有得到清晰的界定，對現(xiàn)行校長負(fù)責(zé)制下，校長權(quán)力到底是大還是小的問題存在著較為激烈的爭論。民辦中小學(xué)校設(shè)立董事會，而且是實(shí)質(zhì)性的權(quán)力組織，由董事會對學(xué)校發(fā)展負(fù)責(zé)，這是一種比較理想的管理體制。然而由于投資方與校長是一種“委托――代理”關(guān)系，他們之間存在信息不對稱，為了對學(xué)校進(jìn)行有效的控制，董事長會任命一位投資方代表出任副校長，主管學(xué)校財(cái)務(wù)、人事、后勤等工作，學(xué)校校長則一般只是主管教育教學(xué)。這種情況下，校長的權(quán)力相對來說就顯得過小，校長應(yīng)有的權(quán)力受到限制。例如南方某民辦學(xué)校一位教師急著領(lǐng)點(diǎn)辦公材料，由于管理財(cái)務(wù)的副校長不在，教師找正校長簽字而正校長卻無權(quán)簽字的怪事。在有些民辦學(xué)校中董事長校長是兼于一身的，學(xué)校本身就是校長一個人舉辦的或者校長在學(xué)校中占有絕對的股份，雖然這種情況下，校長權(quán)力大相應(yīng)責(zé)任也大，但是這種學(xué)校往往缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，從而可能造成校長權(quán)力的過度膨脹。一些民辦中小學(xué)校長在行使權(quán)力時獨(dú)斷專行，任意克扣教師工資或辭退教師，教師的合法權(quán)利受到侵犯。4．民辦中小學(xué)校長的聘任工作還不規(guī)范校長的聘任是校長人力資源管理的起點(diǎn)也是非常關(guān)鍵的一個方面。校長的產(chǎn)生方式有多種，如委任制、聘任制、選聘制、考任制、選舉制、綜合制等，民辦中小學(xué)校長的產(chǎn)生一般采用聘任制。民辦中小學(xué)校長聘任的一般程序是由學(xué)校理事會或董事會提出人選，由審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，然后由學(xué)校理事會或者董事會聘任校長。民辦中小學(xué)校長的聘任可以分以下幾種情況：①董事長兼校長的，這種情況多見于公民個人投資或集資辦學(xué)的學(xué)校，校長自己就是老板，不存在誰聘用誰，聘任制根本無從談起。②董事會聘用校長，這種情況多見于社會團(tuán)體辦學(xué)、企業(yè)集資辦學(xué)等。③對于一些公有民辦學(xué)校、民辦公助學(xué)校，雖然名義上學(xué)校建立了董事會或理事會，校長由董事會聘任，但實(shí)際上校長大多由教育行政部門委任，有的甚至就是教育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)兼任。由以上分析可知，當(dāng)前民辦中小學(xué)校長的聘任工作還不是很規(guī)范的。5．民辦中小學(xué)校長的解聘制度缺失有聘任就有解聘，校長的解聘也是校長人力資源管理的一方面。民辦中小學(xué)校長的解聘一般分以下幾種情況：①對于校長兼任董事長的學(xué)校來說，校長是不存在被解聘的問題。②而對于董事會聘任的校長，運(yùn)行得好的學(xué)校，董事會根據(jù)校長的表現(xiàn)如果校長真的不勝任工作的話，就會商討解聘校長，分兩種情況進(jìn)行處理：如果被解聘的校長還沒達(dá)到退休年齡，則會安排被解聘的校長到學(xué)校的其他部門工作，如果校長達(dá)到了退休年齡就直接退休。而運(yùn)行得不好的學(xué)校，主要是由于董事會不懂教育而對學(xué)校又干涉過多，致使校內(nèi)矛盾層層，以至于學(xué)校頻繁換校長，這樣的學(xué)校校長就有被任意解聘的傾向。③公有民辦學(xué)校、民辦公助學(xué)校，由于校長由教育行政部門委任，因此，校長最終的辭退權(quán)也在教育行政部門，然而一般都是校長一直干到退休，除非犯了重大錯誤。一些民辦學(xué)校中，學(xué)校董事會或理事會并沒有合理的依據(jù)而是根據(jù)其好惡來解聘校長，這種情況下，民辦中小學(xué)校長可能遭到學(xué)校董事會或理事會的任意解聘，校長的法律地位沒有受到保障。而在另一些民辦學(xué)校中，其校長即使存在不符合校長專業(yè)精神的行為，如貪污、濫用職權(quán)等，或者校長已經(jīng)不能勝任學(xué)校管理工作，但是，只要學(xué)校還勉強(qiáng)辦得下去，他還能穩(wěn)坐校長之位。造成這些狀況的根本原因在于校長解聘制度的缺失。從《民辦教育促進(jìn)法》和《實(shí)施條例》中也可以看到，《促進(jìn)法》及其實(shí)施條例在賦予了學(xué)校董事會解聘校長的職權(quán)時，卻沒有規(guī)定解聘校長的條件，如校長是否有重大職務(wù)過失等，這樣就使校長的職權(quán)沒有能夠得到程序法的保證。6．民辦中小學(xué)校長培訓(xùn)的實(shí)效不大培訓(xùn)是提高校長專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平、開發(fā)校長人力資源的主要途徑之一?！靶ｉL培訓(xùn)作為一種人力資源開發(fā)活動，是現(xiàn)代終身教育、繼續(xù)教育體系的一個組成部分，其本質(zhì)是獲取高素質(zhì)的人力資源，是由有關(guān)組織提供的有目的、有計(jì)劃的學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和教育活動，是旨在改進(jìn)學(xué)校管理者的知識、技能，改變工作態(tài)度行為，從而開發(fā)他們的潛能，以提高管理工作質(zhì)量和效能的活動?！蔽覈褶k中小學(xué)校長培訓(xùn)工作與公辦學(xué)校一樣都是由教育行政部門組織進(jìn)行的。當(dāng)前校長培訓(xùn)工作普遍存在搞政績較多，實(shí)效不大的問題。校長培訓(xùn)一般都以集中上大課進(jìn)行滿堂灌為主，形式比較單一且缺少互動交流，雖然有些教授講得不錯，但是與實(shí)踐相脫離。一些校長認(rèn)為，校長培訓(xùn)中更有用的是校長們集中在一起交流所獲得的經(jīng)驗(yàn)知識。分析當(dāng)前民辦中小學(xué)校長的培訓(xùn)存在的問題主要有以下幾方面：①培訓(xùn)模式基本上是一種以行政指令為中心、以教材為中心、以教師為中心的行政命令為主、授課為主的培訓(xùn)模式，存在相當(dāng)?shù)闹R本位、教師本位、教材本位、講授本位等陳舊的教育習(xí)慣，存在較為嚴(yán)重的自上而下、重理論輕實(shí)踐、封閉、單一等問題；②培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性和實(shí)用性；③培訓(xùn)方法上以教師授課為主，校長被動接受較多，不重視校長主體性的發(fā)揮；④培訓(xùn)師資總體上質(zhì)量不高，重視理論傳授，缺乏實(shí)際能力培養(yǎng)；⑤缺乏對培訓(xùn)工作的評價。7．對民辦中小學(xué)校長的激勵還有欠缺對民辦中小學(xué)校長的激勵包括內(nèi)在激勵和外在激勵。內(nèi)在激勵是指工作本身的可以激發(fā)人們內(nèi)在積極性的激勵形式，它包括人們對工作本身的興趣，工作對人的挑戰(zhàn)性，工作中體會到的責(zé)任感和成就感，人們從工作本身體會到的價值和意義等。民辦中小學(xué)校長中有相當(dāng)一部分是在教育戰(zhàn)線上長期從事過教育教學(xué)工作，擁有一定教育管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師或教育管理者，其中有很多校長原先就是公辦學(xué)校的校長。正因?yàn)樗麄冊?jīng)的經(jīng)歷及對教育價值和意義的理解，他們本身對教育工作的熱愛，對祖國教育事業(yè)忠心耿耿，現(xiàn)在他們在民辦中小學(xué)校長崗位上，盡情地施展自己的才華，實(shí)踐自己的治校理想，這本身就是一種極大的激勵。另外，民辦中小學(xué)的體制環(huán)境相對公辦中小學(xué)來說更為寬松，民辦中小學(xué)更能體現(xiàn)校長的價值，滿足校長的成就需要，這些都是激勵校長的極其重要的因素。外在激勵則是指與工作本身不直接相關(guān)的，如工資、獎金、福利、表揚(yáng)、榮譽(yù)等對人們的激勵。目前民辦中小學(xué)校長的激勵工作還有欠缺，存在以下問題：其一，從內(nèi)在激勵來看，校長是一種專業(yè)性的職業(yè)，任何可以稱為專業(yè)性的職業(yè)，都必須有一個供專業(yè)人員連續(xù)攀升的專業(yè)階梯，而民辦中小學(xué)校長(實(shí)際上公辦學(xué)校校長也一樣)似乎還沒有明晰的專業(yè)階梯作路燈、坐標(biāo)，因此使校長得不到可持續(xù)性的激勵。其二，從外在激勵來看，目前民辦中小學(xué)校長年薪制只具形式而不具靈魂，無法起到有效的激勵和約束作用，主要是在確定年薪水平時，沒有科學(xué)的業(yè)績考核為依據(jù)，有的只是將月薪制簡單改為名義上的年薪制，有的雖有業(yè)績考核，但指標(biāo)選擇混亂，而且缺乏科學(xué)的考評程序，在考評時往往還摻雜著人際關(guān)系等一些非正常因素。8．對民辦中小學(xué)校長的評價與考核流于形式民辦中小學(xué)校長與公辦校長一樣都要受到教育行政部門的評價與考核，只不過對于民辦中小學(xué)來說評價的結(jié)果是提供給學(xué)校董事會作參考的。我國校長評價工作相對于教師評價來說起步較晚，目前還沒有形成系統(tǒng)的評價方案。國家教委于1997年2月27日發(fā)布《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估工作指導(dǎo)綱要(修訂稿)》，曾就中小學(xué)校及其校長評估的目的、內(nèi)容、評估工作的組織實(shí)施進(jìn)行了規(guī)定。在實(shí)踐中，對校長的評價與考核是一個相當(dāng)大的難點(diǎn)。首先從校長自身來說，他們并不希望被別人評價，對評價有一定的抵觸情緒。有校長認(rèn)為，由上級部門組織的校長評價與考核工作會束縛校長的手腳。而從各評價主體來說，由于評價的種種困難和障礙，他們也不愿意對校長進(jìn)行評價。其次對于民辦中小學(xué)校長來說，他們對教育行政部門的評價與考核并不太在意，評價與考核的結(jié)果對他們所起的作用是不大的，只要學(xué)校能繼續(xù)生存下去，教育行政部門對他們評價與考核的結(jié)果再差，他們這個校長還是照當(dāng)不誤。教育行政部門對民辦中小學(xué)校長的考核結(jié)果大多束之高閣，評價與考核工作純粹是一個形式。再次，對于教育行政部門組織的校長評價工作本身來說，雖然也制定了較細(xì)的評價指標(biāo)，但由于這些評價指標(biāo)大多不好操作，最后一般都簡單化。三、民辦中小學(xué)校長人力資源廣管理的對策1．加強(qiáng)政府對民辦中小學(xué)校長的監(jiān)督民辦中小學(xué)校長與政府之間的關(guān)系和公立中小學(xué)校長與政府之間的關(guān)系完全不一樣：公立中小學(xué)由政府設(shè)立，校長由政府任命或聘任，因此公立中小學(xué)校長與政府之間有一種服從與被服從的關(guān)系；而民辦中小學(xué)自籌資金，自謀生路，民辦中小學(xué)校長有些由學(xué)校董事會聘任，有些就是舉辦者本人，與政府之間關(guān)系不大。然而政府必須對民辦中小學(xué)校長的某些方面如貫徹教育方針、執(zhí)行國家的有關(guān)政策規(guī)定、提高校長業(yè)務(wù)水平等進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，因此，理順政府與民辦中小學(xué)校長之間的關(guān)系是民辦中小學(xué)校長人力資源管理的一個重要方面。筆者認(rèn)為可以從轉(zhuǎn)變政府部門的觀念、制定可操作性的相關(guān)制度規(guī)定、建立中介組織三個方面進(jìn)行考慮。(1)轉(zhuǎn)變政府部門的觀念對于民辦中小學(xué)，目前在政府部門普遍存在兩種觀念：一種觀念認(rèn)為，民辦中小學(xué)在其管轄范圍之內(nèi)，必須把它管住，因此民辦中小學(xué)校長也必須處處服從政府，否則就通過如輿論上的或政策上的各種措施對其進(jìn)行施壓，民辦中小學(xué)校長迫于各種壓力也不得不服從。另一種觀念認(rèn)為，民辦中小學(xué)是民間自辦的，與政府無關(guān)，只要不出亂子就行，民辦中小學(xué)校長如果不聽政府的話那也沒辦法。在這兩種觀念指導(dǎo)下，民辦中小學(xué)校長要么處于各種不應(yīng)當(dāng)受到的壓力中，要么處于放任狀態(tài)中。因此，政府部門應(yīng)樹立正確的觀念理順政府與民辦中小學(xué)校長之間的關(guān)系。政府對民辦中小學(xué)校長的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督，不能任由其自由發(fā)展，而應(yīng)該起一個導(dǎo)向作用。(2)制定可操作性的相關(guān)制度規(guī)定任何制度都是抽象的、一般的，而制度規(guī)范的對象以及制度運(yùn)作的環(huán)境總是具體的、特殊的，把抽象的、一般的制度運(yùn)用與具體的、特殊的環(huán)境和對象，必須通過人的主觀能動性。然而，把制度得到忠實(shí)執(zhí)行的可靠性建立在人性的基礎(chǔ)上，是極不牢固的。因此，必須使制度具體、明確、有可操作性。政府應(yīng)該明確規(guī)定在對民辦中小學(xué)校長的管理中應(yīng)該做些什么、政府部門在對民辦中小學(xué)校長管理中失職、越權(quán)時應(yīng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任、民辦中小學(xué)校長應(yīng)該在哪些方面接受政府部門的管理與指導(dǎo)以及如果不遵守這些方面應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任等。(3)建立中介組織中介組織獨(dú)立于政府和民辦學(xué)校，向政府和學(xué)校提供信息、咨詢、督導(dǎo)、評估等服務(wù)。教育中介組織可以幫助協(xié)調(diào)政府與民辦中小學(xué)校長之間的關(guān)系：民辦中小學(xué)校長可以通過中介組織向政府施壓，從而影響政府的政策，當(dāng)政府部門不能依法行政時，校長還可以通過中介組織采取合理合法的有效對策；政府也可以通過中介組織幫助民辦中小學(xué)校長執(zhí)行政府下達(dá)的任務(wù)，還可以將審批權(quán)和監(jiān)督權(quán)的相當(dāng)一部分拿出來交給中介組織去行使以減輕政府的負(fù)擔(dān)，“，當(dāng)民辦中小學(xué)校長出現(xiàn)不適當(dāng)行為如前例中的校長侵犯教師的合法權(quán)利時，政府也可以通過中介組織進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚怼?．理順民辦中小學(xué)校董事會與校長之間的關(guān)系民辦中小學(xué)校長相對公立中小學(xué)校長來說具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，然而校長獲得較大的權(quán)力的同時必須接受相應(yīng)的監(jiān)督，否則就有權(quán)力過度膨脹的危險(xiǎn)。對于民辦中小學(xué)來說，對校長的監(jiān)督的任務(wù)只能落在學(xué)校董事會身上，因此有必要進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)董事會制度，理順學(xué)校董事會與校長之間的關(guān)系。(1)進(jìn)一步完善民辦中小學(xué)董事會制度《民辦教育促進(jìn)法》第三章學(xué)校的組織與活動的第十九條明確規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)?！币虼诵枰M(jìn)一步完善董事會制度，包括：明確學(xué)校董事會的人員組成，通過法律規(guī)定民辦中小學(xué)董事會的職責(zé)及權(quán)力，以及對董事會的越權(quán)行為進(jìn)行約束，保護(hù)校長的合法權(quán)利。(2)理順學(xué)校董事會與校長之間的關(guān)系民辦中小學(xué)校董事會選擇校長，對校長擁有任免權(quán)；校長的工作要對學(xué)校董事會負(fù)責(zé)，每年要向?qū)W校董事會做工作匯報(bào)和述職報(bào)告。學(xué)校董事會應(yīng)該賦予校長充分的辦學(xué)自主權(quán)，不能干預(yù)校長的具體工作，從而保證校長能充分發(fā)揮他的才干，調(diào)動校長的積極主動性。民辦中小學(xué)校長在學(xué)校董事會的規(guī)定和主管部門的宏觀管理和調(diào)控下行使其管理學(xué)校的各種合法權(quán)利。民辦中小學(xué)可根據(jù)實(shí)際情況采取一定的合法措施調(diào)節(jié)學(xué)校董事會與校長之間的關(guān)系，協(xié)同辦好學(xué)校。3．進(jìn)一步明確民辦中小學(xué)校長的權(quán)力和責(zé)任，建立科學(xué)的校長權(quán)力制衡機(jī)制民辦中小學(xué)內(nèi)部管理體制不同，校長實(shí)際所具有的權(quán)力也有所不同，有些民辦中小學(xué)校長權(quán)力受到過多的限制，而有些校長則集所有權(quán)力于一身而不受任何監(jiān)督。因此應(yīng)該通過法律明確規(guī)定民辦中小學(xué)校長具有的權(quán)力和相應(yīng)的責(zé)任，此外，對民辦中小學(xué)校長越權(quán)及失權(quán)時校長及董事會所應(yīng)付的相應(yīng)責(zé)任也應(yīng)該明確規(guī)定。此外，還要把外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立科學(xué)的制衡機(jī)制對民辦中小學(xué)校長的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。民辦中小學(xué)校長權(quán)力的外部監(jiān)督是指教育行政部門、社會、家長及校長人才市場對校長的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督則是指學(xué)校董事會、教師及學(xué)生對校長的監(jiān)督，只有將這兩種監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，才能達(dá)到有效制衡校長權(quán)力的目的。4．規(guī)范民辦中小學(xué)校長的聘任與解聘首先，完善我國校長資格證書制度：(1)將校長資格制度法制化并制訂《中小學(xué)校長資格條例》。(2)實(shí)施開放性的中小學(xué)校長資格證書考試制度。只要有志成為校長的人士，具備規(guī)定的基本條件，修完校長資格證書所需課程，通過政府或政府指定機(jī)構(gòu)舉行的考試，都可以向教育行政部門申請校長資格證書，從而取得應(yīng)聘或受任校長職務(wù)的資格，真正做到先取得資格證書后任用。(3)規(guī)范中小學(xué)校長資格培訓(xùn)課程。根據(jù)中小學(xué)校長任職條件、主要職責(zé)和崗位要求規(guī)定校長資格培訓(xùn)的課程，并作為校長資格證書考試的基本內(nèi)容。(4)提高中小學(xué)校長任職資格的基本條件。適當(dāng)提高中小學(xué)校長的學(xué)歷要求及經(jīng)歷要求以及規(guī)定相關(guān)的專業(yè)進(jìn)修。(5)實(shí)行中小學(xué)校長資格證書有效期制以促使校長不斷自我完善，期滿時需要進(jìn)修若干課程并取得規(guī)定學(xué)分來延續(xù)有效期。其次，教育行政部門嚴(yán)格把好民辦中小學(xué)校長聘任的審批關(guān)，使不合格的待聘校長不能被聘，真正使有能力的待聘校長聘人民辦中小學(xué)施展其管理才能。第三，規(guī)范民辦中小學(xué)校長的解聘工作，制定民辦中小學(xué)校長解聘制度。通過法律具體明確地規(guī)定在哪些情況下可以解聘校長以及解聘的詳細(xì)程序。對民辦中小學(xué)董事會沒有根據(jù)規(guī)定而任意解聘校長的行為通過中介組織進(jìn)行調(diào)解，保護(hù)民辦中小學(xué)校長的合法權(quán)益。5．改進(jìn)民辦中小學(xué)校長培訓(xùn)工作，增強(qiáng)校長培訓(xùn)的效果民辦中小學(xué)校長的培訓(xùn)是提高校長專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平，開發(fā)民辦中小學(xué)校長人力資源的重要手段，要改進(jìn)校長培訓(xùn)工作，增強(qiáng)校長培訓(xùn)的效果，可以從以下幾方面著手：(1)明確校長培訓(xùn)的目標(biāo)。民辦教育是我國整個教育不可缺少的一部分，民辦中小學(xué)校長素質(zhì)的好壞直接關(guān)系到我國民辦中小學(xué)教育的質(zhì)量，因此應(yīng)該將民辦中小學(xué)校長的培訓(xùn)納入到公辦中小學(xué)校長培訓(xùn)工作中。校長培訓(xùn)應(yīng)建立在對培訓(xùn)的需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)分析把握民辦中小學(xué)校長的具體需求，并有效地整合社會、政府和民辦中小學(xué)校長三個方面的需求。通過對各種需求的科學(xué)分析和把握，制定出具有時代性、先進(jìn)性、針對性、實(shí)效性的校長培訓(xùn)目標(biāo)。同時校長培訓(xùn)目標(biāo)要著眼于“發(fā)展性”，而不是著眼于“補(bǔ)救”，要關(guān)注于校長在個人和專業(yè)上的發(fā)展。(2)采用靈活多樣的培訓(xùn)方式方法。在各層次校長培訓(xùn)中，教學(xué)方式仍是以傳統(tǒng)的授受式為主。這種教學(xué)方式，對于學(xué)員掌握系統(tǒng)的理論知識、了解改革動態(tài)、獲得大容量信息，收到了一定的效果。但是，這種教學(xué)過多強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)對象單向的接受與外在的給予，忽視在教學(xué)過程中讓學(xué)員有更多的自主學(xué)習(xí)與自我反思的時間和機(jī)會，忽略校長個人豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，因而教學(xué)過程中校長學(xué)習(xí)興趣不高，學(xué)習(xí)主動積極性下降，培訓(xùn)質(zhì)量受到影響。因此，應(yīng)該少用講授法，注重培訓(xùn)者與受訓(xùn)者之間的互動交流，采用靈活多樣的培訓(xùn)方法，如案例教學(xué)、問題中心式教學(xué)(PBL)、小組研討、角色扮演、課題研究、測評與診斷、師徒制、參觀考察、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、校長論壇等。針對不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對象和培訓(xùn)條件，靈活地采取不同的方式方法，使培訓(xùn)具有較多的趣味性，提高校長培訓(xùn)有效性。(3)培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進(jìn)。校長培訓(xùn)內(nèi)容包括理論性內(nèi)容和實(shí)踐性內(nèi)容，理論性內(nèi)容的培訓(xùn)就是以概念為基礎(chǔ)，借助概念、原理等再現(xiàn)事物發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，讓校長能迅速地掌握人類的認(rèn)識成果：實(shí)踐性內(nèi)容是學(xué)校管理者在管理實(shí)踐中摸索和積累起來的經(jīng)驗(yàn)性的操作技能和實(shí)踐能力。校長培訓(xùn)中更為重要的就是基于學(xué)校教育管理的實(shí)踐問題，幫助校長提高對感性的現(xiàn)實(shí)問題認(rèn)識的深度，把握經(jīng)驗(yàn)性的教育管理技能，并且?guī)椭ｉL將感性認(rèn)識上升為理性把握。因此，校長培訓(xùn)內(nèi)容需要與時俱進(jìn)，根據(jù)國內(nèi)外教育發(fā)展和改革尤其是新課程改革的現(xiàn)實(shí)情況不斷調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，還可根據(jù)校長的不同需求實(shí)施不同類型的培訓(xùn)課程，不斷提高校長培訓(xùn)的針對性與實(shí)用性。(4)提高培訓(xùn)師資水平。首先，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)教師的觀念，使之建立現(xiàn)代培訓(xùn)理念。如發(fā)展觀，即在關(guān)注校長專業(yè)發(fā)展的同時注意提高培訓(xùn)者自身的專業(yè)發(fā)展水平；服務(wù)觀，即把民辦中小學(xué)校長培訓(xùn)工作定位于為民辦中小學(xué)校及其校長發(fā)展服務(wù)等。其次，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)教師的角色，使之從單一的知識傳授者角色向培訓(xùn)活動的組織者、學(xué)校教育教學(xué)改革的參與者研究者、幫助校長解決實(shí)踐問題的指導(dǎo)者、校長發(fā)展的促進(jìn)者以及學(xué)校管理工作的咨詢者等多種角色轉(zhuǎn)變。第三，提高培訓(xùn)教師的理論素養(yǎng)、實(shí)際工作和科研能力，使之成為中小學(xué)教育和管理的行家能手。(5)構(gòu)建培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，提升中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量。中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量保障體系是指為達(dá)到中小學(xué)校長培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把那些對校長培訓(xùn)產(chǎn)生重要影響的教育管理活動有機(jī)聯(lián)系起來，形成一個保障和提高培訓(xùn)質(zhì)量的穩(wěn)定而有效的組織系統(tǒng)。中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量主要取決于培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)模式、培訓(xùn)課程內(nèi)容體系以及培訓(xùn)者隊(duì)伍、培訓(xùn)服務(wù)支持等相關(guān)因素，這些因素相輔相成，相互影響。要提升中小學(xué)校長培訓(xùn)質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，必須構(gòu)建一整套科學(xué)的培訓(xùn)質(zhì)量保障體系，從培訓(xùn)指導(dǎo)思想、培訓(xùn)計(jì)劃到培訓(xùn)實(shí)施方案，從培訓(xùn)課程建設(shè)、培訓(xùn)資源整合到培訓(xùn)成果鞏固，都要逐步建立規(guī)范運(yùn)作的程序和方式，以提高培訓(xùn)質(zhì)效。6．有效地激勵民辦中小學(xué)校長激勵與約束是民辦中小學(xué)校長人力資源管理極其重要的一部分，有效的激勵能最大可能地開發(fā)校長人力資源，使其達(dá)到學(xué)校管理各項(xiàng)工作的最佳績效。對校長的有效約束可以充分保護(hù)廣大教師及學(xué)生的利益，盡量減少學(xué)校的損失。(1)政府應(yīng)為民辦中小學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造公平合理的環(huán)境，真正使民辦與公辦地位平等。對于民辦中小學(xué)校長來說，能使民辦中小學(xué)真正與公辦中小學(xué)平等辦學(xué)是對他們的最大激勵。政府應(yīng)該對公辦教育和民辦教育的發(fā)展一視同仁，而不應(yīng)揚(yáng)此抑彼。由于民辦教育一般都是自籌資金，因而政府主要應(yīng)該在觀念上特別是在政策上對民辦教育進(jìn)行重點(diǎn)扶持。首先，必須進(jìn)一步強(qiáng)化民辦與公辦地位平等的觀念，雖然《促進(jìn)法》及其實(shí)施條例明確規(guī)定民辦教育與公辦教育具有同等的法律地位，但是，一些地方政府人員的觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來。只有首先樹立正確的觀念，才能進(jìn)一步創(chuàng)造出一種公辦教育和民辦教育相互依存，相互促進(jìn)，公平競爭，共同發(fā)展的新局面。其次，重新審視我國民辦教育發(fā)展中的非公平因素，調(diào)整民辦教育政策。例如當(dāng)前一些地方的“公有民辦”或“民辦公助”使得純民辦學(xué)校越來越岌岌可危，政府應(yīng)調(diào)查清楚其中的真正原因，并制定出相應(yīng)的政策來進(jìn)行調(diào)整，盡快規(guī)范公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校的市場化行為，為公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的公平競爭創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境。第三，政府以多種途徑對民辦教育實(shí)行資助。政府通過資助方式分?jǐn)偯褶k教育投資負(fù)擔(dān)的途徑有多種，如給予民辦學(xué)校財(cái)政補(bǔ)貼，建立政府民辦教育基金，減免或免征民辦學(xué)校相關(guān)的稅收，民辦學(xué)校優(yōu)惠使用土地，國家銀行給民辦學(xué)校低息貸款等。第四，建立民辦學(xué)校教師的社會保障制度，確保他們享有與公辦學(xué)校教師同等的待遇。教師在民辦學(xué)校和公辦學(xué)校享有不同的社會保障權(quán)利是導(dǎo)致民辦學(xué)校教師不穩(wěn)定的主要原因，目前已經(jīng)成為制約民辦教育健康發(fā)展的主要障礙，如果民辦教育因此走弱，政府不但要解決編制問題，同時還要承擔(dān)更大的公共財(cái)政壓力，因此，政府采取積極措施，盡快建立統(tǒng)一的教師職業(yè)社會保障制度，不但是幫助民辦教育走出這一體制困境的正確選擇，而且也是全社會公共利益所在。政府必須在職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工資、住房、醫(yī)療、退休、失業(yè)保險(xiǎn)等方面維護(hù)民辦學(xué)校教師的合法權(quán)益，確保他們享有與公辦學(xué)校教師同等的社會待遇。(2)科學(xué)引導(dǎo)民辦中小學(xué)校長的薪酬設(shè)計(jì)。從戰(zhàn)略角度考慮，薪酬已不是簡單的保健因素，而是作為人力資源管理中的薪酬戰(zhàn)略為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮著不可替代的作用。目前民辦中小學(xué)校長年薪制只具形式而不具靈魂，無法起到有效的激勵和約束作用，因此，需要科學(xué)地引導(dǎo)民辦中小學(xué)校長的薪酬設(shè)計(jì)。要引導(dǎo)民辦中小學(xué)董事會從人力資本價值、崗位責(zé)任、資歷、績效鼓勵等方面設(shè)計(jì)民辦中小學(xué)校長的薪酬形式，引導(dǎo)其在校長工作分析的基礎(chǔ)上建立合理的薪酬結(jié)構(gòu)，在校長專業(yè)發(fā)展的平臺上建立績效導(dǎo)向、能力本位的校長薪酬制度，