工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)基礎(chǔ)知識(shí)務(wù)實(shí)

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

基礎(chǔ)知識(shí)務(wù)實(shí)

一、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序

（一）招標(biāo)投標(biāo)制度發(fā)展概述1782年英國政府首先成立了“文具公用局”，此為近代政府采購制度的發(fā)端。1809年美國通過了第一部要求密封投標(biāo)的法律。1861年，美國通過了一項(xiàng)聯(lián)邦法案，要求一項(xiàng)采購至少需要3個(gè)投標(biāo)人，此為首創(chuàng)投標(biāo)不得少于3人規(guī)定。我國最早采用招商比價(jià)（招標(biāo)投標(biāo)）方式承包工程的是1902年張之洞創(chuàng)辦的湖北制革廠。1995年起在全國各地陸續(xù)開始建立建設(shè)工程交易中心。

（二）招標(biāo)一般程序

1、立項(xiàng)審批，招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn):（1）立項(xiàng)審批---書寫《項(xiàng)目建議書》或初步設(shè)計(jì)報(bào)告報(bào)發(fā)改審批；（2）招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)---由招標(biāo)人填寫《招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)表》報(bào)發(fā)改核準(zhǔn)。程序：招標(biāo)人填寫《招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)申請(qǐng)表》—發(fā)改簽發(fā)《招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)意見表》2、選擇代理機(jī)構(gòu)；3、編制招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件與備案；4、發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書；5、接受報(bào)名、發(fā)售資格審查文件、招標(biāo)文件,獲取招標(biāo)文件回執(zhí)；6、踏勘現(xiàn)場、答疑；7、抽取評(píng)委、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；8、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人。9、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告及備案；10、中標(biāo)公示、發(fā)出中標(biāo)通知書、簽署合同。（三）開標(biāo)會(huì)議一般程序

（1）招標(biāo)人簽收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件；（2）開標(biāo)會(huì)簽到；（3）主持人宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人員；（4）主持人宣布開標(biāo)會(huì)紀(jì)律和當(dāng)場廢標(biāo)的條件;（5）招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)講話(一般不講話)；（6）主持人介紹招標(biāo)文件、補(bǔ)充文件或答疑文件的組成和發(fā)放情況；（7）主持人宣布招標(biāo)文件規(guī)定的遞交投標(biāo)文件的截止時(shí)間和各投標(biāo)單位實(shí)際送達(dá)時(shí)間。

（8）開標(biāo)會(huì)記錄簽字確認(rèn)；（9）主持人宣布技術(shù)標(biāo)符合性審查結(jié)果；（10）開標(biāo)會(huì)繼續(xù)，由主持人宣布各投標(biāo)企業(yè)技術(shù)標(biāo)得分情況；（11）由招標(biāo)人或公證處工作人員當(dāng)場拆各投標(biāo)單位的商務(wù)標(biāo)，由主持人宣讀投標(biāo)企業(yè)商務(wù)報(bào)價(jià)；（12）招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)宣讀下浮區(qū)間、下浮系數(shù)N、最高限價(jià)、最低限價(jià)等；（13）開標(biāo)會(huì)休會(huì)；（14）開標(biāo)會(huì)繼續(xù)；（15）請(qǐng)公證人員宣讀公證詞。

二、招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督

（一）行政監(jiān)督內(nèi)容

1、發(fā)布招標(biāo)信息階段監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（1）是否具備了招標(biāo)條件；（2）選擇招標(biāo)方式是否合法；（3）招標(biāo)人是否具有自行招標(biāo)的能力；（4）擬發(fā)布的招標(biāo)公告是否符合要求。

2、編制招標(biāo)文件階段主要監(jiān)督內(nèi)容：

（1）招標(biāo)文件有無以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人；（2）標(biāo)段劃分是否合理、科學(xué)；（3）提出的工期要求是否合法；（4）招標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)（掛牌、拍賣）時(shí)間、投標(biāo)保證金、預(yù)留金等的確定是否合法；（5）評(píng)標(biāo)辦法、下浮區(qū)間是否科學(xué)、合理、合法；(6)有無其他對(duì)投標(biāo)人不公平的條件。

3、投標(biāo)人資資格審查階段段監(jiān)督主要內(nèi)內(nèi)容：（1）資格預(yù)預(yù)審小組是否否依據(jù)資格預(yù)預(yù)審文件真實(shí)實(shí)地審查投標(biāo)標(biāo)人提交的資資格預(yù)審文件件；（2）招標(biāo)人人是否按照規(guī)規(guī)定到檢察機(jī)機(jī)關(guān)查對(duì)投標(biāo)標(biāo)人情況；（3）招標(biāo)人人是否公開、、公平、公正正地選擇潛在在投標(biāo)人。4、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)、決標(biāo)標(biāo)階階段段監(jiān)監(jiān)督督的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容：：(1)是是否否按按規(guī)規(guī)定定（2）投標(biāo)保證金是否交納；（3）投標(biāo)文件密封、印章等是否符合要求；(4)開標(biāo)程序是否合法；(5)是否有排斥或傾向某投標(biāo)人的現(xiàn)象；（6）是否按規(guī)定抽取、確定評(píng)標(biāo)委員，評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成是否合法，是否公平、公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)；(7)決標(biāo)是否合法、公平、公正、合理。

5、、履履行行合合同同階階段段主主要要監(jiān)監(jiān)督督內(nèi)內(nèi)容容：：(1)項(xiàng)項(xiàng)目目合合同同是是否否按按照照招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)文文件件規(guī)規(guī)定定的的(2)項(xiàng)目合同履行情況及變更情況；（3）附屬設(shè)施建設(shè)的報(bào)批情況；（4）中標(biāo)企業(yè)項(xiàng)目班子到位、質(zhì)量、信用情況。

（二二））、、我我市市鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)、、街街道道、、部部門門招招投投標(biāo)標(biāo)中中存存在在的的主主要要問問題題：1、、不能能正正確確區(qū)區(qū)分分《《招招投投標(biāo)標(biāo)法法》》與與《《政政府府采采購購法法》》；；2、、未未按按規(guī)規(guī)定定發(fā)發(fā)布布招招標(biāo)標(biāo)公公告告；；3、、評(píng)評(píng)委委組組成成不不規(guī)規(guī)范范；；4、、未未按按規(guī)規(guī)定定進(jìn)進(jìn)市市平平臺(tái)臺(tái)招招標(biāo)標(biāo)；；5、、掛掛靠靠現(xiàn)現(xiàn)象象時(shí)時(shí)有有表表現(xiàn)現(xiàn)；；6、、法法規(guī)規(guī)、、政政策策理理解解不不準(zhǔn)準(zhǔn)確確目目；；7、、專專業(yè)業(yè)技技術(shù)術(shù)力力量量欠欠缺缺。。三、、工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)投投訴訴處處理理（一一））投投訴訴原原因因透透1、、投投訴訴很很方方便便；；2、、投投訴訴低低成成本本；；3、、投投訴訴無無風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)；；4、、缺缺少少受受理理立立案案的的量量化化標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)；；5、、編編制制招招標(biāo)標(biāo)文文件件不不規(guī)規(guī)范范；；6、、評(píng)評(píng)委委履履行行職職責(zé)責(zé)不不夠夠。（二二））、、投訴訴處處理理工工作作的的基基本本認(rèn)認(rèn)識(shí)識(shí):1、、積積極極宣宣傳傳，，規(guī)規(guī)范范投投訴訴行行為為;2、、依法法受受理理，認(rèn)真真核核實(shí)實(shí)。依法法受受理理：：（1））投投訴訴掛掛靠靠、、出出租租、、出出借借資資質(zhì)質(zhì)、、資資質(zhì)質(zhì)真真假假的的投投訴訴、、資資質(zhì)質(zhì)要要求求不不服服、、項(xiàng)項(xiàng)目目經(jīng)經(jīng)理理身身份份的的；；由由建建設(shè)設(shè)部部門門受受理理或或者者向向建建設(shè)設(shè)部部門門了了解解后后答答復(fù)復(fù)。。（2））投投訴訴串串標(biāo)標(biāo)的的。。由由招招標(biāo)標(biāo)人人向向工工商商部部門門報(bào)報(bào)案案，，由由工工商商部部門門受受理理查查處處；；（3））投投訴訴參參與與招招投投標(biāo)標(biāo)活活動(dòng)動(dòng)的的黨黨員員干干部部的的。。屬屬于于工工作作態(tài)態(tài)度度、、方方式式、、方方法法問問題題的的，，由由其其單單位位答答復(fù)復(fù)；；屬屬于于嚴(yán)嚴(yán)重重違違紀(jì)紀(jì)問問題題的的，，應(yīng)應(yīng)當(dāng)當(dāng)依依照照《《監(jiān)監(jiān)察察法法》》、、《《浙浙江江省省招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)條條例例》》第第四四十十六六條條等等規(guī)規(guī)定定由由監(jiān)監(jiān)察察機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)受受理理；；（4））投訴訴投標(biāo)標(biāo)人身身份證證明（（如身身份證證）真真假投投訴的的。由由公安安機(jī)關(guān)關(guān)受理理；（5））投訴訴對(duì)地地方策策政、、部門門規(guī)范范性文文件的的。由制定定機(jī)關(guān)關(guān)或者者負(fù)責(zé)責(zé)備案案審查查的政政府法法制工工作機(jī)機(jī)構(gòu)受受理或或者向向制定定機(jī)關(guān)關(guān)了解解后答答復(fù)。。認(rèn)真核核實(shí)：：要嚴(yán)格格按照照《工工程建建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目招招標(biāo)投投標(biāo)活活動(dòng)投投訴處處理辦辦法》》第14條條的規(guī)規(guī)定調(diào)調(diào)取、、查閱閱有關(guān)關(guān)文件件，調(diào)調(diào)查、、核實(shí)實(shí)有關(guān)關(guān)情況況，重重點(diǎn)把好二二關(guān)：：（1））把好好投訴訴書內(nèi)內(nèi)容的的完整整關(guān)；；（2））把好好線索索和相相關(guān)證證明材材料的的有效效關(guān)。區(qū)別情情況：：（1））投訴訴評(píng)標(biāo)標(biāo)錯(cuò)誤誤的，，責(zé)令招招標(biāo)人人組織織重新新評(píng)標(biāo)標(biāo)。（2））投訴訴中標(biāo)標(biāo)候選選人有有不良良行為為記錄錄或有有在建建工程程的，，調(diào)查查核實(shí)實(shí)。（3））投訴訴操作作程序序問題題的。。一是是對(duì)招招標(biāo)文文件進(jìn)進(jìn)行審審核；；二是是向招招標(biāo)人人、評(píng)評(píng)委、、現(xiàn)場場監(jiān)督督人員員了解解。(4)投訴招招標(biāo)公公告\資格審審查文文件\招標(biāo)文文件的的.由監(jiān)督督部門門核實(shí)實(shí)原文文件.3、依依照規(guī)規(guī)定答答復(fù)：：（1））投訴處處理決定書書要規(guī)規(guī)范；；（2））依法法送達(dá)達(dá)、執(zhí)執(zhí)行。。主要要送達(dá)達(dá)形式式有：：當(dāng)場場送達(dá)達(dá)、留留置送送達(dá)、、郵寄寄送達(dá)達(dá)、公公告送送達(dá)四四種；；（3））做好好檔案案的建建立工工作；；（4））注意意事項(xiàng)項(xiàng)。五、下