西藏法律實(shí)施情況考查

本科畢業(yè)論文

院系：法學(xué)院

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完成時(shí)間：2011年4月

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II

西藏法律實(shí)施情況考查

摘要從習(xí)俗、規(guī)則到法律，這是法律形成的一般路徑。但是在現(xiàn)代社會，由于立法路徑的不斷拓寬。通過法律移植而建立起來的制定法系統(tǒng)，往往忽略了法律的本土資源，即忽略了對本國民間習(xí)俗、規(guī)則，乃至習(xí)慣法的重視。其直接后果是，在某些領(lǐng)域國家法的缺失帶來了民間規(guī)范的介入。因此，有必要重新審視民間規(guī)范和傳統(tǒng)法律體系的價(jià)值。在現(xiàn)實(shí)生活中,西藏民間規(guī)則和制定法自有生存空間，各有價(jià)值，并且彼此呼應(yīng).相互補(bǔ)充。只有將法律移植和本土資源有機(jī)結(jié)合起來.才能實(shí)現(xiàn)法治的整體價(jià)值。

關(guān)鍵詞：西藏、民事法律、刑事法律、宗教

目錄

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13317

摘要

I

14676

引言

1

1754

一、西藏刑事法律的實(shí)施情況

1

32203

（一）西藏刑事法律的變通

1

30049

（二）西藏刑事習(xí)慣法和刑法的沖突

1

18575

（三）西藏刑事法律的變通的建議

2

29600

1關(guān)于破壞環(huán)境資源問題

2

2

19789

關(guān)于爭奪草場、山地引發(fā)惡性事件問題

3

5525

二、西藏民事法律的實(shí)施情況

3

19203

（一）西藏習(xí)慣法和國家民事法律的關(guān)系

3

5462

（二）西藏習(xí)慣法和國家民事法律的沖突

4

30265

（三）西藏習(xí)慣法轉(zhuǎn)型的對策

4

21742

1加強(qiáng)對藏族習(xí)慣法的研究

4

12773

2挖掘習(xí)慣法資源，完善藏區(qū)自治立法

5

30761

3加強(qiáng)人民調(diào)解工作

5

29841

三、西藏宗教事務(wù)管理的法律

5

7601

（一）西藏地區(qū)的宗教狀況

5

25460

（二）我國宗教立法的不足

6

14895

1立法層次較低

6

15268

2現(xiàn)行法規(guī)在內(nèi)容規(guī)定上存在不足

6

27975

（三）提高宗教事務(wù)執(zhí)法力度的措施

6

8586

結(jié)束語

8

10155

參考文獻(xiàn)

9

英文翻譯

10155

1

0

28989

致謝

11

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10

引言

西藏是中國固有的領(lǐng)土組成部分，藏族人民是中華民族大家庭中的重要成員。藏族社會經(jīng)歷了氏族制、奴隸制、封建農(nóng)奴制的歷史發(fā)展過程。法制是保障社會和諧發(fā)展的基石。構(gòu)建和諧西藏,地方法制建設(shè)必須堅(jiān)持從依法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快民主法制建設(shè)、推進(jìn)先進(jìn)文化發(fā)展、維護(hù)好各族群眾的根本利益、支持和規(guī)范人們的創(chuàng)造行為、團(tuán)結(jié)好一切可以團(tuán)結(jié)的力量、維護(hù)和鞏固好穩(wěn)定大局、促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)好干部隊(duì)伍等十個(gè)方面發(fā)揮積極的保障作用。

一、西藏刑事法律的實(shí)施情況

（一）西藏刑事法律的變通

西藏和平解放后的法律變通較多，主要是涉及婚姻，資源保護(hù)等領(lǐng)域的，其中該方面的立法變通有200多件，但是在刑事法律變通方面則基本沒有明確的立法變通，更多的是司法變通。這樣雖然不利于保證刑法實(shí)行的嚴(yán)肅性和確定性，但是一定程度也上解決了一些民族地方的法律沖突。國家制定刑法典是從全國經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的一般水平和大多數(shù)人口中犯罪基本狀況出發(fā),因而不可能具體反映各少數(shù)民族地區(qū)的犯罪特點(diǎn),刑法典的某些規(guī)范不能全部適用于少數(shù)民族，少數(shù)民族地方由于歷史、地理、社會諸原因較之漢族地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面相對落后。

（二）西藏刑事習(xí)慣法和刑法的沖突

首先，血族復(fù)仇和罪刑法定的沖突。原始時(shí)期，各個(gè)藏族部落就有一種血族復(fù)仇的習(xí)慣，本部落的任何成員受到外來侵害時(shí)，整個(gè)部落都有復(fù)仇的義務(wù)。在進(jìn)入階級社會后，隨藏族私有制的產(chǎn)生和國家權(quán)力、法律權(quán)威的形成，法律公開宣揚(yáng)血族復(fù)仇，習(xí)慣法中保留有濃厚的復(fù)仇傾向，人們的觀念是“報(bào)仇時(shí)可以殺死對方，在社會上被認(rèn)為是正義的行為，不予定罪”。隨社會的發(fā)展，復(fù)仇在解決方式上改變了過去的“以眼還眼，以牙還牙”的原始形式，轉(zhuǎn)而代之以“罰服”，即對于殺人的要“賠命價(jià)”，對于傷害的“賠血價(jià)”，用罰服懲罰犯罪，實(shí)行報(bào)復(fù)，其在實(shí)際目的上仍是同態(tài)復(fù)仇，民主改革后這種觀念還大量的存在。然而，我國刑法主張罪刑法定，注重對人權(quán)的保護(hù)，它主張刑罰的確定性應(yīng)和犯罪對社會安全造成的損害相稱,其目的在于防止犯罪人或其他人再犯罪，刑罰傾向于預(yù)防。在西藏的刑事習(xí)慣觀念下,或者是一種道德基本準(zhǔn)則下,國家可以實(shí)行刑罰,而且允許個(gè)人復(fù)仇,這和我們現(xiàn)代的刑罰觀念是相左的，盡管在西藏社會發(fā)展的同時(shí)，法律制度也進(jìn)一步發(fā)展，但在此方面還有部分陋習(xí)直接影響到了刑罰的執(zhí)行，危及到刑罰的權(quán)威。其次，重刑主義和刑罰輕緩化的沖突。西藏的刑事習(xí)慣一直是以重刑為典范，其奉行的是重刑主義思想，并且其社會進(jìn)程比較緩慢，法律狀態(tài)長期停留在奴隸社會的認(rèn)識階段，人們的思想被鉗制，酷刑被人們普遍認(rèn)同，形成了根深蒂固的思想根源，助長了人們的殘忍和報(bào)復(fù)心理，造成酷刑現(xiàn)象的長期存在和蔓延，及至目前這些觀念還存在，并影響到刑法的正確執(zhí)行。貝卡里亞提到“刑罰最殘酷的年代，往往就是行為最血腥、最不人道的國家和年代?！?我們現(xiàn)代社會是一個(gè)權(quán)利的時(shí)代，我們要禁止一切形式的酷刑和一切殘忍的不人道的行為，現(xiàn)代刑罰理念注對人權(quán)的保護(hù)，對人性的關(guān)懷，我們的目標(biāo)是建立和諧社會，和諧中國。西藏刑事習(xí)慣觀念顯然和我國“尊重和保障人權(quán)”的國家政策是背道而馳的，同時(shí)與現(xiàn)代社會人類文明的發(fā)展、刑罰逐漸走向?qū)捑徎⑿塘P的人道性是格格不入的。最后，等級差異和法律面前人人平等的沖突。在西藏刑事習(xí)慣法中不平等的現(xiàn)象非常典型，雖然是同樣的犯罪行為，但在刑罰處罰上卻有很大差異。主要是由于身份地位的不同而引發(fā)，對于不同等級的人犯罪給予不同的處罰，以維護(hù)自己的統(tǒng)治地位。實(shí)際上在西藏刑事習(xí)慣的處罰中無不充斥著等級性，及至現(xiàn)在，部分西藏民眾的心理還存在著等級不同處罰不同的原始觀念。

（三）西藏刑事法律的變通的建議

犯罪是社會的普遍現(xiàn)象，少數(shù)民族地方犯罪自然也不可避免，少數(shù)民族犯罪一般和漢民族犯罪基本構(gòu)成一致，但是，部分民族地方的犯罪是由于其自身的風(fēng)俗習(xí)慣引發(fā)，在這種情況下我們要慮及民族的特殊情況，不能完全撇去民族風(fēng)俗。在西藏地區(qū)涉及民俗的犯罪情況也較多，對此我們應(yīng)該考慮民族的接受能力進(jìn)行區(qū)別對待。

1關(guān)于破壞環(huán)境資源問題

西藏地處“世界屋脊”，幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，氣候多樣，森林資源非常豐富，其名貴樹種繁多，國家重點(diǎn)保護(hù)的珍稀植物有40多種，僅藥用植物有1000多種，同時(shí)，由于其特殊、多樣化的自然地理環(huán)境也為各種高原珍禽異獸提供了繁衍生息的生活場所，目前屬于國家一級、二級保護(hù)的野生動物有140多種，還有全球獨(dú)有的藏羚羊、野牦牛、藏野驢等珍稀動物生存在此。2西藏為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理的利用自然資源，加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的法制建設(shè)，制定了一系列的條例、決定，與此同時(shí)還建立了多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，促進(jìn)了對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的保護(hù)。其實(shí)，藏民族自古就有保護(hù)自然和生態(tài)的習(xí)慣，尤其在佛教成為主導(dǎo)性宗教之后，由于受“佛戒殺生”禁忌之影響，他們一般不捕殺野生動物，隨著時(shí)代的變遷，這種習(xí)慣逐漸上升為具有一定強(qiáng)制力的普遍適用的習(xí)慣法，即藏民族自身的一些習(xí)慣和禁忌在很大程度上有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境。3然而，在西藏也有部分地區(qū)由于世代的生活方式形成了他們的生活習(xí)慣，認(rèn)為那些野生動植物資源是上天賜予的，環(huán)境資源保護(hù)意識很差，在實(shí)際生活中對這些資源的破壞較為嚴(yán)重，如果直接依據(jù)刑法規(guī)定則顯然處罰過重，應(yīng)該進(jìn)行法律變通。

2關(guān)于爭奪草場、山地引發(fā)惡性事件問題

游牧業(yè)生產(chǎn)方式的特點(diǎn)是逐水草而居，一般各地都是在自己劃定的界限內(nèi)放牧，但是代代相傳的是村落之間爭奪草場的行為，至今沒有得到很好的解決，該種矛盾時(shí)常發(fā)生，而且在很大程度上會出現(xiàn)大規(guī)模的爭斗，在一次械斗中人數(shù)傷亡很大。同時(shí)，藏民族自古有殺人復(fù)仇的傳統(tǒng)，特別是在文化經(jīng)濟(jì)比較落后的藏民族遼闊的草原上，由于舊文化和民族的習(xí)俗世襲流傳，這樣就容易形成互相復(fù)仇，永無休止的惡性循環(huán)。西藏昌都部分地區(qū)就有殺人復(fù)仇的習(xí)俗，男孩剛懂事就告訴其家里人誰被誰殺死了，要報(bào)仇等，并灌輸“不會打架、捅刀子、不敢復(fù)仇，就不是男子漢，更不是英雄，就會被人看不起”,在這樣的觀念下，很多藏族自己實(shí)施了傷害或殺人行為還被認(rèn)為是英雄，根本不會想到是犯罪，其法律意識淡薄，基本上用本民族延傳下來的道德規(guī)范來衡量自己的行為。西藏司法實(shí)踐中很多此類為爭奪草場的“群斗”案件，即使有死傷多人，但都基本是通過政策處理，很少有定罪的，此種情況按照故意殺人或是傷害處理會引起當(dāng)?shù)孛褡搴艽蟮膽嵖?，特別是被認(rèn)為是“英雄”的人，對于這類案件在行為性質(zhì)認(rèn)定時(shí)特別注意，不能直接以民間道德觀念來否認(rèn)其犯罪行為，那樣就會助長這種惡習(xí)，也不能直接依據(jù)刑法規(guī)定以故意殺人罪定罪量刑，應(yīng)該進(jìn)行法律變通。

二、西藏民事法律的實(shí)施情況

（一）西藏習(xí)慣法和國家民事法律的關(guān)系

藏族習(xí)慣法是法律法規(guī)法典化的初級階段，是法的表現(xiàn)形式的最低層次，具有民刑不分、實(shí)體與程序混合的特點(diǎn)。藏族習(xí)慣法因部落組織的分散、封閉，而體現(xiàn)出零散、不穩(wěn)定、充滿神權(quán)色彩的特點(diǎn)，國家法是國家立法機(jī)關(guān)通過法定的制定程序的規(guī)范性法律文件，與藏區(qū)習(xí)慣法相比，國家制定法在法的體系、程序、監(jiān)督保障方面都比習(xí)慣法表現(xiàn)的有序和完備。劉藝工教授認(rèn)為“中國社會主義法制建設(shè)的一個(gè)突出點(diǎn)，就是要解決多元法律體的互補(bǔ)、并用、對接和融合，協(xié)調(diào)處理好兩者的關(guān)系，國家制定法必須對社會活中通行的民族習(xí)慣法加以概括、確認(rèn)和轉(zhuǎn)化;而民族習(xí)慣法應(yīng)以國家制定法指導(dǎo)和依歸”?！?蘇力指出:“當(dāng)代中國法學(xué)教育基本上是移植了西方，主要是歐洲大陸法系國家的教育模式，法學(xué)事實(shí)上更多也更習(xí)慣于從國家制定的角度看待中國民間法，看待中國制定法在當(dāng)代中國所起的作用，這種狀況如不改變，結(jié)果只能是強(qiáng)化中國制定法和民間法之間的阻隔，造成兩敗俱傷。”5筆者認(rèn)為凡是存在的就是合理的，藏區(qū)習(xí)慣法作為一種整合了千年的制度形態(tài)，有存在的社會環(huán)境。就如蘇力所說二“我們必須用那種闡釋學(xué)意義上同情理解方式更多的研究中國民間法，促成國家制定法和民間法的妥協(xié)和合作?！?藏族習(xí)慣法和國家制定法正是一種妥協(xié)和合作的關(guān)系。

（二）西藏習(xí)慣法和國家民事法律的沖突

藏族由于長期生活在單一、封閉的部落群體中，形成了強(qiáng)勢、誠實(shí)、好客的特殊心理特征，又因?yàn)樘幵谇嗖馗咴?jīng)濟(jì)條件落后，目前藏區(qū)的刑事犯罪類型比較單一，主要集中在殺人、傷害、強(qiáng)奸案件。藏民受到部落舊制度的影響，在遇到此類問題時(shí)，往往選擇“私了”，即:加害者和受害者紛紛選擇自己認(rèn)為可信的當(dāng)?shù)貦?quán)威人士和部落頭人的后裔調(diào)解，最終以物質(zhì)賠償?shù)姆绞搅私Y(jié)案件，司法機(jī)關(guān)難以介入案件調(diào)查，案件當(dāng)事人逃避法律，對司法機(jī)關(guān)抵觸、不合作。在筆者的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)以下兩個(gè)比較典型的問題，這些問題對藏區(qū)的法制建設(shè)帶來了很大的負(fù)面影響，如果不能妥善解決，終將造成藏區(qū)多民族之間的摩擦和沖突，藏區(qū)民族法制建設(shè)將難以進(jìn)行。

（三）西藏習(xí)慣法轉(zhuǎn)型的對策

應(yīng)把國家法律、政府政策與藏區(qū)習(xí)慣、宗教信仰結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變重視國家正式頒布的法律法規(guī)，輕視藏區(qū)中具有積極意義的習(xí)慣法的觀念。以增強(qiáng)群眾對環(huán)境保護(hù)的法律的意識，提高對國家法律的接受程度，將外部的強(qiáng)制性規(guī)定轉(zhuǎn)化為民眾的內(nèi)心自愿遵從。藏族群眾全民信教，宗教教義以及僧侶在藏族民眾中具有很高的威信，在尊重宗教信仰的基礎(chǔ)上，充分發(fā)動寺院僧侶學(xué)習(xí)、宣傳國家法律法規(guī)，帶動民眾更加積極地開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，藏族自治立法中應(yīng)積極吸收習(xí)慣法中的優(yōu)良部份，這樣既可減少藏族習(xí)慣法中的不確定因素，也有利于民眾對國家法律的接受和遵守。

1加強(qiáng)對藏族習(xí)慣法的研究

藏族習(xí)慣法是歷史上長期形成的，已經(jīng)過千百年的演變和發(fā)展，成為藏族傳統(tǒng)文化的重要組成部分。習(xí)慣法作為藏族法律心理的組成部分，已深深地融入藏族群眾的法律意識之中，國家法不可能在短期內(nèi)將其取代。面對習(xí)慣法與國家法在藏區(qū)的共生和沖突，我們不能武斷的采取“一刀切”的方式廢除習(xí)慣法。筆者認(rèn)為，在對待藏族習(xí)慣法這一問題上，我們應(yīng)該采取馬克思主義實(shí)事求是的態(tài)度、靈活的工作方式，具體問題具體分析。藏族習(xí)慣法轉(zhuǎn)型的根本途徑是發(fā)展藏區(qū)市場經(jīng)濟(jì);弘揚(yáng)、重建藏族道德，引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義相適應(yīng)。隨著藏族社會的進(jìn)步和發(fā)展，藏族習(xí)慣法也會不斷在發(fā)生變化，逐步與國家法相融合，這是一個(gè)必然的趨勢。當(dāng)然，要改變藏族習(xí)慣法生存的土壤是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的工作，不可能一墩而就。藏族習(xí)慣法也不可能在很短時(shí)間內(nèi)就與國家法完全契合。

2挖掘習(xí)慣法資源，完善藏區(qū)自治立法

加強(qiáng)藏族自治立法，首先要轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)對民族自治地方行使立法權(quán)的認(rèn)識。同時(shí)要提升立法技術(shù)，增強(qiáng)民族自治立法的科學(xué)性。其次，要認(rèn)真研究藏區(qū)的習(xí)慣法，加強(qiáng)習(xí)慣法與國家制定法的互動。民族習(xí)慣法事實(shí)上是一種傳統(tǒng)文化的積淀，是有別于國家法的另一種法制資源。筆者認(rèn)為，藏族自治地方用好用活自治權(quán)力，不斷提高自治能力，完善經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)、文化教育等方面的自治立法，可以給藏族習(xí)慣法的轉(zhuǎn)型提供出路。

3加強(qiáng)人民調(diào)解工作

人民調(diào)解制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，繼承發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解的優(yōu)良傳統(tǒng)，經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史階段的實(shí)踐，不斷發(fā)展和完善起來的具有中國特色的法律制度，是我國司法制度的重要組成部分。利用習(xí)慣法資源，加強(qiáng)藏區(qū)人民調(diào)解工作。充分認(rèn)識新形勢下人民調(diào)解工作的重要性。我國《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》等法律法規(guī)對此作了明確規(guī)定。長期以來，人民調(diào)解工作在化解民間糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)群眾自治及基層法制建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用。隨著改革開放以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近年來藏區(qū)社會上出現(xiàn)了許多新的矛盾，草場糾紛不斷，人與人之間原有的非常單純的關(guān)系也正在發(fā)生著一些微秒的變化，矛盾糾紛的日益多樣化、復(fù)雜化。新形勢下藏區(qū)的人民調(diào)解工作顯得尤為重要。由于受傳統(tǒng)文化等各方面因素的影響，藏區(qū)有調(diào)解解決糾紛的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)生糾紛藏族群眾普遍可以接受用習(xí)慣法來解決民間糾紛。所以，在解決糾紛的過程中，當(dāng)事人一般愿意找寺院活佛或在當(dāng)?shù)赝叩娜耸窟M(jìn)行調(diào)解，由他們出面調(diào)解糾紛、往往比政府、法院出面調(diào)解的效果還要好。

三、西藏宗教事務(wù)管理的法律

（一）西藏地區(qū)的宗教狀況

宗教是人類社會的普遍現(xiàn)象。當(dāng)代中國絕大多數(shù)藏族人信仰藏傳佛教，藏傳佛教是他們的精神支柱。民主改革前，藏族基本上是全民信教時(shí)至今日，占藏族人口絕大多數(shù)的農(nóng)牧民仍然是藏傳佛教的信徒，他們之中的虔信程度有所差異，但他們均具有一定的宗教觀念或者宗教信仰。他們的價(jià)值取向、行為規(guī)范、世界觀等深受佛教的影響，佛教的觀念是大多數(shù)藏人的人生指南。人生的不確定性、命運(yùn)的變幻莫測，以及生存環(huán)境的惡劣，使高原上的蕓蕓眾生需要心理的慰藉和心靈的寄托，而藏傳佛教的儀軌、學(xué)說給人們提供了安寧和希望，從而能夠面對所人生的不幸和遭遇的苦難境況，升華生命存在的意義。藏傳佛教的倫理思想在藏族社會有著廣泛的影響。每個(gè)民族的倫理道德往往源于其傳統(tǒng)的文化，藏族的道德實(shí)踐、倫理思想與作為藏族傳統(tǒng)文化的核心藏傳佛教息息相關(guān)。長期受佛教文化的熏陶，使社會道德與佛教道德重合。

（二）我國宗教立法的不足

1立法層次較低

目前，除了憲法有關(guān)于公民宗教信仰自山的規(guī)定外，我國現(xiàn)有的宗教法規(guī)主要是國務(wù)院制定的《宗教事務(wù)條例》、國家宗教事務(wù)管理局制定的行政規(guī)章以及各地地方人大、地方政府制定的地方性法規(guī)和地方性規(guī)章，在法律層面上直接調(diào)整宗教事務(wù)的法律很少，整個(gè)國家沒有一部專門調(diào)整宗教關(guān)系的法律，某些本來應(yīng)該可以對宗教事務(wù)進(jìn)行規(guī)范的法律如民法幾乎沒有涉及宗教事務(wù)的法律規(guī)范。

2現(xiàn)行法規(guī)在內(nèi)容規(guī)定上存在不足

首先，8國務(wù)院的《宗教事務(wù)條例》是目前為止規(guī)范宗教事務(wù)的最全面集中的一部法規(guī)，但是，這部法規(guī)卻對于什么是合法宗教缺乏明確的界定。其次，宗教事務(wù)管理法律關(guān)系的主體的法律地位不甚明晰，在宗教事務(wù)管理法律關(guān)系中，法律關(guān)系的主體管理者一方為各級政府宗教事務(wù)管理部門，另一方主體相對人則包括宗教活動場所、宗教教職人員、信教群眾、宗教團(tuán)體以及其他個(gè)人和組織。再次，在宗教財(cái)產(chǎn)的規(guī)定上面，《宗教事務(wù)條例》明確了宗教團(tuán)體、宗教活動場所對宗教則產(chǎn)享有所有權(quán)或使用權(quán)，但是對不同情況的宗教財(cái)產(chǎn)的歸屬、權(quán)利的性質(zhì)，現(xiàn)有法律沒有明確的規(guī)定。第四，如宗教活動中除了純粹的教務(wù)活動之外的宣傳活動、慈善活動、募捐活動的內(nèi)容、宗教團(tuán)體的收入減免稅、宗教團(tuán)體與其他相關(guān)社會團(tuán)體的關(guān)系現(xiàn)有法規(guī)均缺乏系統(tǒng)的規(guī)定。

（三）提高宗教事務(wù)執(zhí)法力度的措施

健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)。首先要解決宗教事務(wù)部門的執(zhí)法主體資格。其次，要明確宗教事務(wù)部門的職責(zé)權(quán)限。第三，宗教事務(wù)部門應(yīng)注意協(xié)調(diào)同其他部門的關(guān)系。宗教工作是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，依法管理宗教事務(wù)離不開社會各方面的密切配合。

從多方面入手，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。首先，執(zhí)法人員應(yīng)該進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)法治意識。其次，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)能力是知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為核心的競爭力。只有通過持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)，能更好地適應(yīng)社會的快速發(fā)展，從容應(yīng)對快速發(fā)展的社會帶來的新情況、新問題。

在信教或不信教群眾中普及宣傳宗教法律制度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境良好的法制氛圍有利于法律法規(guī)的執(zhí)行。首先要高度重視在信教群眾中宣傳宗教法律制度以及黨的宗教政策，通過宣傳教育，讓他們了解自己享有哪些權(quán)利，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)如何維護(hù)自己的權(quán)益，同時(shí)，也要讓他們知道自己參與宗教活動會承擔(dān)哪些義務(wù)，從而自覺地將自己的行為納入法制范圍。其次，對于不信教群眾，通過宣傳教育，讓他們學(xué)會自覺尊重他人的宗教信仰自由，尊重信教群眾的宗教活動及宗教習(xí)慣，也可以讓他們明確合法與非法的界限，這樣，逐漸在社會上形成良好的執(zhí)法環(huán)境，有利于執(zhí)法部門更好執(zhí)法。

結(jié)束語

西藏作為一個(gè)少數(shù)民族聚居的地方，特有的風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)觀念、封建迷信及宗教信仰必然導(dǎo)致有些法律部分條款適用的不合適，所以應(yīng)該進(jìn)行法律變通，但是，從法制完善的長遠(yuǎn)利益考慮，我們應(yīng)該堅(jiān)持立法變通，不能僅依賴于實(shí)施中的司法變通。正如日本著名刑法學(xué)者大谷實(shí)提到：“凡是奉行罪刑法定的國家，必須隨社會情況及犯罪的變化，對刑法進(jìn)行適時(shí)的修訂完善，主要途徑就是將一些行為犯罪化和將一些行為非犯罪化?！碑?dāng)然，法律是逐漸完善的過程，我們不能期望刑事立法變通能夠解決少數(shù)民族的一切問題，但是，最起碼能夠?yàn)樾谭ㄔ谖鞑氐呢瀼貓?zhí)行提供條件，同時(shí)，對于立法沒有深入到的范疇和領(lǐng)域，我們還是需要政策作為法律的先導(dǎo)，需要司法變通作為法律的補(bǔ)充。

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