綜合管廊運(yùn)營管理相關(guān)問題探討

綜合管廊運(yùn)營管理相關(guān)問題探討第一頁，共33頁。前言政策解讀具體問題探討123目錄11/19/2022第二頁，共33頁。一、前言11/19/2022第三頁，共33頁。綜合管廊的興起法國巴黎共同溝浦東張楊路共同溝11/19/2022第四頁，共33頁。運(yùn)營管理的作用（一）提高使用效率支架管位預(yù)留孔11/19/2022第五頁，共33頁。運(yùn)營管理的作用（二）控制運(yùn)行風(fēng)險11/19/2022第六頁，共33頁。運(yùn)營管理的作用（三）維護(hù)內(nèi)部環(huán)境11/19/2022第七頁，共33頁。運(yùn)營管理的作用（四）維持正常秩序11/19/2022第八頁，共33頁。運(yùn)營管理的作用（五）保證資金來源廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2005年）現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12.79萬元/年11/19/2022第九頁，共33頁。運(yùn)營管理的作用（六）積累管理經(jīng)驗管廊建設(shè)完成后，納入管線、管廊使用過程，是對綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計、施工環(huán)節(jié)的最好檢驗。11/19/2022第十頁，共33頁。二、政策解讀11/19/2022第十一頁，共33頁。政策文件國發(fā)[2013]36號《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》國辦發(fā)[2014]27號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)[2015]61號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》201320142015提出建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)全面推動11/19/2022第十二頁，共33頁。對管廊運(yùn)營的指導(dǎo)意義11/19/2022第十三頁，共33頁。三、具體問題探討11/19/2022第十四頁，共33頁。問題列表1運(yùn)營制度體系的問題2強(qiáng)制入廊的問題3有償使用的問題4運(yùn)營模式選擇的問題5運(yùn)營成本測算的問題11/19/2022第十五頁，共33頁。運(yùn)營制度體系的問題法規(guī)制度政策法規(guī)部門規(guī)章地方法規(guī)管理規(guī)定管理制度國家對于運(yùn)營管理工作的指導(dǎo)性意見和法規(guī)條例國務(wù)院行政主管部門對于運(yùn)營管理工作某個方面的行政規(guī)定地方政府對運(yùn)營管理工作的原則性規(guī)定地方行政主管部門對運(yùn)營管理某一方面具體規(guī)定管廊管理單位對具體運(yùn)營管理工作操作流程和規(guī)章制度11/19/2022第十六頁，共33頁。運(yùn)營制度體系的問題技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范指引導(dǎo)則技術(shù)規(guī)程費(fèi)用指標(biāo)11/19/2022第十七頁，共33頁。強(qiáng)制入廊的問題“入廊難”的原因：1、對管廊安全性的擔(dān)憂2、對管廊有償使用的顧慮3、對原有管理格局的影響4、管廊未形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋5、需求變化11/19/2022第十八頁，共33頁。強(qiáng)制入廊的問題解決“入廊難”的具體措施：一是以政府為主導(dǎo)。政府作為綜合管廊建設(shè)管理的責(zé)任主體，在管線入廊問題上具有不可推卸的責(zé)任。二是依靠政策。在政策層面，國家已經(jīng)提出了所有管線必須入廊的明確要求，要積極宣傳并貫徹這一政策。三是嚴(yán)格把關(guān)。通過嚴(yán)把規(guī)劃許可關(guān)、建設(shè)許可關(guān)、掘路許可關(guān)，限制和取消管線不入廊，引導(dǎo)入廊。四是合理收費(fèi)。制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并在保證安全運(yùn)行的前提下，控制綜合管廊的運(yùn)營成本，減輕管線單位負(fù)擔(dān)。五是提高技術(shù)水平。通過提高綜合管廊規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)水平，降低管廊中各類管線的運(yùn)行風(fēng)險。六是做好運(yùn)營管理。通過良好的運(yùn)營管理，合理配置空間資源，保持管廊運(yùn)行安全，為管線安全穩(wěn)定運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境。11/19/2022第十九頁，共33頁。有償使用的問題有償使用面臨的問題政府該不該補(bǔ)貼？如何收費(fèi)？11/19/2022第二十頁，共33頁。有償使用的問題依據(jù)責(zé)權(quán)利相對等的原則，政府應(yīng)該補(bǔ)貼，因為：一是國家政策的明確要求。61號文明確規(guī)定：在地下綜合管廊運(yùn)營初期不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補(bǔ)貼。二是政府是城市管理責(zé)任的承擔(dān)者。公用管線管理是城市管理的重要內(nèi)容，每個城市均設(shè)立了管線辦、道監(jiān)辦等管線管理部門。即使是不建設(shè)綜合管廊政府也已經(jīng)承擔(dān)了管線管理的責(zé)任和管理成本。三是綜合管廊的受益者是政府。綜合管廊的經(jīng)濟(jì)與社會效益更多是體現(xiàn)在降低地方政府管理成本和提高城市經(jīng)營效率層面上，比如高壓走廊入地帶來的土地增值效益，上水、熱水減少滲漏帶來的資源節(jié)約，管廊抗災(zāi)性減少的災(zāi)害損失，減少拉鏈路現(xiàn)象帶來的交通堵塞、商戶營業(yè)損失，管廊輻射區(qū)域市政配套能力的提高等等。11/19/2022第二十一頁，共33頁。有償使用的問題如何收費(fèi)？廣州大學(xué)城綜合管廊管廊長度：約19KM；建成年份：2004年；容納管線：110KV電力、10KV電力、通信、給水管、熱水管、中水管；斷面形式：雙倉斷面及部分單倉；11/19/2022第二十二頁，共33頁。有償使用的問題廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法（一）入溝費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照各類管線在大學(xué)城區(qū)域的直埋成本收取，不包括管線單位自行投入管線材料成本與安裝成本。入溝費(fèi)收取的金額取決于三個因素：各管線單位長度直埋成本、入廊管線數(shù)量及實際鋪設(shè)長度。廣州大學(xué)城綜合管溝入溝費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)11/19/2022第二十三頁，共33頁。有償使用的問題（二）日常維護(hù)費(fèi)用實行跟進(jìn)式動態(tài)定價管理。主要考慮了人員工資、設(shè)備大修和日常檢修維護(hù)費(fèi)用、管理費(fèi)用及有關(guān)稅費(fèi)，其中設(shè)備大修和日常檢修維護(hù)費(fèi)用是按照綜合管溝總投資0.5%計提。日常維護(hù)費(fèi)用實行跟進(jìn)式動態(tài)定價管理，并非一成不變，以后根據(jù)實際發(fā)生成本進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（三）日常維護(hù)費(fèi)用依據(jù)各類管線占用比例分?jǐn)?。廣州大學(xué)城綜合管溝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法廣州大學(xué)城綜合管溝日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（2005年）現(xiàn)行入駐綜合管溝通信管線每根光纜日常維護(hù)費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為12.79萬元/年11/19/2022第二十四頁，共33頁。有償使用的問題（1）運(yùn)營費(fèi)用總成本、管線截面占比及管線長度是需要認(rèn)真測算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。（2）總成本的分?jǐn)傄瞬扇嵱每臻g和空余空間統(tǒng)籌考慮的方法。對于可以確定運(yùn)營商的管線（如水、電），實行總價分?jǐn)偅e置空間應(yīng)給予優(yōu)惠。對于不能確定運(yùn)營商的管線（如通信），實行單價分?jǐn)偅跍y算出的單價上附加小比例補(bǔ)償費(fèi)用，以適度補(bǔ)償閑置空間的維護(hù)費(fèi)用。（3）總成本與收取費(fèi)用的差額可以由地方政府財政補(bǔ)貼，隨著入廊管線的逐步增加，補(bǔ)償數(shù)額也呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。日常維護(hù)費(fèi)比較科學(xué)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定方法11/19/2022第二十五頁，共33頁。運(yùn)營模式選擇的問題三種運(yùn)營模式第一種：業(yè)主自管業(yè)主（指綜合管廊管理機(jī)構(gòu)或投資建設(shè)公司）自行組建全方位管理單位，設(shè)置綜合管理、財務(wù)收費(fèi)、管線管理、日常運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)等多個管理部門和作業(yè)班組，配備較多管理、技術(shù)、財務(wù)、監(jiān)控、值班、巡視、作業(yè)人員和各種車輛設(shè)備。業(yè)主既是產(chǎn)權(quán)方、也是運(yùn)營養(yǎng)護(hù)方，享受管廊收益并承擔(dān)管理成本。第二種：分項委托（有限度的管養(yǎng)分離）業(yè)主自行組建小型管理單位，設(shè)置綜合管理、管線管理、質(zhì)量控制、養(yǎng)護(hù)技術(shù)等部門，配備管理、技術(shù)和財務(wù)人員和少量作業(yè)人員，將收費(fèi)、管線、值班、巡視、養(yǎng)護(hù)、維修、檢測等業(yè)務(wù)的其中一項或多項分別委托或通過招投標(biāo)的方式委托給各專業(yè)隊伍，由專業(yè)隊伍選派現(xiàn)場人員、配備相關(guān)設(shè)備為業(yè)主服務(wù)。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和分項監(jiān)管；專業(yè)隊伍是運(yùn)營養(yǎng)護(hù)方，對業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主享受管廊收益，為委托的服務(wù)付費(fèi)。11/19/2022第二十六頁，共33頁。運(yùn)營模式選擇的問題三種運(yùn)營模式第三種：全面委托（管養(yǎng)完全分離）業(yè)主通過招投標(biāo)的方式將所有現(xiàn)場業(yè)務(wù)全權(quán)委托給一家專業(yè)公司，自己只選派一名業(yè)主代表或一個代表小組行使業(yè)主的監(jiān)管權(quán)。專業(yè)公司負(fù)責(zé)組建常駐式管理機(jī)構(gòu)，選派項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和管理、技術(shù)、作業(yè)人員，配備所有管養(yǎng)機(jī)具設(shè)備，制定管理流程和技術(shù)方案。業(yè)主是產(chǎn)權(quán)方、管理方，負(fù)責(zé)制定規(guī)則和監(jiān)管考核；專業(yè)公司是運(yùn)營養(yǎng)護(hù)方，對業(yè)主負(fù)責(zé)。業(yè)主享受管廊收益，并為委托的服務(wù)付費(fèi)。11/19/2022第二十七頁，共33頁。運(yùn)營模式選擇的問題（二）三種模式的效益分析11/19/2022第二十八頁，共33頁。運(yùn)營模式選擇的問題運(yùn)營模式的選擇1、綜合管廊的業(yè)主應(yīng)根據(jù)管廊規(guī)模、自身條件及運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)，謹(jǐn)慎地選擇合理的運(yùn)營管理模式。2、結(jié)合其他市政設(shè)施的管養(yǎng)經(jīng)驗，運(yùn)營管理實行“管養(yǎng)分離”的模式，推行社會化、市場化是大勢所趨。3、綜合管溝運(yùn)營養(yǎng)護(hù)采用管養(yǎng)分離模式對于降低運(yùn)營費(fèi)用、抵御風(fēng)險、壓縮管理成本、提高運(yùn)營效率、增強(qiáng)運(yùn)營管理公司的綜合保障實力均有優(yōu)勢，并符合成本效益原理，較為科學(xué)。11/19/2022第二十九頁，共33頁。運(yùn)營成本測算的問題測算原則1、全面原則。運(yùn)營成本應(yīng)當(dāng)是完成運(yùn)營管理工作所需要的所有資源的貨幣化體現(xiàn)。測算時，應(yīng)全面考慮綜合管廊生命周期內(nèi)所有能考慮到的各項工作內(nèi)容。既包括日常運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)、管線管理所需要的日常費(fèi)用，也應(yīng)當(dāng)包括管廊保護(hù)、應(yīng)急處置、設(shè)備大修及更新改造、運(yùn)營企業(yè)合理利潤、稅費(fèi)等特殊費(fèi)用。2、適用原則。由于每條綜合管廊的建設(shè)規(guī)模、管理模式、入廊管線、建造方法、設(shè)備配置均有所不同，所以需要對每條管廊進(jìn)行單獨(dú)測算，不同管廊的成本測算原理可以借鑒，但測算結(jié)果不可以簡單套用。11/19/2022第三十頁，共33頁。運(yùn)營成本測算的問題測算原則3、效率原則。綜合管廊內(nèi)集約納入了多種管線，每種管線均關(guān)乎國計民生，因此運(yùn)營管理工作，不能單純考慮成本控制，更應(yīng)該注重管理效率的提高。從目前的趨勢來看