工程建設(shè)項目招標投標基礎(chǔ)知識務實

工程建設(shè)項目招標投標

基礎(chǔ)知識務實

一、工程建設(shè)項目招標程序

（一）招標投標制度發(fā)展概述1782年英國政府首先成立了“文具公用局”，此為近代政府采購制度的發(fā)端。1809年美國通過了第一部要求密封投標的法律。1861年，美國通過了一項聯(lián)邦法案，要求一項采購至少需要3個投標人，此為首創(chuàng)投標不得少于3人規(guī)定。我國最早采用招商比價（招標投標）方式承包工程的是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立建設(shè)工程交易中心。

（二）招標一般程序

1、立項審批，招標事項核準:（1）立項審批---書寫《項目建議書》或初步設(shè)計報告報發(fā)改審批；（2）招標事項核準---由招標人填寫《招標事項核準申請表》報發(fā)改核準。程序：招標人填寫《招標事項核準申請表》—發(fā)改簽發(fā)《招標事項核準意見表》2、選擇代理機構(gòu)；3、編制招標公告、資格審查文件、招標文件與備案；4、發(fā)布招標公告或招標邀請書；5、接受報名、發(fā)售資格審查文件、招標文件,獲取招標文件回執(zhí)；6、踏勘現(xiàn)場、答疑；7、抽取評委、組建評標委員會；8、開標、評標、決標、推薦中標候選人。9、編寫評標報告及備案；10、中標公示、發(fā)出中標通知書、簽署合同。（三）開標會議一般程序

（1）招標人簽收投標人遞交的投標文件；（2）開標會簽到；（3）主持人宣布開標人、唱標人、記錄人和監(jiān)督人員；（4）主持人宣布開標會紀律和當場廢標的條件;（5）招標人領(lǐng)導講話(一般不講話)；（6）主持人介紹招標文件、補充文件或答疑文件的組成和發(fā)放情況；（7）主持人宣布招標文件規(guī)定的遞交投標文件的截止時間和各投標單位實際送達時間。

（8）開標會記錄簽字確認；（9）主持人宣布技術(shù)標符合性審查結(jié)果；（10）開標會繼續(xù)，由主持人宣布各投標企業(yè)技術(shù)標得分情況；（11）由招標人或公證處工作人員當場拆各投標單位的商務標，由主持人宣讀投標企業(yè)商務報價；（12）招標人或代理機構(gòu)宣讀下浮區(qū)間、下浮系數(shù)N、最高限價、最低限價等；（13）開標會休會；（14）開標會繼續(xù)；（15）請公證人員宣讀公證詞。

二、招標投標行政監(jiān)督

（一）行政監(jiān)督內(nèi)容

1、發(fā)布招標信息階段監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（1）是否具備了招標條件；（2）選擇招標方式是否合法；（3）招標人是否具有自行招標的能力；（4）擬發(fā)布的招標公告是否符合要求。

2、編制招標文件階段主要監(jiān)督內(nèi)容：

（1）招標文件有無以不合理的條件限制或排斥潛在投標人；（2）標段劃分是否合理、科學；（3）提出的工期要求是否合法；（4）招標時間、開標（掛牌、拍賣）時間、投標保證金、預留金等的確定是否合法；（5）評標辦法、下浮區(qū)間是否科學、合理、合法；(6)有無其他對投標人不公平的條件。

3、投標人資資格審查階段段監(jiān)督主要內(nèi)內(nèi)容：（1）資格預預審小組是否否依據(jù)資格預預審文件真實實地審查投標標人提交的資資格預審文件件；（2）招標人人是否按照規(guī)規(guī)定到檢察機機關(guān)查對投標標人情況；（3）招標人人是否公開、、公平、公正正地選擇潛在在投標人。4、投標、開標、評標標、決標標階階段段監(jiān)監(jiān)督督的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容：：(1)是是否否按按規(guī)規(guī)定定（2）投標保證金是否交納；（3）投標文件密封、印章等是否符合要求；(4)開標程序是否合法；(5)是否有排斥或傾向某投標人的現(xiàn)象；（6）是否按規(guī)定抽取、確定評標委員，評標委員會組成是否合法，是否公平、公正地進行評標；(7)決標是否合法、公平、公正、合理。

5、、履履行行合合同同階階段段主主要要監(jiān)監(jiān)督督內(nèi)內(nèi)容容：：(1)項項目目合合同同是是否否按按照照招招標標投投標標文文件件規(guī)規(guī)定定的的(2)項目合同履行情況及變更情況；（3）附屬設(shè)施建設(shè)的報批情況；（4）中標企業(yè)項目班子到位、質(zhì)量、信用情況。

（二二））、、我我市市鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、街街道道、、部部門門招招投投標標中中存存在在的的主主要要問問題題：1、、不能能正正確確區(qū)區(qū)分分《《招招投投標標法法》》與與《《政政府府采采購購法法》》；；2、、未未按按規(guī)規(guī)定定發(fā)發(fā)布布招招標標公公告告；；3、、評評委委組組成成不不規(guī)規(guī)范范；；4、、未未按按規(guī)規(guī)定定進進市市平平臺臺招招標標；；5、、掛掛靠靠現(xiàn)現(xiàn)象象時時有有表表現(xiàn)現(xiàn)；；6、、法法規(guī)規(guī)、、政政策策理理解解不不準準確確目目；；7、、專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)力力量量欠欠缺缺。。三、、工工程程建建設(shè)設(shè)項項目目招招標標投投標標活活動動投投訴訴處處理理（一一））投投訴訴原原因因透透1、、投投訴訴很很方方便便；；2、、投投訴訴低低成成本本；；3、、投投訴訴無無風風險險；；4、、缺缺少少受受理理立立案案的的量量化化標標準準；；5、、編編制制招招標標文文件件不不規(guī)規(guī)范范；；6、、評評委委履履行行職職責責不不夠夠。（二二））、、投訴訴處處理理工工作作的的基基本本認認識識:1、、積積極極宣宣傳傳，，規(guī)規(guī)范范投投訴訴行行為為;2、、依法法受受理理，認真真核核實實。依法法受受理理：：（1））投投訴訴掛掛靠靠、、出出租租、、出出借借資資質(zhì)質(zhì)、、資資質(zhì)質(zhì)真真假假的的投投訴訴、、資資質(zhì)質(zhì)要要求求不不服服、、項項目目經(jīng)經(jīng)理理身身份份的的；；由由建建設(shè)設(shè)部部門門受受理理或或者者向向建建設(shè)設(shè)部部門門了了解解后后答答復復。。（2））投投訴訴串串標標的的。。由由招招標標人人向向工工商商部部門門報報案案，，由由工工商商部部門門受受理理查查處處；；（3））投投訴訴參參與與招招投投標標活活動動的的黨黨員員干干部部的的。。屬屬于于工工作作態(tài)態(tài)度度、、方方式式、、方方法法問問題題的的，，由由其其單單位位答答復復；；屬屬于于嚴嚴重重違違紀紀問問題題的的，，應應當當依依照照《《監(jiān)監(jiān)察察法法》》、、《《浙浙江江省省招招標標投投標標條條例例》》第第四四十十六六條條等等規(guī)規(guī)定定由由監(jiān)監(jiān)察察機機關(guān)關(guān)受受理理；；（4））投訴訴投標標人身身份證證明（（如身身份證證）真真假投投訴的的。由由公安安機關(guān)關(guān)受理理；（5））投訴訴對地地方策策政、、部門門規(guī)范范性文文件的的。由制定定機關(guān)關(guān)或者者負責責備案案審查查的政政府法法制工工作機機構(gòu)受受理或或者向向制定定機關(guān)關(guān)了解解后答答復。。認真核核實：：要嚴格格按照照《工工程建建設(shè)項項目招招標投投標活活動投投訴處處理辦辦法》》第14條條的規(guī)規(guī)定調(diào)調(diào)取、、查閱閱有關(guān)關(guān)文件件，調(diào)調(diào)查、、核實實有關(guān)關(guān)情況況，重重點把好二二關(guān)：：（1））把好好投訴訴書內(nèi)內(nèi)容的的完整整關(guān)；；（2））把好好線索索和相相關(guān)證證明材材料的的有效效關(guān)。區(qū)別情情況：：（1））投訴訴評標標錯誤誤的，，責令招招標人人組織織重新新評標標。（2））投訴訴中標標候選選人有有不良良行為為記錄錄或有有在建建工程程的，，調(diào)查查核實實。（3））投訴訴操作作程序序問題題的。。一是是對招招標文文件進進行審審核；；二是是向招招標人人、評評委、、現(xiàn)場場監(jiān)督督人員員了解解。(4)投訴招招標公公告\資格審審查文文件\招標文文件的的.由監(jiān)督督部門門核實實原文文件.3、依依照規(guī)規(guī)定答答復：：（1））投訴處處理決定書書要規(guī)規(guī)范；；（2））依法法送達達、執(zhí)執(zhí)行。。主要要送達達形式式有：：當場場送達達、留留置送送達、、郵寄寄送達達、公公告送送達四四種；；（3））做好好檔案案的建建立工工作；；（4））注意意事項項。五、下