新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責任追究課件

衡山縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所楊育勤電子信箱：aa5821790@163.com新形勢下動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的責任追究衡山縣2014年動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法案例三、動物檢疫工作中存在的問題一、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追究近況四、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責內(nèi)容主要內(nèi)容

衡山縣2014年動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)1、新法的施行：

2008年新《中華人民共和國動物防疫法》施行以來，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的法律地位大為提高，社會各界對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其執(zhí)法人員的期望值大增。

一、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員責任追究近況

近幾年來，隨著新法快速推行，我們動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員(檢疫人員）執(zhí)法素質(zhì)和應(yīng)對能力還遠不適應(yīng)，有的地方發(fā)生了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員被追責的情況，有的被行政處分，有的甚至被追究刑事責任，打擊了執(zhí)法人員的積極性，影響了日常工作的開展。2、執(zhí)法人員被追責：

二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法案例

2014年5月7日，農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀13個典型案例進行了通報，具體如下：

(一)2014年5月7日，媒體報道了江蘇省興化市一家生豬屠宰企業(yè)存在違法屠宰注水生豬、隨意加蓋檢疫合格印章等問題。經(jīng)查，興化市大營鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長史慶國，將檢疫票證管理系統(tǒng)用戶名和密碼提供給他人使用，違規(guī)出具檢疫證明。日前，興化市林牧業(yè)局給予史慶國撤職處分，并撤銷其官方獸醫(yī)資格。目前，當?shù)赜嘘P(guān)部門正在對該案件其他相關(guān)責任人進行調(diào)查。

(二)2014年3月27日，山東省曹縣日南高速公路魯豫收費站動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站查獲一輛運有104只活羊的車輛，未附有動物檢疫合格證明。執(zhí)法人員王林海未按有關(guān)規(guī)定進行處理，在對車輛消毒并處以200元罰款后，對車主進行勸返。日前，曹縣畜牧局給予王林海行政記大過處分。二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法案例

(三)2014年3月7日、13日從山東省嘉祥縣調(diào)往遼寧錦州的兩批羊到達目的地后發(fā)生小反芻獸疫疫情。經(jīng)調(diào)查，嘉祥縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所動物檢疫人員任彥兵未嚴格按照檢疫程序規(guī)范實施檢疫出證。日前，嘉祥縣畜牧獸醫(yī)局對任彥兵作出撤銷檢疫資格并調(diào)離動物衛(wèi)生監(jiān)督崗位的處理。

(四)2014年3月，山東省德州市禹城市動物檢疫人員陳洪海、王成起在沒有了解養(yǎng)殖來源、養(yǎng)殖及免疫等情況下，分別對山東省嘉祥縣調(diào)往遼寧省、北京市的兩批羊進行補檢，并出具動物檢疫合格證明。日前，禹城市畜牧獸醫(yī)局撤銷了陳洪海、王成起的檢疫資格，給予禹城市動物衛(wèi)生監(jiān)督所所長梁鵬、梁家分局局長邱愛軍、房寺分局局長楊延泉黨內(nèi)警告處分。

二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法案例

(五)2014年2月，陜西省涇陽縣官方獸醫(yī)蘭曄在準備運往西藏的雞實施產(chǎn)地檢疫時，在未核實貨主、數(shù)量和啟運時間的情況下，給經(jīng)紀人開具了只填寫有“啟運地點”、“到達地點”的動物檢疫合格證明，但此批雞后來并沒有運出，動物檢疫合格證明也沒有作廢。該證3月份被用于另一批雞的調(diào)運，并由貨主將檢疫證明補充填寫后隨車發(fā)往西藏。日前，涇陽縣畜牧中心給予蘭曄行政記大過處分。

(六)廣東省茂名高州市根子鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站站長羅有平、分界鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)站檢疫員李揚、賴亞德，利用職務(wù)之便，多次對未經(jīng)檢疫且來源不明的入境乳豬開具動物檢疫合格證明，三人分別違規(guī)占有檢疫費用94500元、12656元、1900元。2013年12月，高州市人民法院以濫用職權(quán)罪、貪污罪判處羅有平有期徒刑7年，沒收個人財產(chǎn)人民幣2萬元;以濫用職權(quán)罪分別判處李揚、賴亞德有期徒刑1年、9個月。二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法案例(七)2013年12月，安徽省阜陽市潁東區(qū)官方獸醫(yī)楊海東在貨主未能出示狂犬病免疫證明及相關(guān)疫病實驗室檢測報告的情況下，對一車活貓進行檢疫，并違反農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)定，出具動物檢疫合格證明。潁東區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所給予楊海東通報批評，行政記大過處分，并調(diào)離票證管理崗位。

(八)2013年5月，江西省豐城市孫渡街道農(nóng)業(yè)綜合推廣站站長何秋華在明知嫌疑人鄒冬根的屠宰場不具有生產(chǎn)加工豬肉資質(zhì)的情況下，利用職務(wù)之便，未經(jīng)檢疫開具檢疫合格證明，致使3萬余公斤病死豬肉流入市場。目前，豐城市畜牧水產(chǎn)局給予何秋華開除處分，豐城市檢察院正在對其進行調(diào)查處理

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(九)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第四師六十七團動物檢疫負責人趙江利用職務(wù)之便，先后出售139份空白動物檢疫合格證明。2013年當?shù)胤ㄔ阂詣又参餀z疫徇私舞弊罪判處趙江有期徒刑2年，緩刑3年。二、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員違法案例

(十三)2009年3月，河南省延津縣榆林鄉(xiāng)動物檢疫人員馮業(yè)賢，違反規(guī)定跨區(qū)檢疫，并在沒有對生豬進行現(xiàn)場檢疫的情況下，出具了動物檢疫合格證明，該批生豬于廣州被查出含有"瘦肉精"。2009年11月，當?shù)厝嗣穹ㄔ阂詾E用職權(quán)罪判處馮業(yè)賢有期徒刑1年。檢疫工作人員工作實況四、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責內(nèi)容（一）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責的理由1、不作為：

是指動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法中依法應(yīng)當做到，沒有做。2、作為不到位：

是指動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法中依法應(yīng)當做的，雖然做了，但沒有做到位。3、濫作為：

是指動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法中依法不應(yīng)當做到，做了。四、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責內(nèi)容（一）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責的形式1、行政責任：

依據(jù)《動物防疫法》第七十條規(guī)定：“動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員違法本法規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或上級獸醫(yī)主管部門責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（一）對未經(jīng)現(xiàn)場檢疫或者檢疫不合格的動物、動物產(chǎn)品出具檢疫證明、加施檢疫標志，或者對檢疫合格的動物、動物產(chǎn)品拒不出具檢疫證明，或者對檢疫合格標志的。（二）對附有檢疫證明、檢疫標志的動物、動物產(chǎn)品重復(fù)檢疫的。（三）從事與檢疫動物防疫有關(guān)的經(jīng)營性活動，或者在國務(wù)院財政部門、物價主管部門規(guī)定加收費用、重復(fù)收費的。（四）其他未依照本法規(guī)定履行職責的行為。四、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責內(nèi)容行政處分：

警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。行政處分的影響：

《公務(wù)員法》第五十八條規(guī)定：“公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中收記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次。

《公務(wù)員法》第五十九條規(guī)定：“公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有在發(fā)生違紀行為的，處分期滿后，由處分決定機關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不在受原處分影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)?！彼?、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責內(nèi)容（一）動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責的形式2、刑事責任：

對動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追究刑事法律責任主要是職務(wù)犯罪中的瀆職罪。目前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法中可以涉及瀆職罪的具體罪名有：

濫用職權(quán)罪：

濫用職權(quán)罪是指國家機關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的權(quán)限和程序，濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。刑事責任：《中華人民共和國刑法》第三百九十七條

國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

國家機關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。

動植物檢疫徇私舞弊罪

動植物檢疫徇私舞弊罪，指動植物檢疫機關(guān)檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的行為。《中華人民共和國刑法》第四百一十三條第一款規(guī)定：動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員徇私舞弊，偽造檢疫結(jié)果的，處五年以下有期徒刑或拘役；造成嚴重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。

動植物檢疫失職罪

動植物檢疫失職罪是指動植物檢疫機關(guān)的檢疫人員嚴重不負責任，對應(yīng)當檢疫的物品不檢疫或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家追受重大損失的行為?！吨腥A人民共和國刑法》第四百一十三條第二款規(guī)定：前款所列人員嚴重不負責任，對應(yīng)當檢疫的物品不檢疫或者延誤檢疫出證、錯誤出證，致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

四、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員追責內(nèi)容2、法律責任問題的原因分析及應(yīng)對：

自身原因及解決方法：

自身原因是指因為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其執(zhí)法人員的故意或者過失出現(xiàn)問題。自身原因出現(xiàn)問題應(yīng)當由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)及其執(zhí)法人員承擔相應(yīng)責任。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)當加強學(xué)習(xí)，提供自身素質(zhì)，嚴格執(zhí)法，避免受到責任追