防治小金庫知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答參考資料

防治“小金庫”知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)答參考資料一、賀國(guó)強(qiáng)同志在2009年12月的“小金庫”治理工作階段性情況匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面把握黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)判斷以及作出的重大決策部署上來，統(tǒng)一到中央對(duì)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)的科學(xué)判斷及提出的要求部署上來，自覺地把“小金庫”治理工作放到黨和國(guó)家工作全局及反腐倡廉體系建設(shè)中來思考、謀劃和部署，充分認(rèn)識(shí)治理“小金庫”的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。第一，深入治理“小金庫”，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。第二，深入治理“小金庫”，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。第三，深入治理“小金庫”，是切實(shí)解決損害群眾利益的突出問題、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。第四，深入治理“小金庫”，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的需要。二、賀國(guó)強(qiáng)同志在2009年12月的“小金庫”治理工作階段性情況匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要注重預(yù)防，著力完善治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制?！靶〗饚臁碑a(chǎn)生原因的復(fù)雜性、存在形式的隱蔽性、資金來源和使用的多樣性，決定了治理工作必須在堅(jiān)決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí)，按照“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，多措并舉、綜合治理，著力完善治本之策。一是要加強(qiáng)教育。教育和引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，正確處理全局利益和局部利益、集體利益和個(gè)人利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，強(qiáng)化法紀(jì)觀念和廉潔從政意識(shí)，自覺筑牢思想道德防線，經(jīng)受住權(quán)力和金錢的考驗(yàn)。二是要強(qiáng)化監(jiān)督。要積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、企務(wù)公開和公共企事業(yè)辦事公開，特別是要健全政府財(cái)政預(yù)算公開、非稅收入公開和單位財(cái)務(wù)公開等制度，切實(shí)使資金在陽光下公開透明運(yùn)行，把公共資金的收入和使用置于各級(jí)組織、廣大黨員干部、人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。三是要深化改革。要積極推進(jìn)財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，健全中央和地方財(cái)力及事權(quán)相匹配的財(cái)政體制，深化部門預(yù)算和國(guó)庫集中支付制度改革，落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定；規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，逐步將資產(chǎn)收益納入預(yù)算；規(guī)范行政事業(yè)單位收入分配秩序，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼；積極完善和推進(jìn)公務(wù)消費(fèi)和公務(wù)接待制度改革，節(jié)約和控制行政成本支出；深化行政審批制度改革，減少行政審批項(xiàng)目和各類非稅收費(fèi)，強(qiáng)化賬戶和現(xiàn)金管理等，堅(jiān)決切斷“小金庫”的資金來源，鏟除“小金庫”滋生的土壤。四是要完善制度。要結(jié)合治理工作中發(fā)現(xiàn)的管理、制度等方面的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，健全和完善有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)合理的資金使用要通過制度予以明確，避免各行其是；對(duì)不合理的要求，要通過制度堅(jiān)決予以制止。要完善內(nèi)控和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常監(jiān)管，督促各地區(qū)各部門各單位規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管、發(fā)票及專項(xiàng)資金管理使用情況檢查，不斷深化和鞏固治理成果。三、賀國(guó)強(qiáng)同志在2009年12月的“小金庫”治理工作階段性情況匯報(bào)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要堅(jiān)持以法律、法規(guī)、制度為準(zhǔn)繩，綜合考慮違法違紀(jì)的手段、情節(jié)、性質(zhì)、金額等多種因素，對(duì)設(shè)立和使用“小金庫”的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；要堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合，既重視對(duì)財(cái)政違法問題的處理處罰，又重視對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)處分和責(zé)任追究。對(duì)那些工作不負(fù)責(zé)任、走過場(chǎng)的，要嚴(yán)肅批評(píng)教育直至追究責(zé)任；對(duì)那些弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)的單位和相關(guān)責(zé)任人員，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)處理。四、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]18號(hào)）指出：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視治理“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅(jiān)決治理。各地區(qū)各部門按照中央的要求，積極采取措施治理“小金庫”，取得了一定成效。但近年來，一些地方、部門和單位設(shè)立“小金庫”的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，有的還相當(dāng)嚴(yán)重，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈。“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，是妨礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、危害黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅(jiān)決清除。五、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]18號(hào)）指出：違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均納入治理范圍。2009年首先在全國(guó)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展專項(xiàng)治理，事業(yè)單位中要以財(cái)政全額撥款事業(yè)單位為重點(diǎn)，然后再逐步擴(kuò)展到社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。六、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]18號(hào)）指出：“小金庫”治理工作鼓勵(lì)自查，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題從輕從寬處理。凡自查認(rèn)真、糾正及時(shí)的，對(duì)責(zé)任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員可從輕、減輕或免予處分。對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的“小金庫”，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還要對(duì)責(zé)任單位依法予以行政處罰，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員要依紀(jì)依法追究責(zé)任。對(duì)治理工作中走過場(chǎng)的部門和單位，主管部門和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要及時(shí)了解掌握有關(guān)情況，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)令整改；對(duì)問題嚴(yán)重的，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。本意見下發(fā)后再設(shè)立“小金庫”的，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，按照組織程序先予免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。七、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]18號(hào)）指出“小金庫”治理工作要掌握以下原則：——分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行中央和地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各有關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門分口把關(guān)的工作機(jī)制。建立“小金庫”治理工作責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)?！y(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ骷纫耙?guī)范津貼補(bǔ)貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強(qiáng)銀行賬戶監(jiān)管等工作相結(jié)合，又要及財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查等日常工作相結(jié)合，形成整體合力?！兰o(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)。堅(jiān)持依紀(jì)依法辦事，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，對(duì)自查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從寬處理，對(duì)被查出的“小金庫”責(zé)任單位和責(zé)任人從嚴(yán)處理?！獦?biāo)本兼治，糾建并舉。在堅(jiān)決查處和糾正違紀(jì)違規(guī)問題的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，不斷深化財(cái)政、金融、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等體制改革，逐步建立和完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。八、《謝旭人同志在全國(guó)“小金庫”治理工作電視電話會(huì)議上的講話》（2009年4月）同志們：黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)“小金庫”治理工作非常重視。日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，認(rèn)真抓好“小金庫”治理工作，確保此項(xiàng)工作取得實(shí)效。下面我講幾點(diǎn)意見。一、充分認(rèn)識(shí)“小金庫”治理工作的重要意義“小金庫”治理工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革的重要內(nèi)容，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)仍在蔓延加深、外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然嚴(yán)峻的形勢(shì)下，深入開展“小金庫”治理工作具有更加重要的現(xiàn)實(shí)意義。（一）“小金庫”治理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求?！靶〗饚臁笔侵高`反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。“小金庫”的存在，不僅導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，擾亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成國(guó)家財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，扭曲了市場(chǎng)對(duì)資源的合理配置，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，影響了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，必須從完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度出發(fā)，從全面學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)“小金庫”治理工作的認(rèn)識(shí)。（二）“小金庫”治理是實(shí)現(xiàn)從源頭上懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必然要求。“小金庫”的存在，已成為鋪張浪費(fèi)、奢靡享受、違法亂紀(jì)的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)狞h風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，危害黨和國(guó)家的建設(shè)事業(yè)。深入開展“小金庫”治理工作，堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標(biāo)本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重大舉措。面對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難增多、企業(yè)效益下降、就業(yè)壓力加大的形勢(shì)，我們要把深入開展“小金庫”治理工作及進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)更好地結(jié)合起來，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，把有限的資金及資源用在應(yīng)對(duì)危機(jī)最關(guān)鍵的地方，用在保障和改善民生上。（三）“小金庫”治理是深化收入分配制度、財(cái)稅體制等改革的必然要求。“小金庫”問題的存在及蔓延，從某種程度上講也是及現(xiàn)行收入分配制度、財(cái)稅體制等改革正在推進(jìn)，管理不到位有關(guān)系。要通過專項(xiàng)治理，全面研究分析現(xiàn)行制度及管理中存在的問題及漏洞，采取切實(shí)有效的措施加以健全和完善，進(jìn)一步深化財(cái)政、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)管理體制改革，完善財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。二、有序有力有效地推進(jìn)“小金庫”治理工作全面完成“小金庫”治理工作任務(wù)，必須按照有序、有力、有效的要求，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。要嚴(yán)格遵循時(shí)間要求，切實(shí)保證步調(diào)一致。要依據(jù)實(shí)際，采取得力措施，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突破重點(diǎn)問題，工作深入細(xì)致。堅(jiān)決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長(zhǎng)效機(jī)制。衡量“小金庫”治理是否收到實(shí)效，關(guān)鍵看自查自糾是否真實(shí)全面暴露問題，重點(diǎn)檢查是否認(rèn)真查處典型案例，整改落實(shí)是否建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)此，應(yīng)該重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。一要準(zhǔn)確理解治理范圍?！兑庖姟穼?009年專項(xiàng)治理的范圍限定在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，主要考慮到黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位擁有的行政權(quán)力、國(guó)有資源、財(cái)政資金比較集中，監(jiān)督管理不力，就有可能產(chǎn)生“小金庫”問題。所以，應(yīng)該先行一步，做出表率，積累經(jīng)驗(yàn)。二要科學(xué)把握工作重點(diǎn)?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞯暮诵沫h(huán)節(jié)是自查自糾及重點(diǎn)檢查。自查面必須達(dá)到100%，而重點(diǎn)檢查面不低于納入自查范圍單位總數(shù)的5%，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)單位檢查面不低于20%。這樣規(guī)定，一方面是要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)自查、支持自查、依靠自查，落實(shí)責(zé)任追究制度。另一方面就是要突出重點(diǎn)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位。就行政單位和事業(yè)單位而言，事業(yè)單位是重點(diǎn)；就財(cái)政補(bǔ)助和經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位而言，財(cái)政補(bǔ)助特別是全額撥款事業(yè)單位是重點(diǎn)；就重點(diǎn)檢查對(duì)象而言，有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)、教育衛(wèi)生、機(jī)構(gòu)改革以及培訓(xùn)中心、出版社、報(bào)社、雜志社等單位是重點(diǎn)。希望各地區(qū)、各部門依據(jù)實(shí)際情況，認(rèn)真分析和科學(xué)把握治理工作的重點(diǎn)，突出地區(qū)、部門或行業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜有特色地開展治理工作。三要充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。這次“小金庫”治理在政策上有三個(gè)突出的特點(diǎn)：一是鼓勵(lì)自查自糾。凡自查自糾的問題實(shí)施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對(duì)其所屬單位進(jìn)行的內(nèi)部檢查，視同單位自查，其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二是嚴(yán)懲頂風(fēng)違紀(jì)。對(duì)于《意見》下發(fā)后繼續(xù)設(shè)立“小金庫”，要先免去有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)，再根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)的處分規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是鼓勵(lì)舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)有功人員，根據(jù)查出并已入庫的稅款或收繳財(cái)政的“小金庫”資金數(shù)額，給予3%—5%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金最高額為10萬元。希望各地區(qū)、各部門高度重視和運(yùn)用這些政策手段，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，確保“小金庫”治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。四是始終堅(jiān)持整體推進(jìn)。這次治理工作，要及規(guī)范津補(bǔ)貼、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、銀行賬戶管理等專項(xiàng)工作結(jié)合起來進(jìn)行。各地、各部門可以結(jié)合各自的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的原則，更好的整合治理內(nèi)容、整合檢查力量、發(fā)揮綜合效應(yīng)，節(jié)約成本，提高效率。五要切實(shí)強(qiáng)化源頭治理。在“小金庫”治理過程中，一方面要更加注重制度建設(shè)。要針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，及時(shí)制定有關(guān)制度法規(guī)，完善管理，強(qiáng)化制約。另一方面要更加注重改革創(chuàng)新。要采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財(cái)稅、金融、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)等管理制度的改革，創(chuàng)新機(jī)制和體制，加快建立并完善長(zhǎng)效機(jī)制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。在此基礎(chǔ)上，更加注重日常監(jiān)管，不斷加大對(duì)“小金庫”的日常治理力度。三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、國(guó)務(wù)院決定的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。各地區(qū)、各部門要按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、分口把關(guān)的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，認(rèn)真做好“小金庫”治理工作。首先，要健全組織機(jī)構(gòu)。中央成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)全國(guó)“小金庫”治理的組織協(xié)調(diào)和具體落實(shí)工作。各地區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一要求，認(rèn)真抓好組織落實(shí)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，主要部門領(lǐng)導(dǎo)全程參及。要抓緊采取措施，確保機(jī)構(gòu)到位、確保人員到位、確保經(jīng)費(fèi)到位。盡快組建成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成檢查隊(duì)伍。這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是，各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)自查自糾情況負(fù)責(zé)，自查自糾總結(jié)報(bào)告及報(bào)表要由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽名確認(rèn)，其目的就是落實(shí)責(zé)任追究制度。其次，要完善協(xié)調(diào)機(jī)制?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及日常工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)同各部門、各成員單位及下級(jí)黨委、政府的溝通和聯(lián)系，及時(shí)研究明確治理的有關(guān)政策規(guī)定和工作要求，加強(qiáng)對(duì)方案制定、自查自糾、重點(diǎn)檢查、案件移送、宣傳報(bào)道、信息溝通等工作的督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)紀(jì)律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)典型，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及時(shí)作出處理；各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門要搞好重點(diǎn)檢查工作的組織實(shí)施和違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級(jí)宣傳部門要協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位做好宣傳工作；各級(jí)公安機(jī)關(guān)要做好涉及“小金庫”有關(guān)經(jīng)濟(jì)犯罪的偵查處理工作；各級(jí)稅務(wù)部門要做好涉稅問題的查處工作；各級(jí)人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)商業(yè)銀行對(duì)專項(xiàng)治理工作給予支持配合，對(duì)專項(xiàng)治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結(jié)和劃轉(zhuǎn)等事宜，依法及時(shí)辦理。特別是對(duì)“小金庫”舉報(bào)線索的核查取證工作，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要積極配合。第三，要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。要及時(shí)宣傳、釋疑解惑，使廣大黨員干部和人民群眾及時(shí)了解專項(xiàng)治理的重要意義、工作部署、政策要求和工作進(jìn)展，在全社會(huì)營(yíng)造出關(guān)注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。要通過各大媒體及時(shí)向社會(huì)發(fā)布通告，公布舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和保障獎(jiǎng)勵(lì)措施，搜尋問題線索，提高檢查效率。要注重提高治理工作的透明度，采取召開會(huì)議、新聞發(fā)布及工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，及時(shí)向社會(huì)公布專項(xiàng)治理進(jìn)展情況及實(shí)際效果。要加大對(duì)典型案件的查處力度，特別是對(duì)重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的一些影響較大、情節(jié)嚴(yán)重的重大案件，一定要嚴(yán)肅處理，增強(qiáng)震懾作用。同志們，“小金庫”治理工作意義重大、任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，扎實(shí)做好“小金庫”治理工作，確保中央提出的治理工作目標(biāo)的落實(shí)。九、中央紀(jì)委《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用<中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]20號(hào)）為規(guī)范財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，懲處設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤?shí)效，中央紀(jì)委對(duì)設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》若干問題解釋如下：一、本解釋所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。二、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有設(shè)立“小金庫”行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中的共產(chǎn)黨員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），依照本解釋追究責(zé)任。三、有設(shè)立“小金庫”行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。四、使用“小金庫”款項(xiàng)吃喝、旅游、送禮、進(jìn)行娛樂活動(dòng)或者以其他方式揮霍的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責(zé)任。五、使用“小金庫”款項(xiàng)新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心等的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。六、使用“小金庫”款項(xiàng)提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物或者有其他超標(biāo)準(zhǔn)支出行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責(zé)任。七、使用“小金庫”款項(xiàng)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第七十二條的規(guī)定追究責(zé)任。八、以單位名義將“小金庫”財(cái)物集體私分給單位職工的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第八十四條的規(guī)定追究責(zé)任。九、有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀(jì)行為需要合并處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責(zé)任。十、對(duì)在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為的，從重處理。對(duì)在治理“小金庫”工作中不負(fù)責(zé)任，造成嚴(yán)重不良后果的部門和單位，追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。十一、有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真自查自糾的，可以免予處分。有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)較重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分。有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)嚴(yán)重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分。十二、中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)［2009］18號(hào)）印發(fā)后再設(shè)立或者變換方式繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)本解釋追究責(zé)任。十、中華人民共和國(guó)監(jiān)察部、中華人民共和國(guó)人力資源和社會(huì)保障部、中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)審計(jì)署令（第19號(hào)）《設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第一條為規(guī)范財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，懲處設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤?shí)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)。第三條國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、事業(yè)單位有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員（以下統(tǒng)稱有關(guān)責(zé)任人員），由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法給予處分。第四條有設(shè)立“小金庫”行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。第五條使用“小金庫”款項(xiàng)吃喝、旅游、送禮、進(jìn)行娛樂活動(dòng)或者有其他類似行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。第六條使用“小金庫”款項(xiàng)新建、改建、擴(kuò)建、裝修辦公樓或者培訓(xùn)中心等的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。第七條使用“小金庫”款項(xiàng)提高福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或者擴(kuò)大福利補(bǔ)貼范圍、濫發(fā)獎(jiǎng)金實(shí)物或者有類似支出行為的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。第八條使用“小金庫”款項(xiàng)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第九條以單位名義將“小金庫”財(cái)物集體私分給單位職工的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。第十條有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，并且有本規(guī)定之外的其他違法違紀(jì)行為需要合并處理的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十條的規(guī)定追究責(zé)任。第十一條對(duì)在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、壓案不查、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為的，依法從重處理。第十二條中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）印發(fā)前，有設(shè)立“小金庫”或者使用“小金庫”款項(xiàng)行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真自查自糾的，可以免予處分；情節(jié)較重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分；情節(jié)嚴(yán)重，但能夠按照有關(guān)規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分。第十三條中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)）印發(fā)后再設(shè)立或者繼續(xù)設(shè)立“小金庫”的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，按照組織程序先予免職，再依據(jù)本規(guī)定追究責(zé)任。第十四條本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、審計(jì)署負(fù)責(zé)解釋。第十五條本規(guī)定自2010年2月15日起施行。十一、《社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（中治金辦[2010]6號(hào)）第一條為了鼓勵(lì)舉報(bào)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2009]18號(hào)）和社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理的有關(guān)政策規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，是指在社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作期間，向“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)舉報(bào)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”問題，經(jīng)核查屬實(shí)，對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱舉報(bào)人）給予的獎(jiǎng)勵(lì)。第三條各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開舉報(bào)電話（傳真）、電子信箱、通信地址，認(rèn)真受理舉報(bào)，建立健全相關(guān)的登記、核查、處理、督辦、答復(fù)、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。第四條舉報(bào)人自愿向“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)舉報(bào)社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)，由“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)舉報(bào)時(shí)效、舉報(bào)材料的詳實(shí)程度、舉報(bào)內(nèi)容及查實(shí)內(nèi)容相符程度等，按照查實(shí)的設(shè)立“小金庫”金額的3%-5%，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金最高額為人民幣10萬元。第五條“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)用于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人的資金，由同級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的撥付按有關(guān)政策規(guī)定辦理。第六條舉報(bào)人舉報(bào)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，對(duì)其提供材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。有下列情形之一的，不予獎(jiǎng)勵(lì)：（一）舉報(bào)人無法證實(shí)其真實(shí)身份的；（二）舉報(bào)內(nèi)容含糊不清、缺乏事實(shí)根據(jù)的；（三）舉報(bào)人提供的線索及“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)查處“小金庫”無關(guān)的；（四）有關(guān)監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)或者正在查處的；（五）法律法規(guī)規(guī)定不予獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。第七條同一“小金庫”被兩個(gè)或者兩個(gè)以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)符合本辦法規(guī)定的最先舉報(bào)人。舉報(bào)次序以“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)受理舉報(bào)的登記時(shí)間為準(zhǔn)。第八條“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)舉報(bào)及查處情況，確定有功舉報(bào)人后，通知舉報(bào)人到指定地點(diǎn)辦理申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)手續(xù)，查驗(yàn)舉報(bào)人身份證件或單位證明文件的原件，并留存復(fù)印件。登記用于領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)資金的銀行賬戶，填寫《舉報(bào)“小金庫”獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》。聯(lián)名舉報(bào)同一“小金庫”的，由第一署名人辦理手續(xù)。相關(guān)舉報(bào)人在接到通知之日起90日內(nèi)，不到指定地點(diǎn)辦理手續(xù)，視同放棄獎(jiǎng)勵(lì)。第九條舉報(bào)人或者聯(lián)名舉報(bào)的第一署名人不能親自到“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)指定的地點(diǎn)辦理手續(xù)的，可以委托他人代行辦理。代辦人代辦領(lǐng)獎(jiǎng)手續(xù)應(yīng)當(dāng)持有委托人的授權(quán)委托書、身份證或者其他有效證件以及代領(lǐng)人的身份證或者其他有效證件。舉報(bào)人是單位的，可以委托本單位工作人員代行辦理手續(xù)。代辦人應(yīng)當(dāng)持委托單位的機(jī)構(gòu)代碼證書、授權(quán)委托書和代辦人的身份證、工作證等代辦手續(xù)。第十條受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益并嚴(yán)格為其保密，任何人不得以任何方式泄露舉報(bào)人情況及舉報(bào)內(nèi)容?！丁靶〗饚臁迸e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》、委托人或單位的授權(quán)委托書等辦理申請(qǐng)手續(xù)的資料，涉及舉報(bào)人信息的相關(guān)財(cái)務(wù)憑證等由“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)作為密件存檔。第十一條“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)及工作人員在受理舉報(bào)和支付舉報(bào)獎(jiǎng)金等工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失，以及態(tài)度惡劣、產(chǎn)生不良影響的，給予批評(píng)教育直至黨政紀(jì)處分或組織處理；構(gòu)成犯罪，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十二條本辦法適用于社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理工作。第十三條各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)程。第十四條本辦法由中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室解釋。第十五條本辦法自公布之日起施行。十二、中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組《2011年“小金庫”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治金[2011]2號(hào)）為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，繼續(xù)深化“小金庫”專項(xiàng)治理工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）要求，現(xiàn)就2011年“小金庫”專項(xiàng)治理工作制定實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱《方案》）如下：一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次、第六次全會(huì)精神，特別是胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的重要講話精神，切實(shí)把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫”治理工作中。按照《意見》的要求，落實(shí)綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，繼續(xù)全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（含公募基金會(huì)，以下同）和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）“小金庫”治理工作，進(jìn)一步鞏固專項(xiàng)治理成果，構(gòu)建和完善防治“小金庫”長(zhǎng)效工作機(jī)制，著力解決“小金庫”這個(gè)反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。二、任務(wù)目標(biāo)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，從不同領(lǐng)域、不同層級(jí)的實(shí)際出發(fā)，全面深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)的“小金庫”專項(xiàng)治理工作。著力解決工作不重視、走過場(chǎng)以及工作不平衡的問題，堅(jiān)決掃除專項(xiàng)治理工作死角，始終抓住構(gòu)建和完善防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制這個(gè)根本任務(wù)。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位要鞏固成果、防止反彈，特別是對(duì)于自查自糾“零申報(bào)”的單位，要認(rèn)真組織復(fù)查；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)要加大力度，抓好整改落實(shí)；國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)要總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面深入展開。要注重總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，探索從源頭上根治的有效途徑。年底前完成這次專項(xiàng)治理工作任務(wù)，以“小金庫”專項(xiàng)治理的實(shí)際成效取信于民。三、時(shí)間步驟2011年要繼續(xù)深入推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理，時(shí)間從《方案》下發(fā)之日起至2011年12月底結(jié)束，主要分為全面復(fù)查、督導(dǎo)抽查、整改落實(shí)、機(jī)制建設(shè)和總結(jié)驗(yàn)收5個(gè)階段。（一）全面復(fù)查（截至2011年5月底）凡列入“小金庫”專項(xiàng)治理范圍的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)，都要認(rèn)真組織復(fù)查。在全面復(fù)查中，要再次確認(rèn)治理對(duì)象，以保證復(fù)查的全面覆蓋。復(fù)查面必須達(dá)到100%。黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的復(fù)查要結(jié)合2010年摸底排查的整改和檢查進(jìn)行；社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)的復(fù)查可在2010年的基礎(chǔ)上開展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各單位（包括企業(yè)，下同）負(fù)責(zé)人對(duì)全面復(fù)查工作負(fù)完全責(zé)任。要在復(fù)查中落實(shí)公示制、承諾制和問責(zé)制，將復(fù)查情況在單位內(nèi)部進(jìn)行公示和承諾，并明確責(zé)任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。各地區(qū)各部門治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織本地區(qū)、本部門所屬的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)的全面復(fù)查。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)分頭負(fù)責(zé)所監(jiān)管國(guó)有企業(yè)的全面復(fù)查。各地區(qū)各部門治理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)復(fù)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促指導(dǎo)，堅(jiān)決掃除治理工作死角。對(duì)全面復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題和各類違法違規(guī)問題，要及時(shí)整改糾正。復(fù)查工作結(jié)束后，各單位要填報(bào)《“小金庫”全面復(fù)查報(bào)告表》（見附件1），并附文字說明。各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位報(bào)送的《“小金庫”全面復(fù)查報(bào)告表》匯總填列《“小金庫”全面復(fù)查統(tǒng)計(jì)表》（見附件2）逐級(jí)上報(bào)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要在6月15日前將復(fù)查統(tǒng)計(jì)表和文字說明報(bào)送中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）督導(dǎo)抽查（截至2011年7月底）在全面復(fù)查的基礎(chǔ)上，原則上利用6、7兩個(gè)月的時(shí)間，中央和地方各級(jí)“小金庫”治理機(jī)構(gòu)抽調(diào)專門力量組織開展工作督導(dǎo)，并選取具有典型性的單位進(jìn)行重點(diǎn)抽查。督導(dǎo)抽查不僅要關(guān)注本級(jí)單位，還要關(guān)注所屬地區(qū)。督導(dǎo)抽查過程中要認(rèn)真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，主要包括以假發(fā)票套取資金設(shè)立“小金庫”、虛列會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)套取資金設(shè)立“小金庫”、以資產(chǎn)出租和處置收入設(shè)立“小金庫”、以地方財(cái)政補(bǔ)助收入設(shè)立“小金庫”、虛列成本費(fèi)用轉(zhuǎn)出資金設(shè)立“小金庫”和使用“小金庫”款項(xiàng)購(gòu)買消費(fèi)卡等。對(duì)有關(guān)地區(qū)的督導(dǎo)抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注成效不大、工作不力、舉報(bào)較多的地區(qū)。對(duì)有關(guān)單位的督導(dǎo)抽查應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注：1．執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對(duì)集中的部門和單位；2．及人民群眾利益密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生等部門和單位；3．賓館、培訓(xùn)中心、招待所、出版社、報(bào)社、雜志社和社會(huì)團(tuán)體等及黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位有隸屬關(guān)系的單位；4．供水、供氣、供熱、供電等及人民群眾生活密切相關(guān)的單位；5．管理鏈條長(zhǎng)、分支機(jī)構(gòu)多的單位；6．以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位；7．有群眾舉報(bào)的單位；8．2009年以來自查自糾“零申報(bào)”，特別是復(fù)查措施不得力、工作走過場(chǎng)的單位。督導(dǎo)抽查工作應(yīng)在治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，有關(guān)專業(yè)人員參及共同開展。重點(diǎn)抽查要結(jié)合舉報(bào)核查工作進(jìn)行；可及其他專項(xiàng)工作或日常監(jiān)管工作相結(jié)合，整體推進(jìn)，綜合實(shí)施。中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱中央領(lǐng)導(dǎo)小組）組織的督導(dǎo)抽查，由財(cái)政部、審計(jì)署各抽調(diào)200名檢查人員，各成員單位抽調(diào)部分干部，并聘請(qǐng)一定數(shù)量的注冊(cè)會(huì)計(jì)師共同實(shí)施；既要抽查有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），又要抽查有關(guān)中央黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)（包括金融企業(yè)）；國(guó)務(wù)院國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等中央部門應(yīng)按照職責(zé)分工，對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)小組未抽查的單位組織抽查。抽查“小金庫”的時(shí)間，要按照《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作的實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)[2009]7號(hào)）、《社會(huì)團(tuán)體“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)[2010]29號(hào)）、《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理實(shí)施辦法》（中紀(jì)發(fā)[2010]28號(hào)）和《國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)“小金庫”專項(xiàng)治理試點(diǎn)實(shí)施方案》的規(guī)定掌握，必要時(shí)可追朔到以前年度。督導(dǎo)抽查發(fā)現(xiàn)的問題必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，嚴(yán)肅責(zé)任追究，并視情節(jié)和性質(zhì)不同，進(jìn)行公開曝光或內(nèi)部通報(bào)。督導(dǎo)抽查結(jié)束后，《“小金庫”重點(diǎn)抽查統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）、《“小金庫”問題舉報(bào)核查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件4）及有關(guān)文字說明要逐級(jí)上報(bào)，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)匯總后，于2011年8月15日前報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）整改落實(shí)（截至2011年8月底）要進(jìn)一步加強(qiáng)整改落實(shí)工作。對(duì)于專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則，由各相關(guān)部門根據(jù)各自職能分工依法進(jìn)行處理處罰和責(zé)任追究。各地區(qū)各部門要從年初開始首先抓好2010年發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題的處理處罰和責(zé)任追究工作，并針對(duì)2011年全面復(fù)查和督導(dǎo)抽查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定具體整改措施，做到資金資產(chǎn)處理到位、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理整改到位、違法違紀(jì)責(zé)任人員責(zé)任追究到位，確保治理工作成效。要杜絕重檢查、輕處理，重財(cái)政財(cái)務(wù)處理、輕責(zé)任人紀(jì)律處分和組織處理的現(xiàn)象發(fā)生，真正將處理處罰工作落到實(shí)處。要堅(jiān)持處理事和處理人相結(jié)合。在依法對(duì)單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，落實(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨紀(jì)政紀(jì)追究。對(duì)觸犯刑律的移送司法機(jī)關(guān)查處。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違紀(jì)違法案件線索，要按有關(guān)規(guī)定和程序辦理移交。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要抓緊完成處理處罰等整改落實(shí)工作，并將《“小金庫”問題整改落實(shí)情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件5）和文字說明，于2011年12月15日前報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（四）機(jī)制建設(shè)（截至2011年11月底）防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是“小金庫”治理的根本任務(wù)。為鞏固“小金庫”治理成果，各地區(qū)各部門以及納入治理范圍的各單位要按照邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善的思路，將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終。要深入分析“小金庫”專項(xiàng)治理工作中暴露出的突出問題，注重從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步推動(dòng)完善和建立健全防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制。一方面，要充分利用黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制研究成果，抓緊制定黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方案，將制度建設(shè)任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)，抓緊督促實(shí)施。另一方面，要積極開展社會(huì)團(tuán)體和國(guó)有企業(yè)防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制研究工作，結(jié)合實(shí)際，將“小金庫”治理工作及加強(qiáng)和完善社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，研究提出源頭治理的措施，切實(shí)推動(dòng)建立健全防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)各部門以及納入治理范圍的單位要將長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)貫穿治理工作始終，堅(jiān)持立說立行，注重實(shí)際效果。2011年構(gòu)建防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制的主要任務(wù)是加強(qiáng)制度建設(shè)和加大制度執(zhí)行力。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要在2011年12月15日前將《防治“小金庫”長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)統(tǒng)計(jì)表》（見附件6）及文字說明報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（五）總結(jié)驗(yàn)收（2011年12月）按照《意見》的要求，要認(rèn)真做好“小金庫”治理工作總結(jié)、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，不僅要全面匯總成效、梳理經(jīng)驗(yàn)，而且要查找不足、積極完善。上級(jí)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要對(duì)下級(jí)治理工作進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，檢查、評(píng)價(jià)和驗(yàn)收過程中要通過資料分析、報(bào)表審核和現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式全面了解治理工作情況，要通過問卷調(diào)查、座談了解等方式，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行滿意度調(diào)查，保證以實(shí)實(shí)在在的治理工作成果取信于民。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要將2011年“小金庫”治理工作總結(jié)以及需要調(diào)整或補(bǔ)充的相關(guān)報(bào)表，于2011年12月15日前報(bào)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四、工作要求（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“小金庫”治理工作。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出要徹底清理“小金庫”。中央紀(jì)委第六次全會(huì)繼第四次、第五次全會(huì)之后對(duì)“小金庫”治理工作做出了部署。近期賀國(guó)強(qiáng)同志又對(duì)“小金庫”治理工作提出明確要求。各地區(qū)各部門要結(jié)合學(xué)習(xí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委第四次、第五次全會(huì)精神，以及賀國(guó)強(qiáng)同志關(guān)于“小金庫”治理工作的講話和批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹胡錦濤同志在中央紀(jì)委第六次全會(huì)上的講話精神，切實(shí)把以人為本，執(zhí)政為民貫徹落實(shí)到“小金庫”治理工作之中，從解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的高度，進(jìn)一步深化對(duì)治理工作重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以更加飽滿的精神和更加昂揚(yáng)的斗志投入到今年的治理工作中。各地區(qū)各部門要積極動(dòng)員部署，層層抓好落實(shí)，保證在4月底之前提出落實(shí)意見，制定落實(shí)方案，層層落實(shí)到位。落實(shí)過程中，應(yīng)采取問卷調(diào)查和走訪座談等方式，廣泛征求意見，制定符合實(shí)際的具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)工作要求。各地區(qū)各部門要加大宣傳工作力度，在加強(qiáng)綜合成效和正面典型宣傳的同時(shí)，各地區(qū)要在適當(dāng)時(shí)候曝光一批典型案例，各部門要在內(nèi)部通報(bào)發(fā)現(xiàn)的“小金庫”問題，充分表明黨中央和國(guó)務(wù)院堅(jiān)決懲治“小金庫”問題的決心，反映“小金庫”治理成效，進(jìn)一步動(dòng)員人民群眾積極參及治理工作，以人民群眾滿意不滿意為工作最高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)取信于民。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善工作機(jī)制各地區(qū)各部門“小金庫”治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一對(duì)外宣傳、統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一集中審理、統(tǒng)一匯總上報(bào)的要求，進(jìn)一步健全工作機(jī)制和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小金庫”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、齊抓共管的局面。各級(jí)“小金庫”治理日常工作機(jī)構(gòu)要按照力度不減、機(jī)構(gòu)不撤、隊(duì)伍不散的要求，切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好“小金庫”治理的具體組織落實(shí)工