建筑法律制度課件

第九章建筑法律制度

第九章建筑法律制度

1第一節(jié)概述

第一節(jié)概述

2

一、建筑法概念及立法宗旨

（一）建筑法概念

是指調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。

狹義：《中華人民共和國(guó)建筑法》

廣義：所有調(diào)整建筑活動(dòng)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

一、建筑法概念及立法宗旨

（一）建筑法概念

是指調(diào)整建筑3（二）建筑法立法宗旨《建筑法》：為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。1、加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理

2、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序

3、保證建筑工程的質(zhì)量和安全

4、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（二）建筑法立法宗旨《建筑法》：為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理4

二、《建筑法》規(guī)定基本規(guī)則

為了維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序規(guī)定的建筑市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則：

1、市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則：具備法定的資格從業(yè)條件；

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)；

3、市場(chǎng)交易規(guī)則：依法訂立書(shū)面合同。

二、《建筑法》規(guī)定基本規(guī)則

為了維護(hù)建筑市5三、《中華人民共和國(guó)建筑法》的基本內(nèi)容

第一章

總

則

第二章

建筑許可

第一節(jié)

建筑工程施工許可第二節(jié)從業(yè)資格

第三章建筑工程發(fā)包與承包

第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)發(fā)包第三節(jié)承包

第四章

建筑工程監(jiān)理

第五章

建筑安全生產(chǎn)管理

第六章

建筑工程質(zhì)量管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則

三、《中華人民共和國(guó)建筑法》的基本內(nèi)容

第一章

總6四、《建筑法》確立的基本制度

（一）建筑許可制度

（二）建筑工程發(fā)包與承包制度

（三）建筑工程監(jiān)理制度

（四）建筑安全生產(chǎn)管理制度

（五）建筑工程質(zhì)量

四、《建筑法》確立的基本制度

（一）建筑許可制度

（二）7

第二節(jié)建筑工程許可第二節(jié)建筑工程許可8

一、建筑施工許可制度

（一）建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時(shí)間

應(yīng)當(dāng)在建筑工程開(kāi)工前申請(qǐng)領(lǐng)取。

（二）申請(qǐng)施工許可證的范圍（什么規(guī)模的建筑工程需要領(lǐng)取）

1、工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可以不申請(qǐng)辦理；

2、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程不再領(lǐng)取施工許可證。

一、建筑施工許可制度

（一）建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時(shí)9（三）施工許可證申領(lǐng)條件（9）

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

取得土地使用權(quán)證書(shū)。

2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

規(guī)劃許可證是指建設(shè)單位在向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地或劃撥土地前，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)頒發(fā)的允許工程建筑的證件。包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃許可證。

（三）施工許可證申領(lǐng)條件（9）

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批103、施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

4、已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

建設(shè)單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》確定具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。

5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定通過(guò)審查；

3、施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合11

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，施工組織設(shè)計(jì)中有保證質(zhì)量和安全的具體措施

7、按照規(guī)定該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

按照規(guī)定辦理了工128、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

單行法律、行政法規(guī)對(duì)施工許可證申領(lǐng)條件的特別規(guī)定。

8、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

建設(shè)工期不足一年的，13（四）申請(qǐng)辦理施工許可證程序：

1、建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》；

2、建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

（四）申請(qǐng)辦理施工許可證程序：

1、建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取143、發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后：

對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)證，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。

建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

3、發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》15（五）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由。

2、在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告：中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

3、延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。

（五）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)164、施工許可證的自行廢止

條件：既不在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；超過(guò)延期的次數(shù)和時(shí)限。

①建設(shè)單位有理由不開(kāi)工的最長(zhǎng)期限？

②搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)民

自建兩層以下（含兩層）住宅工程、軍

事房屋建筑工程是否適用本辦法？

4、施工許可證的自行廢止

條件：既不在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，又不向發(fā)17

無(wú)施工許可證就敢建樓？

運(yùn)城市環(huán)保局家屬二院30家住戶稱：“2005年6月7日，運(yùn)城市環(huán)保局在沒(méi)有拿到《施工許可證》等有關(guān)手續(xù)的情況下，開(kāi)工建造一座19層住宅樓。該樓如果建成，將嚴(yán)重影響我們30戶居民的采光、通風(fēng)，我們將被囚禁于一個(gè)暗無(wú)天日的牢籠里?！?/p>

無(wú)施工許可證就敢建樓？

18據(jù)了解，這座19層住宅樓項(xiàng)目未經(jīng)運(yùn)城市建設(shè)局規(guī)劃部門(mén)審批，沒(méi)有獲得該項(xiàng)目的《施工許可證》等建筑手續(xù)，便于2005年6月7日擅自違法開(kāi)工建造。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定住宅樓間距為1∶1.5，運(yùn)城市建設(shè)局確定本市住宅樓間距為1∶1.2，而該19層住宅樓和其后排的一棟5層30戶板式住宅樓的間距不足20米，連國(guó)家規(guī)定的1/3樓間距都達(dá)不到，嚴(yán)重違反《建筑法》。

據(jù)悉，運(yùn)城市建設(shè)局規(guī)劃科曾明確表示，對(duì)于達(dá)不到樓間距的住宅樓，對(duì)其申請(qǐng)堅(jiān)決不予審批，更談不上發(fā)放《施工許可證》，環(huán)保局19層住宅樓項(xiàng)目則根本沒(méi)有通過(guò)審批。據(jù)了解，這座19層住宅樓項(xiàng)目未經(jīng)運(yùn)城市建設(shè)局19案例：

張某等３人合資在某城區(qū)內(nèi)興建了一棟６層樓私房工程，該工程由某建設(shè)單位承包，建筑面積３１００平方米，造價(jià)１５０萬(wàn)元，取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未辦理施工許可證就開(kāi)工，被某市城管部門(mén)（受委托執(zhí)法組織）查處，依法對(duì)其作出了罰款３萬(wàn)元的行政處罰決定，張等聲稱是私房建筑工程，已取得了建設(shè)工程規(guī)劃許可證，無(wú)需再辦什么施工許可證，反正兩證都一樣，辦了一個(gè)即可，以此為由逾期拒不履行行政處罰義務(wù)，法院裁定并強(qiáng)制其履行了義務(wù)。

案例：

張某等３人合資在某城區(qū)內(nèi)興建了一棟６20

法律常識(shí)：建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符合城市規(guī)劃要求的法律憑證，該證的取得是申領(lǐng)施工許可證的必要條件之一。

施工許可證是建設(shè)單位能夠從事建筑工程開(kāi)工活動(dòng)的法律憑證，取得了施工許可證，也就享有了建筑工程開(kāi)工的權(quán)利。

設(shè)立和實(shí)施工程施工許可證制度的目的，是通過(guò)建筑工程施工所應(yīng)具備的基本條件的審查，以避免不具備條件的建筑工程盲目開(kāi)工而給人們生命財(cái)產(chǎn)造成損失和社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，是建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。

法律常識(shí)：建設(shè)工程規(guī)劃許可證是有關(guān)建設(shè)工程符21法律適用：《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條規(guī)定：建筑工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證；但是，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

建筑法第八十三條規(guī)定，搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動(dòng)，不適用本法。

法律適用：《中華人民共和國(guó)建筑法》第七條規(guī)定22第九章建筑法律制度

第九章建筑法律制度

23第一節(jié)概述

第一節(jié)概述

24

一、建筑法概念及立法宗旨

（一）建筑法概念

是指調(diào)整建筑活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。

狹義：《中華人民共和國(guó)建筑法》

廣義：所有調(diào)整建筑活動(dòng)的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件。

一、建筑法概念及立法宗旨

（一）建筑法概念

是指調(diào)整建筑25（二）建筑法立法宗旨《建筑法》：為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展，制定本法。1、加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理

2、維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序

3、保證建筑工程的質(zhì)量和安全

4、促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（二）建筑法立法宗旨《建筑法》：為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理26

二、《建筑法》規(guī)定基本規(guī)則

為了維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序規(guī)定的建筑市場(chǎng)運(yùn)行基本規(guī)則：

1、市場(chǎng)進(jìn)入規(guī)則：具備法定的資格從業(yè)條件；

2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則：公開(kāi)、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)；

3、市場(chǎng)交易規(guī)則：依法訂立書(shū)面合同。

二、《建筑法》規(guī)定基本規(guī)則

為了維護(hù)建筑市27三、《中華人民共和國(guó)建筑法》的基本內(nèi)容

第一章

總

則

第二章

建筑許可

第一節(jié)

建筑工程施工許可第二節(jié)從業(yè)資格

第三章建筑工程發(fā)包與承包

第一節(jié)一般規(guī)定第二節(jié)發(fā)包第三節(jié)承包

第四章

建筑工程監(jiān)理

第五章

建筑安全生產(chǎn)管理

第六章

建筑工程質(zhì)量管理

第七章法律責(zé)任

第八章附則

三、《中華人民共和國(guó)建筑法》的基本內(nèi)容

第一章

總28四、《建筑法》確立的基本制度

（一）建筑許可制度

（二）建筑工程發(fā)包與承包制度

（三）建筑工程監(jiān)理制度

（四）建筑安全生產(chǎn)管理制度

（五）建筑工程質(zhì)量

四、《建筑法》確立的基本制度

（一）建筑許可制度

（二）29

第二節(jié)建筑工程許可第二節(jié)建筑工程許可30

一、建筑施工許可制度

（一）建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時(shí)間

應(yīng)當(dāng)在建筑工程開(kāi)工前申請(qǐng)領(lǐng)取。

（二）申請(qǐng)施工許可證的范圍（什么規(guī)模的建筑工程需要領(lǐng)取）

1、工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程可以不申請(qǐng)辦理；

2、按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程不再領(lǐng)取施工許可證。

一、建筑施工許可制度

（一）建筑工程施工許可證的申領(lǐng)時(shí)31（三）施工許可證申領(lǐng)條件（9）

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

取得土地使用權(quán)證書(shū)。

2、在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；

規(guī)劃許可證是指建設(shè)單位在向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地或劃撥土地前，持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)頒發(fā)的允許工程建筑的證件。包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建筑工程規(guī)劃許可證。

（三）施工許可證申領(lǐng)條件（9）

1、已經(jīng)辦理該建筑工程用地批323、施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；

4、已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

建設(shè)單位按照《招標(biāo)投標(biāo)法》確定具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。

5、有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定通過(guò)審查；

3、施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合33

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，施工組織設(shè)計(jì)中有保證質(zhì)量和安全的具體措施

7、按照規(guī)定該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；

6、有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

按照規(guī)定辦理了工348、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50％，建設(shè)工期超過(guò)一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30％。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。

9、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

單行法律、行政法規(guī)對(duì)施工許可證申領(lǐng)條件的特別規(guī)定。

8、建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

建設(shè)工期不足一年的，35（四）申請(qǐng)辦理施工許可證程序：

1、建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》；

2、建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；

（四）申請(qǐng)辦理施工許可證程序：

1、建設(shè)單位向發(fā)證機(jī)關(guān)領(lǐng)取363、發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附證明文件后：

對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于證明文件不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)限期要求建設(shè)單位補(bǔ)證，審批時(shí)間可以自證明文件補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。

建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

3、發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》37（五）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由。

2、在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起二個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告：中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。

3、延期以兩次為限，每次不超過(guò)三個(gè)月。

（五）領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果

1、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)384、施工許可證的自行廢止

條件：既不在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，又不向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；超過(guò)延期的次數(shù)和時(shí)限。

①建設(shè)單位有理由不開(kāi)工的最長(zhǎng)期限？

②搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、臨時(shí)性建筑工程、農(nóng)民

自建兩層以下（含兩層）住宅工程、軍

事房屋建筑工程是否適用本辦法？

4、施工許可證的自行廢止

條件：既不在3個(gè)月內(nèi)開(kāi)工，又不向發(fā)39

無(wú)施工許可證就敢建樓？

運(yùn)城市環(huán)保局家屬二院30家住戶稱：“2005年6月7日，運(yùn)城市環(huán)保局在沒(méi)有拿到《施工許可證》等有關(guān)手續(xù)的情況下，開(kāi)工建造一座19層住宅樓。該樓如果建成，將嚴(yán)重影響我們30戶居民的采光、通風(fēng)，我們將被囚禁于一個(gè)暗無(wú)天日的牢籠里。”

無(wú)施工許可證就敢建樓？

40據(jù)了解，這座19層住宅樓項(xiàng)目未經(jīng)運(yùn)城市建設(shè)局規(guī)劃部門(mén)審批，沒(méi)有獲得該項(xiàng)目的《施工許可證》等建筑手續(xù)，便于2005年6月7日擅自違法開(kāi)工建造。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定住宅樓間距為1∶1.5，運(yùn)城市建設(shè)局確定本市住宅樓間距為1∶1.2，而該19層住宅樓和其后排的一棟5層30戶板式住宅樓的間距不足20米，連國(guó)家規(guī)定的1/3樓間距都達(dá)不到，嚴(yán)重違反《建筑法》。

據(jù)悉，運(yùn)城市建設(shè)局規(guī)劃科曾明確表示，對(duì)于達(dá)不到樓間距的住宅樓，對(duì)其申請(qǐng)堅(jiān)決不予審批，更談不上發(fā)放《施工許可證》，環(huán)保局19層住宅樓項(xiàng)