食品安全法現(xiàn)狀分析研究分析 工商管理專業(yè)

摘要從《中華人民共和國食品安全法》頒布施行算起，已經(jīng)過去了三年的時間，筆者對其在我國的具體施行狀況進(jìn)行了調(diào)研。參考國際上其他國家與食品相關(guān)的法律，均在食品安全風(fēng)險的監(jiān)察以及評定、食品企業(yè)的經(jīng)營方式、食品行業(yè)的具體標(biāo)準(zhǔn)等方面有所限制。而我們國家在對上述中的法律法規(guī)進(jìn)行了制定后，通過理論以及實際的結(jié)合，相互協(xié)調(diào)、各司其職的方式建立起食品安全的負(fù)責(zé)體系，從而使我國在食品安全方面的制度得到提升，以法律的武器對食品安全進(jìn)行強有力的捍衛(wèi)，可與國際上相關(guān)法律較為完善的國家對比，我國的食品安全法律制度仍有所缺陷。本文從理論出發(fā)，通過將我國的食品相關(guān)的法律與國外的進(jìn)行對比，取其精華，以期為我國的食品安全法律的進(jìn)步提供一定的參考。關(guān)鍵詞：食品安全法，現(xiàn)狀分析，研究AbstractFromthefoodsafetylawofthePeople'sRepublicofChinaenacted,haveinthepastthreeyears,theauthorofthespecificimplementationinourcountryhascarriedontheresearch.Referencetoothercountriesintheworldandfoodrelatedlaws,allinthefoodsafetyriskmonitoringandevaluation,foodenterprisemodeofoperation,thefoodindustrythespecificstandardoflimit.Whileinourcountrytoformulatelawsandregulationsoftheabove,throughthecombinationoftheoryandpractice,coordinatewitheachother,dotheirjobisresponsibleforthewaytoestablishafoodsafetysystem,sothatourcountryimprovethefoodsafetysystem,inthearmsofthelawonfoodsafetyforthepowerfulsafeguard,canberelatedtotheinternationallawmoreperfectcountry.Keywords:foodsafetylaw,Analysisofthesituation,research目錄引言....................................................................1新《食品安全法》施行后的巨大反響.................................21.1《食品安全法》修訂后的改變......................................2新《食品安全法》施行后的情況簡析.................................42.1新的食品法律中的創(chuàng)新點..........................................42.1.1食品經(jīng)營產(chǎn)生了新的義務(wù).......................................42.1.2加大懲罰制度.................................................42.1.3提升了監(jiān)管技術(shù)水平...........................................5新《食品安全法》實施中的問題.....................................63.1食品安全簡介....................................................63.2食品回收制度存在問題............................................63.3農(nóng)藥以及化肥的危害..............................................63.4超量使用食品添加劑..............................................63.5微生物的影響....................................................73.6加工工藝及原材料的問題..........................................73.7假冒偽劣食品....................................................7第四章針對存在的問題所提出的方法及措施.................................84.1制定政策，完善法規(guī)..............................................84.2提倡綠色種植....................................................84.3重視食品安全體系的建立..........................................84.4加強科技創(chuàng)新....................................................84.5參考國外，取其精華，建立我國的食品安全體系......................84.6加強食品安全各階段的監(jiān)管配合....................................94.7政府需要提倡食品安全資金投入....................................94.8加大舉報獎勵...................................................104.9健全食品安全法律體系...........................................10結(jié)語...................................................................11文獻(xiàn)參考...............................................................12致謝...................................................................13引言現(xiàn)代社會中，人們的經(jīng)濟水平逐漸得到了提升，對于食品而言，除了關(guān)注吃什么，對于食品的品質(zhì)也有了一定的要求，是如今被廣泛關(guān)注的重要問題。全球的國家對于于民眾息息相關(guān)的食品安全，提出了各自符合其國情的相關(guān)律法，而我們國家，隨著改革開放以來與世界進(jìn)行接軌，對這方面的問題也逐漸重視，并在實踐探討與研究中，有了一定的心得以及體會，制定了相關(guān)法律。但是正是由于食品安全與每一位國民都息息相關(guān)，其涉及的面很廣很深，因此想要達(dá)到面面俱到是非常困難的，必須通過更為科學(xué)、合理的法律體制度以及控制方法對我國的食品安全進(jìn)行管理。第一章《新食品安全法》施行后的巨大反響自從更新后的《食品安全法》，施行經(jīng)過了幾年時間之后，我們國家在這方面的問題有所解決以及改善，通過食品安全相關(guān)法律體系的逐步建立，我國不僅線下食品質(zhì)量的安全管理水平有所提升，對于如今愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)食品買賣問題，也有所改善，新法規(guī)的施行讓人民、企業(yè)以及社會形成了齊心協(xié)力治理食品問題的潮流，從根本上逐步開始解決食品安全的問題。1.1《食品安全法》的修訂變化新的法規(guī)，與之前制訂的法規(guī)相比較，最為明顯的改變有以下幾點:（1）加強了與食品安全相關(guān)方面的懲治制度，提高了相關(guān)問題的處罰的后果承擔(dān)。舉個例子，在新的法律法規(guī)的123條里，就明確說明了，如果對食品安全法規(guī)中的某條進(jìn)行了違反，可是卻又達(dá)不到犯罪級別的違法，此種情況下，最高限度能夠以所違反法律貨物價值成本的三十倍，對違法人員進(jìn)行處罰；這一點與過去舊的食品法規(guī)的處罰，1～5倍來比，罰款的力度以及水平有了大大的提高。除了上述法規(guī)之外，其處罰更加體現(xiàn)在了責(zé)任的明確與警醒方面，在新頒布的食品法規(guī)中，明確指出，如果在相關(guān)經(jīng)營的食品機構(gòu)發(fā)現(xiàn)了問題或者是不足，并且經(jīng)營者沒有能夠改善或者改正的，食品監(jiān)管人員以及機構(gòu)有權(quán)利與其進(jìn)行商談，要求其進(jìn)行整改。（2）相比于舊的食品法律而言，在進(jìn)行食品方面違法違規(guī)的追責(zé)，新的安全法規(guī)有了更為嚴(yán)格的懲處。首先，在食品違法的刑事責(zé)任方面，進(jìn)行了大幅度的增強，即如果確實是產(chǎn)生了食品安全方面的違法行為，并且因此進(jìn)行了有期徒刑的判決，那么相關(guān)涉事人員在接下來的一生里都不允許再次參加與食品相關(guān)管理或者是經(jīng)營的工作。其次，相對于舊的食品法規(guī)而言，增加了對某些違反食品安全較為危急的違法行為，可以根據(jù)新的《食品安全法》，讓警務(wù)人員關(guān)押相關(guān)的涉事違法人員，最低可以拘留5天，最高可以拘留15天。第三，違反食品安全法律法規(guī)的所付出的罰款數(shù)目，相對于以前，新法有了相當(dāng)大的提升。第四，對于違反食品安全的違法行為，增強了對相關(guān)違法人員民事責(zé)任的處罰，建立了民事責(zé)任的首負(fù)責(zé)制度，從而對消費者由于食品安全出現(xiàn)問題，而遭受的一些禍害或者損失，進(jìn)行賠償以及彌補，保護(hù)消費者的實際利益。第五，為了讓食品經(jīng)營者更加重視食品安全，提升食品安全意識，新的食品安全法律對于在一年之內(nèi)，反復(fù)進(jìn)行食品安全違法的人員或者機構(gòu)，并且在進(jìn)行警告或者是罰款的措施后，仍然繼續(xù)犯罪的，可以對其要求停止食品經(jīng)營，甚至是對其食品經(jīng)營的許可證書進(jìn)行吊銷處理。（3）新頒布的《食品安全法》，在努力并且仔細(xì)的吸收了我國這些年來，在食品管理、使用以及買賣等方面出現(xiàn)的較為嚴(yán)重和明顯的問題，還有各方群眾以及社會等各個階層提出的意見與建議，進(jìn)行了整合與探討。新法的規(guī)定中，有以下幾個創(chuàng)新部分：首先，新法中提出了，保健食品有關(guān)的規(guī)定，提出保健食品中的說明，不能夠有治理疾病或者是防止疾病的介紹，并且著重提出了，保健食品的包裝中，必須要有“本品不能代替藥物”這么一句說明才行。其次，對于目前很多人所關(guān)注的轉(zhuǎn)基因食品的問題，如果食品為轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)物，那么就必須要按照規(guī)定以及要求進(jìn)行標(biāo)注或者說明。再次，對于嬰幼兒的食品，新法采取了更為嚴(yán)格的要求和控制，從其食品的制造到買賣的整個過程中，均進(jìn)行著嚴(yán)格的控制，指出其食品在出廠前必須要經(jīng)過層層檢驗，并且對于嬰幼兒的產(chǎn)品，必須在包裝上標(biāo)明所擁有的各種成分，各種配方都必須是在我國相關(guān)部門注冊，并進(jìn)行批準(zhǔn)后方可生產(chǎn)。（4）新的食品法規(guī)，對于在食品買賣中的消費者，制定了一系列的保護(hù)措施：首先，對不合格食品消費者可以進(jìn)行舉報，經(jīng)相關(guān)機構(gòu)證實食品的問題后，舉報的人可以得到了一定的獎勵，并會被保護(hù)；其次，在現(xiàn)在這個網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)上食品交易逐漸加劇，量也越來越大，在新法中，也考慮到了這一點，有部分法規(guī)針對在網(wǎng)上交易的食品做出了法律規(guī)定，即通過網(wǎng)上平臺買賣的食品，如果消費者因此受到了損失，也可以對網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營店鋪負(fù)責(zé)人進(jìn)行賠償?shù)囊螅坏谠俅?，新法中有了“賠償金”的概念，即在進(jìn)行食品有關(guān)的交易時，如果消費者因為食品出了問題而受到了損失，除了可以要求賠償所受的損失之外，還可以要求食品商家以購買價的10倍后者是消費者自身損失的3倍，進(jìn)行賠償，即所謂的懲罰性賠償?！缎率称钒踩ā肥┬泻笄闆r簡析作為我國在食品方面第一個比較全面的法律，這部新的食品法律法規(guī)有著許多讓人耳目一新的兩點，填補了我國在此方面的空白。例如：（1）對消費者的權(quán)益進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，如果是因為食品問題使消費者權(quán)益收到了損失，消費者可以讓商家進(jìn)行10倍購買價的賠款；（2）作為公眾人物的明星，如果對某種食品進(jìn)行代言，在食品出了問題或者是食品管理方面有了問題，明星需要根據(jù)情況，擔(dān)負(fù)一定的責(zé)任；（3）不管什么食品，都需要經(jīng)過國家衛(wèi)生部門以及食品部門等機構(gòu)的檢查才可以出售，即食品是不存在免檢產(chǎn)品的；（4）在新的食品法律法規(guī)中，制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，來保證食品出現(xiàn)在市場時的質(zhì)量水平；（5）制定了在食品出現(xiàn)問題時，采取恰當(dāng)、合理的方式，對有問題的食品進(jìn)行回收的制度。通過制訂的一系列監(jiān)察、管理措施，逐步建立起我國自己的食品管理體系，讓我們國家的食品制度前進(jìn)了一大步。2.1新的食品法律中的創(chuàng)新點2.1.1食品經(jīng)營產(chǎn)生了新的義務(wù)新的法律法規(guī)中，有了條例要求食品生產(chǎn)的管理人員，必須對產(chǎn)生的問題承擔(dān)主要的責(zé)任，要求管理人員需對自己買賣的食品質(zhì)量等方面承擔(dān)責(zé)任，使食品企業(yè)的義務(wù)理念得到了提升，使食品企業(yè)管理人員的自查的義務(wù)得到了進(jìn)一步的強化。并且對于日漸增大的網(wǎng)絡(luò)食品交易，也逐漸加大了其保證食品安全的義務(wù)理念。2.1.2

加大懲罰力度對于違反食品法律法規(guī)的行為，相比于之前的食品法，新的食品法律從各方面對于違法行為都進(jìn)行了加強以及提升。首先，增強了食品違法行為的刑事責(zé)任，并且因此進(jìn)行了有期徒刑的判決，那么相關(guān)人員終生都不再允許再次參加與食品相關(guān)管理或者是經(jīng)營的工作。第二，在違反的食品法律不至于到刑事責(zé)任的地步時，但是又較為嚴(yán)重，增加了行政拘留的方式，對相關(guān)違法人員進(jìn)行拘留以進(jìn)行教育。第三，對于在食品中，利用有毒有害的添加劑，以達(dá)到某種目的的行為，食品安全機構(gòu)可以直接對經(jīng)營商戶采取吊銷許可證的懲罰，并且嚴(yán)重時最高可以以食品價值的30倍對其進(jìn)行處罰，相對于舊的食品法，大大提高了罰款的金額和尺度。第四，對于同一年內(nèi)，反復(fù)違反食品相關(guān)法律，并且嚴(yán)重到需要相關(guān)部門警告、罰款等處罰的，達(dá)到三次可直接進(jìn)行責(zé)令關(guān)門整治，以及吊銷許可證的處罰。第五，除了對無證經(jīng)營的經(jīng)營人進(jìn)行處罰外，如果明知道從事的食品事業(yè)有問題，卻仍然對其提供場所進(jìn)行食品生產(chǎn)以及買賣的人，同樣會進(jìn)行處罰。第六，對于違反食品安全的違法行為，增強了對相關(guān)違法人員民事責(zé)任的處罰，建立了民事責(zé)任的首負(fù)責(zé)制度，從而對消費者由于食品安全出現(xiàn)問題，而遭受的一些禍害或者損失，進(jìn)行賠償以及彌補，保護(hù)消費者的實際利益，可以要求食品商家以購買價的10倍后者是消費者自身損失的3倍，進(jìn)行賠償。2.1.3提升了監(jiān)管技術(shù)水平隨著技術(shù)以及理論的逐漸發(fā)展，食品安全也漸漸引進(jìn)了新的監(jiān)管理論和技術(shù)，比如風(fēng)險分級管理，可以讓食品安全機構(gòu)以食品的風(fēng)險監(jiān)測及測評結(jié)果為基礎(chǔ)，對需要的監(jiān)察采取更為科學(xué)合理、省時省力的方式。提升復(fù)檢的規(guī)范性，如果食品企業(yè)的管理人員對于自己的食品生產(chǎn)檢查報告存在疑慮，可以在收到檢查結(jié)果的一個星期內(nèi)向檢測部門以及其上管部門提出復(fù)檢的請求。《新食品安全法》施行中的問題3.1食品安全簡介所謂食品安全指的是食品以及相聯(lián)系的，不會對食用者的身體等各方面造成危害或隱患的狀態(tài)，也有一種說法是為了保障人體健康而使用的各種手段。食品對于我國國民的日常生活以及發(fā)展有著十分重要的影響，食品涉及到整個社會的安定性，因此保障食品安全，是相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視的一個方向。3.2食品回收制度存在問題在新的食品法律法規(guī)中，制定了食品回收制度，可是在實際施行時，與國外一下制度較為完善的制度相比，仍然存在著許多的問題：比如，我國的食品召回制度，不夠明確，如何具體的施行。因此制度在施行時的主體不夠明確、程序不夠明晰。就美國來說，其食品回收的制度從各個方面而言，已經(jīng)做到了完善，例如在食品召回的分級上：最嚴(yán)重的規(guī)定為第一級，其食品問題將會嚴(yán)重的危害到消費者的健康；影響較小的為第二級，只是對使用的身體有一定的危害；而第三級則是影響極小，只是因為包裝說明出錯等緣故引起的。從具體的食品回收步驟來看：首先是食品公司進(jìn)行報告，對本公司生產(chǎn)的產(chǎn)品有何問題進(jìn)行詳細(xì)的說明，對食品可能造成的危害進(jìn)行評估以及說明，做出一份體現(xiàn)食品公司誠信的報告；其次是由專業(yè)的政府機關(guān)部門進(jìn)行報告的評估，以決定是否進(jìn)行食品的回收；然后通過詳細(xì)、合理、切實可行的計劃，對問題食品進(jìn)行回收。

3.2對于加工環(huán)節(jié)沒有實施嚴(yán)格監(jiān)督3.2.1缺少對于食品添加劑的監(jiān)督

現(xiàn)代的一些食品中，使用的是不合格的原料產(chǎn)品，如病死的家禽；反復(fù)使用過的油，而添加劑的過量使用更是對人體的健康產(chǎn)生了極其負(fù)面的影響。在面粉里添加的增白劑，腌菜里有過多的苯甲酸，飲料里的甜味劑等等，均對人體的健康有著破壞作用。3.2.1沒有對加工工藝及原料的問題進(jìn)行明確規(guī)定隨著科技的發(fā)展，各種轉(zhuǎn)基因食物逐漸推廣開來，食物中各種新型的添加劑也逐漸增多，并且運用新的包裝方式、食品純化方法等新型工藝也越來越廣泛。但是這些技術(shù)所帶來的影響，人們并未能完全掌控，所以是否會有食品安全問題也值得商榷。3.2對假冒偽劣食品的打擊規(guī)定不足

有部分違法商販，通過化學(xué)試劑等制作食材或者調(diào)料，如使用工業(yè)酒精進(jìn)行假酒的制作，或者是用一些不合格的食品為原料進(jìn)行再包裝出售，這樣會給人民的健康帶來不可逆轉(zhuǎn)的傷害。第四章針對存在的問題所提出的方法及措施4.1制定政策，完善法規(guī)

要治理上述問題，就必須對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，以法律的標(biāo)準(zhǔn)對食品問題進(jìn)行治理。雖然如今新的食品法律已經(jīng)付諸施行，但是在很多小的細(xì)節(jié)方面仍然需要進(jìn)行研究，以保證面面俱到。并且，除了法律進(jìn)行完善外，執(zhí)法的力度也需要加強，對于執(zhí)法人員的選擇也需要慎重，保證法律的實施能夠切實到位，避免由于執(zhí)法不力而產(chǎn)生食品安全問題。4.2重視建立食品安全體系首先，要想對食品進(jìn)行管控，就應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)、合理的食品管理安全體系，其建設(shè)的關(guān)鍵就是通過對食品來源的環(huán)境情況、食品生產(chǎn)加工過程的規(guī)范性以及食品的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，并對食品中含有的有害物質(zhì)、農(nóng)藥等的含量進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)定，制定一個全國的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使整個食品生產(chǎn)鏈從種植到食用都有一個標(biāo)準(zhǔn)去衡量，去遵從。其次，提升食品安全監(jiān)測的技術(shù)以及管理水平，增強已有的食品檢測手段以及設(shè)備，重視日常對一些大的食品原料集散地還有食品交易場所的檢測。最終，與國際接軌，建設(shè)質(zhì)量認(rèn)證系統(tǒng)，以綠色環(huán)保的食品生產(chǎn)基地以及食品特征的標(biāo)志認(rèn)定為基礎(chǔ)，向全國推廣、以及系列標(biāo)準(zhǔn)。4.3參考國外，取其精華，建設(shè)我國的食品安全體系以美國的食品安全體系為例，其主要為地區(qū)、州以及聯(lián)邦三個階段，食品的監(jiān)管機構(gòu)中包含的研究人員多種多樣，主要有食品研究人員、微生物研究人員以及流行病研究人員等，通過安排專業(yè)的檢測人員加入食品制作工廠等地，從食品的來源開始，到制作、加工、買賣等各個步驟，均有著全面而透徹的監(jiān)測管理，形成了各個層次相互覆蓋、相互配合的監(jiān)測體系。并且相對應(yīng)的各個環(huán)節(jié)的食品法律法規(guī)與檢測標(biāo)準(zhǔn)，也讓食品在出問題時，可以對相關(guān)涉事人員或者公司進(jìn)行數(shù)額巨大的罰款以及嚴(yán)格的刑事、民事處罰。這種優(yōu)秀的監(jiān)測管理措施，值得我們進(jìn)行參考與借鑒，以完善我國的食品安全監(jiān)測管理體系。4.4加強食品安全各階段的監(jiān)管配合我國新的食品法中，對食品監(jiān)管的各個步驟以及階段進(jìn)行了較為明確的說明，讓食品監(jiān)管在各個階段之間有層次、有配合，相互統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)的施行。我國的各個省份應(yīng)當(dāng)以自身的情況為基準(zhǔn)，通過一定的方法和行動，加強食品監(jiān)管公信力和實施的有效性。為了達(dá)到以上目的，首先各個階段的監(jiān)管部門不能“各掃門前雪”，必須相互照應(yīng)，責(zé)任之間相互覆蓋，避免監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)，這種“越位”監(jiān)管屬于一種良性的而又必須的行為，不是被食品法律法規(guī)所禁止的，反而是所提倡的行為。以這種相互覆蓋式的監(jiān)管，可以保證在進(jìn)行食品監(jiān)管時無縫銜接，大大減少了空白區(qū)的出現(xiàn)，保障了食品監(jiān)管的有效性。不過需要注意的是，當(dāng)相互覆蓋的監(jiān)管形成常態(tài)，應(yīng)當(dāng)向上級說明，使這種“越位”行為由法律上的不認(rèn)同，轉(zhuǎn)變成職責(zé)內(nèi)的責(zé)任與義務(wù)。其次，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立食品安全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。通過網(wǎng)絡(luò)的建立，可以讓各種食品信息更快的傳播，并且在公眾的監(jiān)督下，更為透明。按照《政府信息公開條例》所說，在縣級之上的機構(gòu)，需要根據(jù)自身情況以及技術(shù)健全其食品安全數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，并要求不同機構(gòu)之間相互傳遞信息，使食品信息與檢測技術(shù)相互交流相互共享。4.5政府需提升食品安全資金投入（1）增加底層檢測部門的資金投入。雖然我們國家的國家級大型實驗室其設(shè)備均以世界一流為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，但是對于各個省市而言，其實驗室水平就只能剛剛達(dá)到檢測的要求而已，而各個底層的部門，其檢測設(shè)備則很難甚至根本不能達(dá)到食品安全檢測的條件。所以，政府必須增加對底層檢測部門的資金投入，使我國各個階層的食品安全檢測能夠達(dá)到統(tǒng)一，這也有助于食品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的施行。（2）增加監(jiān)管力度不足機構(gòu)的資金投入。對于大城市而言，如北京等地，在其市內(nèi)的各個食品交易場所均提供了食品的快速檢驗裝備，利用此裝備可以對繁忙、大量的食品交易進(jìn)行初步檢測和篩查。但是對于一些地方性政府而言，做到這些就很難了，因此為了食品法的推廣，必須對地方性政府部門加大資金投入，增加設(shè)備覆蓋率。（3）增加食品企業(yè)經(jīng)營人員的培訓(xùn)投入。如果是由食品公司自己對產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測，其成本相對于政府檢測而言會大大降低，但是很多食品企業(yè)的員工基本素質(zhì)較低，崗位變動較為頻繁，工作責(zé)任心不強，因此通過一定的培訓(xùn)，對其各方面進(jìn)行教育以及提升，可以有效地提高其生產(chǎn)的食品質(zhì)量。4.6健全食品安全法律體系為了使我國的食品安全法律更加貼近國際一流水準(zhǔn)，更加完善，我國制定了許多新的食品安全法，如國務(wù)院頒布的《食品安全法實施條例》，國家工商總局頒布的《食品流通許可證管理辦法》等法律法規(guī)。通過廢除舊的、不合時宜的食品法，建