對電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考

對電力多經(jīng)企業(yè)改革與發(fā)展的思考

楊亞莉Summary:隨著我國電力體制改革的不斷推進,供電多經(jīng)企業(yè)正在面臨市場開放帶來的機遇與挑戰(zhàn)。電力多經(jīng)企業(yè)在與主業(yè)分離后,如何才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康發(fā)展、做大做強,是電力企業(yè)在改革和實踐中必須面對與思考的問題。Key:電力多經(jīng);自主經(jīng)營;依法經(jīng)營;規(guī)范管理:F239:A:1674-1145(2009)35-0026-02隨著電力體制改革的不斷深入,電力企業(yè)進入了“打破壟斷,引入競爭,廠網(wǎng)分開,主輔分離”的改制階段。目前,繼“廠網(wǎng)分開”之后,以“主輔分離”為主要內(nèi)容的第二步電力體制改革工作已在電力系統(tǒng)逐步展開。電力多經(jīng)企業(yè)面臨著適應新形式、加快改革與發(fā)展,并妥善處理好諸多問題與矛盾的艱巨任務。與主業(yè)分離后的電力多經(jīng)企業(yè)怎樣才能在主業(yè)的支持下,自主經(jīng)營、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、健康發(fā)展、做大做強,這些都是我們在改革和實踐中必須面對與思考的問題。一、供電多經(jīng)企業(yè)發(fā)展存在的主要問題(一)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、企業(yè)抗風險能力弱目前,所有供電企業(yè)均經(jīng)營有自己的電力建安公司。而大多數(shù)的電力多經(jīng)企業(yè)僅只經(jīng)營電力建安業(yè)務。且電力建安業(yè)務的取得大多仍是依附過去計劃經(jīng)濟時期供電壟斷經(jīng)營地位所帶來的。隨著國家電力體制改革的不斷深入,“主輔分離”以及市場競爭機制的不斷完善,過去靠“壟斷地位”帶來的、現(xiàn)在還在維系的部分多經(jīng)業(yè)務正面臨社會上越來越多的競爭和法律、法規(guī)的約束。(二)市場觀念淡漠,管理機制僵化,市場適應能力較差雖然有的供電多經(jīng)企業(yè)已開始適應并主動參與市場競爭,但從供電多經(jīng)企業(yè)整體來講,還有相當多的企業(yè)是在過去幾十年形成的體制運作。主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)的管理也大多延續(xù)的是內(nèi)部“一國兩制”(不同所有制、不同身份的職工)、外部分工及崗位不同(主業(yè)到多經(jīng)企業(yè)工作的領(lǐng)導和職工)的人員管理模式,經(jīng)營、計劃、營銷等很多工作都是主業(yè)領(lǐng)導說了算,企業(yè)“搞好搞不好”自身既無壓力又動力。因此多經(jīng)企業(yè)不參與也無法參與市場競爭,市場適應能力較差。(三)企業(yè)定位模糊,發(fā)展思路不清,發(fā)展無后勁從目前多數(shù)多經(jīng)企業(yè)結(jié)構(gòu)來看,一類是“職工分流安置型”企業(yè),一類是市場競爭性企業(yè)。由于兩類企業(yè)生存和發(fā)展的目標不盡相同(前者是以職工安置、分流和穩(wěn)定為主,后者是以企業(yè)資本金所創(chuàng)造的效益為主),因此對不同類型的多經(jīng)企業(yè)應有不同類型的管理模式。鑒于長期以來對以上問題的含混和界定不清,故對多經(jīng)企業(yè)的“定位”也無從談起。由此而造成對多經(jīng)企業(yè)的監(jiān)管時緊時松,以致多經(jīng)企業(yè)在生存和發(fā)展上無所適從。(四)業(yè)務關(guān)聯(lián)性強,管理、監(jiān)控不規(guī)范由于目前的多經(jīng)企業(yè)大多是依附于電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展起來的,且很多是將原供電主業(yè)企業(yè)中的一部分生產(chǎn)職能分離出來成立的多經(jīng)職業(yè)。因而,主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間業(yè)務關(guān)聯(lián),人員交叉,資產(chǎn)和利益在主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間相互調(diào)整和轉(zhuǎn)移的問題特別突出,為多經(jīng)企業(yè)的健康發(fā)展埋下了重大隱患。(五)員工結(jié)構(gòu)復雜,待遇參差不齊,職工素質(zhì)較低目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類:一是上世紀80年代的大集體、集體職工;二是從供電主業(yè)剝離分流、關(guān)系戶調(diào)入以及主業(yè)不便安置的其他職工;三是從社會上外聘的職工。這部分職工除極個別作為企業(yè)的骨干人員引進外,大多數(shù)是從事苦、累、臟、險崗位的工作。以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低,且很多是人到中年,轉(zhuǎn)崗培訓和另謀職業(yè)較為困難。同時由于人員結(jié)構(gòu)復雜,在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出。二、促進供電多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展的思路和途徑在電網(wǎng)企業(yè)“主輔分離”的改革工作中,能否真正做到主、輔企業(yè)分離,并規(guī)范相互間的管理隸屬關(guān)系,事關(guān)“主輔分離”改革工作能否順利推進,事關(guān)國家電力體制改革工作能否如期完成,事關(guān)電力企業(yè)是否穩(wěn)定。在“主輔分離”的改革工作中,應做好以下工作:(一)正確認識和規(guī)范對多經(jīng)企業(yè)的管理,對電力體制改革、主輔分離改革以及支持主業(yè)發(fā)展都具有十分重要的意義“主輔分離”是繼“廠網(wǎng)分離”之后我國電力體制改革的又一重大舉措,它既是世界電力工業(yè)改革發(fā)展的必然要求,也是中國電力體制改革的必由之路。襄樊供電公司領(lǐng)導班子充分認識到了這一點,在2006年職工代表大會上就提出要大力開展“多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)機建制管理年”活動。在前段時間出臺的“襄樊供電公司十一五發(fā)展規(guī)劃”中又對多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革提出了更加具體的目標和實現(xiàn)目標的具體措施。目前,襄樊供電公司已初步完成第一批改制單位的各項工作。只有積極應對,順應改革,正視和解決改革中的困難和問題,我們的多經(jīng)企業(yè)才能在改革的浪潮中不斷地調(diào)整自己,重獲新生。依法、規(guī)范地實施“主輔分離”多經(jīng)改制工作,積極引導和扶持多經(jīng)企業(yè)并為多經(jīng)企業(yè)引入競爭機制逐步走入市場創(chuàng)造條件,這既是順應國家電力體制改革的歷史潮流,積極支持供電企業(yè)自身的改革和發(fā)展的需要,同時也有利于多經(jīng)企業(yè)長遠發(fā)展、健康發(fā)展和快速發(fā)展。(二)從政策上規(guī)范對多經(jīng)企業(yè)的扶持、監(jiān)督和指導1.建立起有效的主業(yè)對多經(jīng)企業(yè)管理的六大網(wǎng)絡。一是組織干部管理網(wǎng)絡。不管多經(jīng)企業(yè)是以怎樣的資產(chǎn)形式出現(xiàn),只要是主業(yè)管理的、以主業(yè)職工為主持股的多經(jīng)企業(yè),其主要干部的管理均應納入主業(yè)干部監(jiān)督和管理的范疇。對到多經(jīng)公司工作的干部在資歷、學歷、年齡、待遇和任職年限等方面都要作出明確規(guī)定。二是資產(chǎn)管理網(wǎng)絡。除了在多經(jīng)企業(yè)的國有資產(chǎn)要加強監(jiān)管以外,對于職工集資入股的民營資產(chǎn)的運作也要從宏觀上加強對其資產(chǎn)效益和其資本運作的監(jiān)管,以體現(xiàn)主業(yè)公司對全體職工及其相關(guān)利益的責任。三是黨、群團組織管理網(wǎng)絡。凡屬主業(yè)管理的多經(jīng)公司均應參照國有企業(yè)的管理模式建立和完善與隸屬于主業(yè)公司相應的黨委、工會和其他群團組織,以加強改革時期職工隊伍的穩(wěn)定和企業(yè)精神文明的建設。四是安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡。目前絕大多數(shù)的多經(jīng)公司都是從事與主業(yè)業(yè)務相關(guān)的供電業(yè)擴容或建安工程施工,其安全生產(chǎn)管理工作的好壞直接關(guān)系到整個供電系統(tǒng)的安全和企業(yè)形象。五是企業(yè)統(tǒng)計管理網(wǎng)絡。將多經(jīng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計報表納入主業(yè)公司報表體系,有利于主業(yè)公司關(guān)心和了解多經(jīng)公司的運作情況,也有利于主業(yè)公司做大做強。六是企業(yè)監(jiān)控考核網(wǎng)絡。在多經(jīng)公司建立以經(jīng)營目標責任制和年薪制為主要內(nèi)容的考核體系,有利于調(diào)動多經(jīng)公司干部和職工的積極性。2.從組織上落實對多經(jīng)企業(yè)的管理工作。要把對多經(jīng)企業(yè)的管理工作看作是供電企業(yè)整體工作的一部分。因此,在主業(yè)公司一定要有分管或聯(lián)系多經(jīng)工作的領(lǐng)導,在主業(yè)職能部門及其職能的設置中要有聯(lián)系多經(jīng)工作的部門或人員。做到在企業(yè)整體工作的計劃、實施、布置和檢查中,要給予多經(jīng)工作足夠的地位、空間和重視,將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標。3.正確劃分政策性扶持業(yè)務和市場性競爭業(yè)務。規(guī)范和加大政策性業(yè)務的扶持力度,鼓勵多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭,并根據(jù)多經(jīng)公司從市場上獲取利潤的多少,制定相應的鼓勵和獎勵政策,使多經(jīng)公司的競爭性業(yè)務比重逐年上升。4.規(guī)范關(guān)聯(lián)交易行為,在關(guān)聯(lián)交易中逐步加大市場競爭的因素?，F(xiàn)階段在主業(yè)對多經(jīng)公司的政策性扶持業(yè)務交往的過程中,關(guān)聯(lián)交易的行為難以避免,但規(guī)范交易行為是能夠做到的。若在工程招標、工程結(jié)算、工程委托、用戶業(yè)擴工程施工、相互間資金籌措、擔保等許多方面都應依法進行?？梢酝ㄟ^企業(yè)內(nèi)部審計、年度外部審計以及設置并通過行政重大事項審議批準程序等辦法,建立起規(guī)范的相互關(guān)系,確保關(guān)聯(lián)交易行為的規(guī)范合法。(三)構(gòu)建主業(yè)與多經(jīng)企業(yè)和諧共進、互利雙贏的發(fā)展平臺,將多經(jīng)企業(yè)的規(guī)范發(fā)展列入企業(yè)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標電力多經(jīng)企業(yè)從目前來看,絕大多數(shù)均是從事的原從供電企業(yè)分離出來的部分業(yè)務。鑒于當前電力多經(jīng)企業(yè)的性質(zhì)、業(yè)務范圍以及從業(yè)人員的特殊性,將電網(wǎng)企業(yè)與多經(jīng)企業(yè)截然分開不太現(xiàn)實。因此,在當前情況下,將多經(jīng)企業(yè)看成是電力企業(yè)整體的一部分,實行規(guī)劃計劃統(tǒng)籌管理、人財物資產(chǎn)規(guī)范分離、企業(yè)自主經(jīng)營的管理模式,有利于主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)間的相互促進、規(guī)范運作和同步協(xié)調(diào)發(fā)展,同時也有利于電力職工隊伍的相對穩(wěn)定。(四)從用人機制改革入手,建立起適應市場競爭的內(nèi)部管理和運營機制員工的管理是目前多經(jīng)企業(yè)管理和發(fā)展所面臨的最大問題。這個問題不能突破,多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展將無從談起。一是要加大對職工的培訓力度,使職工的業(yè)務技能、文化水平、職業(yè)道德及接受、適應新事物的能力得到提高;二是在多經(jīng)企業(yè)逐步加大競爭上崗和工效掛鉤改革的力度,盡快讓“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則、個人貢獻和收入掛鉤的原則在員工分配制度方面顯現(xiàn);三是選好企業(yè)經(jīng)營者和管理者,鑒于多經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導者必須既熟悉多經(jīng)業(yè)務技術(shù)又熟悉市場經(jīng)濟運作的特殊性,多經(jīng)企業(yè)的經(jīng)營者可在電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)選派也可向社會公開招聘;四是企業(yè)內(nèi)部應打破職工原有的“身份”界限,讓能者進入企業(yè)的高薪、高管崗位;五是在一定時期內(nèi),對多經(jīng)企業(yè)內(nèi)部不同“身份”、不同工種的員工實行“老人老政策、新人新政策”,盡量不“混崗”的過渡措施,以盡量避免“同工不同酬”問題給企業(yè)帶來的經(jīng)營風險。在多經(jīng)企業(yè)真正形成企業(yè)依法用工,職工按勞(崗、貢獻)取酬的用人機制。(五)合理設置企業(yè)股本,讓多經(jīng)企業(yè)與電力職工“連股連心”目前來看,電力職工持股多經(jīng)企業(yè)已是當前電力多經(jīng)企業(yè)發(fā)展和改制的趨勢。在這方面,我們應做好以下工作:一是股本金的募集要體現(xiàn)公開、公平、公正。即對領(lǐng)導和相關(guān)人員的持股數(shù)額、普通職工的持股數(shù)額進行公示。股本的設置、募股的程序、最后的結(jié)果都要公開、公平和公正。二是股本金設置的量應科學適當。多經(jīng)企業(yè)參與市場競爭是要承擔風險的。其股本金設置的數(shù)量過大易使職工的錢承擔過大的風險,數(shù)量過小不利于企業(yè)的滾動發(fā)展和吸引職工對企業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。因此,以適當?shù)墓杀窘鸷洼^小的風險,讓企業(yè)自身逐步積累和穩(wěn)步擴張,是多經(jīng)企業(yè)起步的初始階段必須把握的重要環(huán)節(jié)。三是注意適當培育和提升企業(yè)自身的融資能力。職工的股本金雖然是風險共擔,但從實際情況看電力職工對入股企業(yè)的分紅期望值很高。為此,在融資渠道的選擇上適當控制入股數(shù)量,適當增加金融企業(yè)的貸款,能有效地降低多經(jīng)企業(yè)的融資成本。三、多經(jīng)企業(yè)發(fā)展中值得注意的幾個問題為使多經(jīng)企業(yè)健康發(fā)展,我們還應注意防止和避免出現(xiàn)以下幾方面的傾向:(1)主業(yè)和多經(jīng)企業(yè)責、權(quán)、利不分,防控監(jiān)管體系不健全,在相互轉(zhuǎn)移和調(diào)整利益的過程中滋生腐敗現(xiàn)象;(2)在規(guī)范扶持多經(jīng)企業(yè)的發(fā)展中,要依法合規(guī)地維護大多數(shù)職工的利益,力避打著職工利益的旗號將權(quán)利和利益向少數(shù)人集中;(3)注重在“造血機能”的扶持上加大力度,提升多經(jīng)企業(yè)的自我融資、走向市場和自