國資委成立以前的國企改革課件

2013年國資委培訓課程

2013年6月28日2013年國資委培訓課程培訓提綱一、政策法規(guī)二、戰(zhàn)略規(guī)劃三、產權管理四、國有企業(yè)改革五、監(jiān)事會工作六、國有資本經營預算工作七、薪酬管理八、董事會建設培訓提綱一、政策法規(guī)政策法規(guī)政策法規(guī)從改革開放開始到十四屆三中全會

把國有企業(yè)推向市場從十四屆三中全會到十六大

解決國有企業(yè)體制機制問題為國有企業(yè)進一步深化改革奠定基礎

………….改革的重心逐步轉向國有大型企業(yè)從改革開放開始到十四屆三中全會把國有企業(yè)推向市場從十四屆4

在十六大之前，國企改革始終沒有從根本上解決國有資產出資人制度問題。當時在國有資產管理體制上始終存在三個突出問題：一是“政資不分”。即政府層面上的社會公共管理職責與國有資產出資人職責交織在一起，仍然是“五龍治水”或“九龍治水”，多頭監(jiān)管；

二是“出資人缺位”。即沒有明確任何機構代表政府對國有一級企業(yè)履行出資人職責；三是國有大型企業(yè)公司制改革特別是法人治理結構建設滯后，難以適應市場化改革和全球化競爭的需要。在十六大之前，國企改革始終沒有從根本上解決國有資產出5國資委作為出資人代表后，政府其他部門與國有企業(yè)實現了“政企分開”一從政府部門與國有企業(yè)的關系看國資委作為特設機構專司出資人職責，與承擔公共管理職能的政府其他部門實現了“政資分開”

二從政府其他部門與國資委的關系看通過按照“三統(tǒng)一、三結合”履行出資人職責，與所出資企業(yè)實現了“兩權分離”三從國資委與國有企業(yè)的關系看國資委作為出資人代表后，政府其他部門與國有企業(yè)實現了“政企分6黨的十六屆二中全會《關于深化行政管理體制和機構改革意見的說明》中專門強調，國資委是國務院授權代表國家履行出資人職責、加強國有資產監(jiān)管的特設機構。

出資人職能面上國有資產監(jiān)管職能

黨的十六屆二中全會《關于深化行政管理體制和機構改革意見的說明7國有企業(yè)政府行政部門國資委有利于突出國資委的專門性和獨立性；有利于在國有企業(yè)與政府行政部門之間筑起一道“隔離墻”，從而落實政企分開、政資分開，將國有企業(yè)培育成為獨立的市場主體。國有企業(yè)政府行政部門國資委有利于突出國資委的專門性和獨立性；81國有資產出資人制度核心主要規(guī)范政府、出資人代表和國家出資企業(yè)的關系，構建并理順企業(yè)國有資產監(jiān)管鏈條

企業(yè)領導人員管理制度企業(yè)重大事項管理制度國有資產管理監(jiān)督制度

1國有資產出資人制度核心主要規(guī)范政府、出資人代表和國家出資企92國家出資企業(yè)制度基礎主要是按照建立現代企業(yè)制度的目標要求，著眼于培育合格的市場競爭主體、提高企業(yè)的競爭能力作出規(guī)定國有企業(yè)改革制度

國有資本調整重組制度國家出資企業(yè)經營發(fā)展制度2國家出資企業(yè)制度基礎主要是按照建立現代企業(yè)制度的目標要求，10關于經營性國有資產的集中統(tǒng)一監(jiān)管

經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，是新的國有資產監(jiān)管體制的基本要求，也是在更大范圍、更高層次、更廣領域優(yōu)化配置國有資產的重要前提2006年2011年全國地方78.6%71.3%67.8%69.9%關于經營性國有資產的集中統(tǒng)一監(jiān)管經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管11地方國資委和國有企業(yè)要提高認識、妥善應對堅持深化國資國企改革的正確方向

嚴格規(guī)范履行出資人職責

積極宣傳我國資國企改革的重大進展和重要成果采取有效措施，指導監(jiān)管企業(yè)做好應對工作一二三四地方國資委和國有企業(yè)要提高認識、妥善應對堅持深化國資國企改革12戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃《關于中央企業(yè)布局與結構調整的指導意見》提出“四個集中”、“五個優(yōu)化”的主要任務。明確中央企業(yè)分布的21個業(yè)務板塊調整方向和調整思路、當前和今后一個時期國有資本對不同業(yè)務板塊中中央企業(yè)的持股比例。四個集中：推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；向國有經濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產業(yè)的領域集中；向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中；向企業(yè)主業(yè)集中。五個優(yōu)化：優(yōu)化國有資本在有關行業(yè)或領域上的分布；優(yōu)化國有資本在區(qū)域間的分布；優(yōu)化國有資本在產業(yè)內部的分布；優(yōu)化國有資本在企業(yè)間的分布；優(yōu)化國有資本在企業(yè)內部的分布?！蛾P于中央企業(yè)布局與結構調整的指導意見》提出“四個集中”、“14中央企業(yè)重大投資決策管理制定印發(fā)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第16號）及《實施細則》:明確企業(yè)是投資活動的主體，以及企業(yè)投資活動應當遵循的原則；要求企業(yè)建立健全投資決策程序、管理制度和相應的管理機構，并按要求報送年度投資計劃、建立重大投資事項報告機制；明確國資委對企業(yè)投資活動實行分類監(jiān)管，建立企業(yè)投資統(tǒng)計分析制度：對企業(yè)年度投資計劃及上報的重大投資項目進行備案管理，對非主業(yè)投資項目實行審核管理。對重點監(jiān)控中央企業(yè)投資活動情況進行季度、年度分析。中央企業(yè)重大投資決策管理制定印發(fā)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦15對中央企業(yè)投資進行監(jiān)督管理是國資委依法履行出資人職責的重要內容。主要依據：《公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）等相關文件特別說明：國資委作為國有資產出資人代表，對中央企業(yè)投資活動的管理不同于其他政府公共管理部門。國資委對中央企業(yè)投資活動進行監(jiān)管與《國務院關于投資體制改革的決定》的要求是一致的。國資委對企業(yè)投資活動的監(jiān)管是從股東的角度出發(fā)考慮問題，對所有的投資都要求要講回報，要關注投資風險的防范。對中央企業(yè)投資進行監(jiān)督管理是國資委依法履行出資人職責的重要內16委托管理是國資委依法對中央企業(yè)投資進行監(jiān)管的基本方式。監(jiān)管理念：國資委作為出資人代表將法律規(guī)定的屬于自己的重大投資活動的決策權委托給企業(yè)董事會（經營班子）代為行使，并由其承擔相應的責任，國資委保留必要的知情權和所占比重極小、存在問題較多的非主業(yè)項目審核權，監(jiān)管的重點不在個別項目的審批上，而是放在了推動企業(yè)建立健全投資管理制度和對企業(yè)整體投資情況的監(jiān)管上.授權依據：一是遵循了國際通行的企業(yè)投資管理規(guī)律。二是吸取了以往對我國國有企業(yè)投資進行管理的經驗教訓。國資委落實企業(yè)投資主體地位，把主業(yè)投資活動的決策權下放給企業(yè)，對企業(yè)主業(yè)投資進行備案管理，對非主業(yè)投資進行審核管理。推動企業(yè)建立自我約束的投資管理體制是委托管理的前提。委托管理是國資委依法對中央企業(yè)投資進行監(jiān)管的基本方式。監(jiān)管理17股權監(jiān)管制度有待進一步完善投資規(guī)模超出企業(yè)合理經濟承受能力不按規(guī)定向國資委上報企業(yè)投資情況投資決策管理缺乏有效的定量分析手段盲目多元化擴張投資管理工作存在的主要問題及應對措施中央企業(yè)股權監(jiān)管制度有待進一步完善投資規(guī)模超出企業(yè)合理經濟承受能力18針對上述問題，我們在加強監(jiān)管并督促企業(yè)不斷提升自身投資管理水平的同時，也提出了一系列針對性的措施要求：一是加強投資與規(guī)劃的聯動，嚴格依據企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃嚴格審核投資計劃。二是加強對企業(yè)高風險項目的投資監(jiān)管與風險提示。三是加強對企業(yè)境外投資項目的關注與管理。四是加強對企業(yè)投資活動的定量分析，擬正式出臺《中央企業(yè)投資決策指引》。五是加強與委各廳局的溝通協調，發(fā)揮監(jiān)管合力。六是加強與董事會的溝通，發(fā)揮董事會在企業(yè)重大投資決策中的作用。投資管理工作存在的主要問題及應對措施針對上述問題，我們在加強監(jiān)管并督促企業(yè)不斷提升自身投資管理水19對地方國資委相關工作建議加強理論研究,穩(wěn)步推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整。以推動戰(zhàn)略規(guī)劃落地為核心,不斷提升國有企業(yè)戰(zhàn)略引領水平。以加強投資后評價為重點,不斷提升企業(yè)投資管理水平。對地方國資委相關工作建議加強理論研究,穩(wěn)步推進國有經濟布局和20產權管理產權管理統(tǒng)一工作認識責任邊界、價值門檻、流轉渠道、整合手段依法合規(guī)、市場機制推動流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作性質工作效用

工作理念

工作定位工作方法制度化、程序化、信息化、規(guī)范化統(tǒng)一工作認識責任邊界、價值門檻、依法合規(guī)、市場機制推動流轉、22產權流轉階段產權運營階段產權形成階段資本募集股權界定產權登記產權托管………增資擴股資產置換并購重組融資租賃………資產剝離產權轉讓股權流轉破產清算………產權運作工作階段產權流轉階段產權運營階段產權形成階段資本募集增資擴股資產剝離23為產權流轉提供公允價值尺度，防止國有資產流失。07年以來，中央企業(yè)共發(fā)生資產評估項目近2萬項，平均增值率達77.56%。增值率高的主要原因是收益法、市場法得到大量應用。資產評估的門檻作用價格政府審批市場配置評估值與轉讓價關系圖成交均價評估值折讓價競爭價競爭為產權流轉提供公允價值尺度，防止國有資產流失。07年24三個市場的平臺作用

07年以來，全國國有企業(yè)通過產權市場轉讓企業(yè)國有產權超過11000宗，交易金額超過4400億元，增值率達22%。企業(yè)國有產權進場交易成為中紀委懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。2011年國務院決定對各類交易場所進行清理整頓，截至目前，國資委選定的企業(yè)國有產權交易機構全部通過檢查驗收，規(guī)范運作得到共同認可。三個市場的平臺作用07年以來，全國國有企業(yè)通過產權市場25推行公有制多種實現形式，探索分級分類管理集團層：履行資本運營功能，采取國有企業(yè)或國有獨資公司形式，注重資本配置戰(zhàn)略，負責布局結構調整；中間層：承擔資產經營功能，采取股權多元化的公司制股份制或有限合伙企業(yè)形式，組合社會資本動作，注重信息透明、權責對稱，實行強有力的激勵約束，不斷提高資產運營規(guī)模、質量和效益。生產層：執(zhí)行生產經營職能，采取獨資企業(yè)或一人公司形式，實行計劃生產，注重成本管理，實施技術創(chuàng)新。推行公有制多種實現形式，探索分級分類管理集團層：履行資本運營26股票市場產權市場公眾資本機構資本國有資本SPO嫁接三種企業(yè)融通三類資本用活三個市場探索推進集成創(chuàng)新股票市場產權市場公眾資本機構資本國有資本SPO嫁接三種企業(yè)探27國有企業(yè)改革國有企業(yè)改革國資委成立以前的國企改革擴大經營自主權階段

（時間范圍大致為1978年到1992年）制度創(chuàng)新和結構調整階段

（時間范圍大致為1992年到2002年）改革完善國有資產管理體制、繼續(xù)推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段

（時間范圍為2002年至今）一二三國資委成立以前的國企改革擴大經營自主權階段29一、擴大經營自主權階段《關于擴大國營企業(yè)經營管里自主權的若干規(guī)定》《關于國營企業(yè)實現利潤留成的規(guī)定》《關于國營企業(yè)利改稅試行辦法》《國營企業(yè)第二步利改稅試行辦法》《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》國資委成立以前的國企改革兩步“利改稅”改革擴權讓利實行承包經營責任制一、擴大經營自主權階段《關于擴大國營企業(yè)經營管里自主權的若干30二、制度創(chuàng)新和結構調整階段國資委成立以前的國企改革推進“抓大放小”開展現代企業(yè)制度試點實施政策性關閉破產三年改革攻堅和扭虧脫困計劃開展三項制度改革推進行業(yè)體制改革二、制度創(chuàng)新和結構調整階段國資委成立以前的國企改革推進“抓大31三、改革完善國有資產管理體制、繼續(xù)推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段國資委成立以前的國企改革改革完善國有資產監(jiān)管體制推進國有企業(yè)重組調整規(guī)范國有企業(yè)改制推進國有企業(yè)改制上市完善企業(yè)法人治理結構三、改革完善國有資產管理體制、繼續(xù)推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段國32總體情況央企數量：19611582對重組，涉及央企130戶進一步向重要行業(yè)、關鍵領域集中企業(yè)主業(yè)集中度有所提高進入《財富》500的央企：2003年，6戶2012年，43戶國資委成立以來的企業(yè)重組企業(yè)戶數國有資本布局結構大企業(yè)集團總體情況央企數量：196115進一步向重要行331、整體并入整體并入示意圖B企業(yè)并入A企業(yè)，A企業(yè)成為B企業(yè)出資人B企業(yè)作為A企業(yè)的全資子企業(yè)，繼續(xù)保留法人資格，獨立承擔相應的民事責任A企業(yè)與B企業(yè)合并會計報表整體并入操作特點國資委B企業(yè)B企業(yè)A企業(yè)一戶（或幾戶）企業(yè)整體并入另一戶企業(yè)，前者成為后者的子企業(yè)。這是目前央企重組普遍采取的模式，占80%以上劃轉國資委成立以來的企業(yè)重組1、整體并入整體并入示意圖B企業(yè)并入A企業(yè)，A企業(yè)成為B企業(yè)342、吸收合并吸收合并示意圖國資委B企業(yè)A企業(yè)A企業(yè)B企業(yè)劃轉到A企業(yè)并被注銷A企業(yè)獨自保留法人資格，承接B企業(yè)的資產和債權債務、相關經營資質，獨立承擔相應的民事責任A企業(yè)資產規(guī)模擴大吸收合并操作特點一戶吸收其它企業(yè)，被吸收企業(yè)注銷劃轉注銷國資委成立以來的企業(yè)重組2、吸收合并吸收合并示意圖國資委B企業(yè)A企業(yè)A企業(yè)吸收合并操353、新設合并新設合并示意圖新設合并操作特點A企業(yè)、B企業(yè)聯合重組新設AB企業(yè)A企業(yè)、B企業(yè)取消法人資格國資委B企業(yè)A企業(yè)AB企業(yè)兩戶或兩戶以上企業(yè)合并設立一個新企業(yè)，合并各方都不再以原法律實體形式存在，均作為新設企業(yè)的一部分。目前主要對象為資產規(guī)模接近、競爭力相當的企業(yè)聯合重組聯合重組國資委成立以來的企業(yè)重組3、新設合并新設合并示意圖新設合并操作特點國資委B企業(yè)A企業(yè)364、新設母公司新設母公司示意圖A企業(yè)、B企業(yè)聯合重組新設AB企業(yè)A企業(yè)、B企業(yè)作為AB企業(yè)的全資子企業(yè)，繼續(xù)保留法人資格，獨立承擔相應的民事責任AB企業(yè)作為A企業(yè)、B企業(yè)的出資人，與A企業(yè)、B企業(yè)合并會計報表新設母公司操作特點國資委B企業(yè)A企業(yè)A企業(yè)B企業(yè)AB企業(yè)兩戶或多戶企業(yè)之上，新設一個母公司，原有企業(yè)繼續(xù)保留，作為新設母公司的子公司聯合重組聯合重組國資委成立以來的企業(yè)重組4、新設母公司新設母公司示意圖A企業(yè)、B企業(yè)聯合重組新設AB375、先托管再重組托管式示意圖調整B企業(yè)領導班子管理權限實施托管后，B企業(yè)繼續(xù)保留法人資格，獨立承擔相應的民事責任A企業(yè)與B企業(yè)資產不并賬、會計報表不合并A企業(yè)的任務：積極推進B企業(yè)的改革發(fā)展工作，負責指導B企業(yè)研究制定重組脫困的具體措施；做好職工思想政治工作，切實維護企業(yè)和職工穩(wěn)定；指導B企業(yè)加強管理，保持正常的生產經營秩序，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國資委的有關規(guī)定，防止國有資產流失托管式操作特點國資委B企業(yè)A企業(yè)B企業(yè)對經營困難企業(yè)或規(guī)模較小企業(yè)，受出資人委托，由優(yōu)勢企業(yè)或資產經營公司進行管理，托管期滿后，根據情況再進行重組托管授權國資委成立以來的企業(yè)重組5、先托管再重組托管式示意圖調整B企業(yè)領導班子管理權限托管式386、股份制改組股份制改組示意圖A企業(yè)股權由國資委持有改由B、C等企業(yè)持有A企業(yè)不再由國資委管理，繼續(xù)保留法人資格，獨立承擔相應的民事責任A企業(yè)由控股股東企業(yè)合并報表股份制改組操作特點國資委B企業(yè)A企業(yè)A企業(yè)C企業(yè)……將某一國有獨資企業(yè)的股權，由國資委獨家持有改為兩家（或多家）企業(yè)共同持有，該企業(yè)改為多元股東的股份制企業(yè)。國資委成立以來的企業(yè)重組6、股份制改組股份制改組示意圖A企業(yè)股權由國資委持有改由B、39監(jiān)事會工作監(jiān)事會工作

國務院國資委代表國務院履行出資人職責的企業(yè)115戶

113戶企業(yè)派駐了監(jiān)事會

1家托管企業(yè)和1家中外合資企業(yè)未派出監(jiān)事會全國37個省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市中，除福建和西藏，都向所屬企業(yè)派駐了監(jiān)事會（94.6%）。地方監(jiān)事會工作情況中央企業(yè)監(jiān)事會工作情況全國外派監(jiān)事會工作總體情況全國332個地市級國資委中，206個成立了監(jiān)事會管理機構（62%），187個向所屬企業(yè)派駐了外派監(jiān)事會（56%）。62%國務院國資委代表國務院履行全國37個省、自治區(qū)、直41完善了企業(yè)國有資產監(jiān)管體制鍛造了一支高素質的監(jiān)督隊伍外派監(jiān)事會工作取得積極成效

建立了一條獨立于企業(yè)的信息渠道促進了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展1243完善了企業(yè)國有鍛造了一支高素質的監(jiān)督隊伍外派監(jiān)事42促進了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展始終將涉及國有資本權益和國有資產安全以及出資人關注的重要事項作為監(jiān)督重點以財務監(jiān)督為核心以重大決策合規(guī)性、規(guī)范性為切入點以評價企業(yè)負責人履職行為為途徑以成果運用為抓手以綜合分析工作機制為平臺王勇國務委員:國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成效，監(jiān)事會功不可沒。蔣潔敏主任:監(jiān)事會為國有企業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻，應予以充分肯定。張毅書記:中央企業(yè)的健康發(fā)展和逐步做強做優(yōu)，以及為國防建設、經濟社會發(fā)展作出的巨大貢獻，監(jiān)事會功不可沒。建民副主任:監(jiān)事會為提高國資監(jiān)管水平、促進中央企業(yè)科學發(fā)展作出了重要貢獻。國資委成立以來，監(jiān)事會累計提出改進企業(yè)經營管理、規(guī)范企業(yè)經營行為等方面的建議近8000條22促進了國有企業(yè)始終將涉及國有資本權益和國有資產安全43始終將出資人關心關注的事項納入檢查重點，對企業(yè)執(zhí)行國資委相關政策規(guī)定情況進行有效監(jiān)督不斷加強與委內廳局的協同，共同推進制度銜接、業(yè)務配合和信息溝通，逐步建立起有效的協調聯動機制，共同推進國資監(jiān)管大格局建設。完善了企業(yè)國有資產監(jiān)管體制3始終將出資人關心關注的事項納入檢查重點，對企業(yè)執(zhí)行國資委相關44主席+專職監(jiān)事+兼職監(jiān)事第二條：國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會由國務院派出，對國務院負責，代表國家對國有重點大型企業(yè)的國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督。第十四條：派駐企業(yè)的監(jiān)事會由主席一人、監(jiān)事若干人組成。監(jiān)事會成員不少于3人。監(jiān)事分為專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事。監(jiān)事會定位監(jiān)事會組成監(jiān)事會履行職責監(jiān)事會履職方式監(jiān)事會履職方法技術中心26人合署辦公監(jiān)事會局26人日常管理服務28位監(jiān)事會主席29個辦事處

120名聘用工作人員檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況檢查企業(yè)財務，查閱企業(yè)的財務會計資料及與企業(yè)經營管理活動有關的其他資料，驗證企業(yè)財務會計報告的真實性、合法性檢查企業(yè)的經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營等情況檢查企業(yè)負責人的經營行為，并對其經營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲、任免建議聽取企業(yè)負責人有關財務、資產狀況和經營管理情況的匯報，在企業(yè)召開與監(jiān)督檢查事項有關的會議查閱企業(yè)的財務會計報告、會計憑證、會計賬簿等財務會計資料以及與經營管理活動有關的其他資料聽取企業(yè)負責人有關財務、資產狀況和經營管理情況的匯報，在企業(yè)召開與監(jiān)督檢查事項有關的會議核查企業(yè)的財務、資產狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求企業(yè)負責人作出說明向財政、工商、稅務、審計、海關等有關部門和銀行調查了解企業(yè)的財務狀況和經營管理情況——行權履職的根本大法《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》定期檢查檢查報告國務院專項檢查監(jiān)事會330人國資委主席+專職監(jiān)事+兼職監(jiān)事第二條：國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會45監(jiān)事會的職責監(jiān)事會應當列席董事會會議和專門委員會會議，了解掌握公司決策事項及決策程序，關注決策機制和決策結果。監(jiān)督的內容監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職責，對公司執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、財務信息真實性、國有資產保值增值情況及公司負責人經營行為等進行監(jiān)督和評價，包括對董事執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對董事會工作進行評價等。監(jiān)事會主席根據會議內容，列席或委派專職監(jiān)事列席。監(jiān)事會檢查發(fā)現董事會或董事未有效行使職權、履行義務，或監(jiān)事會認為應當報告的其他情況，應及時向國資委報告。監(jiān)事會認為必要時，經批準可以向董事長提議召開董事會臨時會議。監(jiān)事會主席及其確定的專職監(jiān)事參加董事會報告年度工作專題會議，監(jiān)事會主席可以對董事會工作發(fā)表意見、提出質詢。監(jiān)事會按照《關于印發(fā)〈董事會試點中央企業(yè)董事會、董事評價辦法（試行）〉的通知》（國資發(fā)干一〔2008〕159號）和有關要求，參與對董事會、董事的評價工作。監(jiān)事會主席對董事會年度履職情況、董事年度或任期履職情況發(fā)表評價意見，填寫《董事會評價意見表》，提出書面意見?！蛾P于建設規(guī)范董事會的中央企業(yè)董事會和監(jiān)事會工作關系的意見》《建設規(guī)范董事會企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》對董事會履職情況監(jiān)督對高級管理人員履職情況監(jiān)督對董事履職情況監(jiān)督董事會的制度建設及運轉情況；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與長期規(guī)劃的制訂情況；企業(yè)預算方案制訂情況；企業(yè)經營計劃和投資方案的決定情況；企業(yè)利潤分配方案和彌補虧損方案的制訂情況；企業(yè)高級管理人員的選聘、經營業(yè)績考核與薪酬管理情況；全面風險管理或內部控制體系建設情況。董事會決定的企業(yè)內部管理機構的設置及其調整，以及企業(yè)基本管理制度的制定和修改情況；董事會督促、檢查高級管理人員執(zhí)行董事會決議的情況；股東（大）會或國資委要求董事會落實事項以及監(jiān)事會要求整改事項的完成情況；董事會履職的其他情況。在董事會會議、專門委員會會議上發(fā)表意見、表決情況；參與調研企業(yè)的有關情況；勤勉盡責情況；維護出資人利益情況；董事履職的其他情況。研究擬訂提交董事會審議的議案情況，包括經營計劃和投資方案、年度財務預算方案、建立風險管理體系的方案、改革和重組方案、收入分配方案、重大融資計劃、資產處置方案、內部管理機構設置方案等。組織實施董事會決議以及反饋情況；協調、檢查和督促各部門和各子企業(yè)的生產經營、改革和管理工作情況；高級管理人員履職的其他情況。監(jiān)事會的職責監(jiān)事會應當列席董事會會議和專門委員會會議，了解掌46監(jiān)事會監(jiān)事會局有關廳局國資委中央企業(yè)綜合分析工作流程圖確定分析企業(yè)綜合分析材料專項分析材料召開綜合分析會議起草會議紀要；形成綜合分析成果督促企業(yè)整改落實建議并反饋召開綜合分析通報會整改情況報告督促檢查企業(yè)整改檢查情況報告匯總落實情況整改成效評估報告企業(yè)整改意見有關廳局落實建議整改落實情況監(jiān)事會監(jiān)事會局有關廳局國資委中央企業(yè)綜合分析工作流程圖確定分47三個結合三個探索下一步工作思路下一步工作思路要繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務院領導同志提出的一系列重要指示精神，切實深化“三個探索”，把握好監(jiān)事會工作在現代企業(yè)制度中的定位和職責。深入落實“三個結合”，積極推動監(jiān)事會監(jiān)督重心調整，增強監(jiān)督的針對性、靈敏性、有效性和前瞻性。圍繞“三個探索”和“三個結合”開展監(jiān)事會“十二五”時期的重點工作。三個結合三個探索下一步工作思路下一步工作思路48國有資本經營預算工作國有資本經營預算工作國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情況

國有資本經營預算收支情況

截至2012年末中央本級預算省級預算單位：億元收入收入支出支出約3800億元約1200億元國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情50國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情況

國有資本收益收取比例逐步提高

現階段應交利潤是預算收入的主要組成部分，中央本級占99%以上15%2008年資源類競爭類10%5%2010年十二五期間資源類競爭類10%軍工科研5%中央企業(yè)應交利潤提高5個百分點再提高5個百分點國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情51國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情況

國有資本收益收取比例逐步提高

省級預算應交利潤的上交比例分檔上交的20%三省、15%三省、11%一省、10%九省、8%三省、5%兩省……一般分為2-3檔，上交比例比照中央比例，在5%-15%之間按統(tǒng)一比例上交的國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情52國有資本經營預算工作進展情況（二）中央企業(yè)國有資本經營預算工作開展情況

主要做法

堅持資本性支出為主，比重達到98%以上堅持資本預算本質堅持保值增值，支出安排向優(yōu)勢企業(yè)集中、向重要領域集中國有資本經營預算工作進展情況（二）中央企業(yè)國有資本經營預算工53中央企業(yè)國有資本經營預算管理（一）中央企業(yè)國有資本經營預算----收入管理

工作機制(1)測算機制當年的資本收益下一年度預算收入下一年度預算支出

當年測算收益編制下一年度支出下一年度收取中央企業(yè)國有資本經營預算管理（一）中央企業(yè)國有資本經營預算-54中央企業(yè)國有資本經營預算管理（一）中央企業(yè)國有資本經營預算----收入管理

工作機制(2)清算機制清算原則收支兩條線，不得以收抵支應收盡收中央企業(yè)國有資本經營預算管理（一）中央企業(yè)國有資本經營預算-55中央企業(yè)國有資本經營預算管理（一）中央企業(yè)國有資本經營預算----收入管理

工作機制(2)清算機制清算政策——應交利潤應交利潤＝應交利潤基數×上交比例

應交利潤基數＝歸母凈利潤－彌補以前年度虧損－法定公積金抵扣

法定公積金抵扣＝（歸母凈利潤－彌補以前年度虧損）×10%

清算政策——國有股股利根據董事會分紅決議及國有股比清算中央企業(yè)國有資本經營預算管理（一）中央企業(yè)國有資本經營預算-56（二）中央企業(yè)國有資本經營預算----支出管理

基本內容支出性質根據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、安全等需要安排的支出資本性支出用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的支出

依據國家宏觀經濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務，統(tǒng)籌安排確定費用性支出其他支出中央企業(yè)國有資本經營預算管理（二）中央企業(yè)國有資本經營預算----支出管理根據產業(yè)發(fā)展規(guī)57（一）合理確定國有資本收益上交比例

一是中央企業(yè)實際能夠分配的利潤只占實現利潤總額的四分之一左右。二是中央企業(yè)上市子公司分紅水平已與國外大公司相當。三是中央企業(yè)國有資本收益實際上交比例已超過25%。國務院明確“十二五”期間中央企業(yè)國有資本收益收取比例將再提高5個百分點后，有觀點認為收取比例還是太低，甚至有“吃光分盡”的呼聲？現階段不宜大幅提高上交比例。既要適應國家調整國民收入分配格局的要求，又要處理好企業(yè)積累和國民經濟持續(xù)健康發(fā)展的關系，避免計劃經濟時期“寅吃卯糧”，“殺雞取卵”問題再現，防止“鞭打快?！?。完善國有資本經營預算制度的幾點思考（一）合理確定國有資本收益上交比例一是中央企業(yè)實際能夠分配58（二）正確認識國有企業(yè)發(fā)展與民生關系

一是國有企業(yè)為國家創(chuàng)造了巨大財富。二是國有企業(yè)為國家儲備了巨額優(yōu)良資產。三是國有企業(yè)為建設創(chuàng)新型國家，提升國際競爭力發(fā)揮著骨干作用。四是國有企業(yè)承擔了巨額政策性虧損。五是是國有企業(yè)背負大量歷史遺留問題。六是國有企業(yè)多渠道補充社保。有觀點認為，當前預算支出主要用于國有企業(yè)，還是“體內循環(huán)”，沒有實現與民分享，提出國有企業(yè)上交收益應當全部用于社會保障等民生支出。

？大民生！完善國有資本經營預算制度的幾點思考（二）正確認識國有企業(yè)發(fā)展與民生關系一是國有企業(yè)為國家創(chuàng)59（三）牢牢把握國有資本經營預算支出重點和方向

堅持“兩個毫不動搖”。從當前我國經濟發(fā)展和國有企業(yè)改革所處的歷史階段看，未來五至十年，作為專項支持國有企業(yè)改革發(fā)展的國有資本經營預算制度，應主要用于推進國有經濟布局和結構調整，轉變企業(yè)經濟發(fā)展方式，解決國有企業(yè)發(fā)展的體制性、機制性問題，做強做優(yōu)國有企業(yè)，提升國家綜合實力，發(fā)展壯大國有經濟。工作中必須牢牢把握支出重點和方向。企業(yè)資金需求巨大，資本預算規(guī)模有限，怎樣管好用好這部分有限的資金，怎樣更有效發(fā)揮資本預算制度的重要作用

？完善國有資本經營預算制度的幾點思考（三）牢牢把握國有資本經營預算支出重點和方向堅持“60薪酬管理薪酬管理國資收入分配監(jiān)管具體職責監(jiān)管職責國有企業(yè)職工工資總額管理（一）工資總額預算與工效掛鉤管理。（二）崗位分紅權激勵試點。（三）企業(yè)年金等重大分配事項審批。負責人薪酬與職務消費管理（一）國有企業(yè)負責人薪酬管理。（二）董事會試點企業(yè)董事報酬與高管人員薪酬管理。（三）企業(yè)負責人職務消費專項管理。（四）企業(yè)負責人中長期激勵審批國有企業(yè)用工分配配套改革（一）勞動用工管理。（二）依法規(guī)范勞務派遣用工。（三）高校畢業(yè)生招收工作。（四）住房補貼等福利制度改革…國有企業(yè)歷史遺留問題（一）廠辦大集體。（二）國有企業(yè)職教幼教退休教師待遇。（三）轉制院所離退休人員待遇國資收入分配監(jiān)管具體職責監(jiān)管職責國有企業(yè)職工工資總額管理負責62有關政策措施負責人薪酬《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》（國資發(fā)分配〔2004〕227號）職務消費管理《中央企業(yè)負責人職務消費管理暫行規(guī)定》（國資發(fā)分配〔2011〕159號）工資總額調控《中央企業(yè)工資總額預算管理暫行辦法》（國資發(fā)分配〔2010〕72號）.勞動用工管理《關于深化中央企業(yè)勞動用工和內部收入分配制度改革的指導意見》（國資發(fā)分配〔2009〕299號）職工福利管理《關于中央企業(yè)試行企業(yè)年金制度的指導意見》（國資發(fā)分配[2005]135號）國資委成立后注重制度體系建設，先后制訂了一系列政策措施，覆蓋用工分配各個方面，主要有有關政策措施負責人《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》職務消63黨的十七大精神2007年10月，黨的十七大報告在改善民生方面提出了明確的目標要求，指出：合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，要深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。報告首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”，要“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。黨的十七大精神2007年10月，黨的十七大報告在改善民生方面64黨的十八大精神必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。十八大報告提出，到2020年，實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。黨的十八大精神必須深化收入分配制度改革，努力實現居民收入增長65建立和完善企業(yè)負責人薪酬管理制度構建了由基薪、績效薪金、中長期激勵和福利保障等組成部分構成的企業(yè)負責人薪酬體系。基薪主要根據企業(yè)經營規(guī)模、管理難度、承擔的責任和職工平均工資水平等因素綜合確定；績效薪金與經營業(yè)績考核結果掛鉤，根據企業(yè)負責人的年度經營業(yè)績考核級別及考核分數確定。逐步在有條件的企業(yè)試行股權激勵和企業(yè)年金制度，實現短期激勵與中長期激勵的有機結合。嚴格規(guī)定企業(yè)負責人的全部收入均應納入年度薪酬管理。建立了“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”的薪酬調控機制，2004年至2011年累計有200余戶中央企業(yè)負責人因年度業(yè)績下降而降薪。2004年至2011年，中央企業(yè)負責人薪酬水平年均增長低于中央企業(yè)職工平均工資年均增幅，也低于全國國有企業(yè)職工平均工資年均增幅。建立和完善企業(yè)負責人薪酬管理制度構建了由基薪、績效薪金、中長66規(guī)范企業(yè)負責人職務消費管理確定了規(guī)范企業(yè)負責人職務消費要與建立現代企業(yè)制度結合起來，逐步建立從源頭控制、貫穿始終、綜合治理的有效機制的總體思路。不斷總結中央企業(yè)負責人職務消費管理經驗，推進中央企業(yè)負責人職務消費管理制度化、規(guī)范化。實施職務消費制度和預算方案備案管理，促進企業(yè)建立健全自我約束機制。發(fā)揮派駐企業(yè)監(jiān)事會對企業(yè)負責人職務消費的監(jiān)督作用，落實出資人監(jiān)管責任。規(guī)范企業(yè)負責人職務消費管理確定了規(guī)范企業(yè)負責人職務消費要與建67董事會試點企業(yè)薪酬管理建立高管薪酬和考核體系。董事會企業(yè)制定較為個性化的考核、薪酬辦法，更加注重將高管個人的考核與其年度薪酬緊密掛鉤，并成為核定薪酬的重要依據，考核的導向作用更加明顯。協調好國資委調控和董事會決策的關系。國資委一方面充分尊重董事會的決策權，另一方面也合理調控董事會企業(yè)高管薪酬水平。目前采取給董事會下達薪酬建議區(qū)間的方式，由董事會在薪酬建議區(qū)間內根據董事會的考核結果合理確定高管薪酬。注重為董事會提供服務。為董事會提供政策解讀、高管年度薪酬調控目標、薪酬市場數據、履職培訓等方面服務，為其決策提供參考。董事會試點企業(yè)薪酬管理建立高管薪酬和考核體系。董事會企業(yè)制定68探索要素參與分配改革

建立核心人才中長期激勵制度穩(wěn)步探索股權激勵制度制訂印發(fā)《國有控股上市公司（境外）實施股權激勵試行辦法》等辦法指導和規(guī)范企業(yè)穩(wěn)步實施股權激勵。截止目前，中央企業(yè)批復并實施股權激勵的53戶；地方國有企業(yè)21戶。穩(wěn)妥實施分紅權激勵試點工作研究制定《關于高新技術中央企業(yè)開展股權激勵試點工作的通知》和《中央科研設計企業(yè)實施中長期激勵暫行辦法》，探索技術要素參與收益分配的有效實現形式。截止目前，已有9戶企業(yè)正式實施分紅權激勵，有效調動了科技人員的積極性。探索要素參與分配改革

建立核心人才中長期激勵制度穩(wěn)步探索股權69處理好三個關系處理好國資委依法調控與企業(yè)自主分配的關系。處理好負責人薪酬規(guī)范管理和與市場化改革的關系。處理好國有企業(yè)人工成本總量調控與企業(yè)競爭力提高的關系。處理好三個關系處理好國資委依法調控與企業(yè)自主分配的關系。70處理好負責人薪酬規(guī)范管理和與市場化改革的關系規(guī)范管理是負責人薪酬管理的基礎。國務院國資委2011年下發(fā)了133號文件要求中央企業(yè)規(guī)范企業(yè)負責人薪酬管理，同時加強出資企業(yè)負責人的薪酬管理，不得超出國資委核定標準發(fā)放企業(yè)負責人薪酬，不得在國資委規(guī)定薪酬項目外自行設立薪酬項目等。市場化改革是負責人薪酬管理的方向?，F階段，市場化改革就是要求負責人薪酬增減與效益同步，對于效益下滑、職工收入降低的企業(yè)，企業(yè)負責人要率先垂范，帶頭減工資，與全體職工共渡時艱。調整分配關系是負責人薪酬管理的關鍵。國發(fā)6號文明確提出，要建立與企業(yè)領導人分類管理相適應、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實行限高，高管人員薪酬增幅應低于企業(yè)職工平均工資增幅等具體要求。國有企業(yè)要處理好企業(yè)負責人與職工收入分配的關系?？茖W確定國有企業(yè)負責人薪酬水平，合理調控與職工的收入分配差距，抑制部分國有企業(yè)高管的畸高薪酬。處理好負責人薪酬規(guī)范管理和與市場化改革的關系規(guī)范管理是負責人71董事會建設董事會建設董事會試點的主要內容

建立外部董事制度，外部董事占董事會成員多數；決策層與執(zhí)行層分開，完善落實董事會的職責；董事長與總經理分設，規(guī)范董事長和總經理的職責；黨委（黨組）書記、職工代表進入董事會，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，改善職工民主管理。外派監(jiān)事會，對董事會進行監(jiān)督評價。董事會試點的主要內容73關于董事會主要職責定位

戰(zhàn)略規(guī)劃重大投融資決策風險管控經理層管理：選聘、考核、薪酬督促指導關于董事會主要職責定位74專門委員會及其組成提名委員會：外部董事占多數薪酬與考核委員會：全部由外部董事組成審計委員會：全部由外部董事組成常務委員會：外部董事占多數，成立需報國資委批準。成立條件：有公司駐地以外的董事；決策事項較多另外，還可成立戰(zhàn)略委員會等其他委員會

專門委員會及其組成75董事會會議——定期會議一般每個季度一次，另外再根據情況召開臨時會議。——定期會議通知和所需文件、信息及其他資料，應當在會議召開10日以前送達全體董事、監(jiān)事會及其他列席人員。臨時會議至少5日前送達?！聲M決議事項屬于專門委員會職責范圍內的，一般應先提交相應的專門委員會進行研究審議，由專門委員會聽取各有關方面的意見和建議，提出審議意見，報董事會決定。董事會會議——定期會議一般每個季度一次，另外再根76董事會會議——加強會議之外的溝通——對于須由董事會制訂方案報國資委批準的事項或者董事會須按照國資委有關文件規(guī)定決定的事項，董事長、專門委員會召集人或其委托的董事應當在董事會通過該方案或者決定該事項之前聽取國資委的意見，并將意見報告董事會。董事會會議——加強會議之外的溝通77董事會會議

——提交董事會表決的公司發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、投融資、重組轉讓公司所持股權等重大決策議案，應當包括對風險的評估與管控。

——總經理將議案提交董事會前，應當召開總經理辦公會議，進行研究并形成意見。

——按規(guī)定應當提交董事會表決的事項，必須提交董事會。經理層不得先執(zhí)行，后報董事會表決。董事會會議——提交董事會表決的公司發(fā)展戰(zhàn)略78董事會評價

董事會評價結果分為運行良好、需要改進、需要改組三個等次。對評價結果為運行良好的董事會給予肯定和鼓勵；對評價結果為需要改進的董事會提出整改意見，限期整改；對評價結果為需要改組的董事會，提出改組方案，按管理權限報經批準后實施。董事會評價董事會評價結果分為運行良好、需要改進、需79董事評價

董事評價結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。對評價結果為優(yōu)秀的董事，給予獎勵；對評價結果為稱職的董事，給予肯定和鼓勵；對年度評價結果為基本稱職的董事，提出整改意見，限期整改；對年度評價或任期評價結果為不稱職的董事，或者連續(xù)2個年度評價結果為基本稱職的，予以解聘。董事評價董事評價結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不80董事的分類外部董事董事非外部董事職工董事非專職外部董事專職外部董事董事長僅在本企業(yè)董事會任職的同時在其他試點企業(yè)任外部董事的擔任高級管理人員職務的擔任黨組織負責人但不擔任高管人員職務的不擔任高級管理人員和黨組織負責人職務的董事的分類外部董事非外部職工董事非專職外部董事專職外部董事董81兼職外部董事報酬構成和標準兼職外部董事報酬構成和標準82謝謝！謝謝！2013年國資委培訓課程

2013年6月28日2013年國資委培訓課程培訓提綱一、政策法規(guī)二、戰(zhàn)略規(guī)劃三、產權管理四、國有企業(yè)改革五、監(jiān)事會工作六、國有資本經營預算工作七、薪酬管理八、董事會建設培訓提綱一、政策法規(guī)政策法規(guī)政策法規(guī)從改革開放開始到十四屆三中全會

把國有企業(yè)推向市場從十四屆三中全會到十六大

解決國有企業(yè)體制機制問題為國有企業(yè)進一步深化改革奠定基礎

………….改革的重心逐步轉向國有大型企業(yè)從改革開放開始到十四屆三中全會把國有企業(yè)推向市場從十四屆87

在十六大之前，國企改革始終沒有從根本上解決國有資產出資人制度問題。當時在國有資產管理體制上始終存在三個突出問題：一是“政資不分”。即政府層面上的社會公共管理職責與國有資產出資人職責交織在一起，仍然是“五龍治水”或“九龍治水”，多頭監(jiān)管；

二是“出資人缺位”。即沒有明確任何機構代表政府對國有一級企業(yè)履行出資人職責；三是國有大型企業(yè)公司制改革特別是法人治理結構建設滯后，難以適應市場化改革和全球化競爭的需要。在十六大之前，國企改革始終沒有從根本上解決國有資產出88國資委作為出資人代表后，政府其他部門與國有企業(yè)實現了“政企分開”一從政府部門與國有企業(yè)的關系看國資委作為特設機構專司出資人職責，與承擔公共管理職能的政府其他部門實現了“政資分開”

二從政府其他部門與國資委的關系看通過按照“三統(tǒng)一、三結合”履行出資人職責，與所出資企業(yè)實現了“兩權分離”三從國資委與國有企業(yè)的關系看國資委作為出資人代表后，政府其他部門與國有企業(yè)實現了“政企分89黨的十六屆二中全會《關于深化行政管理體制和機構改革意見的說明》中專門強調，國資委是國務院授權代表國家履行出資人職責、加強國有資產監(jiān)管的特設機構。

出資人職能面上國有資產監(jiān)管職能

黨的十六屆二中全會《關于深化行政管理體制和機構改革意見的說明90國有企業(yè)政府行政部門國資委有利于突出國資委的專門性和獨立性；有利于在國有企業(yè)與政府行政部門之間筑起一道“隔離墻”，從而落實政企分開、政資分開，將國有企業(yè)培育成為獨立的市場主體。國有企業(yè)政府行政部門國資委有利于突出國資委的專門性和獨立性；911國有資產出資人制度核心主要規(guī)范政府、出資人代表和國家出資企業(yè)的關系，構建并理順企業(yè)國有資產監(jiān)管鏈條

企業(yè)領導人員管理制度企業(yè)重大事項管理制度國有資產管理監(jiān)督制度

1國有資產出資人制度核心主要規(guī)范政府、出資人代表和國家出資企922國家出資企業(yè)制度基礎主要是按照建立現代企業(yè)制度的目標要求，著眼于培育合格的市場競爭主體、提高企業(yè)的競爭能力作出規(guī)定國有企業(yè)改革制度

國有資本調整重組制度國家出資企業(yè)經營發(fā)展制度2國家出資企業(yè)制度基礎主要是按照建立現代企業(yè)制度的目標要求，93關于經營性國有資產的集中統(tǒng)一監(jiān)管

經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，是新的國有資產監(jiān)管體制的基本要求，也是在更大范圍、更高層次、更廣領域優(yōu)化配置國有資產的重要前提2006年2011年全國地方78.6%71.3%67.8%69.9%關于經營性國有資產的集中統(tǒng)一監(jiān)管經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管94地方國資委和國有企業(yè)要提高認識、妥善應對堅持深化國資國企改革的正確方向

嚴格規(guī)范履行出資人職責

積極宣傳我國資國企改革的重大進展和重要成果采取有效措施，指導監(jiān)管企業(yè)做好應對工作一二三四地方國資委和國有企業(yè)要提高認識、妥善應對堅持深化國資國企改革95戰(zhàn)略規(guī)劃戰(zhàn)略規(guī)劃《關于中央企業(yè)布局與結構調整的指導意見》提出“四個集中”、“五個優(yōu)化”的主要任務。明確中央企業(yè)分布的21個業(yè)務板塊調整方向和調整思路、當前和今后一個時期國有資本對不同業(yè)務板塊中中央企業(yè)的持股比例。四個集中：推動國有資本向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中；向國有經濟具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導產業(yè)的領域集中；向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中；向企業(yè)主業(yè)集中。五個優(yōu)化：優(yōu)化國有資本在有關行業(yè)或領域上的分布；優(yōu)化國有資本在區(qū)域間的分布；優(yōu)化國有資本在產業(yè)內部的分布；優(yōu)化國有資本在企業(yè)間的分布；優(yōu)化國有資本在企業(yè)內部的分布?！蛾P于中央企業(yè)布局與結構調整的指導意見》提出“四個集中”、“97中央企業(yè)重大投資決策管理制定印發(fā)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（國資委令第16號）及《實施細則》:明確企業(yè)是投資活動的主體，以及企業(yè)投資活動應當遵循的原則；要求企業(yè)建立健全投資決策程序、管理制度和相應的管理機構，并按要求報送年度投資計劃、建立重大投資事項報告機制；明確國資委對企業(yè)投資活動實行分類監(jiān)管，建立企業(yè)投資統(tǒng)計分析制度：對企業(yè)年度投資計劃及上報的重大投資項目進行備案管理，對非主業(yè)投資項目實行審核管理。對重點監(jiān)控中央企業(yè)投資活動情況進行季度、年度分析。中央企業(yè)重大投資決策管理制定印發(fā)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦98對中央企業(yè)投資進行監(jiān)督管理是國資委依法履行出資人職責的重要內容。主要依據：《公司法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）等相關文件特別說明：國資委作為國有資產出資人代表，對中央企業(yè)投資活動的管理不同于其他政府公共管理部門。國資委對中央企業(yè)投資活動進行監(jiān)管與《國務院關于投資體制改革的決定》的要求是一致的。國資委對企業(yè)投資活動的監(jiān)管是從股東的角度出發(fā)考慮問題，對所有的投資都要求要講回報，要關注投資風險的防范。對中央企業(yè)投資進行監(jiān)督管理是國資委依法履行出資人職責的重要內99委托管理是國資委依法對中央企業(yè)投資進行監(jiān)管的基本方式。監(jiān)管理念：國資委作為出資人代表將法律規(guī)定的屬于自己的重大投資活動的決策權委托給企業(yè)董事會（經營班子）代為行使，并由其承擔相應的責任，國資委保留必要的知情權和所占比重極小、存在問題較多的非主業(yè)項目審核權，監(jiān)管的重點不在個別項目的審批上，而是放在了推動企業(yè)建立健全投資管理制度和對企業(yè)整體投資情況的監(jiān)管上.授權依據：一是遵循了國際通行的企業(yè)投資管理規(guī)律。二是吸取了以往對我國國有企業(yè)投資進行管理的經驗教訓。國資委落實企業(yè)投資主體地位，把主業(yè)投資活動的決策權下放給企業(yè)，對企業(yè)主業(yè)投資進行備案管理，對非主業(yè)投資進行審核管理。推動企業(yè)建立自我約束的投資管理體制是委托管理的前提。委托管理是國資委依法對中央企業(yè)投資進行監(jiān)管的基本方式。監(jiān)管理100股權監(jiān)管制度有待進一步完善投資規(guī)模超出企業(yè)合理經濟承受能力不按規(guī)定向國資委上報企業(yè)投資情況投資決策管理缺乏有效的定量分析手段盲目多元化擴張投資管理工作存在的主要問題及應對措施中央企業(yè)股權監(jiān)管制度有待進一步完善投資規(guī)模超出企業(yè)合理經濟承受能力101針對上述問題，我們在加強監(jiān)管并督促企業(yè)不斷提升自身投資管理水平的同時，也提出了一系列針對性的措施要求：一是加強投資與規(guī)劃的聯動，嚴格依據企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃嚴格審核投資計劃。二是加強對企業(yè)高風險項目的投資監(jiān)管與風險提示。三是加強對企業(yè)境外投資項目的關注與管理。四是加強對企業(yè)投資活動的定量分析，擬正式出臺《中央企業(yè)投資決策指引》。五是加強與委各廳局的溝通協調，發(fā)揮監(jiān)管合力。六是加強與董事會的溝通，發(fā)揮董事會在企業(yè)重大投資決策中的作用。投資管理工作存在的主要問題及應對措施針對上述問題，我們在加強監(jiān)管并督促企業(yè)不斷提升自身投資管理水102對地方國資委相關工作建議加強理論研究,穩(wěn)步推進國有經濟布局和結構的戰(zhàn)略性調整。以推動戰(zhàn)略規(guī)劃落地為核心,不斷提升國有企業(yè)戰(zhàn)略引領水平。以加強投資后評價為重點,不斷提升企業(yè)投資管理水平。對地方國資委相關工作建議加強理論研究,穩(wěn)步推進國有經濟布局和103產權管理產權管理統(tǒng)一工作認識責任邊界、價值門檻、流轉渠道、整合手段依法合規(guī)、市場機制推動流轉、防止流失、優(yōu)化配置、提升價值基礎性、樞紐性、戰(zhàn)略性工作性質工作效用

工作理念

工作定位工作方法制度化、程序化、信息化、規(guī)范化統(tǒng)一工作認識責任邊界、價值門檻、依法合規(guī)、市場機制推動流轉、105產權流轉階段產權運營階段產權形成階段資本募集股權界定產權登記產權托管………增資擴股資產置換并購重組融資租賃………資產剝離產權轉讓股權流轉破產清算………產權運作工作階段產權流轉階段產權運營階段產權形成階段資本募集增資擴股資產剝離106為產權流轉提供公允價值尺度，防止國有資產流失。07年以來，中央企業(yè)共發(fā)生資產評估項目近2萬項，平均增值率達77.56%。增值率高的主要原因是收益法、市場法得到大量應用。資產評估的門檻作用價格政府審批市場配置評估值與轉讓價關系圖成交均價評估值折讓價競爭價競爭為產權流轉提供公允價值尺度，防止國有資產流失。07年107三個市場的平臺作用

07年以來，全國國有企業(yè)通過產權市場轉讓企業(yè)國有產權超過11000宗，交易金額超過4400億元，增值率達22%。企業(yè)國有產權進場交易成為中紀委懲治和預防腐敗體系建設的重要內容。2011年國務院決定對各類交易場所進行清理整頓，截至目前，國資委選定的企業(yè)國有產權交易機構全部通過檢查驗收，規(guī)范運作得到共同認可。三個市場的平臺作用07年以來，全國國有企業(yè)通過產權市場108推行公有制多種實現形式，探索分級分類管理集團層：履行資本運營功能，采取國有企業(yè)或國有獨資公司形式，注重資本配置戰(zhàn)略，負責布局結構調整；中間層：承擔資產經營功能，采取股權多元化的公司制股份制或有限合伙企業(yè)形式，組合社會資本動作，注重信息透明、權責對稱，實行強有力的激勵約束，不斷提高資產運營規(guī)模、質量和效益。生產層：執(zhí)行生產經營職能，采取獨資企業(yè)或一人公司形式，實行計劃生產，注重成本管理，實施技術創(chuàng)新。推行公有制多種實現形式，探索分級分類管理集團層：履行資本運營109股票市場產權市場公眾資本機構資本國有資本SPO嫁接三種企業(yè)融通三類資本用活三個市場探索推進集成創(chuàng)新股票市場產權市場公眾資本機構資本國有資本SPO嫁接三種企業(yè)探110國有企業(yè)改革國有企業(yè)改革國資委成立以前的國企改革擴大經營自主權階段

（時間范圍大致為1978年到1992年）制度創(chuàng)新和結構調整階段

（時間范圍大致為1992年到2002年）改革完善國有資產管理體制、繼續(xù)推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段

（時間范圍為2002年至今）一二三國資委成立以前的國企改革擴大經營自主權階段112一、擴大經營自主權階段《關于擴大國營企業(yè)經營管里自主權的若干規(guī)定》《關于國營企業(yè)實現利潤留成的規(guī)定》《關于國營企業(yè)利改稅試行辦法》《國營企業(yè)第二步利改稅試行辦法》《關于深化企業(yè)改革增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經營責任制暫行條例》國資委成立以前的國企改革兩步“利改稅”改革擴權讓利實行承包經營責任制一、擴大經營自主權階段《關于擴大國營企業(yè)經營管里自主權的若干113二、制度創(chuàng)新和結構調整階段國資委成立以前的國企改革推進“抓大放小”開展現代企業(yè)制度試點實施政策性關閉破產三年改革攻堅和扭虧脫困計劃開展三項制度改革推進行業(yè)體制改革二、制度創(chuàng)新和結構調整階段國資委成立以前的國企改革推進“抓大114三、改革完善國有資產管理體制、繼續(xù)推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段國資委成立以前的國企改革改革完善國有資產監(jiān)管體制推進國有企業(yè)重組調整規(guī)范國有企業(yè)改制推進國有企業(yè)改制上市完善企業(yè)法人治理結構三、改革完善國有資產管理體制、繼續(xù)推動國有企業(yè)改革發(fā)展階段國115總體情況央企數量：19611582對重組，涉及央企130戶進一步向重要行業(yè)、關鍵領域集中企業(yè)主業(yè)集中度有所提高進入《財富》500的央企：2003年，6戶2012年，43戶國資委成立以來的企業(yè)重組企業(yè)戶數國有資本布局結構大企業(yè)集團總體情況央企數量：196115進一步向重要行1161、整體并入整體并入示意圖B企業(yè)并入A企業(yè)，A企業(yè)成為B企業(yè)出資人B企業(yè)作為A企業(yè)的全資子企業(yè)，繼續(xù)保留法人資格，獨立承擔相應的民事責任A企業(yè)與B企業(yè)合并會計報表整體并入操作特點國資委B企業(yè)B企業(yè)A企業(yè)一戶（或幾戶）企業(yè)整體并入另一戶企業(yè)，前者成為后者的子企業(yè)。這是目前央企重組普遍采取的模式，占80%以上劃轉國資委成立以來的企業(yè)重組1、整體并入整體并入示意圖B企業(yè)并入A企業(yè)，A企業(yè)成為B企業(yè)1172、吸收合并吸收合并示意圖國資委B企業(yè)A企業(yè)A企業(yè)B企業(yè)劃轉到A企業(yè)并被注銷A企業(yè)獨自保留法人資格，承接B企業(yè)的資產和債權債務、相關經營資質，獨立承擔相應的民事責任A企業(yè)資產規(guī)模擴大吸收合并操作特點一戶吸收其它企業(yè)，被吸收企業(yè)注銷劃轉注銷國資委成立以來的企業(yè)重組2、吸收合并吸收合并示意圖國資委B企業(yè)A企業(yè)A企業(yè)吸收合并操1183、新設合并新設合并示意圖新設合并操作特點A企業(yè)、B企業(yè)聯合重組新設AB企業(yè)A企業(yè)、B企業(yè)取消法人資格國資委B企業(yè)A企業(yè)AB企業(yè)兩戶或兩戶以上企業(yè)合并設立一個新企業(yè)，合并各方都不再以原法律實體形式存在，均作為新設企業(yè)的一部分。目前主要對象為資產規(guī)模接近、競爭力相當的企業(yè)聯合重組聯合重組國資委成立以來的企業(yè)重組3、新設合并新設合并示意圖新設合并操作特點國資委B企業(yè)A企業(yè)1194、新設母公司新設母公司示意圖A企業(yè)、B企業(yè)聯合重組新設AB企業(yè)A企業(yè)、B企業(yè)作為AB企業(yè)的全資子企業(yè)，繼續(xù)保留法人資格，獨立承擔相應的民事責任AB企業(yè)作為A企業(yè)、B企業(yè)的出資人，與A企業(yè)、B企業(yè)合并會計報表新設母公司操作特點國資委B企業(yè)A企業(yè)A企業(yè)B企業(yè)AB企業(yè)兩戶或多戶企業(yè)之上，新設一個母公司，原有企業(yè)繼續(xù)保留，作為新設母公司的子公司聯合重組聯合重組國資委成立以來的企業(yè)重組4、新設母公司新設母公司示意圖A企業(yè)、B企業(yè)聯合重組新設AB1205、先托管再重組托管式示意圖調整B企業(yè)領導班子管理權限實施托管后，B企業(yè)繼續(xù)保留法人資格，獨立承擔相應的民事責任A企業(yè)與B企業(yè)資產不并賬、會計報表不合并A企業(yè)的任務：積極推進B企業(yè)的改革發(fā)展工作，負責指導B企業(yè)研究制定重組脫困的具體措施；做好職工思想政治工作，切實維護企業(yè)和職工穩(wěn)定；指導B企業(yè)加強管理，保持正常的生產經營秩序，嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國資委的有關規(guī)定，防止國有資產流失托管式操作特點國資委B企業(yè)A企業(yè)B企業(yè)對經營困難企業(yè)或規(guī)模較小企業(yè)，受出資人委托，由優(yōu)勢企業(yè)或資產經營公司進行管理，托管期滿后，根據情況再進行重組托管授權國資委成立以來的企業(yè)重組5、先托管再重組托管式示意圖調整B企業(yè)領導班子管理權限托管式1216、股份制改組股份制改組示意圖A企業(yè)股權由國資委持有改由B、C等企業(yè)持有A企業(yè)不再由國資委管理，繼續(xù)保留法人資格，獨立承擔相應的民事責任A企業(yè)由控股股東企業(yè)合并報表股份制改組操作特點國資委B企業(yè)A企業(yè)A企業(yè)C企業(yè)……將某一國有獨資企業(yè)的股權，由國資委獨家持有改為兩家（或多家）企業(yè)共同持有，該企業(yè)改為多元股東的股份制企業(yè)。國資委成立以來的企業(yè)重組6、股份制改組股份制改組示意圖A企業(yè)股權由國資委持有改由B、122監(jiān)事會工作監(jiān)事會工作

國務院國資委代表國務院履行出資人職責的企業(yè)115戶

113戶企業(yè)派駐了監(jiān)事會

1家托管企業(yè)和1家中外合資企業(yè)未派出監(jiān)事會全國37個省、自治區(qū)、直轄市以及計劃單列市中，除福建和西藏，都向所屬企業(yè)派駐了監(jiān)事會（94.6%）。地方監(jiān)事會工作情況中央企業(yè)監(jiān)事會工作情況全國外派監(jiān)事會工作總體情況全國332個地市級國資委中，206個成立了監(jiān)事會管理機構（62%），187個向所屬企業(yè)派駐了外派監(jiān)事會（56%）。62%國務院國資委代表國務院履行全國37個省、自治區(qū)、直124完善了企業(yè)國有資產監(jiān)管體制鍛造了一支高素質的監(jiān)督隊伍外派監(jiān)事會工作取得積極成效

建立了一條獨立于企業(yè)的信息渠道促進了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展1243完善了企業(yè)國有鍛造了一支高素質的監(jiān)督隊伍外派監(jiān)事125促進了國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展始終將涉及國有資本權益和國有資產安全以及出資人關注的重要事項作為監(jiān)督重點以財務監(jiān)督為核心以重大決策合規(guī)性、規(guī)范性為切入點以評價企業(yè)負責人履職行為為途徑以成果運用為抓手以綜合分析工作機制為平臺王勇國務委員:國有企業(yè)改革發(fā)展取得的成效，監(jiān)事會功不可沒。蔣潔敏主任:監(jiān)事會為國有企業(yè)改革發(fā)展作出了積極貢獻，應予以充分肯定。張毅書記:中央企業(yè)的健康發(fā)展和逐步做強做優(yōu)，以及為國防建設、經濟社會發(fā)展作出的巨大貢獻，監(jiān)事會功不可沒。建民副主任:監(jiān)事會為提高國資監(jiān)管水平、促進中央企業(yè)科學發(fā)展作出了重要貢獻。國資委成立以來，監(jiān)事會累計提出改進企業(yè)經營管理、規(guī)范企業(yè)經營行為等方面的建議近8000條22促進了國有企業(yè)始終將涉及國有資本權益和國有資產安全126始終將出資人關心關注的事項納入檢查重點，對企業(yè)執(zhí)行國資委相關政策規(guī)定情況進行有效監(jiān)督不斷加強與委內廳局的協同，共同推進制度銜接、業(yè)務配合和信息溝通，逐步建立起有效的協調聯動機制，共同推進國資監(jiān)管大格局建設。完善了企業(yè)國有資產監(jiān)管體制3始終將出資人關心關注的事項納入檢查重點，對企業(yè)執(zhí)行國資委相關127主席+專職監(jiān)事+兼職監(jiān)事第二條：國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會由國務院派出，對國務院負責，代表國家對國有重點大型企業(yè)的國有資產保值增值狀況實施監(jiān)督。第十四條：派駐企業(yè)的監(jiān)事會由主席一人、監(jiān)事若干人組成。監(jiān)事會成員不少于3人。監(jiān)事分為專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事。監(jiān)事會定位監(jiān)事會組成監(jiān)事會履行職責監(jiān)事會履職方式監(jiān)事會履職方法技術中心26人合署辦公監(jiān)事會局26人日常管理服務28位監(jiān)事會主席29個辦事處

120名聘用工作人員檢查企業(yè)貫徹執(zhí)行有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度的情況檢查企業(yè)財務，查閱企業(yè)的財務會計資料及與企業(yè)經營管理活動有關的其他資料，驗證企業(yè)財務會計報告的真實性、合法性檢查企業(yè)的經營效益、利潤分配、國有資產保值增值、資產運營等情況檢查企業(yè)負責人的經營行為，并對其經營管理業(yè)績進行評價，提出獎懲、任免建議聽取企業(yè)負責人有關財務、資產狀況和經營管理情況的匯報，在企業(yè)召開與監(jiān)督檢查事項有關的會議查閱企業(yè)的財務會計報告、會計憑證、會計賬簿等財務會計資料以及與經營管理活動有關的其他資料聽取企業(yè)負責人有關財務、資產狀況和經營管理情況的匯報，在企業(yè)召開與監(jiān)督檢查事項有關的會議核查企業(yè)的財務、資產狀況，向職工了解情況、聽取意見，必要時要求企業(yè)負責人作出說明向財政、工商、稅務、審計、海關等有關部門和銀行調查了解企業(yè)的財務狀況和經營管理情況——行權履職的根本大法《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》定期檢查檢查報告國務院專項檢查監(jiān)事會330人國資委主席+專職監(jiān)事+兼職監(jiān)事第二條：國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會128監(jiān)事會的職責監(jiān)事會應當列席董事會會議和專門委員會會議，了解掌握公司決策事項及決策程序，關注決策機制和決策結果。監(jiān)督的內容監(jiān)事會依法履行監(jiān)督職責，對公司執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度情況、財務信息真實性、國有資產保值增值情況及公司負責人經營行為等進行監(jiān)督和評價，包括對董事執(zhí)行公司職務的行為進行監(jiān)督，對董事會工作進行評價等。監(jiān)事會主席根據會議內容，列席或委派專職監(jiān)事列席。監(jiān)事會檢查發(fā)現董事會或董事未有效行使職權、履行義務，或監(jiān)事會認為應當報告的其他情況，應及時向國資委報告。監(jiān)事會認為必要時，經批準可以向董事長提議召開董事會臨時會議。監(jiān)事會主席及其確定的專職監(jiān)事參加董事會報告年度工作專題會議，監(jiān)事會主席可以對董事會工作發(fā)表意見、提出質詢。監(jiān)事會按照《關于印發(fā)〈董事會試點中央企業(yè)董事會、董事評價辦法（試行）〉的通知》（國資發(fā)干一〔2008〕159號）和有關要求，參與對董事會、董事的評價工作。監(jiān)事會主席對董事會年度履職情況、董事年度或任期履職情況發(fā)表評價意見，填寫《董事會評價意見表》，提出書面意見。《關于建設規(guī)范董事會的中央企業(yè)董事會和監(jiān)事會工作關系的意見》《建設規(guī)范董事會企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督工作規(guī)則（試行）》對董事會履職情況監(jiān)督對高級管理人員履職情況監(jiān)督對董事履職情況監(jiān)督董事會的制度建設及運轉情況；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與長期規(guī)劃的制訂情況；企業(yè)預算方案制訂情況；企業(yè)經營計劃和投資方案的決定情況；企業(yè)利潤分配方案和彌補虧損方案的制訂情況；企業(yè)高級管理人員的選聘、經營業(yè)績考核與薪酬管理情況；全面風險管理或內部控制體系建設情況。董事會決定的企業(yè)內部管理機構的設置及其調整，以及企業(yè)基本管理制度的制定和修改情況；董事會督促、檢查高級管理人員執(zhí)行董事會決議的情況；股東（大）會或國資委要求董事會落實事項以及監(jiān)事會要求整改事項的完成情況；董事會履職的其他情況。在董事會會議、專門委員會會議上發(fā)表意見、表決情況；參與調研企業(yè)的有關情況；勤勉盡責情況；維護出資人利益情況；董事履職的其他情況。研究擬訂提交董事會審議的議案情況，包括經營計劃和投資方案、年度財務預算方案、建立風險管理體系的方案、改革和重組方案、收入分配方案、重大融資計劃、資產處置方案、內部管理機構設置方案等。組織實施董事會決議以及反饋情況；協調、檢查和督促各部門和各子企業(yè)的生產經營、改革和管理工作情況；高級管理人員履職的其他情況。監(jiān)事會的職責監(jiān)事會應當列席董事會會議和專門委員會會議，了解掌129監(jiān)事會監(jiān)事會局有關廳局國資委中央企業(yè)綜合分析工作流程圖確定分析企業(yè)綜合分析材料專項分析材料召開綜合分析會議起草會議紀要；形成綜合分析成果督促企業(yè)整改落實建議并反饋召開綜合分析通報會整改情況報告督促檢查企業(yè)整改檢查情況報告匯總落實情況整改成效評估報告企業(yè)整改意見有關廳局落實建議整改落實情況監(jiān)事會監(jiān)事會局有關廳局國資委中央企業(yè)綜合分析工作流程圖確定分130三個結合三個探索下一步工作思路下一步工作思路要繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務院領導同志提出的一系列重要指示精神，切實深化“三個探索”，把握好監(jiān)事會工作在現代企業(yè)制度中的定位和職責。深入落實“三個結合”，積極推動監(jiān)事會監(jiān)督重心調整，增強監(jiān)督的針對性、靈敏性、有效性和前瞻性。圍繞“三個探索”和“三個結合”開展監(jiān)事會“十二五”時期的重點工作。三個結合三個探索下一步工作思路下一步工作思路131國有資本經營預算工作國有資本經營預算工作國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情況

國有資本經營預算收支情況

截至2012年末中央本級預算省級預算單位：億元收入收入支出支出約3800億元約1200億元國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情133國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情況

國有資本收益收取比例逐步提高

現階段應交利潤是預算收入的主要組成部分，中央本級占99%以上15%2008年資源類競爭類10%5%2010年十二五期間資源類競爭類10%軍工科研5%中央企業(yè)應交利潤提高5個百分點再提高5個百分點國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情134國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情況

國有資本收益收取比例逐步提高

省級預算應交利潤的上交比例分檔上交的20%三省、15%三省、11%一省、10%九省、8%三省、5%兩省……一般分為2-3檔，上交比例比照中央比例，在5%-15%之間按統(tǒng)一比例上交的國有資本經營預算工作進展情況（一）全國國有資本經營預算整體情135國有資本經營預算工作進展情況（二）中央企業(yè)國有資本經營預算工作開展情況

主要做法

堅持資本性支出為主，