太湖流域農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制研究

word文檔可自由復(fù)制編輯太湖流域農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制研究摘要太湖是我國第三大淡水湖泊，其流域內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展。同時，流域內(nèi)水體水質(zhì)受社會經(jīng)濟(jì)活動影響，主要表現(xiàn)為農(nóng)村生活污水排放量大且增長速度快，由于缺乏完整的污水處理系統(tǒng)。污水大多就地就近排放，致使水質(zhì)變劣。太湖流域地區(qū)農(nóng)村生活污水的研究對“十二五”期間規(guī)?；无r(nóng)村地區(qū)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。論文從環(huán)境規(guī)劃學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境社會學(xué)等多學(xué)科聯(lián)合綜合研究的角度，結(jié)合農(nóng)村生活污水對建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的實際影響，結(jié)合太湖流域內(nèi)已建成并正常運行的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，對農(nóng)村生活污水現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究農(nóng)村生活污水治理長效管理機(jī)制的完善過程及實際效用，針對其中出現(xiàn)的問題，對太湖流域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施及設(shè)施運行管理提出相關(guān)對策及建議，論文具體工作及結(jié)論歸納為以下幾個方面：基于實地調(diào)查問卷和實地跟蹤調(diào)查太湖流域內(nèi)農(nóng)村生活污水排放情況、排放規(guī)律、處理現(xiàn)狀等的調(diào)研，結(jié)合水文管理部門的數(shù)據(jù)及論文調(diào)查數(shù)據(jù)，得出結(jié)論：=1\*GB3①太湖流域內(nèi)農(nóng)村生活污水排放具有季節(jié)性規(guī)律和日排放早、中、晚三個時間段規(guī)律，夏季排放量大于冬季，且濃度較高，但對水質(zhì)的實際污染程度較??；早、中、晚三個時間段為農(nóng)村生活污水排放高峰期，其中中午跟晚上濃度達(dá)到峰值。=2\*GB3②農(nóng)村生活污水排放量隨著外來人員的增加而增加，其中排放的污水中沖廁污水和洗浴污水回收進(jìn)入污水處理設(shè)施，而廚房余水污水及日常洗滌清潔污水等污水大多直接就地排放。=3\*GB3③農(nóng)村生活污水排放總量大，但個體排放量小，且具有分散性、時間不確定性特征?；趯μ饔騼?nèi)農(nóng)村生活污水處理工藝的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)污水處理工藝呈現(xiàn)多樣化特點，但區(qū)域選擇具有隨意性、盲目性，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)工藝無法發(fā)揮其應(yīng)有作用，得出結(jié)論：=1\*GB3①流域內(nèi)平均工藝水平和技術(shù)中等，比較適用，管理經(jīng)驗不足，運行成本高，多村莊區(qū)域污水治理設(shè)施未正常運轉(zhuǎn)，對污水處理不徹底。=2\*GB3②流域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理成果除了基礎(chǔ)建設(shè)狀況的因素之外，還包括當(dāng)?shù)厮那闆r、氣候情況影響。由于我國農(nóng)村分散污水治理經(jīng)驗不足，操作過程缺乏科學(xué)規(guī)范性，因此對設(shè)施的正常運作產(chǎn)生一定的影響。（3）基于對太湖流域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施管護(hù)和運行監(jiān)管的調(diào)查研究，流域內(nèi)基本形成污水治理管理機(jī)制，但發(fā)現(xiàn)存在管理漏洞，行政權(quán)責(zé)不明，責(zé)任主體多樣，管理模式不健全，作出建議：=1\*GB3①針對管理制定不明確、權(quán)責(zé)部門不明確問題，建議政府或行政部門建立政府績效考核、第三方委托運營維護(hù)、家庭自我管理及對上監(jiān)督的體系，形成三方作用，穩(wěn)定管理。=2\*GB3②根據(jù)太湖流域今年來污水治理作為，比較2013年與2010年的治污成效，得出流域內(nèi)管理模式應(yīng)該繼續(xù)業(yè)已形成的模式，采取分散針對性管理，但需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。關(guān)鍵字：太湖流域；生活污水處理；水質(zhì)特征；長效管理機(jī)制AbstractTaihuisthethirdlargestfreshwaterlakeinChina,therapiddevelopmentofruraleconomyinthebasin.Atthesametime,thewaterqualityisaffectedbysocialandeconomicactivities,mainlyfortheruralwastewaterdischargeislargeandincreasesquickly,duetothelackofintegrityofthesewagetreatmentsystem.Mostoflocalsewagedischarge,resultinginwaterqualitydeterioration.RuraldomesticwastewaterinTaihubasinareahasimportantpracticalsignificancetothe"TwelfthFiveYearPlan"periodthescaleofruralenvironmentremediation.Fromtheenvironmentalplanning,environmentalmanagement,environmentalsociologymultidisciplinarycomprehensiveresearch,combinedwiththeactualinfluenceonthemodernizationconstructionofruraldomesticsewage,combinedwiththeTaihubasinhavebeenbuiltandruralsewagetreatmentfacilitiesinnormaloperation,thesewagesituationinruralisanalyzed,andtheactualeffectofimprovingprocessthelong-termmanagementmechanismofrurallifesewagetreatment,andtheproblems,putforwardtherelatedcountermeasuresandsuggestionsontheoperationandmanagementofthedrainagebasinofTaihururalsewagetreatmentfacilitiesandfacilities,onstationerybodyworkandconclusionsareasfollows .Thesurveysandon-the-spotinvestigationresearchinTaihubasinemissions,ruraldomesticsewageemissionrules,treatmentstatusbasedonthecombinationofdataandsurveydata,thehydrologicalmanagement,drawstheconclusion.=1\*GB3①Taihubasinofruraldomesticsewagedischargehasregularseasonalanddailyemissionearly,inlatethree,atimeofemissions,thesummerthaninwinter,andtheconcentrationwashigher,butthequalityoftheactualpollutiondegreeissmaller;early,inlatethree,thetimeperiodforruraldomesticsewagedischargepeak,whichatnoonwiththeeveningpeakconcentration.=2\*GB3②Rurallifesewageemissionsincreasewiththeincreaseofforeignworkers,thedischargeofsewagetoflushthetoiletandbathsewagerecycleinsewagetreatmentfacilities,sewageandwastewaterandkitchendailywashingcleansewagesewagearedirectlydischargedonsite.=3\*GB3③Thetotalemissionofruraldomesticsewage,butindividualemissionsissmall,andthescattered,timeuncertaintycharacteristics.BasedontheTaihubasinofruraldomesticsewagetreatmentprocessinvestigationandstudy,foundthatthesewagetreatmentprocesshasdiversifiedcharacteristics,buttheregionalchoiceofrandomness,blindness,resultinginregionaltechnologyisunabletoplayitsduerole,drawaconclusion.=1\*GB3①Thebasinaveragetechnologylevelandtechnicalmedium,moreapplicable,thelackofmanagementexperience,highoperationcost,controlfacilitiessewagemultivillageregionisnotnormaloperationofsewagetreatmentisnotthorough.=2\*GB3②Basinofruraldomesticsewagetreatmentresultsinadditiontothefactorsofinfrastructure,includingthelocalhydrology,climateeffects.Becauseofourcountry'sruraldecentralizedsewagetreatmentoflackofexperience,lackofscientificandnormativeoperationprocess,thusaffectthenormaloperationoffacilities.BasedontheTaihubasinofruralsewagetreatmentfacilities,managementandoperationsupervisionofinvestigationandresearch,thebasinformedsewagemanagementmechanism,butfoundthatthereareloopholesinmanagement,administrativeresponsibilitiesunclear,themainresponsibilityofdiversity,managementmodeisnotperfect,makerecommendations.=1\*GB3①Inviewofthemanagementsettingisnotclear,responsibilitiessectorisnotclearproblem,suggestedthatthegovernmentoradministrativedepartmentstoestablishthegovernmentperformanceevaluation,thirdpartyentrustoperationandmaintenance,familyselfmanagementandsupervisionsystem,theformationoftheroleofthethreeparty,stablemanagement.=2\*GB3②AccordingtotheTaihuRiversewagetreatmentascomparedtothisyear,2013and2010pollutioncontroleffectiveness,thewatershedmanagementmodeshouldbeformedmode,adoptdecentralizedtargetedmanagement,butneedtobefurthercoordinated. Keywords:TaihuRiverBasin;Domesticsewagetreatment;Waterqualitycharacteristics；Thelong-termmanagementmechanism目錄TOC\o"1-4"\uAbstract 1摘要 3Abstract 7第1章緒論 71研究背景及意義 ④各級管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用安全有效，?？顚Ｓ谩?.3.5農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行監(jiān)管農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的運行正常與否，直接關(guān)系到農(nóng)村生活污水的治理成效，因此必須對其進(jìn)行有效監(jiān)管，確保設(shè)施正常運行。運行監(jiān)管不同于設(shè)施管護(hù)，運行監(jiān)管更傾向于管理層面，屬于高層管理，需要完善的制度模式。管理有效與否，又直接關(guān)系到生活污水處理實施運行是否良好。因此對設(shè)施運行的監(jiān)管尤為重要。（1）建立隊伍。要使監(jiān)管到位，首先必須有監(jiān)管隊伍。隊伍建設(shè)需要科學(xué)研究，其中較為科學(xué)的組建原則為負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)制，隊伍成員權(quán)屬負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)人做直接決定，隊伍成員無條件已從，但負(fù)責(zé)人要接受隊伍成員的監(jiān)督。（2）落實經(jīng)費。資金是監(jiān)管是否順利進(jìn)行的保障，生活污水處理設(shè)施監(jiān)管需要資金保證運作，其主要是支付監(jiān)管人員的工資以及應(yīng)對監(jiān)管中必要的花費，如監(jiān)管相關(guān)設(shè)備的采購。（3）督查考核。對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行的監(jiān)管同樣需要績效考核。健全的體制必然包括管理者、執(zhí)行者、利益保障者、監(jiān)督者，多者相互作用，才能保證工作高效進(jìn)行。其督查考核可根據(jù)實際情況建立督查標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的獎懲制度。例如監(jiān)管未達(dá)到考核設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)線，則勒令扣除多少獎金或者工資或者取消當(dāng)事人監(jiān)管資格。定期通報各村污水工程設(shè)施運行情況，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。切記，紀(jì)律出效率。第四章太湖流域農(nóng)村生活污水治理面臨的主要難題4.1運行管理主體不明確太湖流域行政區(qū)劃分屬三省一市，因此水體污染管理牽扯多個政府的多個部門，責(zé)任主體無法得到判定，所以無法依照法律進(jìn)行有序管理。《水污染防治法》中有專門的條文劃定區(qū)域內(nèi)水污染必須由區(qū)域內(nèi)行政主體承擔(dān)治理責(zé)任。但是這部法律存在兩個相對薄弱的方面：一方面是對公民提起環(huán)境損害訴訟的支持力度不夠；另一方面是對有關(guān)部門應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境公害救濟(jì)的責(zé)任規(guī)定不夠。4.2對農(nóng)村污水認(rèn)識不到位 在對農(nóng)村污水認(rèn)識這個問題上，許多流域內(nèi)基層干部并未形成急迫意識，一是他們有心無力，二是認(rèn)為環(huán)境長期如此，沒必要改變。這在一定程度上就滯后了整治農(nóng)村污水的處理進(jìn)度，基層工作人員不上報，不爭取治理，村民更沒有機(jī)會提出。除了基層工作人員，流域內(nèi)也并未形成全民性的關(guān)心周圍環(huán)境質(zhì)量的氛圍，并持有治理環(huán)境是政府應(yīng)該做的事情，自己并無能為力。在嘗試處理農(nóng)村污水過程中，宣傳力度不夠，農(nóng)村居民對環(huán)境沒有正確的意識，因此對稍微不利自身的工作產(chǎn)生抵觸情緒，這就大大加大污水處理的難度。4.3缺乏專業(yè)設(shè)施和專業(yè)運行維護(hù)人員太湖流域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)普遍存在的污水處理設(shè)施僅是污水池或者化糞池，其發(fā)揮作用的能力不夠。流域內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，原因有二：一是由于住戶分散，管網(wǎng)建設(shè)難度很大，于是延緩于污水池建設(shè)，一推再推，最后成為爛尾工程；二是中后期資金不足，導(dǎo)致后期工作無法完善，達(dá)不到污水收集要求，因此入戶率極低。污水池或者化糞池建成后，居民就“一勞永逸”，年份越久，池子老化程度就越來越嚴(yán)重，有的甚至出現(xiàn)污水大量滲漏，無法與新建污水池接軌，部分農(nóng)戶還有污水管道未接入污水池的現(xiàn)象。另外，農(nóng)村居民不具備維護(hù)污水池的專業(yè)能力，同時又嚴(yán)重缺乏專業(yè)運行維護(hù)人員，于是已建成的生活污水處理部分設(shè)施就擱淺。歸根結(jié)底，還是由于資金不到位。4.4管理法規(guī)和制度體系尚未健全我國目前現(xiàn)行的與農(nóng)村生活污水處理沾邊的法律僅有《水污染防治法》。與美日等發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)村分散污水處理沒有形成制度體系，甚至沒有權(quán)責(zé)主體，更沒有與之適應(yīng)的管理法規(guī)。從當(dāng)前情勢來看，太湖流域急需建立完善的農(nóng)村污水處理的法律法規(guī)以及污水處理系統(tǒng)，以便及時扭轉(zhuǎn)流域內(nèi)環(huán)境，否則后果不堪設(shè)想。4.5管理監(jiān)督及考核機(jī)制不完善流域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工作的考核機(jī)制是分級考核，但是考核的重點不在于管理機(jī)制，而是著重于設(shè)施的建設(shè)上，通過行政命令以期達(dá)到治理目標(biāo)完成率是多少。這種考核機(jī)制并不涉及整體工程的運行管理考核。同時，基于村莊布局分散，區(qū)域內(nèi)污水處理實施偏小而多，給實際監(jiān)管帶來極大困難，所需人力財力不足，監(jiān)管無法全面到位。4.6管理工作不平衡由于太湖地區(qū)地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、設(shè)施數(shù)量等的差異，流域內(nèi)地區(qū)間存在較大差異，對于監(jiān)管方便、領(lǐng)導(dǎo)重視的區(qū)域，其管理水平相對其他區(qū)域要高，隨著經(jīng)驗積累，該區(qū)域內(nèi)的管理監(jiān)督、考核機(jī)制體系等相對完善，污水處理效果就優(yōu)于其他地區(qū)。再則，各區(qū)域發(fā)展水平不同，用在污水處理上的資金不同，因此資金較多的區(qū)域發(fā)展相對較好，資金缺乏的區(qū)域就可能出現(xiàn)實施不齊全、管理不到位的情況。4.7公眾參與度不高流域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理工作不到位，農(nóng)村居民未嘗到環(huán)境變好的甜頭，更無相關(guān)調(diào)動農(nóng)民積極性的措施，因此在他們眼里，環(huán)境治理僅僅是國家和政府的事情，與自己無關(guān)，因此公眾參與度極低。第五章太湖流域農(nóng)村生活污水治理長效運行管理機(jī)制的構(gòu)建太湖流域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理長效運行管理機(jī)制的構(gòu)建需要首先構(gòu)建子體系，即必須要著眼于驗收與移交體系、運行維護(hù)管理體系、監(jiān)督管理服務(wù)體系、績效考核體系、后期保障體系。這些子體系構(gòu)建完畢且能有效運作，長效運行管理機(jī)制才能穩(wěn)健運行，并行之有效。5.1驗收與移交體系驗收與移交，顧名思義是兩個階段的恰接。在農(nóng)村生活污水治理問題上，分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段和設(shè)施運行管理階段，這兩個階段的責(zé)任主體必然是兩個。負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段的是施工方，負(fù)責(zé)實施運行管理階段的是運行管理方。在施工方完成工作后，由主持建設(shè)者（即投資方）檢查驗收，合格之后再將建設(shè)完成的污水處理設(shè)施移交給受委托的運行管理方。農(nóng)村污水處理設(shè)施從施工到順利投入實地運作的必然前提是三方嚴(yán)格操作，對其設(shè)施的組織形式驗收收及確定其可行性。這個流程即為驗收與移交。5.2運行管理體制農(nóng)村污水處理設(shè)施的管理不能只有政府——村民模式，這個模式極不健全，該模式下農(nóng)村居民并無參與度，政府職能也無法真正到位。因此，在運行管理體系中，最可行的措施是導(dǎo)入市場機(jī)制，行政部門行使其宏觀統(tǒng)籌、監(jiān)督指導(dǎo)、效果考核等職權(quán)，并根據(jù)分級管理原則，把運行管理細(xì)化到基層，即各村村委。明確各級責(zé)任與職能，對權(quán)限范圍進(jìn)行明確界定，以期形成太湖流域農(nóng)村污水處理系統(tǒng)運行管理機(jī)制體系。5.3專業(yè)管理服務(wù)體系太湖流域現(xiàn)行有政府統(tǒng)一管理、個體業(yè)主自管、第三方代管模式，這個模式存在著權(quán)責(zé)不明的缺陷，權(quán)責(zé)不明必然導(dǎo)致各項措施不到位，如程序不規(guī)范、維護(hù)不力、監(jiān)管不到位等。因此，要找到更為專業(yè)的管理服務(wù)體系，首先理順行政權(quán)責(zé)問題，明確誰歸誰管、誰管哪方面，從而完成流域內(nèi)農(nóng)村污水處理工作的管理。5.3.1屬地化運行管理模式該模式是基于業(yè)主自管經(jīng)驗而形成的，主要是由污水處理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)擁有者自行管理。這種模式適用于較為分散的農(nóng)村污水處理實施，對運行操作、建造工藝、技術(shù)等要求不高，并且一般規(guī)模較小，無需投入大量的人力物力。5.3.2專業(yè)化社會運行管理模式 該模式是基于第三方委托經(jīng)驗而形成的，主要是由污水處理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)擁有者委托第三方運營商管理污水處理設(shè)施，而行政部門僅行使監(jiān)督職能。這種模式適用性強(qiáng)，性價比高，在各方面都具有較強(qiáng)的優(yōu)勢。但是，專業(yè)化管理只是過程和手段，并不是最終目標(biāo)。衡量該模式優(yōu)劣的是這個農(nóng)村污水處理系統(tǒng)對環(huán)境的好處有多大。5.3.3專門機(jī)構(gòu)運行管理模式該模式是基于政府或行政部門統(tǒng)一管理經(jīng)驗進(jìn)一步規(guī)范形成的。由流域內(nèi)污水處理設(shè)施所在地的政府或行政部門通過行政手段設(shè)立專門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施運行的機(jī)構(gòu)。這種模式由于運行成本相對較高，因此目前適用地區(qū)很少，實踐很少。期望今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，農(nóng)村污水處理系統(tǒng)完善之后發(fā)揮其作用。綜上所述，太湖流域內(nèi)農(nóng)村污水處理實施的運行和管理模式需要根據(jù)實地需要進(jìn)行，因時因地制宜，各方面因素綜合考慮，同時結(jié)合本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)發(fā)展水平，實行有機(jī)聯(lián)合，達(dá)到管理模式最優(yōu)。當(dāng)然，要實現(xiàn)農(nóng)村污水治理得到成效，必然需要大量的資金、人力、物力投入，這是現(xiàn)階段任何模式都無法避免的。國外發(fā)達(dá)國家也是如此，并不存在微量投入就取得高效收益。在我國，農(nóng)村污水治理首先要形成一個行之有效的模式平臺，并通過這個平臺建立健全管理制度、管理法規(guī)，實現(xiàn)宏觀調(diào)整，建立起長效機(jī)制，明確責(zé)任主體，才能保障污水處理設(shè)施有效運行，達(dá)到污水治理的目的。5.4監(jiān)管體系太湖流域農(nóng)村生活污水處理還停留在局部監(jiān)管、分散處理的局面，因此必須建立各級政府或者行政部門聯(lián)合的監(jiān)督管理體系，即市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)四級，明確部門，明確權(quán)力，明確職責(zé)，形成以主要責(zé)任部門為主、其他部分為輔的完整的監(jiān)管體系。5.4.1構(gòu)建職責(zé)明確的監(jiān)管組織體系要職責(zé)明確，首先要有相應(yīng)的法律法規(guī)，一旦以法律政策形式確定職責(zé)，就必須依法行使職權(quán)，承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任。其次要建立各個級層、各個可能的責(zé)任主體之間的聯(lián)系，明確職責(zé)，明確部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，明確各實體的監(jiān)管內(nèi)容及目標(biāo)。5.4.2建立規(guī)范科學(xué)的監(jiān)管操作體系要使監(jiān)管到位必須先明確職責(zé)，把責(zé)任落實到目標(biāo)實體身上，由主管部門進(jìn)行職責(zé)權(quán)限分配，以條文的形式規(guī)劃落實到有關(guān)部門，并對其分配的權(quán)責(zé)進(jìn)行監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)其中可能發(fā)生的問題，在此工作流程間做好相應(yīng)的服務(wù)工作。同時，主管部門應(yīng)制定相關(guān)守則，來邀請并約束其他參與部門共同監(jiān)督、服務(wù)，通過詳盡的規(guī)章制度建立起規(guī)范科學(xué)的監(jiān)管操作體系。5.4.3拓寬公眾參與渠道，發(fā)揮輿論的監(jiān)督作用農(nóng)村污水治理系統(tǒng)的管理不只要依靠政府各部門或者委托的第三方，污水處理直接受益者是區(qū)域內(nèi)居民，因此對監(jiān)管體系的建設(shè)應(yīng)該讓區(qū)域內(nèi)居民參與進(jìn)來。公眾的直接參與對農(nóng)村污水治理形成長效的管理機(jī)制有強(qiáng)大的推動作用和支持作用，是完善輿論監(jiān)督的必要環(huán)節(jié)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，在管理機(jī)制建立過程中逐步透明公開信息，積極拓寬公眾的參與渠道，并明確規(guī)定公眾的參與權(quán)限范圍以及程序。還應(yīng)該設(shè)立專門部門或者機(jī)構(gòu)接受民間上訴，以及時發(fā)現(xiàn)污水治理過程有可能產(chǎn)生的問題并及時解決。5.4.4加強(qiáng)設(shè)施運行管理信息平臺建設(shè)太湖流域內(nèi)農(nóng)村污水治理系統(tǒng)不是一勞永逸的事，也不是只要進(jìn)行日常設(shè)備設(shè)施維護(hù)就行，而應(yīng)該建立完整的網(wǎng)絡(luò)信息資料庫，錄入自設(shè)施投建至運行的所有數(shù)據(jù)資料，一方面可以在出現(xiàn)問題時有據(jù)可查，并能依照數(shù)據(jù)及時解決問題，另一方面可以積累技術(shù)經(jīng)驗和管理經(jīng)驗，并可以用作評估系統(tǒng)運作效果的依據(jù)。區(qū)域內(nèi)已有設(shè)施運行管理信息平臺的雛形，因此需要在后續(xù)工作中不斷加強(qiáng)建設(shè)，完善平臺。5.5考核體系考核是工作進(jìn)行必不可少的環(huán)節(jié)，只有通過明確嚴(yán)格的考核，才能確保流域內(nèi)農(nóng)村污水治理長效管理機(jī)制發(fā)揮良好的作用?？茖W(xué)成熟的考核機(jī)制應(yīng)包含客觀公正、重點明確、指標(biāo)科學(xué)等原則?？己藱C(jī)制的存在，對各責(zé)任實體的工作可以產(chǎn)生約束與激勵作用?？己梭w制應(yīng)被納入整個管理系統(tǒng)，運用到各級層的工作中。5.6資金保障體系太湖流域農(nóng)村分散污水具有“量大、面廣、點散”的特點，因此其運行管理需要大量資金。資金相當(dāng)于污水治理的動力，缺乏資金治理就無法正常運作。所以必要的資金投入是農(nóng)村污水治理系統(tǒng)有機(jī)進(jìn)行的前提和保障。建立資金投入機(jī)制，加大政府的支持投入力度和群眾的參與度，努力解決資金問題。對于一村莊為單位的污水治理，政府更應(yīng)出臺政策進(jìn)行扶持，建立補(bǔ)助政策，同時引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民投入建設(shè)工作中，切實參與污水治理，從而降低成本，以保證保障資金到位并有效運行，保證污水治理系統(tǒng)正常運行。

結(jié)論與展望6.1主要結(jié)論近年來，新型農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)初見成效，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)快速、穩(wěn)定、良好發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。人們在追求生活水平的同時還追求生活環(huán)境質(zhì)量，而目前城鎮(zhèn)已基本形成完備完整的污水處理系統(tǒng)，并有效運行，城鎮(zhèn)環(huán)境得到很大程度上的好轉(zhuǎn)。但是城鎮(zhèn)以外的農(nóng)村或郊區(qū)地區(qū)污染嚴(yán)重，治理滯后。隨著農(nóng)村居民環(huán)境意識的增強(qiáng)，對農(nóng)村的環(huán)境治理呼聲越來越高，得到國家政府的重視。在此大環(huán)境背景下，農(nóng)村地區(qū)分散污水的治理納入相關(guān)研究機(jī)構(gòu)的研究范圍，理論體系正在形成。本論文通過對太湖流域農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查研究，針對該區(qū)域內(nèi)水質(zhì)低劣、多數(shù)水體富營養(yǎng)化以及污水處理基礎(chǔ)設(shè)施不完善的情況，依據(jù)前期實地調(diào)查研究和文獻(xiàn)資料的查閱，圍繞太湖流域內(nèi)農(nóng)村分散污水治理設(shè)施建設(shè)、設(shè)施運行管理的問題，通過研究當(dāng)?shù)丶夹g(shù)的優(yōu)缺點、管理模式的不足之處，分析區(qū)域內(nèi)污水治理在理論上所應(yīng)具備的行政、市場、目標(biāo)受眾之間的連帶關(guān)系，并深入討論農(nóng)村污水排放--回收--再利用的模式構(gòu)建的具體可操作性，最后針對目前農(nóng)村污水處理存在的問題開展點對點系統(tǒng)科學(xué)性和適應(yīng)性管理研究，為今后太湖流域地區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活分散污水治理形成長效管理機(jī)制提供研究性指導(dǎo)和建議。本論文研究結(jié)論主要概括為以下幾個方面：1、基于前期問卷調(diào)查和實地跟蹤調(diào)查，并協(xié)同太湖流域水文管理部門的支持?jǐn)?shù)據(jù)，對流域內(nèi)農(nóng)村生活污水排放量、水質(zhì)情況以及排放規(guī)律進(jìn)行分析。（1）太湖流域內(nèi)村莊眾多，分布不均勻，村莊間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一。以村莊為單位，區(qū)域內(nèi)生活污水排放量、污水濃度都存在較大差異。經(jīng)濟(jì)水平稍高的居民點污水排放量較大，經(jīng)濟(jì)水平相對較低的村莊污水排放量較小，其排放水質(zhì)前者明顯較差。（2）太湖流域內(nèi)村莊臨近河道、湖泊或池塘受生活污水污染程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)，水平越高污染越嚴(yán)重。主要是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時忽略了環(huán)境的保護(hù)。（3）流域內(nèi)村莊的生活用水主要是井水和自來水，生產(chǎn)用水主要是河流水和湖泊水。單個家庭用水總量小，用水高峰期存在于一天中的早上、中午、晚上三個時間段，其他時間段基本沒有；夏季用水量明顯高于冬季用水量。因此時間段和季節(jié)變化對生活污水的排放產(chǎn)生一定程度的影響。（4）流域內(nèi)農(nóng)村外來人口增加，導(dǎo)致流域內(nèi)生活用水量增大，生活污水的排放量隨之增加，污水濃度增加。（5）太湖流域內(nèi)農(nóng)村生活污水主要是生活洗滌污水、廁所衛(wèi)生污水、廚房余水污水和其他污水。不同類別的污水回收處理程度不同，目前能回收的污水主要是廁所衛(wèi)生污水，其他類別的污水則就地或就近排放進(jìn)河流或任其漫流在地表滲入地下。而經(jīng)回收的污水主要在化糞池自行處理，處理效率不高，處理程度不足，未經(jīng)化糞池回收的污水回收處理率幾乎為零。2、對太湖流域農(nóng)村地區(qū)目前存在并運行的管理體系、管理方案進(jìn)行有效評估，分析其運作模式的優(yōu)缺點，針對當(dāng)前污水治理設(shè)施工藝簡單、效果不理想的現(xiàn)狀提出建立長效管理機(jī)制的建議。（1）目前太湖流域內(nèi)新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施3580多處。主要方法有四種：一是接入市政污水管網(wǎng)集中處理，一般用于經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)；二是有動力處理，在蘇州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的新建農(nóng)民集中居住區(qū)運用較多；三是微動力-人工濕地生態(tài)凈化處理，是太湖地區(qū)采用的主要模式；四是無動力處理設(shè)施，主要在蘇南部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)采用。以上所有設(shè)施采用的工藝較低，主要為生物過濾技術(shù)和化糞池。（2）太湖流域內(nèi)污水處理設(shè)施分布不均勻，并具有設(shè)施差異。采用經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)三個指標(biāo)加以衡量，已建成的污水治理設(shè)施除管理外均適用于流域內(nèi)農(nóng)村地區(qū)，管理模式有所缺陷，管理流程單一，沒有針對分類管理，諸多管理工作不到位，設(shè)施運作成效不大。（3）目前處于運行狀態(tài)的污水治理設(shè)施對污水中的TP去除率較差，設(shè)備運行所需要的維護(hù)資金費用較高，加上管理模式欠缺，使得流域內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施運行需要的資金支持量大，從而讓農(nóng)村污水治理設(shè)施的維護(hù)困難。（4）農(nóng)村污水治理系統(tǒng)要維持良好運行狀態(tài)，除了基礎(chǔ)建設(shè)狀況的因素之外，還包括當(dāng)?shù)厮那闆r、氣候情況影響。由于我國農(nóng)村分散污水治理經(jīng)驗不足，操作過程缺乏科學(xué)規(guī)范性，因此對設(shè)施的正常運作產(chǎn)生一定的影響。3、根據(jù)國內(nèi)外其他地區(qū)農(nóng)村污水治理的管理模式經(jīng)驗和太湖流域現(xiàn)有經(jīng)驗，針對流域內(nèi)設(shè)施不能發(fā)揮其實際作用的情況，對農(nóng)村生活污水治理管理提出針對性建議和意見。（1）太湖流域農(nóng)村生活污水治理存在的問題主要表現(xiàn)在四個方面：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，地形多樣，河流湖泊眾多；二是村莊分散，設(shè)施分散，管理維護(hù)成本高昂，且缺乏規(guī)范性；三是既有污水處理技術(shù)與村莊實際情況不匹配，資金缺口大，區(qū)域內(nèi)農(nóng)村并無法承擔(dān)；四是未形成完善的的機(jī)制，設(shè)施產(chǎn)生效果的各環(huán)節(jié)存在問題。（2）根據(jù)太湖流域今年來污水治理作為，比較2013年與2010年的治污成效，得出流域內(nèi)管理模式應(yīng)該繼續(xù)業(yè)已形成的模式，采取分散針對性管理，但需要進(jìn)一步統(tǒng)籌。（3）針對以上問題，提出建議。針對村莊分散、污水排放分散的問題，建議在管理上劃片集中，采取區(qū)域集中式管網(wǎng)，專設(shè)區(qū)域內(nèi)集中設(shè)施，實行片區(qū)獨立處理；針對生活污水排放量大、就近排放問題，建議政府加強(qiáng)宣傳，提高農(nóng)村居民的環(huán)境意識，同時撥出專項資金，幫助農(nóng)戶建設(shè)家庭污水回收網(wǎng)絡(luò)，爭取各類污水能集中收集到化糞池或其他污水處理設(shè)施；針對外來人口帶來的生活污水問題，建議制定專門政策，采取所屬地責(zé)任到個體的方式，對個人生活污水排放進(jìn)行約束，以期達(dá)到減排的目的；針對管理制定不明確、權(quán)責(zé)部門不明確問題，建議政府或行政部門建立政府績效考核、第三方委托運營維護(hù)、家庭自我管理及對上監(jiān)督的體系，形成三方作用，穩(wěn)定管理；針對當(dāng)前流域里污水處理工藝簡單、種類多樣、管理困難的問題，建議根據(jù)實地情況統(tǒng)兩種或三三種固定工藝設(shè)施，并實行片區(qū)統(tǒng)一，達(dá)到統(tǒng)籌管理的目的。6.2創(chuàng)新點本論文沿用論文寫作模式，根據(jù)步驟進(jìn)行。在其中部分環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，使論文寫作進(jìn)入一個新視角。該論文創(chuàng)新點有如下兩個：（1）在論文資料收集前期，以文獻(xiàn)資料、調(diào)查問卷、實地跟蹤調(diào)查、用戶體驗、多地聯(lián)合定時記錄五種方法相結(jié)合，其創(chuàng)新在于采取流域內(nèi)多個點電話聯(lián)系同時進(jìn)行觀測記錄，得到流域內(nèi)同一時間不同地點的生活污水排放情況，并本人入住農(nóng)戶，按照正常生活習(xí)慣用水，實際記錄用水情況及污水排放情況，得到第一手資料數(shù)據(jù)。（2）在論文寫作后期，進(jìn)入考察地點進(jìn)行實時寫作，這二次確保前期數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。該行為作為論文寫作的一個創(chuàng)新點，實時可行，一來避免前期數(shù)據(jù)過時導(dǎo)致論文寫作出現(xiàn)失誤；二來可接受流域內(nèi)農(nóng)村污水治理親身體驗人的建議和意見，使得論文寫作有血有肉，深刻有理。6.3研究不足與展望本論文依據(jù)實地考察，但太湖流域廣闊，村莊眾多，所采取的樣點村莊并非為所有村莊的樣板，每個村莊都有其獨特特點。另外，對太湖流域內(nèi)生活污水治理設(shè)施的工藝只做了了解，未能進(jìn)行實地試驗，因此對流域內(nèi)農(nóng)村污水處理設(shè)施具體適合哪幾種工藝尤未可知；在對農(nóng)村分散治理管理模式上，由于行政不對外公開詳細(xì)信息，對其管理僅存在理論上的認(rèn)識，無法參與其中體驗其實際優(yōu)劣性；論文中的某些專業(yè)數(shù)據(jù)因為設(shè)備原因只做引用；采用主流評價指標(biāo)對太湖流域內(nèi)農(nóng)村污水治理進(jìn)行評價，在項目內(nèi)得出建設(shè)性意見。但是由于作者本人專業(yè)知識水平和深入認(rèn)識能力有限，對本論文所做的研究僅作理論上的初步探索，對于其實踐作用另需要進(jìn)一步深層次研究。（1）本文對太湖流域內(nèi)農(nóng)村污水排放量、排放濃度做了實地調(diào)研，根據(jù)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)受污染程度、多少水體直接受生活污水影響的調(diào)研結(jié)論，分析了污水大量排放的可能引發(fā)原因、排放規(guī)律、排放地點、排放方式，但是并未能根據(jù)問題提出強(qiáng)有力的解決措施，僅從理論可操作性進(jìn)行了建議。因此，對如何解決農(nóng)村生活污水排放量大還需要實地考察實地試驗研究。（2）本文在對流域內(nèi)農(nóng)村污水治理系統(tǒng)進(jìn)行考察評價時，所使用的指標(biāo)是涉及四個鄰近村落建成已有四年的污水處理系統(tǒng)，該系統(tǒng)包含化糞池、污水收集管網(wǎng)、生物過濾、污水處理廠，這個系統(tǒng)具有區(qū)域特殊性，是形成較早、比較完善的適應(yīng)當(dāng)?shù)氐南到y(tǒng)，但該系統(tǒng)是否適應(yīng)流域內(nèi)多數(shù)地區(qū)，還有待進(jìn)一步考證。因此文中某些評價指標(biāo)具有片面性，這對流域內(nèi)整個系統(tǒng)的客觀評價有一定的影響。（3）本文資料收集期間，嘗試選取一處具備場地、技術(shù)、管理、資金、技術(shù)等條件的污水治理系統(tǒng)，但是未能齊備條件。加上論文考察時間是按日計算，所以對農(nóng)村污水治理系統(tǒng)的認(rèn)知和考察還不夠細(xì)化和完全，對全面反映系統(tǒng)管理運行模式的準(zhǔn)確度有一定的影響。在實地考察過程中，對諸多問題帶有作者主觀選擇，所以論文寫作中有遮避嫌疑，但可保證僅在個別小地方。（4）本文所作出的研究結(jié)論以及建議僅從學(xué)術(shù)層面上說，對于具體實施效果尤未可知。在論文可操作性方面，因為研究資金、涉及項目、人力、時間等多方面因素，未能完全進(jìn)行實地實驗，對其實踐效果沒有信息回收。此外，論文本身雖然針對太湖流域內(nèi)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村進(jìn)行了區(qū)別化分析，也從人口流動方面做了細(xì)化研究，但是流域內(nèi)廣大農(nóng)村形式復(fù)雜，只靠理論研究和考察并不能論證實際可操作性。展望：在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，更應(yīng)該注重環(huán)境保護(hù)，只有保證了人民身體健康，國家才有更強(qiáng)的動力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。加快縮小城鄉(xiāng)差距的步伐，除了經(jīng)濟(jì)水平上的縮小，生活環(huán)境也當(dāng)?shù)玫街匾暎r(nóng)村生活污水治理進(jìn)程刻不容緩。此論文謹(jǐn)希望給有關(guān)部門加強(qiáng)農(nóng)村生活污水乃至整個農(nóng)村環(huán)境的治理力度、實施環(huán)境治理提供參考。參考文獻(xiàn)[1][2]中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所.太湖[J].北京：海洋出版社，1993.[3]中國國際.國內(nèi)外污水處理系統(tǒng)技術(shù)工藝研發(fā)成果回顧.2007.7：CIE8375273-30[4-10]郝曉迪，張向萍，蘭荔.美國分散式污水處理歷史、現(xiàn)狀與未來[J].中國給水排水，2008，24（22）：1-5[11]范彬，武潔瑋，劉超.美國與日本鄉(xiāng)村污水處理的組織管理與啟示[J].中國給水排水，2009,25（10）：6-10,14[12][13]戈蕾，葛大兵.日本凈化槽技術(shù)在農(nóng)村生活污水處理中的應(yīng)用[J].中國給水排水，2008，29（34）：7，9,13[14]李軍狀，羅興章，鄭正.蚯蚓生態(tài)濾池處理農(nóng)村生活污水現(xiàn)場試驗研究[J].環(huán)境污染與防治，2008，30（12）：11-16[15]吳彩斌，向素林，盧秀國.接觸氧化-人工濕地組合工藝處理桂林市郊村落污水[J],桂林工程學(xué)院報,2008,47（1）：44-46[16]徐洪斌，呂錫武，李先寧.太湖流域農(nóng)村污水現(xiàn)狀調(diào)查研究[J]，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報，2007，（s2）：375-378[17]李文朝，淺水湖泊生態(tài)系統(tǒng)多穩(wěn)態(tài)理論及其應(yīng)用[J]，湖泊科學(xué)，1997，（2）：97-104[18]蔡啟明，太湖生態(tài)環(huán)境研究（一）[M]，北京氣象出版社，1998：55-62[19]吳群河，陳炳祿.珠江三角洲城鎮(zhèn)污水的水質(zhì)特征[J].中山大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2001,37（2）：191-193[20]范彬、侯京衛(wèi)、曲波.農(nóng)村生活污水排放特征研究評述，安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010.4：964-967[21]夏漢平.人工濕地處理污水的幾率與效率[J]，生態(tài)學(xué)雜志，2002,21（4）：51-59[22][23]秦伯強(qiáng)、吳慶龍、高俊峰等太湖地區(qū)的水資源和水環(huán)境問題、原因和管理[J]，自然資源管理學(xué)報，2002，17（2）：221~228[24][25]許亞萍，梅凱，吳昊.太湖流域農(nóng)村污水處理工程建設(shè)探討[J]，西南給排水，2009,31（5）：16-22[26]高俊峰，太湖流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其對洪澇的影響，湖泊科學(xué)，第14卷，第一期，2002.3[27]靳曉莉、高俊峰，太湖流域近20年經(jīng)濟(jì)增長對水環(huán)境的影響及發(fā)展趨勢.長江流域資源與環(huán)境，第15卷第3期，2006.5[28]王小志，王愛