投資項目可行性研究與決策知識講解

投資項目可行性研究與決策

全國固定資產(chǎn)投資指標(biāo)（宏觀）

全國電力生產(chǎn)建設(shè)簡況一、

2004年全國擁有發(fā)電裝機容量（萬KW）全國合計44238水電1052423．5%火電3294874．4%核電6362．1%二、年度發(fā)電量(億KWH)年度類別200020012002200320042005合計135551560416404190732194324747水電22242774288028373309火電1116412655132731580318103核電167175251433504其他23電力增長速度%9.49.211.715.515.3電力彈性系數(shù)%1.171.111.291.551.52三、電力建設(shè)投資及規(guī)模年度總投資億元建設(shè)規(guī)模建設(shè)總規(guī)模（億元）國家核準(zhǔn)電站建設(shè)項目2004年5525266952005年7245139個11800（萬KW）水2705火8715四、電力新增生產(chǎn)能力（萬KW）年份類別200020012002200320042005水電452292148119910891128火電15601297828155736115465合計20121589976275647006602五、電力設(shè)備運轉(zhuǎn)及效率（2004年）發(fā)電設(shè)備利用小時發(fā)電廠用電標(biāo)準(zhǔn)煤耗（克）水電34620.47發(fā)電349火電59916.05376六、電力投資建設(shè)中的主要問題規(guī)模過大，速度多快無序投資，宏觀失控定價不盡合理，市場機制不靈行業(yè)壟斷，缺乏競爭廠網(wǎng)不協(xié)調(diào)，網(wǎng)輸滯后移民矛盾突出，社會壓力增大水火不相濟，火電發(fā)展受阻第一部分項目決策及其支持系統(tǒng)一、決策行為主體及層面1、決策方式及權(quán)力

變政府包攬決策為多層面決策有限責(zé)任,各司其職2、投資主體、項目法人決策－基礎(chǔ)層面3、政府部門決策－宏觀層面

國土、環(huán)境等專業(yè)職能部門各級投資主管部門國務(wù)院4、咨詢顧問單位－輔助層面5、銀行、金融等部門決策－外部層面

銀行貸款融資監(jiān)管二、項目決策支持系統(tǒng)1、決策行為準(zhǔn)則系統(tǒng)

政府行為企業(yè)項目法人行為2、決策前期的咨詢系統(tǒng)

規(guī)劃可行性研究信息支持3、決策檢驗系統(tǒng)

中期評價后評價檢驗4、決策監(jiān)督系統(tǒng)

責(zé)任約束責(zé)任追索

三、決策科學(xué)化、民主化、透明度1、科學(xué)決策2、民主決策3、依法決策4、公開透明以往決策失誤原因分析：決策氣魄較大決策的主觀性較強決策的透明度較暗決策的民主性較差決策的約束較軟從而導(dǎo)致：決策命中率較差決策成功率較低決策成本較高決策損失浪費較大第二部分可行性研究理論與方法概要一、基本理論概念1、什么是可行性研究

運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗，從技術(shù)經(jīng)濟相結(jié)合的角度，構(gòu)造投資項目建設(shè)方案并進行分析論證，比選優(yōu)化的一系列活動和過程。2、為什么進行可行性研究

投資項目可行性研究基于如下特點： 投資過程的長期性投資數(shù)額大及資金占用的不可移動性地域和資源選擇的局限性項目方案構(gòu)造與比選的多樣性投資回收與回報的滯后性投資活動牽涉面的廣泛性投資條件制約的客觀性投資風(fēng)險及防范的復(fù)雜性投資戰(zhàn)略的主觀意圖（偏好）與實現(xiàn)結(jié)果的離散性投資競爭的殘酷性3、可行行性研究究的目的的提高投資資決策的的科學(xué)性性和民主主化水平平提高投資資決策的的命中率率和成功功度減少決策策失誤造造成的損損失浪費費為編制和和審批工工程初步步設(shè)計提提供依據(jù)據(jù)4、可行行性研究究的功能能（或主主線）構(gòu)造、描描述投資資建設(shè)方方案比選、優(yōu)優(yōu)化、推推薦最佳佳方案揭示投資資建設(shè)全全過程的的風(fēng)險，，防患于于未然為投資決決策提供供依據(jù)5、方案案比選作用有比較才才有鑒別別有鑒別才才有選擇擇有選擇才才能從優(yōu)優(yōu)口徑時間的同同期性范圍的一一致性指標(biāo)的完完整性實現(xiàn)的可可能性經(jīng)濟比選選方法效益比選選（1）凈凈現(xiàn)值比比較法（2）凈凈年值比比較法（3）凈凈現(xiàn)值率率比較法法（4）差差額投資資內(nèi)部收收益率比比較法費用比選選（1）費費用現(xiàn)值值比較法法（2）等等額年費費用比較較法（3）最最小費用用法6、可行行性研究究的依據(jù)據(jù)國家方針針政策、、法律、、法規(guī)世界貿(mào)易易通行的的規(guī)則國家和地地區(qū)、行行業(yè)的發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃投資者的的意圖或或偏好7、可行行性研究究的難點點預(yù)測市場場、效益益、風(fēng)險險……8、可行行性研究究的原則則或戰(zhàn)略略科學(xué)、謹(jǐn)謹(jǐn)慎、穩(wěn)穩(wěn)妥、可可靠科學(xué)——科學(xué)的態(tài)態(tài)度謹(jǐn)慎——謹(jǐn)慎的方方法穩(wěn)妥——“保守”的原則可靠——真實的數(shù)數(shù)據(jù)9、可行行性研究究的思維維定式辯證唯物物主義、、兩分法法、兩點點論“三性””要求（（客觀、、獨立、、公正））必要時的的逆向思思維10、可可行性研研究的技技術(shù)特點點宏觀與微微觀定量與定定性動態(tài)與靜靜態(tài)發(fā)展預(yù)測測與歷史史分析全過程分分析與階階段分析析總體方案案與局部部方案技術(shù)分析析與經(jīng)濟濟分析近期效果果分析與與長遠(yuǎn)效效果分析析二、可行性研研究的發(fā)發(fā)展與應(yīng)應(yīng)用（一）可可行性研研究的階階段劃分分（功能能定位））投資機會會研究初步可行行性研究究可行性研研究（包包括輔助助研究））可行性研研究與工工程設(shè)計計幾個階段段之間的的關(guān)系（二）國國外可行行性研究究理論與與方法的的歷史沿沿革1、理論論方法形形成的四四個階段段十九世紀(jì)紀(jì)三十年年代以前前，學(xué)者者從公共共工程消消費者剩剩余思想想和費用用效益分析開始始，進行行理論探探討1936年美國國國會通通過《控控制洪水水法》，，在田納納西河流流域開發(fā)發(fā)工程應(yīng)應(yīng)用可行性研研究與評評價二戰(zhàn)后，，從工程程經(jīng)濟開開始的全全面可行行性研究究（技術(shù)術(shù)、工程程、經(jīng)濟濟）在發(fā)達國家家公共項項目推廣廣使用上個世紀(jì)紀(jì)五十年年代以來來，國際際金融組組織、國國際機構(gòu)構(gòu)對發(fā)展展中國家家推行投資項目目可行性性研究與與評價結(jié)論———可行行性研究究與評價價理論上上成熟的的標(biāo)志是是，1974年年英國牛牛津大學(xué)學(xué)利特爾爾與米爾利利斯兩位位學(xué)者為為OECD編寫的《《發(fā)展中中國家項項目評價價與規(guī)劃劃》；應(yīng)用上成成熟的標(biāo)標(biāo)志是1978年UNIDO編寫的《《工業(yè)項項目可行行性研究究編制手冊》2、實際際應(yīng)用公共投資資、政府府投資、、金融機機構(gòu)、國國際組織織、民營營投資3、發(fā)展展動向理論成熟熟，方法法趨同，，全面應(yīng)應(yīng)用（三）我我國可行行性研究究的應(yīng)用用與發(fā)展展1、歷史史回顧（（四個階階段）文革前（（技術(shù)經(jīng)經(jīng)濟論證證）70年代代末引進進、消化化、吸收收80年代代，可研研方法形形成近20年年的廣泛泛應(yīng)用2、實際際應(yīng)用效效果納入程序序決策依據(jù)全面開展3、存在問題題為求可批性，，戲說可行性性深度不夠，質(zhì)質(zhì)量不高，不不能滿足決策策的要求唯一方案，不不作多方案論論證，比選優(yōu)優(yōu)化投入產(chǎn)出計算算失真，夸大大產(chǎn)出效益投業(yè)主或?qū)徟咚茫比狈?，，客觀性掩蓋矛盾和風(fēng)風(fēng)險，盲目樂樂觀，報喜不不報憂可研的程序方方法本身存在在問題原因分析4、圍繞《方方法參數(shù)》展展開的一場斗斗爭及今天的的結(jié)論三、可行性研研究的基本內(nèi)內(nèi)容（一）項目目興建理由與與目標(biāo)1、總論項項目興建的背背景、理由、、目標(biāo)及主要要建設(shè)條件2、需要-可能-可行行-合理-最最佳的遞進式式分析3、兩個層層次分析4、恰當(dāng)、、準(zhǔn)確的定性性描述（二）市場預(yù)預(yù)測1、市場預(yù)預(yù)測的重要性性。三類項目，即即市場約束型型，資源約束束型，地域約約束型；兩類產(chǎn)品，即即：有形貿(mào)易易產(chǎn)品和無形形服務(wù)產(chǎn)品。。2、以往的的產(chǎn)品供需平平衡簡單的靜態(tài)的短期的狹窄的缺口的3、市場預(yù)預(yù)測的新要求求對主要產(chǎn)出品品和主要投入入品均應(yīng)預(yù)測測預(yù)測范圍：國國內(nèi)外市場場，區(qū)域市場場，市場細(xì)分分目標(biāo)市場：地地區(qū)、消費群群體結(jié)構(gòu)、占占有份額。預(yù)測時點和時時段：產(chǎn)品壽壽命期，技術(shù)術(shù)壽命期，消消費改變期4、價格預(yù)預(yù)測，市場價價，政府指導(dǎo)導(dǎo)價5、競爭力力分析SWOT6、營銷策略分分析7、市場風(fēng)風(fēng)險分析8、市場預(yù)預(yù)測技術(shù)方法法預(yù)測的關(guān)鍵-情報跟蹤，，數(shù)據(jù)積累和和專門人員（三）資源源條件評價1、自然然資源：資源源的有限性、、不可再生性性、分布不均衡性性2、以往往礦產(chǎn)資源項項目建設(shè)中的的教訓(xùn)3、資源開發(fā)戰(zhàn)略略，合理開發(fā)發(fā)和使用有限限資源4、項目資資源條件評價價資源可利用量量資源自然品質(zhì)質(zhì)資源賦存條件件資源開發(fā)價值值5、循環(huán)經(jīng)經(jīng)濟（四）建設(shè)設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品品方案1、建設(shè)規(guī)規(guī)模與生產(chǎn)力力發(fā)展水平相相適應(yīng)2、產(chǎn)品方方案構(gòu)成與工工藝技術(shù)水平平，產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈相適應(yīng)3、建設(shè)條條件的約束市場容量土地，資源外部建設(shè)條件件資金供應(yīng)4、合理經(jīng)經(jīng)濟規(guī)模5、方案比比選（五）建設(shè)設(shè)場地選擇1、規(guī)劃選選址與工程選選址2、選址的的基本要求3、選址重重點研究的內(nèi)內(nèi)容4、場址方方案比選（六）技術(shù)術(shù)方案、設(shè)備備方案和工程程方案1、構(gòu)成項項目的主體和和實體2、技術(shù)方方案選擇基本要求選擇的內(nèi)容3、主要設(shè)設(shè)備方案選擇擇國外引進和設(shè)設(shè)備國產(chǎn)化先進適用，成成熟，可靠4、工程方案選選擇勘探程度工程試驗建筑安裝技術(shù)術(shù)水平（七）原材材料燃料供應(yīng)應(yīng)（八）總圖圖運輸與公用用輔助工程1、突出出市場配置資資源2、不搞搞大而全，小小而全（九）環(huán)境境影響評價1、廣義義的環(huán)境，包包括自然環(huán)境境，生態(tài)環(huán)境境，社會人文文環(huán)境和特殊環(huán)境2、著眼眼于環(huán)境變遷遷，資源永續(xù)續(xù)利用，人類類世代繁衍，，社會可持續(xù)發(fā)展3、強調(diào)調(diào)合理使用環(huán)環(huán)境容量4、處理理好開發(fā)與保保護的關(guān)系（十）勞動安安全與衛(wèi)生消消防（十一）組織織結(jié)構(gòu)與人力力資源配置1、法人人治理結(jié)構(gòu)2、建設(shè)設(shè)經(jīng)營形式及及其適應(yīng)性分分析3、人力力資源配置4、員工工培訓(xùn)（十二）項目目實施進度（十三）投資資估算1、投資資構(gòu)成的口徑徑及用途2、以往往投資估算中中的問題3、投資資估算精度及及估算方法（十四）融資資方案1、概概念及目的的投資與融資資以往的作法法2、兩兩種融資組組織形式既有項目法法人融資新設(shè)項目法法人融資3、資金金來源選擇擇直接融資與與間接融資資資金來源4、項目目資本金資本金屬性性自籌資金，，自有資金金，資本金金國家資本金金5、項項目債務(wù)資資金方式及來源源6、融融資方案構(gòu)構(gòu)造與分析析方案構(gòu)造融資結(jié)構(gòu)合合理性分析析融資成本分分析資金供應(yīng)充充足性與可可靠性分析析融資風(fēng)險分分析（十五）財財務(wù)評價價1、市市場經(jīng)濟條條件下投資資項目財務(wù)務(wù)評價的作作用生存能力———邊際際條件———最低要要求清償能力———約束束條件———起碼要要求獲利能力———正常常條件———目標(biāo)要要求抗風(fēng)險能力力——應(yīng)應(yīng)變條件———防范范要求可持續(xù)能力力——發(fā)發(fā)展條件———長遠(yuǎn)遠(yuǎn)要求2、財財務(wù)評價的的價格選取取預(yù)測價格固定價格變動價格3、財財務(wù)評價參參數(shù)不再設(shè)行業(yè)業(yè)基準(zhǔn)收益益率稅費按現(xiàn)行行辦理4、財財務(wù)評價指指標(biāo)與投融融資體制改改革相適應(yīng)應(yīng)三種財務(wù)內(nèi)內(nèi)部收益率率一個靜態(tài)指指標(biāo)三個償債能能力評價指指標(biāo)5、簡簡化財務(wù)報報表6、非非盈利性項項目不計算算FIRR指標(biāo)7、常常規(guī)的不確確定性分析析（十六）國國民經(jīng)濟濟評價1、《方方法與參數(shù)數(shù)》進行國國民經(jīng)濟評評價的歷史史背景投資短缺外貿(mào)，外匯匯雙重管制制大部分貨物物計劃定價價失真轉(zhuǎn)移支付外部效果2、簡簡化與淡化化國民經(jīng)濟濟評價限定項目范范圍簡化評價方方法3、不不再測算貨貨物影子價價格4、調(diào)調(diào)整通用評評價參數(shù)的的數(shù)值（十七）社社會評價（十八）風(fēng)風(fēng)險分析1、計劃劃經(jīng)濟條件件下，投資資建設(shè)零風(fēng)風(fēng)險，，市場經(jīng)濟濟條件下，，投資建設(shè)多多風(fēng)險2、風(fēng)險險分析的功功能預(yù)測，預(yù)示示，預(yù)警，，預(yù)報識別風(fēng)險因因素，揭示示風(fēng)險來源源，判別風(fēng)風(fēng)險程度，，規(guī)避風(fēng)險對對策，降低低風(fēng)險損失失3、風(fēng)險險等級劃分分4、具體體分析方法法（十九）研研究結(jié)論與與建議1、從正正反兩方面面描述推薦薦方案與舍舍棄的主要要方案2、如實實揭示存在在問題3、提出出切實可行行的建設(shè)性性意見投資項目社社會評價Socialassessmentofinvestmentproject演講內(nèi)容一、社會評評價的理論論基礎(chǔ)二、社會評評價的對象象和原則三、社會評評價的特點點四、投資項項目社會評評價方法的的形成與應(yīng)應(yīng)用五、投資項項目社會評評價的作用用六、投資項項目社會評評價的范圍圍七、投資項項目社會評評價的主要要方面八、投資項項目社會評評價的主要要內(nèi)容九、社會評評價步驟與與方法十、如何進進行社會評評價一、社會評評價的理論論基礎(chǔ)社會評價隨隨發(fā)展觀的的演變和發(fā)發(fā)展概念的的拓寬而興興起，經(jīng)歷三個階階段發(fā)展等同于于增長發(fā)展等同于于滿足人類類的基本要要求發(fā)展是指社社會的全面面進步二、社會評評價的對象和原則1、對象，，社會發(fā)展展目標(biāo)、社社會因素、、社會影響響及其后果果2、社會因因素影響社會變變遷的因素素影響社會進進步的因素素影響社會發(fā)發(fā)展目標(biāo)實實現(xiàn)的因素素三、社會評評價的特點點重在人文分分析多層次、多多目標(biāo)分析析無統(tǒng)一量綱綱和標(biāo)準(zhǔn)判判據(jù)評價方法的的靈活性重視因果的的邏輯關(guān)系系四、投資項項目社會評評價方法的的形成與應(yīng)應(yīng)用1、較經(jīng)濟濟評價起步步晚2、形成過過程中的方方法差異美國的環(huán)境境與社會影影響評價英國與歐共共體的大環(huán)環(huán)境評價巴西的宏觀觀社會評價價聯(lián)合國工發(fā)發(fā)組織的社社會費用效效益分析國際際金金融融組組織織單單獨獨的的社社會會評評價價3、、發(fā)發(fā)展展趨趨勢勢4、、我我國國投投資資項項目目引引入入社社會會評評價價的的過過程程五、、投投資資項項目目社社會會評評價價的的作作用用六、、投投資資項項目目社社會會評評價價的的范范圍圍七、、投投資資項項目目社社會會評評價價的的主主要要方方面面社會會發(fā)發(fā)展展目目標(biāo)標(biāo)銜銜接接與與吻吻合合公平平分分配配參與與弱勢勢群群體體可持持續(xù)續(xù)性性機制制社會會評評價價與與社社會會效效益益社會會評評價價――――評評價價體體系系和和方方法法社會會效效益益――――項項目目對對社社會會的的貢貢獻獻和和影影響響的的度度量量八、、投投資資項項目目社社會會評評價價的的主主要要內(nèi)內(nèi)容容雙向向影影響響互互適適分分析析協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)一一致致1、、社社會會影影響響分分析析2、、互互適適性性分分析析3、、社社會會風(fēng)風(fēng)險險分分析析及及對對策策九、、社社會會評評價價步步驟驟與與方方法法1、、評評價價步步驟驟2、、評評價價方方法法基線線調(diào)調(diào)查查法法邏輯輯框框架架法法利益益群群體體分分析析法法參與與式式評評價價十、、如如何何進進行行社社會會評評價價與項項目目前前期期準(zhǔn)準(zhǔn)備備工工作作交交叉叉進進行行，，獨獨立立成成章章評價價人人員員的的素素質(zhì)質(zhì)要要求求初步步可可行行性性研研究究與與可可行行性性研研究究報報告告的的比比較較投資資項項目目風(fēng)風(fēng)險險分分析析一、、投投資資風(fēng)風(fēng)險險的的概概念念投資資活活動動過過程程中中某某些些不不確確定定因因素素的的出出現(xiàn)現(xiàn)，，導(dǎo)導(dǎo)致致工工程程建建設(shè)設(shè)或或生生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營受阻阻，，造造成成損損失失浪浪費費的的可可能能性性及及發(fā)發(fā)生生的的概概率率。。構(gòu)成成投投資資風(fēng)風(fēng)險險的的三三個個條條件件存在在著著不不確確定定因因素素不確確定定因因素素轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化為為負(fù)負(fù)面面影影響響負(fù)面面影影響響因因素素構(gòu)構(gòu)成成威威協(xié)協(xié)投投資資活活動動及及其其預(yù)預(yù)期期成成果果的的風(fēng)風(fēng)險險風(fēng)險險分分析析的的作作用用是是，，預(yù)預(yù)測測、、預(yù)預(yù)示示、、預(yù)預(yù)警警、、預(yù)預(yù)報報投投資資風(fēng)風(fēng)險險。。投投資資項項目目風(fēng)險險分分析析旨旨在在識識別別擬擬建建項項目目在在建建設(shè)設(shè)和和生生產(chǎn)產(chǎn)運運營營中中潛潛在在的的主主要要風(fēng)風(fēng)險險因因素素，，揭示示風(fēng)風(fēng)險險來來源源，，判判別別風(fēng)風(fēng)險險程程度度，，提提出出規(guī)規(guī)避避風(fēng)風(fēng)險險對對策策，，降降低低風(fēng)風(fēng)險險損損失失。。目目的是是幫幫助助投投資資項項目目決決策策者者和和經(jīng)經(jīng)營營者者，，增增強強風(fēng)風(fēng)險險意意識識，，樹樹立立前前進進路路上上多多風(fēng)風(fēng)險的的觀觀念念，，中中有有數(shù)數(shù)，，穩(wěn)穩(wěn)妥妥行行事事。。二、投投資項項目風(fēng)風(fēng)險產(chǎn)產(chǎn)生的的客觀觀條件件1、計計劃經(jīng)經(jīng)濟體體制下下，投投資建建設(shè)““零””風(fēng)險險，因因為：：－投資資切塊塊，國國家管管吃又又管添添－供、、產(chǎn)、、銷國國家全全包－折舊舊和利利潤上上繳、、返還還機制制，企企業(yè)不不承擔(dān)擔(dān)任何何責(zé)任任，全全民項目目，全全民負(fù)負(fù)責(zé)－無破破產(chǎn)、、倒閉閉之慮慮，““萬歲歲企業(yè)業(yè)”2、市市場經(jīng)經(jīng)濟條條件下下，投投資建建設(shè)多多風(fēng)險險，因因為：：－誰投投資誰誰決策策，誰誰借債債誰還還錢，，誰受受益誰誰承擔(dān)擔(dān)風(fēng)險險的新新體制制。－市場場競爭爭，優(yōu)優(yōu)勝劣劣汰－未來來事物物的多多變性性。三、投投資項項目風(fēng)風(fēng)險存存在的的原因因1、預(yù)預(yù)見的的局限限性2、條條件、、數(shù)據(jù)據(jù)的假假定性性3、主主觀經(jīng)經(jīng)驗判判斷的的差距距性4、風(fēng)風(fēng)險因因素辨辨識和和度量量的不不標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)性四、投投資項項目風(fēng)風(fēng)險因因素來來源市場風(fēng)風(fēng)險技術(shù)風(fēng)風(fēng)險資金供供應(yīng)風(fēng)風(fēng)險資源風(fēng)風(fēng)險工程風(fēng)風(fēng)險組織風(fēng)風(fēng)險政策風(fēng)風(fēng)險社會風(fēng)風(fēng)險五、風(fēng)風(fēng)險因因素分分類按風(fēng)險險因素素發(fā)生生造成成的損損失程程度劃劃分四四級：：一般風(fēng)風(fēng)險較大風(fēng)風(fēng)險嚴(yán)重風(fēng)風(fēng)險災(zāi)難風(fēng)風(fēng)險按風(fēng)險險可控控性劃劃分為為：可控風(fēng)風(fēng)險建建設(shè)設(shè)風(fēng)險險不易控控風(fēng)險險市市場變變化不可控控風(fēng)險險政政策、、政治治按風(fēng)險險程度度和發(fā)發(fā)生頻頻率劃劃分為為：風(fēng)險發(fā)發(fā)生的的可能能性大大，影影響小小風(fēng)險發(fā)發(fā)生的的可能能性小小，影影響小小風(fēng)險發(fā)發(fā)生的的可能能性大大，影影響大大風(fēng)險發(fā)發(fā)生的的可能能性小小，影影響大大六、可可行性性研究究階段段的風(fēng)風(fēng)險分分析1、風(fēng)風(fēng)險貫貫穿投投資建建設(shè)全全過程程，可可研階階段只只能對對投資資前期期階段段可能預(yù)見見的風(fēng)風(fēng)險因因素進進行分分析。。2、風(fēng)風(fēng)險分分析這這一章章是在在前述述各章章進行行風(fēng)險險分析析的基基礎(chǔ)上上，對對最主要的的風(fēng)險險因素素，即即嚴(yán)重重或災(zāi)災(zāi)難風(fēng)風(fēng)險因因素專專門進進行分分析。。3、是是在一一般的的不確確定性性分析析，如如敏感感性分分析、、盈虧虧平衡衡分析析和定性描描述的的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，，進行行的定定量風(fēng)風(fēng)險分分析。。七、風(fēng)風(fēng)險評評估的的步驟驟與方方法1、識識別和和選擇擇主要要風(fēng)險險因素素2、簡簡單評評估法法。其其作法法是歸歸集專專家的的經(jīng)驗驗判斷斷，按按四級級風(fēng)險險度和和主要要風(fēng)險險因素列表表3、風(fēng)風(fēng)險因因素取取值評評定法法，也也稱三三點預(yù)預(yù)測法法。這這種方方法是是通過過估計計風(fēng)險險因素素的最樂觀觀值、、最悲悲觀值值和最最可能能值，，計算算期望望值，，將期期望值值的平平均值值與已已確定的方方案和和數(shù)值值進行行比值值。如如P81表18－2所示示。4、概概率分分析。。概率率分析析是運運用概概率方方法和和數(shù)理理統(tǒng)計計方法法，對對風(fēng)險險因素素的概概率分布和和風(fēng)險險因素素對評評價指指標(biāo)的的影響響進行行概率率分析析。概率分析程程序圖解釋概率分析結(jié)果確定變量概率分布確定風(fēng)險變量構(gòu)造概率分布模型計算評價指標(biāo)的概率分布八、風(fēng)險規(guī)規(guī)避風(fēng)險分析與與評估的目目的是為了了降低風(fēng)險險程度，規(guī)規(guī)避防范風(fēng)風(fēng)險，盡可可能減少風(fēng)險險損失?？煽裳须A段可可能提出風(fēng)風(fēng)險防范對對策，主要要有：1、風(fēng)險回回避，放棄棄項目，不不冒風(fēng)險。。2、風(fēng)險控控制，對可可控風(fēng)險在在技術(shù)上和和經(jīng)濟上采采取措施。。3、風(fēng)險轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，參加加保險等。。4、風(fēng)險自自擔(dān)，甘愿愿冒風(fēng)險。。一、傳統(tǒng)投投資體制與與漸進式改改革二、新投資體制的的誕生與解解讀三、新投資資體制“三三類項目””劃分與管管理四、核準(zhǔn)制制項目五、核準(zhǔn)制制項目申請請報告通用用文本六、審批制制項目七、備案制制項目八、代建制制項目九、相應(yīng)配配套改革十、新體制制實施情況況投資體制改改革與實施施一、傳統(tǒng)投投資體制與與漸進式改改革１、投資體制的的概念與實實質(zhì)體制與機制制體制與程序序２、計劃經(jīng)經(jīng)濟時期的的投資體制制基本模式—投資統(tǒng)收統(tǒng)統(tǒng)支，單獨獨國有，高高度集中，，條塊分割，，政企不分分，投資主主體錯位，，指令性計計劃，行政審批，，基建技改改分管歷史的適應(yīng)應(yīng)性與貢獻獻原有體制的的弊端—爭投資爭項項目，重復(fù)復(fù)建設(shè)，無無償使用資金，吃吃大鍋飯，，程序死板板，手續(xù)繁繁瑣，費時時誤工，長官意志志，政績績工程，，損失浪浪費無責(zé)責(zé)任約束束３、漸進進式投資資體制改改革放松投資資規(guī)?？乜刂葡路艑徟鷻?quán)限允許外資資進入實行資本本金制度度疏通直接接融資渠渠道項目法人人責(zé)任制制投標(biāo)招標(biāo)標(biāo)制工程咨詢詢評估制制工程監(jiān)理理制重大項目目稽察制制二、新投投資體制制的誕生生與解讀讀１、新投資體體制出臺臺的背景景與過程程兩屆政府府５年準(zhǔn)準(zhǔn)備市場經(jīng)濟濟催生多種經(jīng)濟濟成分格格局呼喚喚國際資金金進入政府職能能轉(zhuǎn)變加入ＷＴＴＯ2、新新投資體體制的主主要內(nèi)容容溫總理批批示國務(wù)院關(guān)關(guān)于投資資體制改改革的決決定①投資體體制改革革的指導(dǎo)導(dǎo)思想與與目標(biāo)指導(dǎo)思想想改革目標(biāo)標(biāo)②確立企企業(yè)的投投資主體體地位落實企業(yè)業(yè)投資自自主權(quán)規(guī)范政府府核準(zhǔn)制制健全備案案制擴大大型型企業(yè)集集團投資資決策權(quán)權(quán)鼓勵社會會投資拓寬企業(yè)業(yè)投資項項目融資資渠道規(guī)范企業(yè)業(yè)投資行行為③完善政政府投資資體制，，規(guī)范政政府投資資行為合理界定定政府投投資范圍圍健全政府府投資項項目決策策機制規(guī)范政府府投資資資金管理理簡化和規(guī)規(guī)范政府府投資項項目審批批程序加強政府府投資項項目管理理引入市場場機制發(fā)發(fā)揮投資資效益④加強和改改善投資資的宏觀觀調(diào)控完善調(diào)控控體系改進調(diào)控控方式協(xié)調(diào)調(diào)控控手段傳播投資資信息⑤加強和和改進投投資的監(jiān)監(jiān)督體系系建立政府府投資監(jiān)監(jiān)管體系系建立企業(yè)業(yè)投資監(jiān)監(jiān)管體系系加強中介介機構(gòu)監(jiān)監(jiān)管依法監(jiān)管管３、新投投資體制制局限性性分析囿于審批批體制權(quán)力轉(zhuǎn)移移，投資資與融資資不對接接投資建設(shè)設(shè)全過程程管理體體制欠協(xié)協(xié)調(diào)三、新投投資體制制中“三三類項目目”的劃劃分與管管理1.劃分目的及及意義徹底改變變現(xiàn)行的的不分投投資主體體，不分分資金來來源，不不分項目目性質(zhì)，，不分隸隸屬關(guān)系系，不分分重要程程度，一一律由各各級政府府審批的的制度。。根據(jù)投投資活動動的一般般規(guī)律和和各類項項目的特特點，實實行“三三類分管管”，營營造一種種能充分分調(diào)動不不同投資資主體、、不同行行政管理理層面投投資各司司其職，，權(quán)、責(zé)責(zé)、利、、懲相結(jié)結(jié)合的項項目管理理新格局局。確立企業(yè)業(yè)的投資資主體地地位。實實現(xiàn)企業(yè)業(yè)在投資資項目決決策和建建設(shè)過程程中當(dāng)家家作主，，改變企企業(yè)投資資決策缺缺位、錯錯位、不不到位地地狀況。。真正做做到“誰誰投資、、誰決策策，誰受受益、誰誰承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險，誰誰失誤、、誰承擔(dān)擔(dān)責(zé)任””。轉(zhuǎn)變政府府職能，，減少行行政干預(yù)預(yù)。屬企企業(yè)自主主決定的的投資項項目或方方案，政政府不參參與、不不包辦、、不干擾擾。即退退位、還還位。2.““三類項目目”的區(qū)區(qū)別范圍不同同審批制項項目―使用政府府投資建建設(shè)項目目，包括括預(yù)算內(nèi)內(nèi)資金和和專項基基金及視視同項目目。（投資比重約約10%）核準(zhǔn)制項目―企業(yè)不使用政政府資金建設(shè)設(shè)的項目。限限企業(yè)興建的的重大項目和和限制類項目。（投投資比重約50%）備案制項目―企業(yè)投資興建建的“目錄””以外的項目目。（投資比比重約40%）內(nèi)容與角度不不同審批制項目―審批項目建議議書、可行性性研究報告、、開工報告、、投資概算（（根據(jù)需要））從微觀與宏觀觀相結(jié)合的角角度進行審批批。核準(zhǔn)制項目――政府只核準(zhǔn)““項目申請報報告”。從項項目的宏觀性性、外部性（（條件），綜合性角度進進行核準(zhǔn)。備案制項目――備查項目的基基本情況與合合規(guī)情況。責(zé)任與效力不不同審批制項目――審批機關(guān)對其其審批的項目目和方案決策策負(fù)全部責(zé)任任。項目申報報單位對申報的決策策依據(jù)的準(zhǔn)確確、可靠性負(fù)負(fù)責(zé)。審批具具有行政約束束力核準(zhǔn)制項目――核準(zhǔn)機關(guān)只對對經(jīng)過其核準(zhǔn)準(zhǔn)的方案負(fù)責(zé)責(zé)（即有限責(zé)責(zé)任），核準(zhǔn)準(zhǔn)具有法律約束力，，項目申報單單位對行政核核準(zhǔn)以外的內(nèi)內(nèi)容承擔(dān)全部部責(zé)任。備案制項目――政府負(fù)依法備備查的責(zé)任。。項目申報單單位負(fù)完全責(zé)責(zé)任。四、企業(yè)投資資項目――核準(zhǔn)制項目核準(zhǔn)制的意義義及依據(jù)確立企業(yè)的投投資主體地位位，真正做到到投資決策的的權(quán)、責(zé)、利利、懲相統(tǒng)一一防止政府越俎俎代庖，減少少行政干預(yù)及及不必要的行行政成本。屬于符合性審審核，合法、、合規(guī)、合紀(jì)紀(jì)2.核準(zhǔn)程序由企業(yè)按規(guī)定定提交“項目目申請報告””分別送地方方政府和行業(yè)業(yè)主管部門核核準(zhǔn)，屬于《目錄》內(nèi)項目，由國國務(wù)院投資主主管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)或報請國務(wù)務(wù)院核準(zhǔn)項目核準(zhǔn)機關(guān)關(guān)在進行核準(zhǔn)準(zhǔn)審查時，如如涉及其他行行業(yè)主管部門門的職能，應(yīng)應(yīng)征求相關(guān)部部門的意見。。對于可能會對對公眾利益造造成重大影響響的項目，項項目核準(zhǔn)機關(guān)關(guān)在進行核準(zhǔn)準(zhǔn)審查時應(yīng)采采取適當(dāng)方式式征求公眾意意見，特別重重大項目，應(yīng)應(yīng)實行專家評評議制度、聽聽證制度。核準(zhǔn)文件設(shè)時時限要求。3.核準(zhǔn)的內(nèi)容及及效力核準(zhǔn)機關(guān)主要要對以下內(nèi)容容進行審查。。符合國國家法法律、、法規(guī)規(guī)符合國國民經(jīng)經(jīng)濟和和社會會發(fā)展展規(guī)劃劃、行行業(yè)規(guī)規(guī)劃、、產(chǎn)業(yè)業(yè)政策策、行行業(yè)準(zhǔn)準(zhǔn)入、、土地地利用用總體規(guī)劃劃。符合國國家宏宏觀調(diào)調(diào)控政政策地區(qū)合合理布布局主要產(chǎn)產(chǎn)品未未對國國內(nèi)市市場形形成壟壟斷未影響響我國國經(jīng)濟濟安全全合理開開發(fā)并并有效效利用用資源源生態(tài)環(huán)環(huán)境和和自然然文化化遺產(chǎn)產(chǎn)得到到有效效保護護未對公公眾利利益，，特別別是項項目建建設(shè)地地的公公眾利利益產(chǎn)產(chǎn)生重重大不不利影影響。。核準(zhǔn)效效力已獲核核準(zhǔn)的的文件件，作作為辦辦理土土地使使用、、資源源利用用、城城市規(guī)規(guī)劃、、安全全生產(chǎn)產(chǎn)、設(shè)設(shè)備進口和和減免免稅的的確認(rèn)認(rèn)依據(jù)據(jù)。核準(zhǔn)文文件有有效期期為30個月已經(jīng)核核準(zhǔn)的的項目目，內(nèi)內(nèi)容改改變須須提出出調(diào)整整報告告并再再經(jīng)確確認(rèn)。。調(diào)整內(nèi)內(nèi)容包包括：：建設(shè)設(shè)地點點變化化，投投資方方或股股權(quán)變變化，，主要要建設(shè)設(shè)內(nèi)容容及主主要產(chǎn)產(chǎn)品變化，，投資資總額額超過過原核核準(zhǔn)額額的20%以上，，其它它重大大變化化。4.政府核核準(zhǔn)的的投資資項目目目錄錄（2004年本））簡要說說明:（一）目目錄所所列項項目,是指企企業(yè)不不使使用政政府性性資金金投資資建設(shè)設(shè)的重重大和和限制制類固固定資資產(chǎn)投投資項項目。。（二））企業(yè)業(yè)不使使用政政府性性資金金投資資建設(shè)設(shè)本目目錄以以外的的項目目,除國家家法律律法規(guī)規(guī)和國國務(wù)院院專門門規(guī)定定禁止止投資資的項項目以以外,實行備備案管管理。。（三））國家家法律律法規(guī)規(guī)和國國務(wù)院院有專專門規(guī)規(guī)定的的項目目的審審批或或核準(zhǔn)準(zhǔn),按有關(guān)關(guān)規(guī)定定執(zhí)行行。（（四））本目目錄對對政府府核準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)限限作出出了規(guī)規(guī)定。。其中中：1.目錄規(guī)規(guī)定““由國國務(wù)院院投資資主管管部門門核準(zhǔn)準(zhǔn)”的的項目目，由由國務(wù)務(wù)院投投資主主管部部門會會同行業(yè)業(yè)主管管部門門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其其中重重要項項目報報國務(wù)務(wù)院核核準(zhǔn)。。2.目錄規(guī)規(guī)定““由地地方政政府投投資主主管部部門核核準(zhǔn)””的項項目，，由地地方政政府投投資主主管部部門會同同同級級行業(yè)業(yè)主管管部門門核準(zhǔn)準(zhǔn)。省省級政政府可可跟據(jù)據(jù)當(dāng)?shù)氐厍闆r況和項項目性性質(zhì)，，具體劃劃分分各各級級地地方方政政府府投投資資主主管管部部門門的的核核準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)權(quán)限限，，但但目目錄錄明明確確規(guī)規(guī)定定““由由省省級級政府府投投資資主主管管部部門門核核準(zhǔn)準(zhǔn)””的的，，其其核核準(zhǔn)準(zhǔn)權(quán)權(quán)限限不不得得下下放放。。3.根據(jù)據(jù)促促進進經(jīng)經(jīng)濟濟發(fā)發(fā)展展的的需需要要和和不不同同行行業(yè)業(yè)的的實實際際情情況況，，可可對對特特大大型型企企業(yè)業(yè)的的投投資資決策策權(quán)權(quán)限限特特別別授授權(quán)權(quán)。。（五五））目目錄錄為為2004年本本。。跟跟據(jù)據(jù)情情況況變變化化，，將將適適時時調(diào)調(diào)整整。。一、、農(nóng)農(nóng)林林水水利利農(nóng)業(yè)業(yè)：：設(shè)設(shè)計計開開荒荒的的項項目目由由省省級級政政府府投投資資主主管管部部門門核核準(zhǔn)準(zhǔn)。。水庫庫：：國國際際河河流流和和跨跨省?。ǎ▍^(qū)區(qū)、、市市））河河流流上上的的水水庫庫項項目目由由國國務(wù)務(wù)院院投投資資主主管管部部門門核核準(zhǔn)，，其其余余項項目目由由地地方方政政府府投投資資主主管管部部門門核核準(zhǔn)準(zhǔn)。。其他他水水事事工工程程：：需需中中央央政政府府協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)的的國國際際河河流流、、涉涉及及跨跨省省（（區(qū)區(qū)、、市市））水水資資源源配配置置調(diào)整整的的項項目目由由國國務(wù)務(wù)院院投投資資主主管管部部門門核核準(zhǔn)準(zhǔn)，，其其余余項項目目由由地地方方政政府府投投資資主主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。二、能源源（一）電電力。水電站：：在主要要河流上上建設(shè)的的項目和和總裝機機容量25萬千瓦及及以上項項目由國國務(wù)院投資主管管部門核核準(zhǔn)，其其余項目目由地方方政府投投資主管管部門核核準(zhǔn)。抽水蓄能能電站：：由國務(wù)務(wù)院投資資主管部部門核準(zhǔn)準(zhǔn)?；痣娬荆海河蓢鴦?wù)務(wù)院投資資主管部部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。熱電站：：燃煤項項目由國國務(wù)院投投資主管管部門核核準(zhǔn)，其其余項目目由地方方政府投投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。風(fēng)電站：：總裝機機容量5萬千瓦及及以上項項目由國國務(wù)院投投資主管管部門核核準(zhǔn)，其其余項目由地方方政府投投資主管管部門核核準(zhǔn)。核電站：：由國務(wù)務(wù)院核準(zhǔn)準(zhǔn)。電網(wǎng)工程程：330千伏及以以上電壓壓等級的的電網(wǎng)工工程由國國務(wù)院投投資主管管部門核核準(zhǔn)，其余項目目由地方方政府投投資主管管部門核核準(zhǔn)。（二）煤煤炭。煤礦：國國家規(guī)劃劃礦區(qū)內(nèi)內(nèi)的煤炭炭開發(fā)項項目由國國務(wù)院投投資主管管部門核核準(zhǔn)，其其余一般般煤炭開開發(fā)項目目由地方方政府投投資主管管部門核核準(zhǔn)。煤炭液化化：年產(chǎn)產(chǎn)50萬噸及以以上項目目由國務(wù)務(wù)院投資資主管部部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其他他項目由由地方政政府投資資主管部部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。（三）石石油、天然然氣。原油：年年產(chǎn)100萬噸及以以上的新新油田開開發(fā)項目目由國務(wù)務(wù)院投資資主管部部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其他項目由由具有石石油開采采權(quán)的企企業(yè)自行行決定，，報國務(wù)務(wù)院投資資主管部部門備案案天然氣：：年產(chǎn)20億立方米米及以上上的新氣氣田開發(fā)發(fā)項目由由國務(wù)院院投資主主管部門門核準(zhǔn)，其他項目目由具有天天然氣開采采權(quán)的企業(yè)業(yè)自行決定定，報國務(wù)務(wù)院投資主主管部門備備案液化石油氣氣接收、存存儲設(shè)施（（不含有氣氣田、煉油油廠的配套套項目）：：由省級政政府投資主管部部門核準(zhǔn)。。進口液化天天然氣接收收、儲運設(shè)設(shè)施：由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。國家原油存存儲設(shè)施：：由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。輸油管網(wǎng)（（不含油田田集輸管網(wǎng)網(wǎng)）：跨省?。▍^(qū)、市市）干線管管網(wǎng)項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)。。輸氣管網(wǎng)（（不含油氣氣田集輸管管網(wǎng)）：跨跨?。▍^(qū)、、市）或年年輸氣能力力5億立方米及及以上項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其余項項目由省級級政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。三、交通運運輸（一）鐵道道。新建（含增增建）鐵路路：跨?。ǎ▍^(qū)、市））或100公里及以上上項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其余項目按按隸屬關(guān)系系分別由國國務(wù)院行業(yè)業(yè)主管部門門或省級政政府投資主主管部門核核準(zhǔn)。（二）公路路。公路：國道道主干線、、西部開發(fā)發(fā)公路干線線、國家高高速公路網(wǎng)網(wǎng)、跨?。ǎ▍^(qū)、市））的項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，，其余項目目由地方政政府投資主主管部門核核準(zhǔn)。獨立公路橋橋梁、隧道道：跨境、、跨海灣、、跨大江大大河（通航航段）的項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)，其余余項目由地地方政府投投資主管部部門核準(zhǔn)。。（三）水運。煤炭、礦石石、油氣專專用泊位：：新建港區(qū)區(qū)和年吞吐吐能力200萬噸及以上上項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其余項目由由省級政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。集裝箱專用用碼頭：由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)。。內(nèi)河航運：：千噸級以以上通航建建筑物項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，其余項項目由地方方政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。（四）民航航。新建機場：：由國務(wù)院院核準(zhǔn)。擴建機場：：總投資10億元以上項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)，其余余項目按隸隸屬關(guān)系由由國務(wù)院行行業(yè)主管部部門或地方方政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。擴建軍民合合用機場：：由國務(wù)院院投資主管管部門會同同軍隊有關(guān)關(guān)部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。四、信息產(chǎn)產(chǎn)業(yè)電信：國內(nèi)內(nèi)干線傳輸輸網(wǎng)（含廣廣播電視網(wǎng)網(wǎng)）、國際際電信傳輸輸電路、國國際關(guān)口站站、專用電電信網(wǎng)的國國際通信設(shè)設(shè)施及其他他涉及信息息安全的電電信基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)。。郵政：國際際關(guān)口站及及其他涉及及信息安全全的郵政基基礎(chǔ)設(shè)施項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)。電子信息產(chǎn)產(chǎn)品制造：：衛(wèi)星電視視接收機及及關(guān)鍵件、、國家特殊殊規(guī)定的移移動通信系系統(tǒng)及終端端等生產(chǎn)項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)。五、原材料料鋼鐵：已探明明工業(yè)儲量量5000萬噸及以上上規(guī)模的鐵鐵礦開發(fā)項項目和新增增生產(chǎn)能力力的煉鐵、、煉鋼、軋軋鋼項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，，其他鐵礦礦開發(fā)項目目由省級政政府投資主主管部門核核準(zhǔn)。有色：新增增生產(chǎn)能力力的電解鋁鋁項目、新新建氧化鋁鋁項目和總總投資5億元及以上上的礦山開開發(fā)項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)，，其他礦山山開發(fā)項目目由省級政政府投資主主管部門核核準(zhǔn)。石化：新建建煉油及擴擴建一次煉煉油項目、、新建乙烯烯及改擴建建新增能力力超過年產(chǎn)產(chǎn)20萬噸乙烯項項目，由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)?；ぴ希海盒陆≒TA、PX、MDI、TDI項目，以及及PTA、PX改造能力超超過年產(chǎn)10萬噸的項目目，由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)?；剩耗戤a(chǎn)產(chǎn)50萬噸及以上上鉀礦肥項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)，其他他磷、鉀礦礦肥項目由由地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。水泥：除禁禁止類項目目外，由省省級政府投投資主管部部門核準(zhǔn)。。稀土：礦山山開發(fā)、冶冶煉分離和和總投資1億元及以上上稀土深加加項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其余稀土深深加工項目目由省級政政府投資主主管部門核核準(zhǔn)。黃金：日采采選礦石500噸及以上項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)，其他他采選礦項項目由省級級政府投資資主管部門門核準(zhǔn)。六、機械制制造汽車：按照照國務(wù)院批批準(zhǔn)的專項項規(guī)定執(zhí)行行。船舶：新建建10萬噸級以上上造船設(shè)施施（船臺、、船塢）和和民用船舶舶中、低速速柴油機生生產(chǎn)項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)。。城市軌道交交通：城市市軌道交通通車輛、信信號系統(tǒng)和和牽引傳動動控制系統(tǒng)統(tǒng)制造項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。七、輕工煙煙草紙漿：年產(chǎn)產(chǎn)10萬噸及以上上紙漿項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4（含）萬噸噸----10（不含）萬萬噸紙漿項項目由省級級政府投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其他紙漿項項目禁止建建設(shè)。變性燃料乙乙醇：由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。聚酯：日產(chǎn)產(chǎn)300噸及以上項項目由國務(wù)務(wù)院投資主主管部門核核準(zhǔn)。制鹽：由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)糖：日處理理糖料1500噸及以上項項目由省級級政府投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其他糖料項項目禁止建建設(shè)。煙草：卷煙煙、煙用二二醋酸纖維維素及絲束束項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。八、高新技技術(shù)民用航空航航天：民用用飛機（含含直升機））制造、民民用衛(wèi)星制制造、民用用遙感衛(wèi)星星地面站建建設(shè)項目由由國務(wù)院投投資主管部部門核準(zhǔn)。。九、城建城市快速軌道道交通：由由國務(wù)院批批準(zhǔn)。城市供水：：跨?。▍^(qū)區(qū)、市）日日調(diào)水50萬噸及以上上項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)，其其他城市供供水項目由由地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。城市道路橋橋梁：跨越越大江大河河（通航段段）、重要要海灣的橋橋梁、隧道道項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。其他城建項項目：由地地方政府投投資主管部部門核準(zhǔn)。。十、社會事事業(yè)教育、衛(wèi)生生、文化、、廣播電影影電視：大大學(xué)城、醫(yī)醫(yī)學(xué)城及其其他園區(qū)性性建設(shè)項目目由國務(wù)院院投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。旅游：國家家重點風(fēng)景景名勝區(qū)、、國家自然然保護區(qū)、、國家重點點文物保護護單位區(qū)域域內(nèi)總投資資5000萬元及以上上旅游開發(fā)發(fā)和資源保保護設(shè)施，，世界自然然、文化遺遺產(chǎn)保護區(qū)區(qū)內(nèi)總投資資3000萬元及以上上項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。體育：F1賽車場由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。娛樂：大型型主題公園園由國務(wù)院院核準(zhǔn)。其他社會事事業(yè)項目：：按隸屬關(guān)關(guān)系由國務(wù)務(wù)院行業(yè)主主管部門或或地方政府府投資主管管部門核準(zhǔn)準(zhǔn)。十一、金金融印鈔、造幣幣、鈔票紙紙項目由國國務(wù)院投資資主管部門門核準(zhǔn)。十二、外商商投資《外商投資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目目錄》中總投資（（包括增資資）1億美元及以以上鼓勵類類、允許類類項目由國國家發(fā)展和和改革委員員會批準(zhǔn)。?！锻馍掏顿Y產(chǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目目錄》中總投資（（包括增資資）5000萬美元及以以上限制類類項目由國國家發(fā)展和和改革委員員會批準(zhǔn)。。國家規(guī)定的的限額以上上、限制投投資和涉及及配額、許許可證管理理的外商投投資企業(yè)的的設(shè)立及其其變更事項項；大型外外商投資項項目的合同同、章程及及法律特別別規(guī)定的重重大變更（（增資減資資、轉(zhuǎn)股、、合并）事事項，由商商務(wù)部核準(zhǔn)準(zhǔn)。上述項目之外外的外商投資資項目由地方方政府按照有有關(guān)法規(guī)辦理理核準(zhǔn)。十三、境外投投資中方投資3000萬美元及以上上資源開發(fā)類類境外投資項項目由國家發(fā)發(fā)展和改革委委員會核準(zhǔn)。。中方投資用匯匯額1000萬美元及以上上的非資源類類境外投資項項目由國家發(fā)發(fā)展和改革委委員會核準(zhǔn)。。上述項目之外外的境外投資資項目，中央央管理企業(yè)投投資的項目報報國家發(fā)展和和改革委員會會、商務(wù)部備備案；其他企企業(yè)投資的項項目由地方政政府按照有關(guān)關(guān)法規(guī)辦理核核準(zhǔn)。國內(nèi)企業(yè)對外外投資開辦企企業(yè)（金融企企業(yè)除外）由由商務(wù)部核準(zhǔn)準(zhǔn)。五、核準(zhǔn)制項項目申請報告告通用文本（（提綱）可行性研究報報告與項目申申請報告的區(qū)區(qū)別1時序不同?？煽尚行匝芯繄髨蟾婢幹圃谙认?，項目申請請報告是在可可研報告的基基礎(chǔ)上編制的。2應(yīng)用范圍不同同。所有投資資項目在決策策前均應(yīng)編寫寫可行性研究究報告；只有有企業(yè)不使用國家資資金的項目才才編制項目申申請報告。3功能不同?？煽尚醒芯渴琼楉椖壳捌诠ぷ髯髦械闹匾A階段，可行性性研究報告為為投資主體（微觀層層面）和各級級政府（宏觀觀層面）決策策提供依據(jù)，，項目申請報報告為政府核準(zhǔn)企業(yè)業(yè)申請項目提提供依據(jù)。4角度不同?？煽尚行匝芯繄髨蟾媸菑捻椖磕恐黧w角度或或稱內(nèi)部角度度分析論證項項目方案的可行性；；項目申請報報告是從政府府角度或稱外外部角度審核核項目涉及的的宏觀經(jīng)濟、社會、、環(huán)境等的符符合性。5內(nèi)容不同。可可行性研究報報告是依據(jù)項項目建議書的的內(nèi)容，全面面論證比選項項目的工程、技術(shù)、、經(jīng)濟、財務(wù)務(wù)、環(huán)境、社社會、風(fēng)險等等方案。項目目申請報告?zhèn)葌?cè)重對項目涉及的宏宏觀經(jīng)濟社會會條件和法規(guī)規(guī)、政策進行行綜合考察。。6法律效力不同同?？尚行匝醒芯繄蟾媸侵钢笇?dǎo)投資主體體（企業(yè)）決決策行為的文文件；具有內(nèi)部約束束力；經(jīng)核準(zhǔn)準(zhǔn)的項目申請請報告，具有有行政強制性性和法規(guī)約束束力。第一章申報報單位及項目目概況1.申請單位簡況況：單位性質(zhì)、經(jīng)經(jīng)營范圍、屬屬地及隸屬經(jīng)營規(guī)模、股股東構(gòu)成、股股權(quán)結(jié)構(gòu)及股股比主營產(chǎn)品、經(jīng)經(jīng)營規(guī)模、市市場范圍、產(chǎn)產(chǎn)品占有份額額財務(wù)狀況、經(jīng)經(jīng)營業(yè)績、資資產(chǎn)負(fù)債在同業(yè)中的技技術(shù)經(jīng)濟實力力2.項目概況擬建項目地點點、規(guī)模、建建設(shè)方案。主主要工藝設(shè)備備選擇、產(chǎn)品開發(fā)方案案、投資規(guī)模模、資金籌措措方案、建設(shè)設(shè)安排。第二章投資資建設(shè)依據(jù)1.投資建設(shè)意圖圖及項目重要要意義2.投資建設(shè)的依依據(jù)（符合性性標(biāo)準(zhǔn)）地區(qū)、行業(yè)、、宏觀發(fā)展戰(zhàn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)政策、技技術(shù)政策及行行業(yè)準(zhǔn)入發(fā)展規(guī)劃----國家發(fā)展規(guī)劃劃、地區(qū)發(fā)展展規(guī)劃、行業(yè)業(yè)發(fā)展規(guī)劃劃、專門發(fā)展展規(guī)劃。其它相關(guān)法律律、法規(guī)3.地區(qū)布局的依依據(jù)及合理性性分析4.擬建項目的主主要建設(shè)條件件及其可能性性和可行性第三章項目目選址與土地地利用項目選址及用用地方案項目用地面積積、位置及性性質(zhì)土地利用現(xiàn)狀狀、權(quán)屬關(guān)系系、獲得方式式耕地占用及保保護措施2.征地、拆遷、、移民安置方方案及其標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)拆遷實物指標(biāo)標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)移民安置途徑徑及安置方式式、投資額3.項目建設(shè)用地地對當(dāng)?shù)鼐用衩裆a(chǎn)、生活活的正負(fù)面影影響第四章資源源開發(fā)及綜合合利用1.資源開發(fā)方案案資源開發(fā)類項項目----資源儲量和勘勘探情況，資資源品類、質(zhì)質(zhì)量、賦存條件件，開發(fā)價值值、開采方式式及主要方案案。2.資源利用方案案----采掘、采伐的的資源品種、、數(shù)量；多種種資源綜合利用方方案，資源消消耗指標(biāo)，資資源利用效率率，節(jié)約資源的措施。3.資源約束分析析----國家相關(guān)資源源的總體開發(fā)發(fā)利用規(guī)劃，，國家或行業(yè)對開開發(fā)資源的約約束條件，保保護資源安全全的具體要求。第五章建設(shè)設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品品方案建設(shè)規(guī)模----有形產(chǎn)品或無無形產(chǎn)品（服服務(wù)）項目的的規(guī)模及合理性分析。。2.產(chǎn)品方案----多種產(chǎn)品的組組合方案，綜綜合利用資源源、能源情況況，建設(shè)資源源節(jié)約型社會會的技術(shù)路線線。3.主要技術(shù)設(shè)備備選擇----技術(shù)的先進性性及自主開發(fā)發(fā)情況，設(shè)備備國產(chǎn)化情況況。第六六章章產(chǎn)產(chǎn)品品市市場場競競爭爭與與壟壟斷斷1.產(chǎn)品品目目標(biāo)標(biāo)市市場場、、區(qū)區(qū)域域市市場場及及占占有有份份額額，，產(chǎn)產(chǎn)品品優(yōu)優(yōu)劣劣勢勢分分析析2.產(chǎn)品品競競爭爭策策略略，，營營銷銷手手段段，，是是否否會會形形成成國國內(nèi)內(nèi)同同業(yè)業(yè)壟壟斷斷3.進入入國國際際市市場場的的產(chǎn)產(chǎn)品品競競爭爭力力分分析析。。第七七章章環(huán)環(huán)境境與與生生態(tài)態(tài)影影響響環(huán)境境和和生生態(tài)態(tài)現(xiàn)現(xiàn)狀狀，，包包括括項項目目自自然然環(huán)環(huán)境境條條件件，，環(huán)環(huán)境境容容量量、、質(zhì)質(zhì)量量，，生生態(tài)態(tài)存存在在程程度度，，發(fā)發(fā)展展變變化化及及前前景景。。2.擬建建項項目目對對環(huán)環(huán)境境生生態(tài)態(tài)的的影影響響，，污污染染物物，，廢廢棄棄物物排排放放情情況況及及其其對對環(huán)環(huán)境境生生態(tài)態(tài)的的影影響響程程度度。。3.保護護環(huán)環(huán)境境生生態(tài)態(tài)的的對對策策。。項項目目建建設(shè)設(shè)和和運運營營過過程程中中治治理理環(huán)環(huán)境境的的措措施施，，資資金金投投入入。。4.特殊殊環(huán)環(huán)境境影影響響。。項項目目建建設(shè)設(shè)對對歷歷史史文文化化遺遺產(chǎn)產(chǎn)，，自自然然遺遺產(chǎn)產(chǎn)，，風(fēng)風(fēng)景景名名勝勝區(qū)區(qū)和和自自然然景景觀觀的的影影響響及及對對策策。。5.環(huán)保法規(guī)規(guī)合規(guī)分分析。第八章投投資與與融資投資估算算?？偼锻顿Y、靜靜態(tài)投資資、動態(tài)態(tài)投資、、單位工工程造價價投資。。2.融資方式式。利用用企業(yè)原原有資產(chǎn)產(chǎn)、新增增投資、、股東出出資、利利用外資資，發(fā)行行債券，，股票上上市。3.資本金籌籌措。資資本金比比例合理理性、充充足性、、可得性性分析。。第九章財財務(wù)利利得與經(jīng)經(jīng)濟影響響項目的財財務(wù)獲利利能力，，生存能能力，償償債能力力，可持持續(xù)發(fā)展展能力分分析2.特大或特特殊項目目的國民民經(jīng)濟評評價3.項目投入入產(chǎn)出，，對宏觀觀經(jīng)濟的的影響對區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟的正正負(fù)面影影響對國家經(jīng)經(jīng)濟安全全的影響響第十章社社會影影響1.擬建項目目對當(dāng)?shù)氐氐挠绊戫憣Φ貐^(qū)經(jīng)經(jīng)濟社會會發(fā)展的的影響對地區(qū)居居民生產(chǎn)產(chǎn)生活的的影響對受益、、受損各各相關(guān)群群體的影影響對公眾利利益的影影響2.擬建地區(qū)區(qū)對項目目適應(yīng)性性分析地區(qū)經(jīng)濟濟、社會會環(huán)境適適應(yīng)性地區(qū)交通通、基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施適適應(yīng)性地區(qū)人文文環(huán)境適適應(yīng)性分分析3.防范社會會風(fēng)險，，構(gòu)筑和和諧社會會的對策策第十一章章風(fēng)風(fēng)險與防防范項目層次次的風(fēng)險險因素分分析，風(fēng)風(fēng)險等級級劃定（（投資、、市場、、技術(shù)等等）項目風(fēng)險險對宏觀觀經(jīng)濟與與社會的的危機程程度，風(fēng)風(fēng)險因素素及可能能產(chǎn)生的的負(fù)面影影響。規(guī)避防防范風(fēng)風(fēng)險對對策第十二二章問問題與與建議議項目或或方案案設(shè)計計中的的主要要爭議議與協(xié)協(xié)調(diào)情情況項目建建設(shè)與與實施施需要要宏觀觀層面面上解解決的的問題題及提提供的的外部部條件件政策建建議第十三三章附附件城市規(guī)規(guī)劃行行政主主管部部門出出具的的城市市規(guī)劃劃意見見國土資資源部部門出出具的的項目目用地地預(yù)審審意見見環(huán)境保保護部部門出出具的的環(huán)評評意見見金融監(jiān)監(jiān)管部部門及及承貸貸銀行行出具具的相相應(yīng)文文件下級政政府及及行業(yè)業(yè)主管管部門門初步步審核核意見見六、政政府投投資項項目----審批制制項目目1.改革目目的及及意義義按照““誰投投資、、誰決決策、、誰收收益、、誰承承擔(dān)風(fēng)風(fēng)險””的原原則，，用好好、管管好納納稅人人的錢錢。建建立科科學(xué)的的投資資決策策制度度和