土地管理的基本制度

土地管理的基本制度一、嚴(yán)格土地管理的極端重要性二、土地管理基本制度三、依法管理土地保障跨越發(fā)展主要內(nèi)容一、嚴(yán)格土地管理的極端重要性

最嚴(yán)格的土地管理制度最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度

土地是全局性戰(zhàn)略性根本性的問題

土地事關(guān)發(fā)展2011年：全國財政收入10.37萬億元其中：中央財政收入5.13萬億元地方本級收入5.24萬億元土地出讓收入3.15萬億元相當(dāng)于地方本級收入60%

新疆自治區(qū)土地出讓收入185億元相當(dāng)于地方本級收入(721億元)

25.7%

土地事關(guān)發(fā)展土地財政帶來的主要問題：地方政府對土地財政高度依賴，寅吃卯糧。

2010年底：地方政府性債務(wù)余額10.7

萬億元土地出讓收入償債來源2.55

萬億元

土地事關(guān)發(fā)展全國城市建成區(qū)面積：1990年1.29萬km22000年2.24萬km22010年4.01萬km2

20年間：城市規(guī)模擴(kuò)展2.72萬km2（增加2倍）相當(dāng)于增加100個270萬人口大城市土地事關(guān)發(fā)展本世紀(jì)以來：城市建設(shè)規(guī)模擴(kuò)張了79％人口城市化率增加了15％問題：人口低密度城市化耕地減少過多過快土地事關(guān)改革土地產(chǎn)權(quán)制度改革農(nóng)村土地確權(quán)登記

征地制度改革耕地保護(hù)制度改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革

國有土地有償使用制度改革土地制度改革牽一發(fā)而動全局

中國耕地18.26億畝，人均1.36畝，不足世界平均水平40%，排世界第67位，約相當(dāng)于美國1/7，印度的1/2土地事關(guān)民生新疆耕地7685萬畝人均3.45畝土地事關(guān)民生

守住紅線:

18億畝耕地糧食安全:人口高峰期（2033年控制在15億人）對糧食的需求基本國策:十分珍惜、合理利用土地和切實保護(hù)耕地土地事關(guān)民生

—房地產(chǎn)市場調(diào)控：限購、限價、限貸

—加大保障性住房供給：

全國“十二五”計劃建設(shè)3600萬套保障房覆蓋面＞２０％

新疆“十二五”計劃建設(shè)123萬套

—保障性住房建設(shè)用地做到應(yīng)保盡保小產(chǎn)權(quán)房60多億平米占全國住房面積40%

土地事關(guān)社會穩(wěn)定《2011年中國城市發(fā)展報告》全國被征地農(nóng)民已達(dá)5千萬人每年新增被征地農(nóng)民300萬人2030年將增至1.1億人農(nóng)民上訪有60%與土地有關(guān)

——影響社會穩(wěn)定的潛在隱患

切實維護(hù)群眾土地合法權(quán)益，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營性用地，完善征地補(bǔ)償機(jī)制，規(guī)范征地拆遷管理，加大土地督察和執(zhí)法力度，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

——胡錦濤

結(jié)論：

土地直接關(guān)系到國家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定，關(guān)系到中華民族的長遠(yuǎn)生存和發(fā)展。我國必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。

一、嚴(yán)格土地管理的極端重要性二、土地管理基本制度三、依法管理土地保障跨越發(fā)展主要內(nèi)容土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保護(hù)制度（三）土地有償使用制度（四）節(jié)約集約用地制度（五）國家土地督察制度通過編制土地利用總體規(guī)劃劃定土地用途區(qū)域，確定土地使用限制條件，并要求土地所有者和使用者嚴(yán)格按照國家確定的用途利用土地。（一）土地用途管制制度“用途管制”的措施

措施二：實施土地利用年度計劃措施三：實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度措施一：運用土地利用總體規(guī)劃管控土地按用途分為三大類土地農(nóng)用地建設(shè)用地未利用地水田農(nóng)用地其他農(nóng)用地牧草地園地林地旱地水澆地坑塘水面農(nóng)村道路田坎設(shè)施農(nóng)用地農(nóng)田水利用地耕地農(nóng)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地其他建設(shè)用地風(fēng)景名勝設(shè)施特殊用地鹽田公路民用機(jī)場管道運輸港口碼頭水工建筑水庫水面鐵路建設(shè)用地城市建制鎮(zhèn)采礦用地農(nóng)村居民點獨立建設(shè)地交通水利用地建設(shè)用地未利用地水域自然保留地河流水面冰川及永久積雪湖泊水面沼澤地灘涂荒草地鹽堿地沙地其他裸地灘涂沼澤未利用地三大類土地比例

全國農(nóng)用地65719萬公頃占69.1%全國建設(shè)用地3237萬公頃占3.4%全國未利用地26114萬公頃占27.5%新疆三類土地比例農(nóng)用地37.89%

建設(shè)用地0.75%未利用地61.36%

措施一：土地利用總體規(guī)劃管控

一個地區(qū)在規(guī)劃期限內(nèi)（15年）1、新增建設(shè)用地總量2、耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積3、土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總量

措施二：實施土地利用年度計劃每年下達(dá)建設(shè)用地計劃：

1、占用農(nóng)用地指標(biāo)2、未利用地指標(biāo)

3、開發(fā)整理新增耕地計劃各地要在下達(dá)的用地指標(biāo)內(nèi)使用土地。措施三：實行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度

除國務(wù)院審批以外國務(wù)院省級人民政府省級人民政府批準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權(quán)限省級人民政府基本農(nóng)田

以上除外的

征收審批權(quán)限

國務(wù)院

基本農(nóng)田

耕地〉35公頃(525畝)其他土地〉70公頃土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保護(hù)制度（三）土地有償使用制度（四）節(jié)約集約用地制度（五）國家土地督察制度2、耕地保護(hù)制度主要措施一是嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)非耕地

審批二是實行占用耕地補(bǔ)償制度占一補(bǔ)一三是實行基本農(nóng)田保護(hù)制度〉80%

四是運用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地兩費一稅

《省級政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》考核內(nèi)容：

1、耕地保有量

2、基本農(nóng)田保護(hù)面積

3、耕地占補(bǔ)平衡

4、耕地保護(hù)制度五是強(qiáng)化地方政府耕地保護(hù)責(zé)任

土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保護(hù)制度（三）土地有償使用制度（四）節(jié)約集約用地制度（五）國家土地督察制度劃撥用地

軍事用地

公益事業(yè)用地城市基礎(chǔ)設(shè)施用地國家重點能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地

國家機(jī)關(guān)用地3、土地有償使用制度

協(xié)議出讓

有償使用方式作價出資入股租賃出讓招拍掛

招拍掛出讓范圍

商業(yè)用地旅游用地娛樂用地商品住宅用地工業(yè)用地土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保護(hù)制度（三）土地有償使用制度（四）節(jié)約集約用地制度（五）國家土地督察制度土地管理基本制度（一）土地用途管制制度（二）耕地保護(hù)制度（三）土地有償使用制度（四）節(jié)約集約用地制度（五）國家土地督察制度國家土地督察機(jī)構(gòu)總編制360人覆蓋全國31個省、市、區(qū)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問題通知》總督察總督察辦公室國家土地督察北京局國家土地督察沈陽局國家土地督察上海局國家土地督察南京局國家土地督察濟(jì)南局國家土地督察廣州局國家土地督察武漢局國家土地督察成都局國家土地督察西安局國家土地西安督察局工作區(qū)域成都局廣州局沈陽局濟(jì)南局南京局上海局武漢局西安局西北五省及兵團(tuán)轄區(qū)總面積310萬平方公里，約占全國總面積的1/3西安局北京局國家土地督察制度意義一、建立世界上最嚴(yán)格土地管理制度的重要內(nèi)容二、加強(qiáng)中央對地方政府土地管理行為監(jiān)管的重要形式三、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措國家土地督察機(jī)構(gòu)職權(quán)國務(wù)院國家土地總督察派駐地方國家土地督察局派駐地方的國家土地督察局代表國家土地總督察對省級人民政府土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家土地督察機(jī)構(gòu)職責(zé)

1、監(jiān)督檢查省級人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的落實情況

2、監(jiān)督省級人民政府土地執(zhí)法情況，核查土地利用和管理中的合法性和真實性，監(jiān)督檢查土地管理審批事項和土地管理法定職責(zé)履行情況

3、監(jiān)督檢查省級人民政府貫徹中央關(guān)于運用土地政策參與宏觀調(diào)控要求情況

4、開展土地管理的調(diào)查研究，提出加強(qiáng)土地管理的政策建議國家土地督察核心業(yè)務(wù)

1、例行督察2、審核督察3、專項督察

含義：國家土地督察機(jī)構(gòu)對某一地區(qū)、行業(yè)的一定時段內(nèi)土地利用和管理情況進(jìn)行全面的常規(guī)性監(jiān)督檢查和評估。例行督察

對地方政府一個年度的土地管理“批、供、用、補(bǔ)、查”全過程進(jìn)行全面審核。同時要對相關(guān)涉地部門和單位執(zhí)行土地法規(guī)情況進(jìn)行延伸督察。例行督察主要內(nèi)容含義：對報國務(wù)院審批和由省級人民政府審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收事項及批后實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審核督察特點：抓住土地審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)土地管理業(yè)務(wù)主線查補(bǔ)用供審核督察落實耕地保護(hù)制度維護(hù)土地市場秩序提升集約節(jié)約水平確保補(bǔ)充耕地質(zhì)數(shù)查處糾正到位批

含義：對一些苗頭性、傾向性土地問題進(jìn)行的專項監(jiān)督檢查。專項督察專項督察的特點內(nèi)容單一，具有針對性。如對開發(fā)園區(qū)用地、保障性住房用地的檢查，對高爾夫球場的清理整頓等。

一、促進(jìn)地方政府耕地保護(hù)制度落實二、促進(jìn)國家土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行三、防止國有土地資產(chǎn)流失四、維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益五、維護(hù)土地管理法治秩序六、促進(jìn)地方政府土地管理方式完善4.國家土地督察主要成效

政府土地違法違規(guī)主要類型土地違法類型相關(guān)部門違法審批用地土地出讓金征繳不到位違規(guī)土地抵押融資貸款

耕保責(zé)任不落實非法批地違規(guī)征收集體土地違反產(chǎn)業(yè)政策批準(zhǔn)用地土地閑置違規(guī)土地抵押主要表現(xiàn)

將無合法土地使用權(quán)土地抵押將集體土地直接抵押將劃撥土地直接抵押將未解除抵押的土地重復(fù)抵押

截至2011年末：全國84個重點城市抵押土地：451萬畝抵押金額：4.8萬億元違規(guī)抵押：？？債務(wù)風(fēng)險

行政責(zé)任追究刑事責(zé)任追究非法占用土地

對土地違法的責(zé)任追究非法占用耕地罪非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪非法審批土地非法低價出讓國有土地罪

非法占用耕地罪

—基本農(nóng)田5畝以上，或耕地10畝以上

非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪

—基本農(nóng)田5畝以上，或耕地10畝以上，其他土地20畝以上

非法批準(zhǔn)征用、占用土地罪

—基本農(nóng)田10畝以上，或耕地30畝以上

非法低價出讓國有土地罪

—出讓國有土地30畝以上且出讓價低于規(guī)定最低價60%的，或造成國有資產(chǎn)流失30萬元以上案例：2002年江蘇鐵本鋼鐵非法征地拆遷占用耕地案地方政府違法征占土地6541畝（其中耕地4585畝，含基本農(nóng)田1200畝)，造成大量耕地?fù)p毀。2002年鐵本公司先后成立7家公司，把項目拆分為22個項目報批用地。江蘇省計委、省國土廳等部門越權(quán)審批了拆分項目及14個批次用地。

問責(zé)結(jié)果

國務(wù)院責(zé)成江蘇?。航o予常州市委書記黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分給予常州高新開發(fā)區(qū)管委會副主任撤職處分給予揚中市委書記撤職處分給予江蘇省國土資源廳副廳長行政記大過、責(zé)令辭職給予省發(fā)改委副主任撤職處分給予中國銀行常州分行行長撤職處分鐵本公司董事長戴國芳被判刑五年監(jiān)察部人力資源與社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》簡稱15號令15號令

問責(zé)對象：縣級以上地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員。問責(zé)形式：警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。15號令問責(zé)主要內(nèi)容

1、年度內(nèi)本行政區(qū)違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例達(dá)到15％以上。

2、發(fā)生土地違法案件造成嚴(yán)重后果。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查通過衛(wèi)星遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對一個行政區(qū)域的土地利用和礦產(chǎn)資源勘查開采的合法性進(jìn)行監(jiān)測并依法核查。陜西省政府廣場衛(wèi)片執(zhí)法檢查內(nèi)容土地重點檢查：違法建設(shè)用地及違法占用耕地行為

總體規(guī)劃年度計劃土地審批土地供應(yīng)礦產(chǎn)重點檢查：違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為

勘查權(quán)開采權(quán)無證開采越界開采后時像前時像變化圖斑地塊原貌土地疑似違法圖斑核查1、是否經(jīng)過批準(zhǔn)用地2、是否符合土地利用總體規(guī)劃3、是否符合計劃批準(zhǔn)用地4、是否符合產(chǎn)業(yè)政策和供地策5、是否超面積占地和擅自改變用途2010年度：新增建設(shè)用地44.76萬畝違法用地26.43萬畝違法比例59.05%建設(shè)占用耕地5.29萬畝違法耕地3萬畝違法耕地比例56.75%大大超過15%的問責(zé)線新疆土地違法形勢嚴(yán)峻一、嚴(yán)格土地管理的極端重要性二、土地管理基本制度三、依法管理土地保障跨越發(fā)展主要內(nèi)容三、依法管理土地保障跨越發(fā)展轉(zhuǎn)變發(fā)展理念轉(zhuǎn)變土地利用方式

構(gòu)建土地管理新格局

用好用活優(yōu)惠政策（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。要以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，加強(qiáng)土地資源節(jié)約和管理工作，十分珍惜和合理利用每一寸土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與土地資源利用相協(xié)調(diào)?！\濤堅持少占地、不占或少占耕地，以較少的土地資源支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長；堅持經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷提高土地利用效率

；堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化；堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

—胡錦濤（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念（二）轉(zhuǎn)變土地利用方式土地供需矛盾用地粗放浪費

西北土地管理主要問題固定投資助推土地需求2011年固定投資增長率：全國

23.8%

東部

21.3%；中部

28.8%；西部

29.2%

新疆33%

2011年新增建設(shè)用地:全國918萬畝新疆110萬畝（占全國12%）

土地利用方式低效粗放土地投入產(chǎn)出效益不高用地布局不合理，城市用地?zé)o序外延擴(kuò)張，人均用地標(biāo)準(zhǔn)高工業(yè)用地容積率低農(nóng)村建設(shè)用地效益低2010年單位建設(shè)用地GDP