《食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南》編制說明

PAGEPAGE3安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明標(biāo)準(zhǔn)名稱食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南任務(wù)來源《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)區(qū)域性地震安全性評價(jià)技術(shù)規(guī)范等298項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2021〕357號），序號：199負(fù)責(zé)起草單位安徽國科檢測科技有限公司單位地址安徽省合肥市合肥市包河區(qū)延安路7號參加起草單位安徽國科食品安全科技有限公司、合肥包河區(qū)市場監(jiān)督管理局、安徽省智慧監(jiān)測工程研究中心、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽超清科技股份有限公司、合肥宇勝信息科技有限公司、安徽承安食品安全服務(wù)有限公司、安徽省食品行業(yè)協(xié)會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)起草人序號姓名單位職務(wù)職稱電話1劉牛妞安徽國科檢測科技有限公司質(zhì)量部部長高級工程師181196698302張洋安徽國科檢測科技有限公司運(yùn)營部部長高級工程師135156551053汪菲安徽國科檢測科技有限公司董事長助理高級工程師182266577794程禹安徽省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院所長工程師138560859685黃行九中國科學(xué)院合肥機(jī)械智能研究所副所長教授136656913096張友華安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)教授軟件工程師135056991377周璐琦安徽承安食品安全服務(wù)有限公司總經(jīng)理制情況1、編制過程簡介2021年09月03日，根據(jù)安徽省市場監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)區(qū)域性地震安全性評價(jià)技術(shù)規(guī)范等298項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃的通知》，由安徽國科檢測科技有限公司等單位起草的《食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目通過了安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)。成立標(biāo)準(zhǔn)起草工作組（2021年9月）2021年09月10日，由安徽國科檢測科技有限公司組織召開了安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)制定座談會(huì)，會(huì)議確定了本文件編制工作小組及各自分工，總體規(guī)劃。由安徽國科檢測科技有限公司、安徽國科食品安全科技有限公司、合肥包河區(qū)市場監(jiān)督管理局、安徽省智慧監(jiān)測工程研究中心、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)信息與計(jì)算機(jī)學(xué)院、安徽超清科技股份有限公司、合肥宇勝信息科技有限公司、安徽承安食品安全服務(wù)有限公司、安徽省食品行業(yè)協(xié)會(huì)等標(biāo)準(zhǔn)起草單位組織成立了《食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南》安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作組，確定了標(biāo)準(zhǔn)編制思路和方案。標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研和草案編制（2021年10月-2022年2月）標(biāo)準(zhǔn)起草組通過查閱文獻(xiàn)資料和實(shí)地走訪調(diào)研等方式，開展標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研，深入了解我省食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用情況，聽取領(lǐng)域內(nèi)專家和智慧監(jiān)管平臺(tái)開發(fā)相關(guān)技術(shù)人員意見，經(jīng)過內(nèi)部多次討論和修改，于2021年12月完成《食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南》標(biāo)準(zhǔn)草案。形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（2022年3月-7月）標(biāo)準(zhǔn)工作起草組邀請食品監(jiān)管部門、企業(yè)等相關(guān)單位以及食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)、標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域?qū)＜艺匍_了標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)框架和內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研討。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)各方意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)草案修改完善，于2022年7月形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2、制定標(biāo)準(zhǔn)的必要性和意義必要性：近年來，食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)的構(gòu)建發(fā)展很快，各縣區(qū)都在招標(biāo)選用不同的公司開展智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，但由于缺乏智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)規(guī)范方面的國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來明確和統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的基本功能和數(shù)據(jù)格式，因此出現(xiàn)了各部門、各層級政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的迥異，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致信息采集成本增加、信息共享不足、數(shù)據(jù)分析與風(fēng)險(xiǎn)管理銜接不暢等情況出現(xiàn)，這種情況制約了“一網(wǎng)通管”智慧城市建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。綜上所述，急需食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范各平臺(tái)間數(shù)據(jù)采集、接口等關(guān)鍵要求。意義：安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)《食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)指南》的制定可以填補(bǔ)安徽省食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)規(guī)范領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的空白，標(biāo)準(zhǔn)可以通過明確智慧監(jiān)管平臺(tái)的基本功能，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)格式，為監(jiān)管部門及食品生產(chǎn)企業(yè)在進(jìn)行食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)時(shí)提供統(tǒng)一的技術(shù)保障與支撐，為建設(shè)長三角追溯體系一體化打下基礎(chǔ)。3、制定標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。（一）制定原則（1）符合相關(guān)國家法律法規(guī)和政策要求。（2）可操作性原則在尊重科學(xué)、緊密結(jié)合實(shí)踐、廣泛征求意見及調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，探索一種適用于食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的通用規(guī)范，為我省食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)的開發(fā)與高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，確保標(biāo)準(zhǔn)具有可操作性。遵循技術(shù)上先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)合理標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，充分掌握我省食品生產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀，基于我省食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)目前在用的建設(shè)方案，結(jié)合先進(jìn)的平臺(tái)信息化技術(shù)應(yīng)用，確定食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)通用規(guī)范，力求減少各相關(guān)方的投入成本和改造成本，確保標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容經(jīng)濟(jì)適用。（二）制定依據(jù)（1）開展系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研，為確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的適應(yīng)性和可操作性，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組進(jìn)行充分的標(biāo)準(zhǔn)需求調(diào)研，查閱大量的文獻(xiàn)資料，對現(xiàn)有國內(nèi)外食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀進(jìn)行歸納研究。實(shí)地走訪調(diào)研省內(nèi)監(jiān)管部門、智慧監(jiān)管平臺(tái)服務(wù)商等相關(guān)方，系統(tǒng)了解我省食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的現(xiàn)狀和實(shí)際需求。（2）充分聽取領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)、專家意見。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組討論確定了標(biāo)準(zhǔn)框架和主要內(nèi)容，并組織食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)的企業(yè)代表和專家學(xué)者，召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行研討、論證，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組根據(jù)專家的意見和建議，對標(biāo)準(zhǔn)不斷修改完善。（3）本文件從現(xiàn)階段我市食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)的開發(fā)實(shí)際和發(fā)展需要出發(fā)，充分遵循國家相關(guān)的法律和政策要求，確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)具備科學(xué)性、先進(jìn)行、適用性及可操作性。（三）與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行的編制，是現(xiàn)行國內(nèi)或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的擴(kuò)充與完善，與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)沒有沖突。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)、試驗(yàn)驗(yàn)證的論述（詳細(xì)說明）主要條款的說明：本標(biāo)準(zhǔn)的章節(jié)由：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、平臺(tái)間的邏輯關(guān)系、總體架構(gòu)、功能要求和建設(shè)要求組成。其中“總體架構(gòu)”和“監(jiān)管數(shù)據(jù)”是本標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容。主要技術(shù)指標(biāo)、參數(shù)：1、平臺(tái)間的邏輯關(guān)系。明確了各級智慧監(jiān)管平臺(tái)之間的關(guān)系、與外部電子政務(wù)平臺(tái)的關(guān)系、與市場化第三方智慧監(jiān)管平臺(tái)的關(guān)系2、總體架構(gòu)。明確了食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)的主體架構(gòu)，按照“五個(gè)層級”和“兩大體系”架構(gòu)開發(fā)建設(shè)。五個(gè)層級包含基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和交互層。兩大體系包含安全運(yùn)維保障體系和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。3、監(jiān)管數(shù)據(jù)。明確了食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)在企業(yè)基本信息、生產(chǎn)許可證信息、從業(yè)人員信息、食品溯源信息、監(jiān)督處罰信息、應(yīng)急信息、投訴舉報(bào)、企業(yè)信用8個(gè)模塊的監(jiān)管數(shù)據(jù)內(nèi)容。4、建設(shè)要求。明確了性能要求、接口要求、部署環(huán)境要求、安全性要求和運(yùn)行維護(hù)要求。實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證的論述：在研制過程中，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組查閱大量資料，并通過實(shí)地調(diào)研，充分了解掌握我省食品安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，基于目前在用的省、市級食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與實(shí)施方案，兼顧效率和實(shí)施成本，對食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)通用規(guī)范進(jìn)行統(tǒng)一要求，提高智慧監(jiān)管平臺(tái)的兼容性、可靠性、互通性和易用性，為統(tǒng)一協(xié)調(diào)各級省、市智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。另外，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有助于推動(dòng)各級食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，進(jìn)而支撐食品安全質(zhì)量提升，助力加快行業(yè)發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)效益明顯。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施將填補(bǔ)我省在食品生產(chǎn)安全智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)技術(shù)空白，具有良好的示范效應(yīng)。5、標(biāo)準(zhǔn)中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的，說明采標(biāo)程度，以及國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況無7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無8、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實(shí)施日期等）為保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，建議成立由標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位組成的標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)小組，向食品監(jiān)管部門、平臺(tái)服務(wù)商等相關(guān)方開展宣貫培訓(xùn)，提高標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知度，提升相關(guān)方應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的能力。同時(shí)，采取以點(diǎn)帶面，逐步推廣的方式，在省內(nèi)開展試點(diǎn)應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳試點(diǎn)成果，逐步擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)