四、煤礦安全規(guī)程的歷史沿革(新規(guī)培訓(xùn))

四、《煤礦安全規(guī)程》的歷史沿革新中國(guó)成立以來，從新制訂到修訂，《規(guī)程》總共歷經(jīng)9個(gè)版本。

1.《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》1952年版

新中國(guó)成立之初，中國(guó)剛剛擺脫帝國(guó)主義、官僚主義和封建地主階級(jí)的壓迫和剝削，全國(guó)統(tǒng)配煤礦年產(chǎn)原煤只有3500萬噸左右，有30%～50%的采煤工作面是采用非正規(guī)的采煤法——?dú)堉讲擅悍ㄩ_采。全國(guó)有30%的礦井是采用自然通風(fēng)，其他方面的安全措施（如瓦斯和火災(zāi)防治）還沒有起步。1950年2月27日河南宜落煤礦老李溝井發(fā)生瓦斯爆炸，死亡187人。

《煤礦技術(shù)保安試行規(guī)程》（草案）就是在這種歷史背景下制訂的。12.《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》1955年版三年恢復(fù)時(shí)期（1950—1952年）過后，原煤產(chǎn)量從1949年的年產(chǎn)3243萬噸，增長(zhǎng)到1955年的1.3億噸，生產(chǎn)技術(shù)也有了很大提高。這時(shí)急需一部新的煤礦安全法規(guī)以適應(yīng)第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957年）。1954年內(nèi)蒙古包頭大發(fā)煤礦發(fā)生瓦斯煤塵爆炸，死亡104人。在這樣一個(gè)歷史背景下，對(duì)第一部規(guī)程進(jìn)行修改補(bǔ)充，并于1955年12月頒發(fā)了《煤礦和油母頁巖礦保安規(guī)程》。需要指出的是：由于受前蘇聯(lián)《煤礦、油母頁巖礦保安規(guī)程》的影響，所以1955年頒布的這部規(guī)程帶有十分明顯的仿蘇痕跡。23.《煤礦保安暫行規(guī)程》1961年版煤炭工業(yè)經(jīng)過三年恢復(fù)和第一個(gè)五年計(jì)劃，新技術(shù)、新工藝、新裝備有了明顯進(jìn)步和發(fā)展。長(zhǎng)壁式采煤法，瓦斯、煤塵和火災(zāi)等防治技術(shù)以與截煤機(jī)和聯(lián)合采煤機(jī)得到推廣應(yīng)用。1960年5月9日大同老白洞煤礦煤塵爆炸死亡684人；1960年5月14日重慶松藻二井煤與瓦斯突出死亡125人，河南平頂山龍山廟煤礦瓦斯煤塵爆炸死亡187人；1960年12月15日重慶中梁山南井瓦斯煤塵爆炸死亡124人；1961年3月16日遼寧撫順勝利煤礦電氣火災(zāi)死亡110人。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，急待有一部新的《規(guī)程》來管理和規(guī)范煤礦的安全生產(chǎn)工作。1961年10月，由煤炭工業(yè)部組織制訂了《煤礦保安暫行規(guī)程》。一直到現(xiàn)在，一些老煤炭人還習(xí)慣稱現(xiàn)在的《規(guī)程》為“保安規(guī)程”，這部規(guī)程仍然存在著照搬外國(guó)規(guī)程條文的現(xiàn)象。1960年，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了《地方小煤礦安全生產(chǎn)的幾項(xiàng)規(guī)定》。3

4.《煤礦安全試行規(guī)程》1972年版20世紀(jì)六七十年代，當(dāng)時(shí)煤礦事故頻繁發(fā)生，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失十分嚴(yán)重。1968年10月24日山東新汶華豐煤礦煤塵爆炸死亡108人，1969年4月4日山東新汶潘西二井煤塵爆炸死亡115人等?；谶@種形勢(shì)，中共中央下發(fā)了〔1970〕71號(hào)文件，指示“搞好安全生產(chǎn)，把破壞了的安全工作恢復(fù)起來”。由于受“文革”的影響，1972年4月由煤炭工業(yè)部頒布的這部規(guī)程沒有針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)上急需解決的技術(shù)規(guī)定、管理責(zé)任、組織保證監(jiān)督等做出明確規(guī)定，而是用空洞的條文和口號(hào)代替責(zé)任和監(jiān)督，取消了安全監(jiān)察專職機(jī)構(gòu)和各類人員安全責(zé)任制，規(guī)程的貫徹執(zhí)行沒有組織保證，自沒有起到規(guī)程應(yīng)有的作用。在1972年，還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定了《小煤窯安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》，共8章68條。4

5.《煤礦安全規(guī)程》1980年版

1975年5月11日陜西銅川焦坪煤礦瓦斯煤塵爆炸死亡101人，1977年2月24日江西豐城平湖煤礦瓦斯爆炸死亡114人。第四次《規(guī)程》的修訂受歷史條件的影響，加上施近8年時(shí)間暴露出來的問題，急需制訂一部能適應(yīng)和促進(jìn)中國(guó)煤炭生產(chǎn)的煤礦法規(guī)。終于在1980年2月頒布了一部適應(yīng)中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展、符合煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況的《煤礦安全規(guī)程》（共計(jì)12章462條）。同時(shí)，在1981年還為6萬噸以下小煤礦制定了《小煤礦安全規(guī)程》，共11章92條。5

6.《煤礦安全規(guī)程》1986年版1986年7月，當(dāng)時(shí)的煤炭工業(yè)部結(jié)合第五部《規(guī)程》貫徹執(zhí)行過程中條件和情況的變化，在1980年版第五部《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，經(jīng)過修訂公布執(zhí)行了第六部《煤礦安全規(guī)程》（共計(jì)15章512條）。1987年，國(guó)家還為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》，共13章121條。6

7.《煤礦安全規(guī)程》1992年版

鑒于煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷應(yīng)用，經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和煤礦管理體制也有了很大變化，原《規(guī)程》已不能適應(yīng)煤炭生產(chǎn)建設(shè)和安全管理的需要。為適應(yīng)煤炭工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)現(xiàn)代化的需要，確保煤礦安全生產(chǎn)，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展，當(dāng)時(shí)的國(guó)家能源部決定，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)1986年版《規(guī)程》進(jìn)行修訂。1992年版《煤礦安全規(guī)程》出臺(tái)了。7

8.《煤礦安全規(guī)程》2001年版

1998年，國(guó)家煤炭工業(yè)部撤銷以后，《規(guī)程》前后進(jìn)行過2001、2004年兩次比較大的改動(dòng)。按照“全國(guó)所有煤礦不分大小、不分辦礦性質(zhì)和隸屬關(guān)系，凡是煤礦一律執(zhí)行一個(gè)規(guī)程，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的原則，將原來能源工業(yè)部1992版《煤礦安全規(guī)程》、1993版《煤礦安全規(guī)程》（露天煤礦）和原煤炭工業(yè)部1995版《煤礦救護(hù)規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》、《礦井通風(fēng)安全監(jiān)測(cè)裝置使用管理規(guī)定》以與1996版《小煤礦安全管理規(guī)程》統(tǒng)一納入到一個(gè)版本，整合為一。2001版的《煤礦安全規(guī)程》，并在2001年11月1日正式執(zhí)行。共有4編，20章,751條，15.5萬字，這版規(guī)程是在用規(guī)程的原始版本，以后陸續(xù)修訂均未突破4編20章751條的總體結(jié)構(gòu)。8

9.《煤礦安全規(guī)程》2004年版

這版規(guī)程以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）第16號(hào)令發(fā)布，由時(shí)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）局長(zhǎng)、黨組書記，國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室主任王顯政簽署，自2005年1月1日起實(shí)施。在《規(guī)程》2004版的基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了2006、2009、2010、2011、2015年5次局部修訂第一次是2006年9月26日，由時(shí)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書記李毅中簽署，自2007年1月1日起施行。第二次是2009年4月22日，由時(shí)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書記駱琳簽署，自2009年7月1日起施行。9

第三次是2010年1月21日，由時(shí)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書記駱琳簽署第29號(hào)局長(zhǎng)令，自2010年3月1日起施行。第四次是為了與總局第28號(hào)令頒布實(shí)施的《煤礦防治水規(guī)定》相銜接，根據(jù)近年來水災(zāi)事故頻發(fā)、防治水管理比較薄弱的形勢(shì)，重點(diǎn)修改了礦井防治水方面的有關(guān)內(nèi)容，由時(shí)任國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)、黨組書記駱琳簽署第37號(hào)局長(zhǎng)令，自2011年3月1日起施行。第五次是2016年2月25日修訂，2015年12月22日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第13次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，由國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊煥寧簽署第87號(hào)總局令，頒布新修訂的《煤礦安全規(guī)程》，自2016年10月1日起施行。10從1960年至2001年，煤炭工業(yè)主管部門專為鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦制定和頒布了6個(gè)版本的