淺論官員信息公開(kāi)之財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的構(gòu)建

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專(zhuān)心---專(zhuān)注---專(zhuān)業(yè)淺論官員信息公開(kāi)之財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度的構(gòu)建注：部分內(nèi)容為摘抄內(nèi)容內(nèi)容摘要：陽(yáng)光是最好的防腐劑，隨著《政府信息公開(kāi)條例》的出臺(tái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)的制度一直在不斷改善，但由于起步晚，實(shí)行經(jīng)驗(yàn)少，我國(guó)的政府信息公開(kāi)尤其是政府官員的財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)仍然存在很大問(wèn)題，比如由此產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，亟待解決。此者，財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度是反腐斗爭(zhēng)強(qiáng)有力的武器，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒世界部分國(guó)家在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面的做法，提出當(dāng)前我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示制度的對(duì)策和實(shí)施步驟，實(shí)施“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，高薪養(yǎng)廉”制度，強(qiáng)化捆綁和連帶責(zé)任制。本文針對(duì)信息公開(kāi)的現(xiàn)實(shí)情況，討論關(guān)于政府官員財(cái)產(chǎn)信息公開(kāi)制度的構(gòu)建，來(lái)解決當(dāng)前因?yàn)樾畔⒐_(kāi)制度額不完善導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題。關(guān)鍵詞：財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法律保障反腐倡廉高薪養(yǎng)廉連帶責(zé)任有關(guān)官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的話題討論，幾乎已經(jīng)延展到所有應(yīng)該到達(dá)的領(lǐng)域，經(jīng)由不停刷新的公共事件接力推動(dòng)，該項(xiàng)制度建立并實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的迫切性已形成社會(huì)的普遍共識(shí)。但目前的問(wèn)題可能在于，描繪性的語(yǔ)言所指向的政策方向足夠清晰，但落實(shí)到實(shí)際操作層面的制度推進(jìn)卻一直呈現(xiàn)阻力重重的狀態(tài)。誠(chéng)然，任何一項(xiàng)制度的切實(shí)推進(jìn)，需要有配套措施和適宜的土壤。官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)與公開(kāi)，于公共討論而言，似已進(jìn)入話題疲憊期。這些年來(lái)，有執(zhí)著于此的代表委員連續(xù)多年提交議案提案，也不斷收悉有關(guān)部門(mén)的“積極回應(yīng)”：從“條件尚不成熟”、“全面推行尚存一定困難”到“正在積極開(kāi)展工作”，再到“適時(shí)向全國(guó)人大提出立法建議”、“已著手起草建議稿”。官員財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、也必須公開(kāi)，其對(duì)廉政中國(guó)意義之重大無(wú)以復(fù)加，應(yīng)然層面的闡釋“話已經(jīng)說(shuō)盡”，屢屢用描繪性語(yǔ)言指著的政策大方向也已足夠清晰，但實(shí)際操作角度的觀察和推進(jìn)卻總是步履維艱。盡管世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是反腐工作的最根本保障，但在我國(guó)，該項(xiàng)制度的推進(jìn)始終長(zhǎng)路漫漫：從1988年全國(guó)人大起草《國(guó)家行政工作人員報(bào)告財(cái)產(chǎn)和收入的規(guī)定草案》，到1994年將《財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)法》列入立法項(xiàng)目；從2009年新疆阿勒泰地區(qū)率先試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，到浙江慈溪浙江平湖四川高縣湖南瀏陽(yáng)湖南湘鄉(xiāng)重慶市相繼跟進(jìn)，各地對(duì)此嘗試雖多，結(jié)果卻都無(wú)疾而終。顯然，僅靠地方政府?dāng)[出“先行者”姿態(tài)顯然不夠，因?yàn)槎嗄陙?lái)，這項(xiàng)被稱(chēng)為反腐“終端機(jī)”的制度之所以遲遲浮不出水面，根源就在于官員公開(kāi)或不公開(kāi)抵制。全國(guó)人大代表王全杰曾作過(guò)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)97%的官員對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)持反對(duì)意見(jiàn)。站在這個(gè)角度，盡管南京與杭州今天“愿為天下先”，卻也難免令人擔(dān)心這又是“熱熱鬧鬧開(kāi)場(chǎng)，悄無(wú)聲息了結(jié)”。那么，如何才能預(yù)防官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式？毋庸置疑，法律的跟進(jìn)是該項(xiàng)制度能否走完全程的關(guān)鍵。因?yàn)?，?cái)產(chǎn)申報(bào)既是防腐的有效手段，也是壓縮權(quán)力尋租空間的利器，必會(huì)遭致既得利益者抵觸。要打破僵局，就須從法律著手。目前，美日韓等國(guó)乃至中國(guó)香港地區(qū)，都把官員公布財(cái)產(chǎn)法定為入仕先決條件。溫家寶總理也早已明確，應(yīng)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)收入實(shí)行公開(kāi)，指出“這件事情要做得真實(shí)而不走過(guò)場(chǎng)，就必須建立制度和制定法律，并長(zhǎng)期保持下去，使它收到真正的效果”。由此可見(jiàn)，有條件的地方政府先行試點(diǎn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)固然不錯(cuò)，但加快該項(xiàng)制度的立法進(jìn)程更是刻不容緩，多拖延一日，就等于對(duì)腐敗又多放任一天。我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》將信息公開(kāi)透明納入法治軌道,確立了“以公開(kāi)為原則,以不公開(kāi)為例外”的原則。2002年,國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)了《關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2002年國(guó)務(wù)院就開(kāi)始著手起草我國(guó)的《政府信息公開(kāi)條例》,隨后,我國(guó)各地方政府紛紛頒布實(shí)施了地方性的政府信息公開(kāi)立法。例如,我國(guó)第一部有關(guān)信息公開(kāi)的地方立法《廣州市政府信息公開(kāi)規(guī)定》,緊接著出臺(tái)的《上海市政府信息公開(kāi)規(guī)定》等。到2007年4月國(guó)務(wù)院制定發(fā)布的《政府信息公開(kāi)條例》。當(dāng)信息公開(kāi)有法可依時(shí)，要執(zhí)行官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度其實(shí)并不難，我以為，可以從以下幾個(gè)方面著手：一、建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開(kāi)制度針對(duì)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，迫切需要官員財(cái)產(chǎn)公示這個(gè)有力武器。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)、登記和公布的制度。該制度最早起源于230多年前的瑞典，隨后一直延續(xù)下來(lái)，被世界許多國(guó)家借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制。反腐倡廉，將腐敗消滅在萌芽狀態(tài)、創(chuàng)建一個(gè)不利于腐敗生長(zhǎng)發(fā)育的土壤與環(huán)境，是保衛(wèi)改革開(kāi)放三十年成果的需要、是永葆江山長(zhǎng)治久安的需要、是科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展綠色發(fā)展的需要。二、借鑒世界部分國(guó)家在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度方面的經(jīng)驗(yàn)官員財(cái)產(chǎn)公示制度，對(duì)預(yù)防腐敗和輔助懲治腐敗有很大作用，已被很多國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)所證明，并作為一項(xiàng)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度被稱(chēng)為“陽(yáng)光法案”或“終端反腐”，許多國(guó)家已經(jīng)建立了完備的制度。目前，全世界有97個(gè)國(guó)家和地區(qū)將“官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制”入法，其中既有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家。官員定期公示財(cái)產(chǎn)在公眾面前接受監(jiān)督質(zhì)疑，包括上任時(shí)、卸任時(shí)公布財(cái)產(chǎn)的對(duì)比，對(duì)官員行為有很強(qiáng)的約束作用。國(guó)內(nèi)權(quán)威報(bào)紙《法制日?qǐng)?bào)》還專(zhuān)文介紹了韓國(guó)、日本、俄羅斯、烏克蘭四國(guó)財(cái)產(chǎn)公示制度。而俄羅斯總統(tǒng)2009年4月6日率先在政府網(wǎng)站上公布家庭財(cái)產(chǎn)與收入情況、總理普京及政府高官和議員的財(cái)產(chǎn)將在4月下旬陸續(xù)公布，以及不按該國(guó)2008年12月25日簽署的《反腐敗法》申報(bào)收入情況的公務(wù)員將被開(kāi)除的消息，無(wú)疑又對(duì)我國(guó)的官員財(cái)產(chǎn)公示討論形成了強(qiáng)烈刺激。作為世界頭號(hào)發(fā)達(dá)國(guó)家的美國(guó)，早在1978年便開(kāi)始實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度讓上至總統(tǒng)，下至普通官員都在宣誓就職的那天起記住，必須遵照規(guī)定，如實(shí)填寫(xiě)財(cái)產(chǎn)申報(bào)表格。他們填的表格也會(huì)由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時(shí)接受公眾查詢(xún)和監(jiān)督。日后一旦出現(xiàn)拒不申報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、無(wú)故拖延申報(bào)的現(xiàn)象，等著他們的輕則被處罰款，重則要吃官司、坐牢。韓國(guó)，兩任總統(tǒng)因此丟了官。在1981年全斗煥執(zhí)政時(shí)通過(guò)了包含公職人員財(cái)產(chǎn)登記政策的《公職人員倫理法》，并在以后幾任總統(tǒng)任期中不斷完善，結(jié)果諷刺性地使全斗煥、盧泰愚栽在這部的規(guī)定上。1993年金泳三任總統(tǒng)后修訂該法、強(qiáng)力推進(jìn)公職人員財(cái)產(chǎn)公示制和實(shí)名制，懲治了大大小小五千多名貪贓枉法的政府官員。法國(guó)一名官員和自己的夫人一起做公車(chē)都成為丑聞，他的夫人沒(méi)有這個(gè)待遇。正因?yàn)閷?duì)外國(guó)官員的嚴(yán)格紀(jì)律，監(jiān)督完善，對(duì)官員的職業(yè)期望不是太高；而中國(guó)就不一樣了，在孩提、小學(xué)生時(shí)代就有個(gè)愿望：長(zhǎng)大后不是想當(dāng)科學(xué)家、家、工程師，而是長(zhǎng)大后當(dāng)官！中國(guó)官員的特點(diǎn)是權(quán)力大責(zé)任小、紀(jì)律約束少！現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生考國(guó)家公務(wù)員的國(guó)考數(shù)量已到了驚天動(dòng)地的地步，也從一個(gè)方面反應(yīng)了中國(guó)官員的權(quán)力和義務(wù)不成比例，收益和責(zé)任不大相稱(chēng)。三、相關(guān)的保障機(jī)制----高薪養(yǎng)廉制度為實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)公示制度，必須要有相關(guān)的保障機(jī)制才能取得效果。分步實(shí)施“高薪養(yǎng)廉”的制度。對(duì)真正做到了家庭財(cái)產(chǎn)收入公開(kāi)后的官員，實(shí)際總收入必定會(huì)下降，少了一部分灰色收入。國(guó)家與政府要優(yōu)先補(bǔ)貼這部分官員，讓官員的總收入增加在明處。只要財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公示的官員，他的總收入就得番一番或者是原來(lái)的3倍。例如一位處長(zhǎng)的平均月收入是4000元，那公示那個(gè)月算起，就發(fā)給8000元/月。前提是，該官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)必須誠(chéng)信、真實(shí)、信用。在崗時(shí)一旦哪年哪月哪天發(fā)現(xiàn)申報(bào)有問(wèn)題，或有隱瞞的收入與財(cái)產(chǎn)未報(bào)，有腐敗現(xiàn)象的，就得受到相應(yīng)的處理，并在經(jīng)濟(jì)上全部扣除番番的收入。

目前反腐的現(xiàn)狀是：干部在某個(gè)崗位上的時(shí)間越長(zhǎng)、離退休時(shí)間越近，就會(huì)發(fā)生干部越易變壞變腐的不良現(xiàn)象。因?yàn)榇嬖凇坝袡?quán)不用，過(guò)期作廢”的現(xiàn)象。如果“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，高薪養(yǎng)廉”配套實(shí)施后，就會(huì)徹底改變這種狀況，變?yōu)楦刹吭谀硞€(gè)崗位上當(dāng)?shù)迷介L(zhǎng)、離退休時(shí)間越近，干部就越能?chē)?yán)以律己，否則幾年的“高薪”就會(huì)全功盡棄。其實(shí)這種“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，高薪養(yǎng)廉”配套制度實(shí)施后，能把官員真正從金錢(qián)的泥坑解放出來(lái)，下班回家有更多的時(shí)間陪伴老婆孩子，不會(huì)過(guò)多的去所謂的“應(yīng)酬”了，辦事就公正廉明了！因此實(shí)施“財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，高薪養(yǎng)廉”制度后，是件利國(guó)利民凈化空氣的大好事！四、相應(yīng)的配套制度---連帶責(zé)任英國(guó)理論家阿克頓勛爵曾言，“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！敝泄仓醒朦h校教授、反腐學(xué)者林喆談反腐新動(dòng)向時(shí)指出，一件腐敗案發(fā)生后，應(yīng)該一直追究到用人制度和監(jiān)督制度。反腐敗本來(lái)就“兩點(diǎn)一線”，用人制度、監(jiān)督制度，中間一條線是貫穿始終的民主制度，這才能達(dá)到廉政建設(shè)的目的。出了問(wèn)題后，我們應(yīng)該問(wèn)一問(wèn)，是誰(shuí)提名的，是誰(shuí)提拔的——很多人都是帶病在崗、帶病提拔的人員，說(shuō)明我們用人制度出了問(wèn)題。還要追究是誰(shuí)監(jiān)督的，監(jiān)督不力就應(yīng)該負(fù)連帶責(zé)任。我們這兩塊都沒(méi)有，誰(shuí)提拔的不問(wèn)，誰(shuí)監(jiān)督的不問(wèn)。監(jiān)督不力最后必然導(dǎo)致監(jiān)督本身的腐敗。為此必須建立相應(yīng)連帶責(zé)任的配套制度：1、用人制度---組織部把關(guān)。有個(gè)怪現(xiàn)象，一筆錢(qián)用錯(cuò)了，血本無(wú)歸了，要追查責(zé)任。一個(gè)干部用錯(cuò)了，組織部門(mén)好象一點(diǎn)事都沒(méi)。過(guò)去革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代要介紹一個(gè)人加入中國(guó)共產(chǎn)黨，必須經(jīng)過(guò)生與死的考驗(yàn)，如果說(shuō)這位新黨員成為了叛徒，入黨介紹人也要受牽連！以后組織部提拔和任用干部要與監(jiān)督責(zé)任聯(lián)系起來(lái)，如果誰(shuí)提拔的干部出了問(wèn)題，簽字責(zé)任人要降級(jí)處理，如有多個(gè)干部出問(wèn)題，簽字責(zé)任人辭職。2、監(jiān)督制度---紀(jì)委把關(guān)。現(xiàn)在的紀(jì)委監(jiān)督是被動(dòng)的，發(fā)生了舉報(bào)，而且要實(shí)名舉報(bào)才立項(xiàng)檢查。再多是一些大的項(xiàng)目招標(biāo)由紀(jì)委的同志參加，難以發(fā)揮作用?，F(xiàn)在我們要把紀(jì)委的工作由被動(dòng)變主動(dòng)，由紀(jì)委的每一個(gè)干部監(jiān)督落實(shí)到人，哪幾個(gè)具體的干部出了問(wèn)題，某一個(gè)紀(jì)委干部就要負(fù)責(zé)，這樣工作就有主動(dòng)了，可以把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，這種捆綁和連帶責(zé)任實(shí)施后定能起到好的效果。3、民主制度---黨務(wù)和政務(wù)公開(kāi)。讓會(huì)議的全過(guò)程、每一位委員的發(fā)言，直到最后的表決、