防治小金庫知識有獎競答參考資料

防治“小金庫”知識有獎競答參考資料一、賀國強同志在2009年12月的“小金庫”治理工作階段性情況匯報會上強調：我們要認真學習、深刻領會、全面把握黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，切實把思想認識統(tǒng)一到中央對當前國內外形勢的科學判斷以及作出的重大決策部署上來，統(tǒng)一到中央對當前反腐倡廉形勢的科學判斷及提出的要求部署上來，自覺地把“小金庫”治理工作放到黨和國家工作全局及反腐倡廉體系建設中來思考、謀劃和部署，充分認識治理“小金庫”的重要性和緊迫性，進一步增強工作的責任感和使命感。第一，深入治理“小金庫”，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、完善社會主義市場經濟體制的需要。第二，深入治理“小金庫”，是加快轉變經濟發(fā)展方式、保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的需要。第三，深入治理“小金庫”，是切實解決損害群眾利益的突出問題、促進社會和諧穩(wěn)定的需要。第四，深入治理“小金庫”，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的需要。二、賀國強同志在2009年12月的“小金庫”治理工作階段性情況匯報會上強調：要注重預防，著力完善治理工作的長效機制。“小金庫”產生原因的復雜性、存在形式的隱蔽性、資金來源和使用的多樣性，決定了治理工作必須在堅決查處和糾正違紀違規(guī)問題的同時，按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，多措并舉、綜合治理，著力完善治本之策。一是要加強教育。教育和引導各級領導干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，正確處理全局利益和局部利益、集體利益和個人利益、長遠利益和眼前利益的關系，強化法紀觀念和廉潔從政意識，自覺筑牢思想道德防線，經受住權力和金錢的考驗。二是要強化監(jiān)督。要積極推進黨務公開、政務公開、企務公開和公共企事業(yè)辦事公開，特別是要健全政府財政預算公開、非稅收入公開和單位財務公開等制度，切實使資金在陽光下公開透明運行，把公共資金的收入和使用置于各級組織、廣大黨員干部、人民群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。三是要深化改革。要積極推進財政、金融、國有資產管理體制改革，健全中央和地方財力及事權相匹配的財政體制，深化部門預算和國庫集中支付制度改革，落實“收支兩條線”規(guī)定；規(guī)范行政事業(yè)單位經營性資產管理，逐步將資產收益納入預算；規(guī)范行政事業(yè)單位收入分配秩序，進一步規(guī)范公務員津貼補貼；積極完善和推進公務消費和公務接待制度改革，節(jié)約和控制行政成本支出；深化行政審批制度改革，減少行政審批項目和各類非稅收費，強化賬戶和現金管理等，堅決切斷“小金庫”的資金來源，鏟除“小金庫”滋生的土壤。四是要完善制度。要結合治理工作中發(fā)現的管理、制度等方面的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，健全和完善有關財經法律、法規(guī)和規(guī)章制度，對合理的資金使用要通過制度予以明確，避免各行其是；對不合理的要求，要通過制度堅決予以制止。要完善內控和監(jiān)督機制，加強財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務稽查等日常監(jiān)管，督促各地區(qū)各部門各單位規(guī)范并嚴格執(zhí)行財務會計管理制度，加強銀行賬戶監(jiān)管、發(fā)票及專項資金管理使用情況檢查，不斷深化和鞏固治理成果。三、賀國強同志在2009年12月的“小金庫”治理工作階段性情況匯報會上強調：要堅持以法律、法規(guī)、制度為準繩，綜合考慮違法違紀的手段、情節(jié)、性質、金額等多種因素，對設立和使用“小金庫”的行為進行嚴肅處理；要堅持處理事和處理人相結合，既重視對財政違法問題的處理處罰，又重視對相關責任人員的黨紀、政紀處分和責任追究。對那些工作不負責任、走過場的，要嚴肅批評教育直至追究責任；對那些弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據的單位和相關責任人員，要按照有關規(guī)定從重處理，觸犯刑律的要移送司法機關處理。四、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]18號）指出：黨中央、國務院歷來高度重視治理“小金庫”問題，多次明令禁止，要求堅決治理。各地區(qū)各部門按照中央的要求，積極采取措施治理“小金庫”，取得了一定成效。但近年來，一些地方、部門和單位設立“小金庫”的現象仍時有發(fā)生，有的還相當嚴重，人民群眾對此反映強烈。“小金庫”的存在，不僅導致會計信息失真，擾亂市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且誘發(fā)和滋生一系列腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，是妨礙經濟健康發(fā)展、影響社會和諧穩(wěn)定、危害黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的毒瘤，必須堅決清除。五、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]18號）指出：違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產，均納入治理范圍。2009年首先在全國黨政機關和事業(yè)單位開展專項治理，事業(yè)單位中要以財政全額撥款事業(yè)單位為重點，然后再逐步擴展到社會團體、國有及國有控股企業(yè)。六、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]18號）指出：“小金庫”治理工作鼓勵自查，對自查發(fā)現的問題從輕從寬處理。凡自查認真、糾正及時的，對責任單位可從輕、減輕或免予行政處罰，對有關責任人員可從輕、減輕或免予處分。對被查發(fā)現的“小金庫”，除依法進行財務、稅務等相關處理外，還要對責任單位依法予以行政處罰，對有關責任人員要依紀依法追究責任。對治理工作中走過場的部門和單位，主管部門和專項治理領導機構要及時了解掌握有關情況，給予通報批評并責令整改；對問題嚴重的，要追究主要負責人的責任。對在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人的，或重點檢查中發(fā)現“小金庫”數額巨大、情節(jié)嚴重的，要按照有關規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。本意見下發(fā)后再設立“小金庫”的，對主要領導、分管領導和直接責任人要嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規(guī)追究責任。七、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]18號）指出“小金庫”治理工作要掌握以下原則：——分級負責，分口把關。在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，實行中央和地方分級負責、各有關職能部門和行業(yè)主管部門分口把關的工作機制。建立“小金庫”治理工作責任制，一級抓一級、層層抓落實。——統(tǒng)籌兼顧，整體推進?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ骷纫耙?guī)范津貼補貼、規(guī)范行政事業(yè)單位經營性資產管理、節(jié)約和控制行政成本支出、加強銀行賬戶監(jiān)管等工作相結合，又要及財政監(jiān)管、審計監(jiān)督、稅務稽查等日常工作相結合，形成整體合力?！兰o依法，寬嚴相濟。堅持依紀依法辦事，本著“懲前毖后、治病救人”的方針，對自查出的“小金庫”責任單位和責任人從寬處理，對被查出的“小金庫”責任單位和責任人從嚴處理?！獦吮炯嬷危m建并舉。在堅決查處和糾正違紀違規(guī)問題的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷深化財政、金融、國有資產經營管理等體制改革，逐步建立和完善防治“小金庫”的長效機制。八、《謝旭人同志在全國“小金庫”治理工作電視電話會議上的講話》（2009年4月）同志們：黨中央、國務院對“小金庫”治理工作非常重視。日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。我們一定要認真貫徹落實中央的決策部署，認真抓好“小金庫”治理工作，確保此項工作取得實效。下面我講幾點意見。一、充分認識“小金庫”治理工作的重要意義“小金庫”治理工作是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現，是完善社會主義市場經濟體制的必然要求，是深化收入分配制度、財稅體制等改革的重要內容，是建立健全懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的重大舉措。在當前國際金融危機仍在蔓延加深、外部經濟環(huán)境依然嚴峻的形勢下，深入開展“小金庫”治理工作具有更加重要的現實意義。（一）“小金庫”治理是貫徹落實科學發(fā)展觀，完善社會主義市場經濟體制的必然要求?！靶〗饚臁笔侵高`反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產?！靶〗饚臁钡拇嬖?，不僅導致會計信息失真，擾亂社會主義市場經濟秩序，造成國家財政收入和國有資產的流失，而且違背了科學發(fā)展觀的要求，扭曲了市場對資源的合理配置，削弱了政府宏觀調控能力，影響了經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，必須從完善社會主義市場經濟體制的高度出發(fā)，從全面學習實踐科學發(fā)展觀、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的大局出發(fā)，進一步提高對“小金庫”治理工作的認識。（二）“小金庫”治理是實現從源頭上懲治和預防腐敗，加強作風建設的必然要求?！靶〗饚臁钡拇嬖?，已成為鋪張浪費、奢靡享受、違法亂紀的重要資金來源，誘發(fā)和滋生了一系列的腐敗現象，嚴重敗壞黨風政風和社會風氣，妨礙經濟社會健康發(fā)展，影響社會和諧穩(wěn)定，危害黨和國家的建設事業(yè)。深入開展“小金庫”治理工作，堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，是按照“標本兼治、重在治本”要求，從源頭上治理腐敗的重大舉措。面對當前國內經濟發(fā)展困難增多、企業(yè)效益下降、就業(yè)壓力加大的形勢，我們要把深入開展“小金庫”治理工作及進一步加強作風建設更好地結合起來，大力發(fā)揚艱苦奮斗精神，牢固樹立“過緊日子”的思想，把有限的資金及資源用在應對危機最關鍵的地方，用在保障和改善民生上。（三）“小金庫”治理是深化收入分配制度、財稅體制等改革的必然要求?！靶〗饚臁眴栴}的存在及蔓延，從某種程度上講也是及現行收入分配制度、財稅體制等改革正在推進，管理不到位有關系。要通過專項治理，全面研究分析現行制度及管理中存在的問題及漏洞，采取切實有效的措施加以健全和完善，進一步深化財政、金融、國有資本運營管理體制改革，完善財政、財務、會計和資金管理，規(guī)范收入分配秩序，逐步建立健全防治“小金庫”的長效機制。二、有序有力有效地推進“小金庫”治理工作全面完成“小金庫”治理工作任務，必須按照有序、有力、有效的要求，抓好各項措施的落實。要嚴格遵循時間要求，切實保證步調一致。要依據實際，采取得力措施，把握關鍵環(huán)節(jié)，突破重點問題，工作深入細致。堅決查處和糾正各種形式的“小金庫”，建立和完善防治“小金庫”的長效機制。衡量“小金庫”治理是否收到實效，關鍵看自查自糾是否真實全面暴露問題，重點檢查是否認真查處典型案例，整改落實是否建立健全長效機制。對此，應該重點把握好以下幾個方面。一要準確理解治理范圍?！兑庖姟穼?009年專項治理的范圍限定在黨政機關、事業(yè)單位，主要考慮到黨政機關和事業(yè)單位擁有的行政權力、國有資源、財政資金比較集中，監(jiān)督管理不力，就有可能產生“小金庫”問題。所以，應該先行一步，做出表率，積累經驗。二要科學把握工作重點。“小金庫”治理工作的核心環(huán)節(jié)是自查自糾及重點檢查。自查面必須達到100%，而重點檢查面不低于納入自查范圍單位總數的5%，重點領域、重點部門、重點單位檢查面不低于20%。這樣規(guī)定，一方面是要充分發(fā)揮部門和單位的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查、依靠自查，落實責任追究制度。另一方面就是要突出重點，抓住重點領域、重點部門和重點單位。就行政單位和事業(yè)單位而言，事業(yè)單位是重點；就財政補助和經費自理事業(yè)單位而言，財政補助特別是全額撥款事業(yè)單位是重點；就重點檢查對象而言，有執(zhí)收執(zhí)罰權、教育衛(wèi)生、機構改革以及培訓中心、出版社、報社、雜志社等單位是重點。希望各地區(qū)、各部門依據實際情況，認真分析和科學把握治理工作的重點，突出地區(qū)、部門或行業(yè)的特點，因地制宜有特色地開展治理工作。三要充分發(fā)揮政策引導作用。這次“小金庫”治理在政策上有三個突出的特點：一是鼓勵自查自糾。凡自查自糾的問題實施從輕、減輕或免予處理或處罰的政策。各部門、各單位對其所屬單位進行的內部檢查，視同單位自查，其目的也是為了盡量把問題解決在自查自糾階段。二是嚴懲頂風違紀。對于《意見》下發(fā)后繼續(xù)設立“小金庫”，要先免去有關領導的職務，再根據黨紀政紀的處分規(guī)定嚴肅追究責任。三是鼓勵舉報。對舉報有功人員，根據查出并已入庫的稅款或收繳財政的“小金庫”資金數額，給予3%—5%的獎勵，獎金最高額為10萬元。希望各地區(qū)、各部門高度重視和運用這些政策手段，充分發(fā)揮政策引導作用，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤崒嵲谠诘某尚АＫ氖鞘冀K堅持整體推進。這次治理工作，要及規(guī)范津補貼、行政事業(yè)單位資產管理、銀行賬戶管理等專項工作結合起來進行。各地、各部門可以結合各自的實際情況和工作特點，本著統(tǒng)籌兼顧、整體推進的原則，更好的整合治理內容、整合檢查力量、發(fā)揮綜合效應，節(jié)約成本，提高效率。五要切實強化源頭治理。在“小金庫”治理過程中，一方面要更加注重制度建設。要針對檢查發(fā)現的新情況和新問題，及時制定有關制度法規(guī)，完善管理，強化制約。另一方面要更加注重改革創(chuàng)新。要采取積極穩(wěn)妥的措施，逐步深化財稅、金融、國有資本運營等管理制度的改革，創(chuàng)新機制和體制，加快建立并完善長效機制，在源頭上防止并杜絕“小金庫”問題的發(fā)生。在此基礎上，更加注重日常監(jiān)管，不斷加大對“小金庫”的日常治理力度。三、切實加強對“小金庫”治理工作的組織領導深入開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務院決定的一項重要工作任務。各地區(qū)、各部門要按照黨中央和國務院的要求，遵循分級負責、分口把關的原則，統(tǒng)籌安排、精心組織，認真做好“小金庫”治理工作。首先，要健全組織機構。中央成立了領導小組和領導小組辦公室，負責全國“小金庫”治理的組織協(xié)調和具體落實工作。各地區(qū)、各部門要按照統(tǒng)一要求，認真抓好組織落實工作，主要領導親自過問，分管領導親自掛帥，主要部門領導全程參及。要抓緊采取措施，確保機構到位、確保人員到位、確保經費到位。盡快組建成立治理工作領導機構和日常工作機構，抽調精兵強將組成檢查隊伍。這里需要特別強調的是，各部門、各單位主要負責人及財務負責人要對自查自糾情況負責，自查自糾總結報告及報表要由單位主要領導簽名確認，其目的就是落實責任追究制度。其次，要完善協(xié)調機制。“小金庫”治理工作的領導機構及日常工作機構要主動加強同各部門、各成員單位及下級黨委、政府的溝通和聯(lián)系，及時研究明確治理的有關政策規(guī)定和工作要求，加強對方案制定、自查自糾、重點檢查、案件移送、宣傳報道、信息溝通等工作的督促指導和組織協(xié)調，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉順暢的治理工作協(xié)調機制。各級紀檢監(jiān)察機關和組織人事部門要加強對有關紀律規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違紀違規(guī)典型，對有關責任人員及時作出處理；各級財政、審計部門要搞好重點檢查工作的組織實施和違反財經法律法規(guī)問題的處理處罰工作；各級宣傳部門要協(xié)調有關新聞單位做好宣傳工作；各級公安機關要做好涉及“小金庫”有關經濟犯罪的偵查處理工作；各級稅務部門要做好涉稅問題的查處工作；各級人民銀行和銀行業(yè)監(jiān)管部門要協(xié)調商業(yè)銀行對專項治理工作給予支持配合，對專項治理中涉及的賬戶查詢、資金凍結和劃轉等事宜，依法及時辦理。特別是對“小金庫”舉報線索的核查取證工作，有關金融機構要積極配合。第三，要廣泛宣傳發(fā)動。要及時宣傳、釋疑解惑，使廣大黨員干部和人民群眾及時了解專項治理的重要意義、工作部署、政策要求和工作進展，在全社會營造出關注和支持“小金庫”治理的良好氛圍。要通過各大媒體及時向社會發(fā)布通告，公布舉報電話、舉報信箱和保障獎勵措施，搜尋問題線索，提高檢查效率。要注重提高治理工作的透明度，采取召開會議、新聞發(fā)布及工作簡報等形式，及時向社會公布專項治理進展情況及實際效果。要加大對典型案件的查處力度，特別是對重點檢查中發(fā)現的一些影響較大、情節(jié)嚴重的重大案件，一定要嚴肅處理，增強震懾作用。同志們，“小金庫”治理工作意義重大、任務艱巨。我們要認真貫徹落實中央的決策部署，扎實做好“小金庫”治理工作，確保中央提出的治理工作目標的落實。九、中央紀委《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用<中國共產黨紀律處分條例>若干問題的解釋》（中紀發(fā)[2009]20號）為規(guī)范財政秩序，嚴肅財經紀律，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，懲處設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為，確保“小金庫”治理工作取得實效，中央紀委對設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用《中國共產黨紀律處分條例》若干問題解釋如下：一、本解釋所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。二、黨和國家機關、人民團體、事業(yè)單位、國有和國有控股企業(yè)及其內設機構有設立“小金庫”行為的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員中的共產黨員（以下統(tǒng)稱有關責任人員），依照本解釋追究責任。三、有設立“小金庫”行為的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責任。四、使用“小金庫”款項吃喝、旅游、送禮、進行娛樂活動或者以其他方式揮霍的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十八條的規(guī)定追究責任。五、使用“小金庫”款項新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心等的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責任。六、使用“小金庫”款項提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物或者有其他超標準支出行為的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十六條的規(guī)定追究責任。七、使用“小金庫”款項報銷應由個人負擔的費用的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第七十二條的規(guī)定追究責任。八、以單位名義將“小金庫”財物集體私分給單位職工的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第八十四條的規(guī)定追究責任。九、有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，并且有本解釋規(guī)定之外的其他違紀行為需要合并處理的，對有關責任人員，依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十五條的規(guī)定追究責任。十、對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、打擊報復舉報人等行為的，從重處理。對在治理“小金庫”工作中不負責任，造成嚴重不良后果的部門和單位，追究主要負責人的責任。十一、有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關規(guī)定認真自查自糾的，可以免予處分。有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)較重，但能夠按照有關規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分。有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)嚴重，但能夠按照有關規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分。十二、中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)［2009］18號）印發(fā)后再設立或者變換方式繼續(xù)設立“小金庫”的，對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再依據本解釋追究責任。十、中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國審計署令（第19號）《設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第一條為規(guī)范財政秩序，嚴肅財經紀律，懲處設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違法違紀行為，確?！靶〗饚臁敝卫砉ぷ魅〉脤嵭?，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》及其他有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱“小金庫”，是指違反法律法規(guī)及其他有關規(guī)定，應列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項資金（含有價證券）及其形成的資產。第三條國家行政機關及其內設機構有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員（以下統(tǒng)稱有關責任人員），由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限，依法給予處分。國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為的，對負有責任的領導人員和其他直接責任人員中由國家行政機關任命的人員（以下統(tǒng)稱有關責任人員），由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限，依法給予處分。第四條有設立“小金庫”行為的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。第五條使用“小金庫”款項吃喝、旅游、送禮、進行娛樂活動或者有其他類似行為的，對有關責任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。第六條使用“小金庫”款項新建、改建、擴建、裝修辦公樓或者培訓中心等的，對有關責任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。第七條使用“小金庫”款項提高福利補貼標準或者擴大福利補貼范圍、濫發(fā)獎金實物或者有類似支出行為的，對有關責任人員，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予降級或者撤職處分。第八條使用“小金庫”款項報銷應由個人負擔的費用的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第九條以單位名義將“小金庫”財物集體私分給單位職工的，對有關責任人員，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第十條有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，并且有本規(guī)定之外的其他違法違紀行為需要合并處理的，對有關責任人員，依照《行政機關公務員處分條例》第十條的規(guī)定追究責任。第十一條對在治理“小金庫”工作中有弄虛作假、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、突擊花錢、壓案不查、打擊報復舉報人等行為的，依法從重處理。第十二條中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號）印發(fā)前，有設立“小金庫”或者使用“小金庫”款項行為，情節(jié)較輕，且能夠按照有關規(guī)定認真自查自糾的，可以免予處分；情節(jié)較重，但能夠按照有關規(guī)定自查自糾的，可以減輕或者從輕處分；情節(jié)嚴重，但能夠按照有關規(guī)定自查自糾的，可以從輕處分。第十三條中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕18號）印發(fā)后再設立或者繼續(xù)設立“小金庫”的，對有關責任人員，按照組織程序先予免職，再依據本規(guī)定追究責任。第十四條本規(guī)定由監(jiān)察部、人力資源社會保障部、財政部、審計署負責解釋。第十五條本規(guī)定自2010年2月15日起施行。十一、《社會團體和國有企業(yè)“小金庫”專項治理工作舉報獎勵辦法》（中治金辦[2010]6號）第一條為了鼓勵舉報社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)[2009]18號）和社會團體、國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理的有關政策規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱舉報獎勵，是指在社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作期間，向“小金庫”治理日常工作機構舉報社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”問題，經核查屬實，對舉報有功的單位和個人（以下簡稱舉報人）給予的獎勵。第三條各級“小金庫”治理日常工作機構應當向社會公開舉報電話（傳真）、電子信箱、通信地址，認真受理舉報，建立健全相關的登記、核查、處理、督辦、答復、統(tǒng)計和報告制度。第四條舉報人自愿向“小金庫”治理日常工作機構舉報社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”違法行為，經核查屬實，由“小金庫”治理日常工作機構根據舉報時效、舉報材料的詳實程度、舉報內容及查實內容相符程度等，按照查實的設立“小金庫”金額的3%-5%，給予舉報人獎勵，獎勵資金最高額為人民幣10萬元。第五條“小金庫”治理日常工作機構用于獎勵舉報人的資金，由同級財政負擔。舉報獎勵資金的撥付按有關政策規(guī)定辦理。第六條舉報人舉報的事項應當客觀真實，對其提供材料內容的真實性負責。有下列情形之一的，不予獎勵：（一）舉報人無法證實其真實身份的；（二）舉報內容含糊不清、缺乏事實根據的；（三）舉報人提供的線索及“小金庫”治理日常工作機構查處“小金庫”無關的；（四）有關監(jiān)督檢查機關已經發(fā)現或者正在查處的；（五）法律法規(guī)規(guī)定不予獎勵的其他情形。第七條同一“小金庫”被兩個或者兩個以上舉報人分別舉報的，獎勵符合本辦法規(guī)定的最先舉報人。舉報次序以“小金庫”治理日常工作機構受理舉報的登記時間為準。第八條“小金庫”治理日常工作機構根據舉報及查處情況，確定有功舉報人后，通知舉報人到指定地點辦理申請獎勵手續(xù)，查驗舉報人身份證件或單位證明文件的原件，并留存復印件。登記用于領取獎勵資金的銀行賬戶，填寫《舉報“小金庫”獎勵申請表》。聯(lián)名舉報同一“小金庫”的，由第一署名人辦理手續(xù)。相關舉報人在接到通知之日起90日內，不到指定地點辦理手續(xù)，視同放棄獎勵。第九條舉報人或者聯(lián)名舉報的第一署名人不能親自到“小金庫”治理日常工作機構指定的地點辦理手續(xù)的，可以委托他人代行辦理。代辦人代辦領獎手續(xù)應當持有委托人的授權委托書、身份證或者其他有效證件以及代領人的身份證或者其他有效證件。舉報人是單位的，可以委托本單位工作人員代行辦理手續(xù)。代辦人應當持委托單位的機構代碼證書、授權委托書和代辦人的身份證、工作證等代辦手續(xù)。第十條受理舉報的機構應當依法保護舉報人的合法權益并嚴格為其保密，任何人不得以任何方式泄露舉報人情況及舉報內容?！丁靶〗饚臁迸e報獎勵申請表》、委托人或單位的授權委托書等辦理申請手續(xù)的資料，涉及舉報人信息的相關財務憑證等由“小金庫”治理日常工作機構作為密件存檔。第十一條“小金庫”治理日常工作機構及工作人員在受理舉報和支付舉報獎金等工作中玩忽職守、徇私舞弊，給工作造成損失，以及態(tài)度惡劣、產生不良影響的，給予批評教育直至黨政紀處分或組織處理；構成犯罪，移交司法機關依法追究刑事責任。第十二條本辦法適用于社會團體和國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作。第十三條各級“小金庫”治理日常工作機構可根據本辦法制定實施細則或操作規(guī)程。第十四條本辦法由中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室解釋。第十五條本辦法自公布之日起施行。十二、中央治理“小金庫”工作領導小組《2011年“小金庫”專項治理工作實施方案》（中治金[2011]2號）為深入貫徹落實黨中央、國務院的部署和要求，繼續(xù)深化“小金庫”專項治理工作，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入開展“小金庫”治理工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕18號，以下簡稱《意見》）要求，現就2011年“小金庫”專項治理工作制定實施方案（以下簡稱《方案》）如下：一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央紀委第四次、第五次、第六次全會精神，特別是胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的重要講話精神，切實把以人為本、執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作中。按照《意見》的要求，落實綜合治理、糾建并舉、注重預防的原則，繼續(xù)全面深入推進黨政機關、事業(yè)單位、社會團體（含公募基金會，以下同）和國有及國有控股企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）“小金庫”治理工作，進一步鞏固專項治理成果，構建和完善防治“小金庫”長效工作機制，著力解決“小金庫”這個反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。二、任務目標在黨中央、國務院的領導下，按照徹底清理“小金庫”的工作要求，分級負責，分口把關，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，從不同領域、不同層級的實際出發(fā)，全面深入推進黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)的“小金庫”專項治理工作。著力解決工作不重視、走過場以及工作不平衡的問題，堅決掃除專項治理工作死角，始終抓住構建和完善防治“小金庫”長效機制這個根本任務。黨政機關和事業(yè)單位要鞏固成果、防止反彈，特別是對于自查自糾“零申報”的單位，要認真組織復查；社會團體和國有企業(yè)要加大力度，抓好整改落實；國有及國有控股金融企業(yè)要總結試點經驗，全面深入展開。要注重總結專項治理經驗，建立健全長效機制，探索從源頭上根治的有效途徑。年底前完成這次專項治理工作任務，以“小金庫”專項治理的實際成效取信于民。三、時間步驟2011年要繼續(xù)深入推進黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)“小金庫”專項治理，時間從《方案》下發(fā)之日起至2011年12月底結束，主要分為全面復查、督導抽查、整改落實、機制建設和總結驗收5個階段。（一）全面復查（截至2011年5月底）凡列入“小金庫”專項治理范圍的黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)，都要認真組織復查。在全面復查中，要再次確認治理對象，以保證復查的全面覆蓋。復查面必須達到100%。黨政機關和事業(yè)單位的復查要結合2010年摸底排查的整改和檢查進行；社會團體和國有企業(yè)的復查可在2010年的基礎上開展自查自糾“回頭看”或全面的自查自糾。各單位（包括企業(yè)，下同）負責人對全面復查工作負完全責任。要在復查中落實公示制、承諾制和問責制，將復查情況在單位內部進行公示和承諾，并明確責任追究的規(guī)定，接受群眾監(jiān)督。各地區(qū)各部門治理機構負責組織本地區(qū)、本部門所屬的黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)的全面復查。國務院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會分頭負責所監(jiān)管國有企業(yè)的全面復查。各地區(qū)各部門治理機構要加強對復查工作的組織領導和督促指導，堅決掃除治理工作死角。對全面復查中發(fā)現的“小金庫”問題和各類違法違規(guī)問題，要及時整改糾正。復查工作結束后，各單位要填報《“小金庫”全面復查報告表》（見附件1），并附文字說明。各級“小金庫”治理日常工作機構根據各單位報送的《“小金庫”全面復查報告表》匯總填列《“小金庫”全面復查統(tǒng)計表》（見附件2）逐級上報。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關各部門“小金庫”治理日常工作機構要在6月15日前將復查統(tǒng)計表和文字說明報送中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。（二）督導抽查（截至2011年7月底）在全面復查的基礎上，原則上利用6、7兩個月的時間，中央和地方各級“小金庫”治理機構抽調專門力量組織開展工作督導，并選取具有典型性的單位進行重點抽查。督導抽查不僅要關注本級單位，還要關注所屬地區(qū)。督導抽查過程中要認真梳理分析近年來治理工作中暴露出來的“小金庫”突出問題和共性問題，主要包括以假發(fā)票套取資金設立“小金庫”、虛列會議費和培訓費套取資金設立“小金庫”、以資產出租和處置收入設立“小金庫”、以地方財政補助收入設立“小金庫”、虛列成本費用轉出資金設立“小金庫”和使用“小金庫”款項購買消費卡等。對有關地區(qū)的督導抽查應當重點關注成效不大、工作不力、舉報較多的地區(qū)。對有關單位的督導抽查應當重點關注：1．執(zhí)收、執(zhí)罰權相對集中的部門和單位；2．及人民群眾利益密切相關的教育、衛(wèi)生等部門和單位；3．賓館、培訓中心、招待所、出版社、報社、雜志社和社會團體等及黨政機關和事業(yè)單位有隸屬關系的單位；4．供水、供氣、供熱、供電等及人民群眾生活密切相關的單位；5．管理鏈條長、分支機構多的單位；6．以前檢查發(fā)現存在“小金庫”問題的單位；7．有群眾舉報的單位；8．2009年以來自查自糾“零申報”，特別是復查措施不得力、工作走過場的單位。督導抽查工作應在治理工作領導機構的統(tǒng)一組織下，由各成員單位的領導帶隊，有關專業(yè)人員參及共同開展。重點抽查要結合舉報核查工作進行；可及其他專項工作或日常監(jiān)管工作相結合，整體推進，綜合實施。中央治理“小金庫”工作領導小組（以下簡稱中央領導小組）組織的督導抽查，由財政部、審計署各抽調200名檢查人員，各成員單位抽調部分干部，并聘請一定數量的注冊會計師共同實施；既要抽查有關?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），又要抽查有關中央黨政機關、事業(yè)單位、社會團體和國有企業(yè)（包括金融企業(yè)）；國務院國資委、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等中央部門應按照職責分工，對中央領導小組未抽查的單位組織抽查。抽查“小金庫”的時間，要按照《關于在黨政機關和事業(yè)單位開展“小金庫”治理工作的實施辦法》（中紀發(fā)[2009]7號）、《社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》（中紀發(fā)[2010]29號）、《國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理實施辦法》（中紀發(fā)[2010]28號）和《國有及國有控股金融企業(yè)“小金庫”專項治理試點實施方案》的規(guī)定掌握，必要時可追朔到以前年度。督導抽查發(fā)現的問題必須嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，嚴肅責任追究，并視情節(jié)和性質不同，進行公開曝光或內部通報。督導抽查結束后，《“小金庫”重點抽查統(tǒng)計表》（見附件3）、《“小金庫”問題舉報核查情況統(tǒng)計表》（見附件4）及有關文字說明要逐級上報，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關各部門“小金庫”治理日常工作機構匯總后，于2011年8月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。（三）整改落實（截至2011年8月底）要進一步加強整改落實工作。對于專項治理過程中發(fā)現的問題，要按照統(tǒng)一政策、集中審理、分別處理的原則，由各相關部門根據各自職能分工依法進行處理處罰和責任追究。各地區(qū)各部門要從年初開始首先抓好2010年發(fā)現的“小金庫”問題的處理處罰和責任追究工作，并針對2011年全面復查和督導抽查工作中發(fā)現的問題，制定具體整改措施，做到資金資產處理到位、財務會計管理整改到位、違法違紀責任人員責任追究到位，確保治理工作成效。要杜絕重檢查、輕處理，重財政財務處理、輕責任人紀律處分和組織處理的現象發(fā)生，真正將處理處罰工作落到實處。要堅持處理事和處理人相結合。在依法對單位違法違規(guī)問題做出行政處理處罰的同時，嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，落實對相關責任人員特別是領導干部的黨紀政紀追究。對觸犯刑律的移送司法機關查處。對于檢查中發(fā)現的其他違紀違法案件線索，要按有關規(guī)定和程序辦理移交。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關各部門“小金庫”治理日常工作機構要抓緊完成處理處罰等整改落實工作，并將《“小金庫”問題整改落實情況統(tǒng)計表》（見附件5）和文字說明，于2011年12月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。（四）機制建設（截至2011年11月底）防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務。為鞏固“小金庫”治理成果，各地區(qū)各部門以及納入治理范圍的各單位要按照邊治理、邊研究、邊總結、邊完善的思路，將長效機制建設貫穿治理工作始終。要深入分析“小金庫”專項治理工作中暴露出的突出問題，注重從實際出發(fā)，進一步推動完善和建立健全防治“小金庫”長效機制。一方面，要充分利用黨政機關和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制研究成果，抓緊制定黨政機關和事業(yè)單位防治“小金庫”長效機制建設方案，將制度建設任務進一步分解落實，抓緊督促實施。另一方面，要積極開展社會團體和國有企業(yè)防治“小金庫”長效機制研究工作，結合實際，將“小金庫”治理工作及加強和完善社會團體、國有企業(yè)監(jiān)管相結合，研究提出源頭治理的措施，切實推動建立健全防治“小金庫”長效機制。各地區(qū)各部門以及納入治理范圍的單位要將長效機制建設貫穿治理工作始終，堅持立說立行，注重實際效果。2011年構建防治“小金庫”長效機制的主要任務是加強制度建設和加大制度執(zhí)行力。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關各部門“小金庫”治理日常工作機構要在2011年12月15日前將《防治“小金庫”長效機制建設統(tǒng)計表》（見附件6）及文字說明報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。（五）總結驗收（2011年12月）按照《意見》的要求，要認真做好“小金庫”治理工作總結、評價和驗收，不僅要全面匯總成效、梳理經驗，而且要查找不足、積極完善。上級治理領導機構要對下級治理工作進行檢查、評價和驗收，檢查、評價和驗收過程中要通過資料分析、報表審核和現場檢查等方式全面了解治理工作情況，要通過問卷調查、座談了解等方式，在一定范圍內進行滿意度調查，保證以實實在在的治理工作成果取信于民。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央和國家機關各部門“小金庫”治理日常工作機構要將2011年“小金庫”治理工作總結以及需要調整或補充的相關報表，于2011年12月15日前報中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室。四、工作要求（一）認真學習宣傳，進一步提高思想認識黨中央、國務院高度重視“小金庫”治理工作。黨的十七屆四中全會明確提出要徹底清理“小金庫”。中央紀委第六次全會繼第四次、第五次全會之后對“小金庫”治理工作做出了部署。近期賀國強同志又對“小金庫”治理工作提出明確要求。各地區(qū)各部門要結合學習黨的十七屆四中全會和中央紀委第四次、第五次全會精神，以及賀國強同志關于“小金庫”治理工作的講話和批示精神，認真學習、深刻領會、堅決貫徹胡錦濤同志在中央紀委第六次全會上的講話精神，切實把以人為本，執(zhí)政為民貫徹落實到“小金庫”治理工作之中，從解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的高度，進一步深化對治理工作重要意義的認識，切實增強責任感和使命感，以更加飽滿的精神和更加昂揚的斗志投入到今年的治理工作中。各地區(qū)各部門要積極動員部署，層層抓好落實，保證在4月底之前提出落實意見，制定落實方案，層層落實到位。落實過程中，應采取問卷調查和走訪座談等方式，廣泛征求意見，制定符合實際的具體實施方案，落實各項工作要求。各地區(qū)各部門要加大宣傳工作力度，在加強綜合成效和正面典型宣傳的同時，各地區(qū)要在適當時候曝光一批典型案例，各部門要在內部通報發(fā)現的“小金庫”問題，充分表明黨中央和國務院堅決懲治“小金庫”問題的決心，反映“小金庫”治理成效，進一步動員人民群眾積極參及治理工作，以人民群眾滿意不滿意為工作最高標準，切實取信于民。（二）加強組織領導，進一步完善工作機制各地區(qū)各部門“小金庫”治理領導機構要加強組織領導，把握工作規(guī)律，堅持統(tǒng)一組織領導、統(tǒng)一對外宣傳、統(tǒng)一政策規(guī)定、統(tǒng)一集中審理、統(tǒng)一匯總上報的要求，進一步健全工作機制和工作程序，切實加強對“小金庫”治理工作的組織領導，形成各司其職、各盡其責、相互配合、齊抓共管的局面。各級“小金庫”治理日常工作機構要按照力度不減、機構不撤、隊伍不散的要求，切實履行職責，認真抓好“小金庫”治理的具體組織落實工