職業(yè)病防治法與建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生三同時(shí)淺解課件

職業(yè)病防治法與建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”淺解廣鐵集團(tuán)長(zhǎng)沙疾病預(yù)防控制中心

2016年6月長(zhǎng)沙滬昆客運(yùn)1職業(yè)病與職業(yè)病防治法事例：張海超開(kāi)胸驗(yàn)肺事件張海超，河南省新密市人。2004年6月到鄭州振東耐磨材料有限公司上班，先后從事過(guò)雜工、破碎、開(kāi)壓力機(jī)等有害工作。工齡3年。2008年開(kāi)始咳嗽，在多家醫(yī)院做了胸片檢查，發(fā)現(xiàn)雙肺有小結(jié)節(jié)陰影，診斷為塵肺病?！伴_(kāi)胸驗(yàn)肺”事件引發(fā)的思考1."有法不依"的狀況要維持多久

許多用人單位和政府監(jiān)管部門(mén)有法不依，聽(tīng)之任之，不切實(shí)履行法律義務(wù)。

2.農(nóng)民工何時(shí)能走出維權(quán)難的困境

張海超事件披露之后，社會(huì)輿論反響強(qiáng)烈，驚動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，最終才得以解決。中國(guó)一億多的農(nóng)民工，權(quán)益受到侵犯的事例當(dāng)屬不少，要做到此類(lèi)事件不再發(fā)生，需要企業(yè)依法辦企，有關(guān)方面依法辦案，舍此別無(wú)他路。3.無(wú)視勞動(dòng)者健康的用工現(xiàn)象何時(shí)能得以禁絕

君子愛(ài)財(cái)也應(yīng)取之有道，以犧牲勞動(dòng)者身體健康為代價(jià)來(lái)?yè)Q取利潤(rùn)，必須堅(jiān)決鏟除4."人治"現(xiàn)象何時(shí)才能銷(xiāo)聲匿跡

張海超是企業(yè)忽視生產(chǎn)安全的受害者，本應(yīng)"有理走遍天下"，但他卻落到了求告無(wú)門(mén)、走投無(wú)路的地步。只是最后經(jīng)媒體披露，河南省領(lǐng)導(dǎo)得知此事后，親自作出批示、督責(zé)，事情才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。古人云:制定民安，如今我們一些地方和部門(mén)卻有法不依，非要領(lǐng)導(dǎo)出面方才解決不可。如果辦事都這樣，凡事都要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，那我們制定的法律法規(guī)豈不成了擺設(shè)?張海超"開(kāi)胸驗(yàn)肺"遭遇的痛苦警示我們，只有盡快完善法治，群眾的切身利益、合法權(quán)利才能以最小的成本和代價(jià)得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。我國(guó)職業(yè)病危害現(xiàn)狀

第一，我國(guó)職業(yè)病危害因素分布廣泛。從傳統(tǒng)工業(yè)，到新興產(chǎn)業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)，都存在一定的職業(yè)病危害，接觸職業(yè)病危害因素人群數(shù)以?xún)|計(jì)，職業(yè)病防治工作涉及三十多個(gè)行業(yè)，法定職業(yè)病名單達(dá)115種。接觸職業(yè)危害人數(shù)、職業(yè)病患者累計(jì)數(shù)量、死亡數(shù)量及新發(fā)病人數(shù)量，都居世界首位。

第二，我國(guó)職業(yè)病發(fā)病形勢(shì)嚴(yán)峻。近十年職業(yè)病發(fā)病情況呈現(xiàn)明顯的凹形反彈傾向。

第三，我國(guó)的職業(yè)危害主要以粉塵為主，職業(yè)病人以塵肺病為主，占全部職業(yè)病的71%，中毒占20%，兩者占全部職業(yè)病的90%。塵肺病又以煤工塵肺、矽肺最為嚴(yán)重，塵肺病患者中有半數(shù)以上為煤工塵肺。

第四，職業(yè)病所造成的經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的粗略估算，每年我國(guó)因職業(yè)病、工傷事故產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000億元，間接經(jīng)濟(jì)損失2000億元。我國(guó)職業(yè)病危害現(xiàn)狀

第五，急性職業(yè)中毒明顯多發(fā)，惡性事件有增無(wú)減，社會(huì)影響大。

第六，職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量少，質(zhì)量不高;文化素質(zhì)偏低，現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)人員比例較低以及后備力量不足等問(wèn)題。

第七，對(duì)我國(guó)職業(yè)衛(wèi)生投入調(diào)查表明，各級(jí)政府自1999年起職業(yè)衛(wèi)生投入呈逐年增加的趨勢(shì)。但由于基數(shù)低，人均職業(yè)衛(wèi)生投入明顯不足，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不適應(yīng)，造成職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術(shù)服務(wù)得不到保證。

職業(yè)病與職業(yè)病防治法職業(yè)病的特點(diǎn)：1.可預(yù)防而難以治療：只能從源頭控制；2.人為性：規(guī)范用工，規(guī)范作業(yè)可避免。職業(yè)病的預(yù)防：1.病因預(yù)防，源頭控制。2.早發(fā)現(xiàn)，早診斷，早控制。如工作場(chǎng)所定期開(kāi)展職業(yè)危害評(píng)價(jià)，建立健康監(jiān)護(hù)制度。3.控制疾病惡化，挽救殘存功能，改善生命質(zhì)量，保障職業(yè)病人的權(quán)益。職業(yè)病防治法規(guī)定勞動(dòng)者的權(quán)利危害知情權(quán)工作生命權(quán)職業(yè)健康權(quán)教育培訓(xùn)權(quán)特殊保護(hù)權(quán)民事賠償權(quán)檢舉控告權(quán)參與決策權(quán)拒絕作業(yè)權(quán)勞動(dòng)者依法享有的9項(xiàng)權(quán)利2“三同時(shí)”的定義及目的“三同時(shí)”的定義及目的

建設(shè)項(xiàng)目在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目?？赡墚a(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目存在或產(chǎn)生《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》所列職業(yè)病危害因素的建設(shè)項(xiàng)目。滬昆客運(yùn)生產(chǎn)中可能存在的危害因素矽塵、大理石粉塵、砂輪磨塵、金屬塵、振動(dòng)、噪聲粉塵、振動(dòng)、噪聲、SO2、NOX，TNT，苯系物、輻射電焊塵、NOX、錳、電焊弧光、高溫、工頻電磁場(chǎng)水泥塵、汽油、熟石灰甲烷、烷烴類(lèi)、頁(yè)巖氣等夏季露天作業(yè)，高溫、高處“三同時(shí)”的定義及目的

職業(yè)病防護(hù)設(shè)施指消除或者降低工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素的濃度或者強(qiáng)度，預(yù)防和減少職業(yè)病危害因素對(duì)勞動(dòng)者健康的損害或者影響，保護(hù)勞動(dòng)者健康的設(shè)備、設(shè)施、裝置、構(gòu)（建）筑物等的總稱(chēng)。

通風(fēng)除塵消音降噪3“三同時(shí)”的法律依據(jù)“三同時(shí)”的法律、法規(guī)依據(jù)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第52號(hào)，2011年12月31日）第十四條：用人單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)要求，嚴(yán)格遵守國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)職業(yè)病預(yù)防措施，從源頭控制和消除職業(yè)病危害。第十七條：建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的，建設(shè)單位在可行性論證階段應(yīng)當(dāng)向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。第十八條：建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)算，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”中的法律關(guān)系政府監(jiān)管部門(mén)用人單位職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)者履行保護(hù)健康的義務(wù)主張保護(hù)健康的權(quán)利4“三同時(shí)”的分級(jí)管理“三同時(shí)”的分級(jí)管理

市級(jí)以下安監(jiān)局承擔(dān)本級(jí)政府及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”的監(jiān)督管理。?？缭O(shè)區(qū)市、跨縣行政區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生“三同時(shí)”監(jiān)督管理由上一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。5“三同時(shí)”的分類(lèi)管理“三同時(shí)”的分類(lèi)管理A職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局備案。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施自行組織竣工驗(yàn)收。將組織驗(yàn)收情況報(bào)安監(jiān)局備案。“三同時(shí)”的分類(lèi)管理B職業(yè)病危害較重的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局審核。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后由安監(jiān)局組織驗(yàn)收?！叭瑫r(shí)”的分類(lèi)管理C職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局審核。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)由安監(jiān)局組織審查。防護(hù)設(shè)施竣工后由安監(jiān)局組織驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)建設(shè)單位對(duì)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)由具有服務(wù)資質(zhì)的的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)評(píng)價(jià)，編制預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告。本單位內(nèi)審，由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)修正后，組織專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。向安監(jiān)局提出預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒富蛘邔徍松暾?qǐng)。職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)主要內(nèi)容1.建設(shè)項(xiàng)目概況；2.建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素識(shí)別及其對(duì)勞動(dòng)者健康危害程度的分析與評(píng)價(jià)；3.建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害的類(lèi)型分析；4.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目擬采取的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的技術(shù)分析和評(píng)價(jià)；5.職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配置及有關(guān)制度建設(shè)的建議；6.對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)措施的建議；7.職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)的結(jié)論。7職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇設(shè)計(jì)單位依據(jù)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告編制職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專(zhuān)篇。建設(shè)單位組織人員進(jìn)行內(nèi)審，反饋給設(shè)計(jì)單位，修正設(shè)計(jì)方案。職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)家和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行評(píng)審定稿。設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)人應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇的真實(shí)性、合法性、實(shí)用性負(fù)責(zé)。職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其設(shè)計(jì)專(zhuān)篇未經(jīng)安監(jiān)局審查同意的，建設(shè)單位不得施工。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施專(zhuān)篇主要內(nèi)容1.設(shè)計(jì)的依據(jù)；2.建設(shè)項(xiàng)目概述；3.建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生或可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素種類(lèi)、來(lái)源、理化性質(zhì)、毒理特征、濃度、強(qiáng)度、分布、接觸人數(shù)及水平、潛在危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險(xiǎn)程度分析；4.防護(hù)設(shè)施的具體設(shè)備及其控制性能；5.輔助用室及衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置情況；6.職業(yè)病防治管理措施；7.預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告中職業(yè)病危害控制措施、防治對(duì)策及建議采納情況說(shuō)明；8.職業(yè)病防護(hù)設(shè)施投資預(yù)算；9.職業(yè)病危害事故的預(yù)防及應(yīng)急措施；10.可達(dá)到的預(yù)期效果及評(píng)價(jià)。8控評(píng)與防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收控制效果評(píng)價(jià)與防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收控制效果評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目試運(yùn)行期間，委托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)項(xiàng)目不需試運(yùn)行的，項(xiàng)目完工后委托服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)控制效果評(píng)價(jià)程序服務(wù)機(jī)構(gòu)控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告編制完成。建設(shè)單位內(nèi)審后，反饋給技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，修正報(bào)告。建設(shè)單位組織專(zhuān)家評(píng)審，完善報(bào)告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)控制效果評(píng)價(jià)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收自行組織職業(yè)病防護(hù)設(shè)施的竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收完成后形成竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收完成后30內(nèi)向安監(jiān)部門(mén)申請(qǐng)備案。職業(yè)病危害一般的建設(shè)項(xiàng)目。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后。向安監(jiān)部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。驗(yàn)收通過(guò)后，由安監(jiān)部門(mén)給予批復(fù)。職業(yè)病危害較重的建設(shè)項(xiàng)目。職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工后。向安監(jiān)部門(mén)提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。由安監(jiān)部門(mén)組織竣工驗(yàn)收。職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目。9“三同時(shí)”工作流程建設(shè)醒目“三同時(shí)”工作流程建設(shè)單位在完成預(yù)評(píng)、防護(hù)設(shè)計(jì)專(zhuān)篇、控評(píng)評(píng)審后?！叭瑫r(shí)”的備案、審查、審核和竣工驗(yàn)收。對(duì)文件資料進(jìn)行核對(duì)，并自收到之日起5個(gè)工作日內(nèi)做出決定。申請(qǐng)→受理→審查與批復(fù)。10“三同時(shí)”法律責(zé)任法律責(zé)任第三十四條建設(shè)單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉：（一）未按照規(guī)定進(jìn)行職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)或者未提交職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告，或者職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案或者審核同意，開(kāi)工建設(shè)的；（二）建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的；（三）職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目，其職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)審查，或者不符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求，進(jìn)行施工的；（四）未按照規(guī)定對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施進(jìn)行職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)、未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，擅自投入使用的。法律責(zé)任第三十五條建設(shè)單位有下列行為之一的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)元以下的罰款：（一）未按照本辦法規(guī)定，對(duì)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危