依托城鄉(xiāng)教育共同體打通基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展“最后一公里”獲獎科研報告

依托城鄉(xiāng)教育共同體，打通基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展“最后一公里”獲獎科研報告城鄉(xiāng)教育共同體是要在城鄉(xiāng)發(fā)展中構(gòu)建教育聯(lián)盟，通過聯(lián)盟縮減城鄉(xiāng)教育差異，使基礎(chǔ)教育能縮減城鄉(xiāng)發(fā)展差距，將教育資源和教育人才逐步進行調(diào)整，基于教育學(xué)研究角度改變以往以政府為主導(dǎo)的城鄉(xiāng)教育發(fā)展模式，從社會實踐發(fā)展角度，撤并農(nóng)村中心小學(xué)，采用教育城鄉(xiāng)共同體的做法，嚴(yán)抓學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡各校硬件和師資配置，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。所謂城鄉(xiāng)教育共同體，是通過各種社會因素推動學(xué)校的共同發(fā)展和分類發(fā)展，依據(jù)教育學(xué)的“教育均衡”建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟組織，用一個法人、幾個單位和統(tǒng)一考核、共同發(fā)展的管理模式，創(chuàng)新學(xué)校管理機制，從而提高基礎(chǔ)教育總體質(zhì)量，以教育聯(lián)盟整合城鄉(xiāng)教育資源，建立以城區(qū)為主、鄉(xiāng)村為輔的城鄉(xiāng)教育新格局，縮減城鄉(xiāng)發(fā)展的教育差距，實現(xiàn)教育均衡、公平發(fā)展，積極提高義務(wù)教育水平，推動城市化進程。

一、城鄉(xiāng)教育發(fā)展現(xiàn)狀及實現(xiàn)均衡發(fā)展的意義

城鄉(xiāng)教育由于現(xiàn)如今城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出，導(dǎo)致城區(qū)和農(nóng)村之間的教育差異越來越大，單從教育設(shè)備上來看，不少地區(qū)都取消了農(nóng)村學(xué)校的常規(guī)教學(xué)儀器設(shè)備專項補助經(jīng)費，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校常規(guī)教學(xué)儀器配備嚴(yán)重斷糧，例如韶關(guān)市農(nóng)村中小學(xué)，由于經(jīng)費緊張，實驗教學(xué)所需的設(shè)備和儀器難以更新和補充，還有很多農(nóng)村學(xué)校教學(xué)儀器配備遠遠不足，教師在教學(xué)的時候僅能利用單一的儀器進行演示，無法開展分組實驗，難以滿足基礎(chǔ)教育對教學(xué)質(zhì)量的要求。但依據(jù)2017年的實驗室建設(shè)部分?jǐn)?shù)據(jù)，我國市區(qū)小學(xué)基本上都已經(jīng)完成多媒體配備和實驗室建設(shè)，尤其是在新課程標(biāo)準(zhǔn)改革后，市區(qū)小學(xué)的實驗試設(shè)備實現(xiàn)了進一步更新和完善，各地區(qū)按照《中小學(xué)校計算機場室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范》等文件，完善了學(xué)校儀器設(shè)備的配備和管理制度，大部分學(xué)校都按照各級教育裝備部門的要求，建立了相應(yīng)的責(zé)任制度，明確了校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的職責(zé)。兩相對比之下，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平差異顯著，以廣東省韶關(guān)市為例，農(nóng)村中小學(xué)有1315所，學(xué)生有39萬，占據(jù)整個市學(xué)?？倲?shù)的83%，學(xué)生人數(shù)則占比63%，但農(nóng)村中小學(xué)的儀器總金額則僅有40%，隨著新課程教材更新，農(nóng)村儀器設(shè)備卻無法與教材配套，農(nóng)村實驗室基本上形同虛設(shè)，市區(qū)中小學(xué)多數(shù)都已經(jīng)完成了儀器設(shè)備的革新。因此，就教育設(shè)備上來看，我國城鄉(xiāng)教育之間差距不容小覷。

基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展角度來看，推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不僅是我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的首要任務(wù)，也是實現(xiàn)資源均衡分配，消除城鄉(xiāng)一體化以及新農(nóng)村建設(shè)阻礙的必然要求。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，是為了縮減城鄉(xiāng)教育發(fā)展距離，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育發(fā)展并不均衡，不僅影響了教育的均衡發(fā)展，也阻礙了城市化進程，不利于新農(nóng)村的建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口及資源分配存在顯著差異。實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，需要創(chuàng)新教育工作機制，整合城鄉(xiāng)教育資源，學(xué)校間發(fā)展均衡，才能消除城鄉(xiāng)教育的二元結(jié)構(gòu)，促進教育公平和精準(zhǔn)。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是為了從整體上推進城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展，以城鄉(xiāng)互動和跨區(qū)域?qū)W校結(jié)對等方式，實現(xiàn)教育優(yōu)質(zhì)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進城市教育圈層的融合，進而解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化，使得城鄉(xiāng)學(xué)校布局和師資水平等教育要素優(yōu)化組合，以“城市+鄉(xiāng)村”的教育格局，建立城鄉(xiāng)教育共同體，實現(xiàn)教育機制創(chuàng)新。

二、城鄉(xiāng)教育發(fā)展均衡發(fā)展的要求和規(guī)劃

城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展作為我國基礎(chǔ)教育發(fā)展的首要任務(wù)，需要將縣域內(nèi)的農(nóng)村教育和市區(qū)的城市教育均衡化，無論是從教育機會，還是從教育資源層次，需要實現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置，使城鄉(xiāng)教育之間的差異縮小，兩者保持統(tǒng)一步調(diào)，以此提高我國基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。

現(xiàn)如今城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的模式很多，一是成都市的城鄉(xiāng)教育互動發(fā)展聯(lián)盟實踐模式，這種模式依據(jù)市、區(qū)、縣等中小學(xué)從屬，以區(qū)學(xué)校帶縣學(xué)校的方式，將20所學(xué)校組成10對“一對一”教育聯(lián)盟，通過跨區(qū)域?qū)W校的協(xié)同發(fā)展，以多種方式促進城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展，以此將優(yōu)秀教育資源在整個區(qū)域內(nèi)進行統(tǒng)籌配置，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出矛盾。二是從社會因素入手，立足于學(xué)校主體，通過學(xué)校共同發(fā)展和分類發(fā)展的方式，撤并農(nóng)村中心小學(xué)，建立教育城鄉(xiāng)共同體，積極創(chuàng)新學(xué)校管理機制，均衡各個學(xué)校的硬件和師資配置，進而實現(xiàn)各個學(xué)校教學(xué)水平均衡發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提高，實現(xiàn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展共同體的整體架構(gòu)，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略思維，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育互聯(lián)，通過城鄉(xiāng)教育資源共享促進城鄉(xiāng)教師和學(xué)生的互動交流，實現(xiàn)隱性知識的傳遞和討論，針對鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校和教育點制定改良策略，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的整體提升，以數(shù)字教育資源共享和互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村中的應(yīng)用，為鄉(xiāng)村教學(xué)開拓學(xué)習(xí)渠道，讓農(nóng)村學(xué)生能和城市學(xué)生一樣接受優(yōu)良的學(xué)校教育，在整體框架構(gòu)建中需要通過區(qū)域教育主管部門的參與，促進城鄉(xiāng)教育互動，構(gòu)建新型文化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)師生之間的溝通和交流，通過溝通合作與實踐互動建立城鄉(xiāng)教師共同體和學(xué)生共同體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的專業(yè)發(fā)展和學(xué)生共同成長。

三、打造城鄉(xiāng)教育共同體的有效舉措

（一）促進教師專業(yè)發(fā)展，奠定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展基礎(chǔ)

從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展而言，打造城鄉(xiāng)教育共同體，先要持續(xù)性提升教師水平，以教師專業(yè)發(fā)展為城鄉(xiāng)教育均衡打下扎實基礎(chǔ)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師整體素質(zhì)的提升，是為了消除城鄉(xiāng)教育教師水平的差異，教育質(zhì)量和教師素質(zhì)、職業(yè)能力密切相關(guān)，城鄉(xiāng)教育不均衡除了設(shè)備和環(huán)境的差異，更多體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教師水平差異中，促進每一位教師的專業(yè)發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)教育共同體建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的人力資源，用城鄉(xiāng)教師的共同智慧實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)教育質(zhì)量的跨越式進步。城鄉(xiāng)教師的專業(yè)發(fā)展，首先要完善城鄉(xiāng)教師的進修和培訓(xùn)機制，以“卓越教師培養(yǎng)計劃”為載體，積極選取城鄉(xiāng)中骨干教師進行培訓(xùn)，建立教師協(xié)會專門負責(zé)城鄉(xiāng)教師進修和引進、培育等工作，通過教師協(xié)會開展影子培訓(xùn)，組織一系列的教師學(xué)習(xí)活動和競賽活動，積極邀請國內(nèi)外教育專家和學(xué)者擔(dān)任協(xié)會的委員和培訓(xùn)人員，通過座談會和在線互動、實踐培訓(xùn)等，不斷提高城鄉(xiāng)教師的專業(yè)水平。例如廈門市翔安區(qū)成立了廈門市特級教師協(xié)會，第一批選取了30名骨干教師進站培養(yǎng)，依據(jù)卓越教師培養(yǎng)計劃，組織了“與教學(xué)名師同行”“教育名家走進翔安”等活動，并積極邀請了國家教育原基礎(chǔ)教育司的司長和本區(qū)教師進行同課異構(gòu)活動。截至目前翔安一共建立了12個名師工作室，負責(zé)“一師一優(yōu)課、一課一名師”等教學(xué)培訓(xùn)活動，有效提高了教師的教學(xué)水平、學(xué)科素養(yǎng)，還通過不定期舉辦專家座談會，對基礎(chǔ)教育教學(xué)和教學(xué)發(fā)展等進行探討，顯著促進了城鄉(xiāng)教師專業(yè)發(fā)展。其次，為保證城鄉(xiāng)教師專業(yè)素養(yǎng)的提升，還要積極針對現(xiàn)如今的教育信息化發(fā)展趨勢，對教師展開信息技術(shù)和教學(xué)信息化培訓(xùn)，依據(jù)現(xiàn)如今的“互聯(lián)網(wǎng)+”教育格局，打造城鄉(xiāng)教師成長共同體，按照我國教育信息化發(fā)展現(xiàn)狀，用互聯(lián)網(wǎng)資源和信息技術(shù)提高基礎(chǔ)教師專業(yè)素養(yǎng)，提高基礎(chǔ)教師的信息化教學(xué)能力和教學(xué)水平，并積極將各種信息技術(shù)和教學(xué)理念引入城鄉(xiāng)學(xué)校中，通過教師學(xué)習(xí)交互和教學(xué)資源共享，有效實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師專業(yè)共同發(fā)展。為達到城鄉(xiāng)教師共同發(fā)展的目的，要從區(qū)域教育發(fā)展為切入點，建立區(qū)域教學(xué)資源庫，從基礎(chǔ)教育所需的資源入手，通過現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)和信息技術(shù)，在云計算和大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，組建教學(xué)資源庫，為城鄉(xiāng)教師教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的教育資源，通過教育云平臺，積極完成智慧校園建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)活動，為農(nóng)村教師提供資源云端共享平臺，農(nóng)村教師可以通過遠程學(xué)習(xí)和在線互動等，與城市教師共同討論和學(xué)習(xí)，通過各種技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新，開展遠程教育培訓(xùn)活動，便于教師相交流和學(xué)習(xí)。

（二）積極促進校際溝通，創(chuàng)新學(xué)校管理機制

校際的溝通和互動，是通過城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟的實踐模式，通過校際輪崗促進學(xué)校之間的交流，并積極強化培訓(xùn)力度，通過一對一和多對多組合，實現(xiàn)基礎(chǔ)教師均衡發(fā)展。首先，對于教師而言，校際溝通除了教育教學(xué)以外，還要完善校際輪崗機制，為農(nóng)村教師提供發(fā)展機遇，基于現(xiàn)如今的《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育階段教師校際交流的實施意見（試行）》政策內(nèi)容，農(nóng)村教育中在同一所學(xué)校工作滿6年且年齡在25歲以下的在職基礎(chǔ)教師，在一系列的創(chuàng)新性交流措施中，通過學(xué)校以及崗位輪換，將農(nóng)村教師調(diào)往其他地區(qū)，按照調(diào)一進一的方式，均衡農(nóng)村師資隊伍，并保持隊伍的穩(wěn)定，促進師資均衡配置。在城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟實踐模式中，這種校際輪崗制度更具有均衡性，因為是校際的溝通互動，除了農(nóng)村教師進市區(qū)學(xué)校以外，還會組織市區(qū)教師進入農(nóng)村指導(dǎo)教學(xué)，通過一年的任教在農(nóng)村學(xué)校展開校本研訓(xùn)，通過教師一對一和一對多等模式，促進農(nóng)村教師專業(yè)成長，農(nóng)村教師在市區(qū)學(xué)校教學(xué)中，在指導(dǎo)教師的帶領(lǐng)下，積極學(xué)習(xí)創(chuàng)新教學(xué)方法，互聯(lián)網(wǎng)研修以及校本研修等等，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動的方式，在城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟實踐模式中積極促進城鄉(xiāng)教師一體化發(fā)展。其次，要促進教育裝備的完善和均衡，要依托于城鄉(xiāng)互助共同體，在教育聯(lián)盟的互動中樹立共同發(fā)展的新理念，基于基礎(chǔ)教育裝備水平對基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化的影響，依據(jù)教育強國和科教興國的基本國策，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育裝備的經(jīng)費保障機制，均衡教育裝備區(qū)域均衡發(fā)展。城鎮(zhèn)優(yōu)異的中小學(xué)校要反哺農(nóng)村薄弱學(xué)校，積極構(gòu)建教育裝備經(jīng)費保障機制，推廣“校財縣管”新政策，加大對農(nóng)村教育裝備的經(jīng)費投入，用全新的功能和財政體制實現(xiàn)教育裝備的穩(wěn)定增長，明確各學(xué)校的年度公用經(jīng)費預(yù)算總額，采用總額的10%專門用于儀器配置和圖書采購、實驗室維修等等，并利用市級經(jīng)費的導(dǎo)向作用，不斷增加對農(nóng)村學(xué)校的扶持，均衡教育資源投入。對于農(nóng)村學(xué)校則應(yīng)將社會捐助資金轉(zhuǎn)移到設(shè)備儀器統(tǒng)一購買中，從而推動農(nóng)村中小學(xué)實驗室建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展。最后，要為師生良性發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)的管理機制，依據(jù)共同體的建設(shè)和發(fā)展，以各級教育主管領(lǐng)導(dǎo)和基地學(xué)校的強力引導(dǎo)，督促共同體之間的教育互動，圍繞城鄉(xiāng)教育共同體建立年度動態(tài)考核制度，對教育聯(lián)盟學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和教師進行共同考核與評價，依據(jù)“均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)互動”的原則，評價和審核城鄉(xiāng)教育共同體的研討成果和展示活動，針對城鄉(xiāng)教育共同體的科研項目以及課題組進行動態(tài)管理和考核，鼓勵教師參與課題研究，通過課題對經(jīng)費投入進行相應(yīng)調(diào)整，以此促進教師專業(yè)發(fā)展，并以學(xué)?？缭绞桨l(fā)展推動城鄉(xiāng)學(xué)校互動。此外，要完善各項基礎(chǔ)裝備的管理規(guī)章制度，依據(jù)教育部的統(tǒng)一政策和文件，健全和完善實驗室和儀器設(shè)備各項管理制度，保證各項管理制度的落實，依據(jù)規(guī)范化發(fā)展的要求，開放實驗室，并積極加強基礎(chǔ)教育專網(wǎng)和基礎(chǔ)教育教學(xué)資源建設(shè)，通過互聯(lián)網(wǎng)下鄉(xiāng)活動，整合各項資源實現(xiàn)教育均衡發(fā)展。

（三）推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進區(qū)域?qū)W校共同體建設(shè)

優(yōu)質(zhì)教育資源共享是要以資源共享和優(yōu)勢互補的原則，針對農(nóng)村教育師資短缺和音樂美術(shù)等素質(zhì)課程薄弱的問題，積極借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造城鄉(xiāng)互聯(lián)機制，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺進行資源共享，讓城市中心學(xué)校的教師能夠同時面向薄弱學(xué)校學(xué)生以及本校學(xué)生進行授課，通過網(wǎng)絡(luò)交互實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享，保證城鄉(xiāng)資源配置符合均衡標(biāo)準(zhǔn)。以城市學(xué)校為中心，帶動周邊農(nóng)村學(xué)校發(fā)展，按照一個中心，1～3個周邊學(xué)校互動的聯(lián)盟實踐模式，打造一個教學(xué)共同體，在互聯(lián)網(wǎng)的協(xié)助下實現(xiàn)本地師生和異地師生的互動，以此維持教學(xué)共同體內(nèi)部教育教學(xué)活動的有序開展，從互動課堂的安排到互聯(lián)網(wǎng)在線與遠程課程的開展與建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動課堂的標(biāo)準(zhǔn)化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，切實將城市資源引入鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校中，解決美術(shù)、音樂課程不足和師資缺乏等問題，通過異地輔導(dǎo)的形式實現(xiàn)教學(xué)資源共享，打破時空的限制，為農(nóng)村學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機會。為實現(xiàn)這個目的，要建立完善的教育制度，一方面要積極將城市資源引入農(nóng)村學(xué)校中，另一方面也要發(fā)揮和挖掘農(nóng)村教育的優(yōu)勢和特色，按照陶行知的鄉(xiāng)村教育思想，組織農(nóng)村教師錄制課程視頻，從自然環(huán)境和