深圳市建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批

深圳市建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條【目的依據(jù)】為加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，落實(shí)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案，深化自然資源管理制度改革，統(tǒng)一行使國(guó)土空間用途管制職責(zé)，構(gòu)建建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批新機(jī)制，提高審批效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條【適用范圍】本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)市、區(qū)政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，以下簡(jiǎn)稱區(qū)政府）審批用地用林用海的建設(shè)項(xiàng)目。應(yīng)報(bào)國(guó)家或省審批的建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一收文、統(tǒng)一辦理、分別上報(bào),待上級(jí)部門審批同意后，按程序批復(fù)和供應(yīng)。第三條【審批層級(jí)】建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、永久占用林地審核（不含先行用林）、海域使用權(quán)審批、國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)審批整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，統(tǒng)一審批。涉及國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)的，除居住用地（不含通過城市更新、棚戶區(qū)改造方式出讓的居住用地），作價(jià)出資用地，市投市建項(xiàng)目用地，以劃撥或者協(xié)議方式供應(yīng)的只租不售的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房和科研項(xiàng)目用地，未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地流轉(zhuǎn)方案，置換用地，占用國(guó)有儲(chǔ)備土地總面積3000平方米及以上的留用土地、征地返還用地、安置房用地，由市政府批準(zhǔn)外，其余由區(qū)政府批準(zhǔn)。涉及海域使用的，除國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門審批、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，省管理海域以外或跨省管理海域的項(xiàng)目，國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目，油氣及其他海洋礦產(chǎn)資源勘查開采項(xiàng)目，國(guó)家直接管理的海底電纜管道項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)項(xiàng)目及核心區(qū)用海，圍填海項(xiàng)目，不改變海域自然屬性的用海700公頃以上的項(xiàng)目用海報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)外，其余由市政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，除占用永久基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院委托省政府批準(zhǔn)外，其余按國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)審批層級(jí)報(bào)市、區(qū)政府審批。涉及永久占用林地的，除占用防護(hù)林或特種用途林林地面積10公頃以上，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上，其他林地面積70公頃以上或重點(diǎn)林區(qū)林地的報(bào)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)外，其余按國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)審批層級(jí)報(bào)市、區(qū)政府審批。第四條【職責(zé)分工】建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批實(shí)行分級(jí)審查、分級(jí)審批。市規(guī)劃和自然資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理、審查和報(bào)批工作，市、區(qū)政府應(yīng)組織自然資源、發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、城管、水務(wù)、海事、信訪等部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)審、審批。各職能部門依職責(zé)提出審查意見。第二章申請(qǐng)和受理第五條【辦理事項(xiàng)】設(shè)立“建設(shè)項(xiàng)目使用自然資源審批”公共服務(wù)事項(xiàng)，建設(shè)項(xiàng)目單位可通過本事項(xiàng)申請(qǐng)辦理用地用林用海審批業(yè)務(wù)。第六條【項(xiàng)目論證】建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)通過“多規(guī)合一”信息平臺(tái)進(jìn)行論證，充分征求各部門意見。第七條【事項(xiàng)申請(qǐng)】建設(shè)項(xiàng)目單位落實(shí)“多規(guī)合一”信息平臺(tái)各部門提出的論證意見和要求后，可通過“建設(shè)項(xiàng)目使用自然資源審批”事項(xiàng)提出申請(qǐng)，并提交下列材料：（一）建設(shè)項(xiàng)目使用自然資源審批申請(qǐng)表；（二）建設(shè)項(xiàng)目單位法人等相關(guān)證明文件；（三）建設(shè)項(xiàng)目審批（或核準(zhǔn)、備案）文件；（四）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書（或規(guī)劃用地核查意見），涉及用海的應(yīng)提交海域使用論證審查意見；（五）涉及用地的，應(yīng)提供相關(guān)職能部門的批準(zhǔn)文件或?qū)彶橐庖?，其中屬于單?dú)選址農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批的，應(yīng)提供初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件或?qū)徍宋募唬┥婕坝昧值?，?yīng)提供使用林地可行性研究報(bào)告或林地現(xiàn)狀調(diào)查表，涉及使用國(guó)有林場(chǎng)林地的提供省政府同意占用文件；（七）涉及用海的，應(yīng)提供海域使用論證報(bào)告書（表）、宗海圖等圖件、水行政主管部門頒發(fā)的防洪規(guī)劃同意書（泄洪區(qū)內(nèi)項(xiàng)目）、利益相關(guān)者處理協(xié)議或解決方案；（八）涉及違法用地、用林、用海的，應(yīng)提供執(zhí)法部門的查處材料；（九）應(yīng)報(bào)國(guó)家或省審批的，申請(qǐng)材料按照國(guó)家和省的有關(guān)規(guī)定提交；（十）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。第八條【統(tǒng)一收文】建設(shè)項(xiàng)目單位通過市、區(qū)行政服務(wù)大廳窗口或廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提交申請(qǐng)材料，市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理。線性工程等跨區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目按轄區(qū)分別申請(qǐng)。立項(xiàng)文件、初步設(shè)計(jì)文件或行業(yè)主管部門明確分期建設(shè)的，可分期申請(qǐng)。第三章審批和監(jiān)管第九條【統(tǒng)一辦理】建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審查工作由市規(guī)劃和自然資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)一個(gè)部門統(tǒng)一辦理。第十條【統(tǒng)籌指標(biāo)管理】統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目用地用林規(guī)模和指標(biāo)，在國(guó)土空間規(guī)劃編制完成后按規(guī)劃期實(shí)施總量管控。第十一條【統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)】建設(shè)項(xiàng)目使用自然資源審批的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為最新年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)。對(duì)于在國(guó)土變更調(diào)查中農(nóng)用地變更為建設(shè)用地但未辦理審批手續(xù)的，市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)移交規(guī)劃土地監(jiān)察部門查處。查處意見為補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)的，按現(xiàn)狀地類辦理。第十二條【統(tǒng)一報(bào)批】按規(guī)定應(yīng)報(bào)區(qū)政府審批的，由市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)審查后報(bào)區(qū)政府；按規(guī)定應(yīng)報(bào)市政府審批的，由市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)初審，市規(guī)劃和自然資源主管部門審查后報(bào)市政府；按規(guī)定應(yīng)報(bào)國(guó)家或省審批的，由市規(guī)劃和自然資源主管部門及其派出機(jī)構(gòu)逐級(jí)審查后分別上報(bào)。第十三條【統(tǒng)一繳費(fèi)】市、區(qū)政府審批的建設(shè)項(xiàng)目，將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和森林植被恢復(fù)費(fèi)整合為自然資源使用費(fèi)。市規(guī)劃和自然資源主管部門或派出機(jī)構(gòu)按市、區(qū)政府審定意見統(tǒng)一出具繳費(fèi)通知單，市財(cái)政部門統(tǒng)一繳納。應(yīng)報(bào)國(guó)家審批的，按規(guī)定分別繳納。第十四條【統(tǒng)一批復(fù)】財(cái)政部門繳費(fèi)后市、區(qū)政府統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目使用自然資源批復(fù)，分別加蓋市、區(qū)政府公章；應(yīng)報(bào)國(guó)家審批的，按規(guī)定辦理。市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行信息公開。第十五條【統(tǒng)一出文】市、區(qū)政府審批的建設(shè)項(xiàng)目，市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一向建設(shè)項(xiàng)目單位核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目使用自然資源批準(zhǔn)書》。第十六條【統(tǒng)一供應(yīng)】市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)統(tǒng)一核發(fā)自然資源劃撥決定書或與建設(shè)項(xiàng)目單位簽訂自然資源使用權(quán)出讓合同。除國(guó)家批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目外，將國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款和海域使用金整合為自然資源出讓金，統(tǒng)一核發(fā)繳款通知書。產(chǎn)權(quán)歸政府的用地用海項(xiàng)目以劃撥方式供應(yīng)，不設(shè)定使用年限；用地用海以出讓方式供應(yīng)的，統(tǒng)一按照土地使用年限設(shè)定；單獨(dú)用海的按照海域使用管理規(guī)定設(shè)定。第十七條【統(tǒng)一登記】市規(guī)劃和自然資源登記機(jī)構(gòu)依申請(qǐng)統(tǒng)一辦理自然資源登記證書。第十八條【備案和監(jiān)管】市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)建立審批備案和監(jiān)管機(jī)制，定期開展監(jiān)督檢查工作。第四章附則第十九條【系統(tǒng)建設(shè)】市規(guī)劃和自然資源主管部門應(yīng)統(tǒng)一建立建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批全流程全鏈條信息化管理。第二十條【其他】深汕特別合作區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地用林用海審批規(guī)則另行制定。城市更新建設(shè)項(xiàng)目的用地用林用海審批參照本辦法辦理。建設(shè)項(xiàng)目以招拍掛方式出讓的，由市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機(jī)構(gòu)主動(dòng)啟動(dòng)辦理流程，參照本辦法規(guī)定開展內(nèi)部審查報(bào)批工作，涉及的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、海域使用論證、安全評(píng)價(jià)等事宜由市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)職能部門依職責(zé)落實(shí)