山東省建設(shè)工程造價管理辦法-

《山東省建設(shè)工程造價管理辦法》第一章總則

第一條為了加強建設(shè)工程造價管理，規(guī)范建設(shè)工程造價計價行為，合理確定工程造價，保證工程質(zhì)量和安全，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程造價及監(jiān)督管理活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程造價管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱建設(shè)工程造價，是指工程建設(shè)項目從籌建到竣工交付使用所需各項費用。包括建筑安裝工程費、設(shè)備購置費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費、建設(shè)期間貸款利息以及按照國家和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)計入的其他費用。

第四條從事建設(shè)工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循合法合理、公平公正、誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權(quán)益。

第五條省、設(shè)區(qū)的市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程造價活動的監(jiān)督管理工作，其所屬的建設(shè)工程造價機構(gòu)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)建設(shè)工程造價的具體工作。

發(fā)展改革、財政、審計、價格等行政主管部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)的建設(shè)工程造價監(jiān)督管理工作。

第六條建設(shè)工程造價行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立健全自律機制，發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用。

第二章造價計價依據(jù)

第七條建設(shè)工程造價計價依據(jù)是指用來合理確定和有效控制建設(shè)工程造價的標(biāo)準(zhǔn)，包括下列內(nèi)容：

（一）投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)；

（二）概算定額、預(yù)算定額、消耗量定額、費用定額、工期定額、勞動定額、施工機械臺班費用定額；

（三）工程量清單計價規(guī)則；

（四）人工、材料、設(shè)備和施工機械臺班工程價格；

（五）國家和省規(guī)定的其他計價依據(jù)。

建設(shè)工程造價計價依據(jù)分為統(tǒng)一計價依據(jù)、行業(yè)計價依據(jù)和一次性補充計價依據(jù)。

第八條統(tǒng)一計價依據(jù)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織編制并發(fā)布。投資估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同省發(fā)展改革、財政等部門聯(lián)合發(fā)布。

統(tǒng)一計價依據(jù)適用于房屋建筑和市政建設(shè)工程。

第九條行業(yè)計價依據(jù)由有關(guān)行業(yè)行政主管部門組織編制并發(fā)布。人工、材料、設(shè)備和施工機械臺班工程價格及有關(guān)費用的組成，應(yīng)當(dāng)符合統(tǒng)一計價依據(jù)的技術(shù)要求。

行業(yè)計價依據(jù)適用于交通運輸、水利等專業(yè)建設(shè)工程。

第十條一次性補充計價依據(jù)由工程所在地設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門組織編制，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

一次性補充計價依據(jù)適用于特殊條件下需要補充編制計價依據(jù)的建設(shè)工程。

第十一條建設(shè)工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制，并與經(jīng)濟社會和工程技術(shù)發(fā)展水平以及市場狀況相適應(yīng)。

編制建設(shè)工程造價計價依據(jù)，應(yīng)當(dāng)公開征求意見，并組織專家進(jìn)行評審。

第十二條從事工程建設(shè)活動的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)技術(shù)和管理狀況，按照國家和省有關(guān)規(guī)定編制企業(yè)定額，用于企業(yè)內(nèi)部計價、成本核算等活動。

第十三條鼓勵開發(fā)和應(yīng)用建設(shè)工程造價計價計算機軟件。

采用本省統(tǒng)一計價依據(jù)開發(fā)的建設(shè)工程造價計價計算機軟件，經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門鑒定合格后，方可銷售、使用。

第十四條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時采集分析人工、材料、設(shè)備、施工機械臺班工程價格和工程造價指數(shù)、價格變化趨勢等信息，并定期向社會發(fā)布。

省、設(shè)區(qū)的市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程造價信息數(shù)據(jù)庫，提高建設(shè)工程造價管理信息化水平。

第三章造價計價確定

第十五條建設(shè)工程造價計價活動包括下列事項：

（一）編制投資估算、設(shè)計概算；

（二）編制施工圖預(yù)算、工程量清單、招標(biāo)控制價、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價；

（三）約定和調(diào)整工程合同價款；

（四）辦理工程結(jié)算和竣工決算；

（五）其他建設(shè)工程造價計價活動。

第十六條建設(shè)工程設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)在投資估算的控制下，按照概算編制原則和工程計價依據(jù)進(jìn)行編制。經(jīng)批準(zhǔn)的投資估算、設(shè)計概算是控制工程造價的主要依據(jù)，未經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)，不得突破。

第十七條建設(shè)工程造價計價應(yīng)當(dāng)按照工程項目建設(shè)不同階段分別編制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和工程結(jié)算等建設(shè)工程造價計價文件。

建設(shè)工程造價計價文件，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項目的工程條件、設(shè)計文件、造價計價依據(jù)及有關(guān)資料，并考慮編制期至建設(shè)期的市場價格、利率、匯率變化等因素進(jìn)行編制。

第十八條按照國家和省有關(guān)規(guī)定，計入工程造價的工程排污費、社會保障費、住房公積金、安全文明施工費等費用項目，必須按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計取，不得作為降低總價，參與競爭的手段。

第十九條工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工期定額規(guī)定。建設(shè)單位壓縮定額工期的，應(yīng)當(dāng)通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審。因壓縮定額工期增加的工程費用應(yīng)當(dāng)計入合同價。

第二十條建設(shè)工程造價計價文件編制，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

建設(shè)單位的工程造價專業(yè)人員具備建設(shè)工程造價計價文件編制資格的，可以自行承擔(dān)本單位的建設(shè)工程造價計價文件編制。

第二十一條施工工程造價計價方法包括工程量清單計價方法和定額計價方法。兩種計價方法不得在同一工程中混合使用。全部使用國有資金或者國有資金投資為主的工程以及公開招標(biāo)的工程，應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方法。

實行工程量清單計價的工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和省建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)定設(shè)立招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價是工程投標(biāo)報價的最高限價，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件同時公布，并由招標(biāo)人報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十二條依法進(jìn)行招標(biāo)的工程，其合同價應(yīng)當(dāng)依據(jù)招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件在合同中約定。不進(jìn)行招標(biāo)的工程，其合同價由發(fā)包人和承包人按照工程造價計價依據(jù)及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約定。

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在合同簽訂之日起15日內(nèi)，按照規(guī)定報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十三條經(jīng)備案的合同是工程結(jié)算和審核的依據(jù)。任何單位和個人不得違反合同約定進(jìn)行工程結(jié)算文件的編制和審核。

建設(shè)工程發(fā)承包雙方不得就同一建設(shè)工程，在經(jīng)備案的合同之外另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第二十四條建設(shè)工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中對下列工程造價計價事項進(jìn)行約定：

（一）計價依據(jù)和方式；

（二）工程材料、設(shè)備的供應(yīng)方式、價款確定和結(jié)算方式;

（三）工程項目、工程量的認(rèn)定和工程價款調(diào)整的時限、方式；

（四）工程價格、費用變化等風(fēng)險的承擔(dān)范圍和方式；

（五）索賠事項和現(xiàn)場簽證的確認(rèn)方式、計價與價款的支付；

（六）提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、壓縮定額工期所增加工程費用的計算方法；

（七）工程竣工結(jié)算審核的方式和時限，工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程結(jié)算價款的撥付數(shù)額、時限、方式；

（八）工程質(zhì)量保證（保修）金的數(shù)額、預(yù)扣方式和支付時限；

（九）工程計價爭議的解決方式；

（十）需要約定的其他工程造價計價事項。

第二十五條工程發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工驗收后，按照合同約定及時辦理工程竣工結(jié)算。

建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位審核工程結(jié)算的，工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，不得再次委托審核。有證據(jù)表明結(jié)算文件確有錯誤的除外。

第二十六條竣工結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)于工程竣工驗收備案前，按照規(guī)定報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

經(jīng)備案的竣工結(jié)算文件應(yīng)當(dāng)作為工程結(jié)算價款支付的依據(jù)和工程竣工驗收備案、交付使用的必備文件。

第二十七條建設(shè)項目竣工決算，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按照國家和省有關(guān)財務(wù)決算的規(guī)定編制。

政府財政性資金投資和國有資金投資建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督。被審計單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行審計機關(guān)依法作出的審計決定。

第二十八條在工程造價計價活動中，對適用工程造價計價依據(jù)、方法以及相關(guān)規(guī)定有異議的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第四章從業(yè)管理

第二十九條從事建設(shè)工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，并在資質(zhì)許可范圍內(nèi)進(jìn)行工程造價咨詢活動。

工程造價咨詢企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國家和省的相關(guān)規(guī)定。

第三十條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在所出具的建設(shè)工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第三十一條工程造價咨詢企業(yè)承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托人訂立工程造價咨詢合同，并參照使用國家和省制定的合同示范文本。

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)在合同簽訂后15日內(nèi)，報工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第三十二條建設(shè)工程造價咨詢服務(wù)費實行政府指導(dǎo)價。具體收費標(biāo)準(zhǔn)由省價格主管部門會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定。

工程造價咨詢合同雙方當(dāng)事人不得約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費的主要依據(jù)。

第三十三條工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全工程造價咨詢業(yè)務(wù)編審質(zhì)量控制、技術(shù)檔案和財務(wù)管理等制度。

第三十四條省外工程造價咨詢企業(yè)進(jìn)入本省承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自承接業(yè)務(wù)之日起30日內(nèi)到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第三十五條工程造價咨詢企業(yè)不得有下列行為：

（一）偽造、涂改、倒賣、租借資質(zhì)證書或者以其他形式非法取得、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書；

（二）超越資質(zhì)等級業(yè)務(wù)范圍承接工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（三）轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（四）工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項目人員的名義和印章；

（五）同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人或者兩個以上投標(biāo)人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；

（六）以給予回扣、惡意壓低收費等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭；

（七）出具虛假的建設(shè)工程造價咨詢成果文件；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三十六條工程造價專業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得注冊造價工程師資格，或者經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門考核合格，方可從事相應(yīng)的工程造價業(yè)務(wù)活動。

工程造價專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在所承擔(dān)編制的建設(shè)工程造價成果文件上按照規(guī)定簽字、并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

第三十七條工程造價專業(yè)人員在執(zhí)業(yè)過程中不得有下列行為：

（一）涂改、倒賣、租借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書或者執(zhí)業(yè)印章；

（二）簽署有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述的建設(shè)工程造價成果文件；

（三）以個人名義承接建設(shè)工程造價業(yè)務(wù)；

（四）同時在兩個或者兩個以上單位執(zhí)業(yè)；

（五）謀取合同約定費用以外的其他利益；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第五章監(jiān)督檢查

第三十八條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自管理權(quán)限對建設(shè)工程造價活動實施監(jiān)督檢查，對違法行為依法處理。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，并按照要求提供相關(guān)資料。

第三十九條住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程造價咨詢企業(yè)和工程造價專業(yè)人員進(jìn)行動態(tài)管理，定期監(jiān)督檢查，并公布檢查結(jié)果。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)工程造價專業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)考核。

第四十條省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)統(tǒng)計報告制度和信用檔案制度。工程造價咨詢企業(yè)的從業(yè)行為、信用等級評價等情況，應(yīng)當(dāng)記入其信用檔案，并按照規(guī)定向社會公開。

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表，并提供真實、準(zhǔn)確、完整的信用檔案信息。

第四十一條任何單位和個人對建設(shè)工程造價活動中的違法行為，有權(quán)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門進(jìn)行舉報，受理部門應(yīng)當(dāng)依法查處。

第六章法律責(zé)任

第四十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已作出處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出規(guī)定的，依照本辦法的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第四十三條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）銷售、使用未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門鑒定合格的建設(shè)工程造價計價計算機軟件的；

（二）不具備相應(yīng)資質(zhì)，編制建設(shè)工程造價計價文件的；

（三）違反經(jīng)備案的合同約定，進(jìn)行工程結(jié)算文件的編制和審核的；

（四）約定以審減額作為計取工程造價咨詢服務(wù)費的主要依據(jù)的。

第四十四條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，可處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）對實行工程量清單計價的工程，未按照規(guī)定設(shè)立、公布招標(biāo)控制價或者未按照規(guī)定將招標(biāo)控制價報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的；

（二）未通過工程建設(shè)專家的技術(shù)評審，擅自壓縮定額工期的；

（三）工程結(jié)算文件經(jīng)當(dāng)事人簽字確認(rèn)后，違反規(guī)定再次委托審核的；

（四）未按照規(guī)定將竣工結(jié)算文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的。

第四十五條違反本辦法規(guī)定，工程造價咨詢企業(yè)有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以5000元以上3萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定將工程造價咨詢合同報住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案的；

（二）工程造價成果文件上使用非承擔(dān)本項目人員的名義和印章的；

（三）出具虛假的建設(shè)工程造價咨詢成果文件的；

（四）未按照規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門報送業(yè)務(wù)統(tǒng)計報表和信用檔案信息的。

第四十六條違反本辦法規(guī)定，工程造價專業(yè)人員有下列行為之一的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可處以1000元以上1萬元以下罰款：

（一）未取得注冊造價工程師資格，或者未經(jīng)省住房城