稅收相關(guān)法律課件

第二章

行政許可法律制度

第一編：行政法律制度第二章

行政許可法律制度第一編：行政法律制度1本章歷年考試情況簡(jiǎn)介：本章平均分值在5分左右，該章預(yù)計(jì)在2014年考試中的分值也會(huì)維持在5分左右。這幾年出題點(diǎn)主要集中在兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)：第一、程序部分，比如實(shí)施行政許可的程序、許可出現(xiàn)撤銷、撤回、注銷的情形是什么；第二、稅務(wù)行政許可的情形，這部分要求學(xué)生死記硬背。本章歷年考試情況簡(jiǎn)介：2第一節(jié)行政許可概述

一、行政許可的概念、特征和分類

（一）行政許可的概念和特征1.概念：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。也可表達(dá)為：行政許可是依申請(qǐng)的行為，是事先控制的管理性行為，是行政機(jī)關(guān)對(duì)外的外部行政行為，是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為，一般為要式行政行為。第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念、特征和分類32.特征：（1）依申請(qǐng)的行政行為；

【分析】因?yàn)樾姓S可的前提是一般禁止，所以要相對(duì)人申請(qǐng)，不能行政主體主動(dòng)。（2）外部管理行為、事前管理行為；

【注意】行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理審批行為，均不適用本法?！獌?nèi)部不適用

【示例】行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事任免、上級(jí)對(duì)下級(jí)的審批均不屬于行政許可。（3）經(jīng)依法審查的行為（自由裁量）；

【分析】步驟：申請(qǐng)——審查——許可，審查的結(jié)果可能是準(zhǔn)予許可，也可能不予許可。2.特征：4（4）授益行政行為：不是一次性行為，往往是“一種”“數(shù)次”行為。如排污許可證、機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照的取得。（5）一般為要式行為：書面許可。（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別1.行政許可VS行政審批：

2013年1月份的廣州市政協(xié)全會(huì)上，政協(xié)常委曹志偉以一張“萬里長(zhǎng)征圖”，一個(gè)投資項(xiàng)目流程需要799天；曝光后，市長(zhǎng)、市委書記高度重視，結(jié)果類似的項(xiàng)目37天搞定。（4）授益行政行為：不是一次性行為，往往是“一種”“數(shù)次”行5稅收相關(guān)法律課件62014年廣州市兩會(huì),曹志偉再度出擊收集了103個(gè)于人生不同階段的證件,并繪制成“人在證(征)途”的圖表。據(jù)統(tǒng)計(jì),在這103個(gè)證件的辦理過程中,戶口簿要提交37次,照片要提交50次,身份證更夸張,要提交73次。行政審批行政許可大概念（包括許可審批，確認(rèn)審批或其他類型的審批）小概念依職權(quán)或依申請(qǐng)依申請(qǐng)可以是內(nèi)部也可以是外部行為外部管理行為表現(xiàn)為管理過程中的一個(gè)制度表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除2014年廣州市兩會(huì),曹志偉再度出擊收集了103個(gè)于人生不同7【補(bǔ)充】與稅務(wù)有關(guān)的許可和審批2.行政許可VS行政確認(rèn)：【補(bǔ)充】與稅務(wù)有關(guān)的許可和審批2.行政許可VS行政確認(rèn)：8

行政確認(rèn)行政許可關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)利形成的時(shí)間權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前

【示例】道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定，在確認(rèn)前已產(chǎn)生權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之后

【示例】出國護(hù)照審批，許可后才有出國的權(quán)利啟動(dòng)程序依職權(quán)或依申請(qǐng)依申請(qǐng)?jiān)V訟的后果不因申請(qǐng)行為無效而無效或被撤銷因申請(qǐng)行為無效而導(dǎo)致無效或撤銷是否授益不一定授益或損益授益行為3.行政許可VS行政登記：

與稅務(wù)有關(guān)的登記示例有：一般納稅人登記、出口退稅資格審核登記、稅務(wù)登記行政確認(rèn)行政許可關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)利形成的時(shí)間權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)9行政登記行政許可沒有裁量權(quán)，符合規(guī)定就登記擁有一定的裁量權(quán)建立一種秩序，是法律控制的輔助手段事先加以嚴(yán)格控制大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)（損益）被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利（授益）【例題·單選】（2009年）下列關(guān)于行政許可或者行政確認(rèn)的表述中，正確的是（）。

A.減免稅審批屬于行政許可

B.道路交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)

C.行政許可屬于依職權(quán)的行政行為

D.行政確認(rèn)屬于依申請(qǐng)的行政行為

『正確答案』B行政登記行政許可沒有裁量權(quán)，符合規(guī)定就登記擁有一定的裁量權(quán)建10『答案解析』本題考核行政許可和行政確認(rèn)的區(qū)別。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認(rèn)類行政審批，不是行政許可。選項(xiàng)B正確。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，主要是對(duì)事實(shí)的甄別，屬于行政確認(rèn)。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，而非依職權(quán)的行政行為。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。行政確認(rèn)既可以依申請(qǐng)，也可以依職權(quán)作出。【·多選】下列選項(xiàng)中，不屬于行政許可的有（）。

A.出口退稅資格審批B.國資委批準(zhǔn)某國家控股的上市公司的股權(quán)收購計(jì)劃C.稅務(wù)局為某個(gè)人獨(dú)資企業(yè)辦理稅務(wù)登記D.國土資源管理局批準(zhǔn)將一塊土地劃撥給某高校建新校區(qū)E.經(jīng)過申請(qǐng)，某市政府準(zhǔn)許將某條公交線路的營運(yùn)權(quán)授予徐某

『正確答案』AC『答案解析』本題考核行政許可的概念、特征以及與相關(guān)概念的區(qū)別。A項(xiàng)出口退稅資格審批屬于行政審批；C項(xiàng)辦理稅務(wù)登記不授予任何權(quán)利，是為方便管理的行政確認(rèn)類型的行政登記行為?！捍鸢附馕觥槐绢}考核行政許可和行政確認(rèn)的區(qū)別。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。減11（三）行政許可的分類類型舉例普通許可集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可（無數(shù)量限制）特許電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、海域使用許可、無線電頻率占用許可（有數(shù)量限制）認(rèn)可律師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格核準(zhǔn)消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫登記企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記二、《行政許可法》的基本原則（三）行政許可的分類類型舉例普通許可集會(huì)游行示威許可、爆炸12法定包括許可設(shè)定法定、主體及權(quán)限法定、實(shí)施程序法定等方面。公開、公平、公正1.依據(jù)公開：有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；

2.過程和結(jié)果公開：行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。便民和效率主要體現(xiàn)：公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、期限時(shí)效制度等。救濟(jì)1.許可前：陳述權(quán)、申辯權(quán)

2.許可后：行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、賠償權(quán)信賴保護(hù)行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的（如依據(jù)修改或廢止、客觀情況變化），由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。行政許可不得轉(zhuǎn)讓依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。監(jiān)督1.政府對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2.上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督

3.許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督法定包括許可設(shè)定法定、主體及權(quán)限法定、實(shí)施程序法定等方面。公13第二節(jié)行政許可的設(shè)定

一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)（一）行政許可設(shè)定應(yīng)該明確的有關(guān)程序制度：設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。形成性程序1.聽取意見：采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式

2.說明情況：必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)性程序1.設(shè)定機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)：定期評(píng)價(jià)，及時(shí)修改或廢止

2.實(shí)施機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)：適時(shí)評(píng)價(jià)實(shí)施情況及其存在的必要性

3.公民、法人或其他組織的評(píng)價(jià)：提出意見和建議修正性程序省級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為可以不設(shè)定行政許可的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，可停止實(shí)施該行政許可。第二節(jié)行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)14【例題·多選題】（2008年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的（）。

A.條件B.數(shù)量限制

C.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)D.實(shí)施機(jī)關(guān)

E.程序、期限

『正確答案』ADE

『答案解析』設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。（二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng)【例題·多選題】（2008年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，設(shè)15稅收相關(guān)法律課件16目前的項(xiàng)目（1）指定企業(yè)印制發(fā)票；（增值稅票找國稅總局，其余找省級(jí)稅務(wù)）

（2）對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；（印本單位名稱的找省以上，其余找經(jīng)營地稅務(wù)）

（3）對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；（最高限額低于10萬找區(qū)縣、最高限額為100萬找地市、最高限為1000萬及以上的找省級(jí)）

（4）印花稅票代售許可。取消的項(xiàng)目（1）領(lǐng)購普通發(fā)票：辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購普通發(fā)票的資格

（2）建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或者使用稅控裝置：屬于義務(wù)

（3）拆本使用發(fā)票：禁止行為

（4）使用計(jì)算機(jī)發(fā)票：按一般普通發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理

（5）跨規(guī)定使用區(qū)域（跨?。y帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票：禁止行為目前的項(xiàng)目（1）指定企業(yè)印制發(fā)票；（增值稅票找國稅總局，其余172014年新增內(nèi)容：此外，于2012年9月23日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)【2012】52）明確規(guī)定。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式審定或者變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國務(wù)院決定取消由工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局實(shí)施的稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定審批項(xiàng)目，將增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批項(xiàng)目由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)整為由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施，下放管理層級(jí)。第37頁。2014年新增內(nèi)容：182013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放下一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)【2013】19號(hào)），取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，取消了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申報(bào)方式的核準(zhǔn)和國家稅務(wù)總局對(duì)印制有本單位名稱發(fā)票的審批兩個(gè)項(xiàng)目。第38頁。

2013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放下一批行19【例題·多選題】（2012年）根據(jù)《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，屬于稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的涉稅事項(xiàng)有（）。

A.建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿

B.印制增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票

C.拆本使用發(fā)票、境外印制發(fā)票

D.使用印有本單位名稱的發(fā)票

E.安裝和使用稅控裝置

『正確答案』BD

『答案解析』本題考核稅務(wù)行政許可。稅務(wù)行政許可包括指定企業(yè)印制發(fā)票（選項(xiàng)B）、對(duì)發(fā)票使用和管理的審批（選項(xiàng)D）、對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批、印花稅代售許可。【例題·多選題】（2012年）根據(jù)《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，20【例題·單選題】（2012年）根據(jù)《行政許可法》、《發(fā)票管理辦法》、《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照行政許可方式實(shí)施管理的特定涉稅事項(xiàng)是（）。

A.納稅人拆本使用發(fā)票

B.納稅人申請(qǐng)領(lǐng)購普通發(fā)票

C.跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶或者運(yùn)輸空白發(fā)票

D.臨時(shí)到省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動(dòng)的納稅人申請(qǐng)領(lǐng)購經(jīng)營地發(fā)票

『正確答案』D『答案解析』本題考核稅務(wù)行政許可。選項(xiàng)A、C屬于禁止事項(xiàng)。選項(xiàng)B屬于辦理稅務(wù)登記后即具有的資格，不屬于行政許可?！纠}·單選題】（2012年）根據(jù)《行政許可法》、《發(fā)票管理21二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分

1.經(jīng)常性許可（1）法律、法規(guī)（2）國務(wù)院決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）2.臨時(shí)性許可（1）國務(wù)院決定（2）省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）

【注意1】上位法沒有設(shè)定的，下位法才可以設(shè)定。如法律沒有設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)才可以設(shè)定。二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分1.經(jīng)常性許可（1）法律、法規(guī)（2）22【注意2】地方性法規(guī)、省級(jí)規(guī)章“四不得”：

（1）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；

【示例】北京不得規(guī)定注稅不用考試就可取得。（2）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

【示例】地方性法規(guī)、規(guī)章不得規(guī)定申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證到當(dāng)?shù)夭惋媴f(xié)會(huì)辦理認(rèn)證。（3）不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)（4）不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。【注意2】地方性法規(guī)、省級(jí)規(guī)章“四不得”：23（5）下位法可以對(duì)上位法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定。（6）法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。【例題·單選題】（2008年）《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，（）可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。（5）下位法可以對(duì)上位法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定24A.最高人民法院司法解釋B.國務(wù)院部門規(guī)章C.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章D.縣級(jí)以上人民政府決定

『正確答案』C『答案解析』本題考核行政許可的設(shè)定。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章”可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。A.最高人民法院司法解釋25第三節(jié)行政許可的實(shí)施

一、行政許可實(shí)施主體（一）行政許可的實(shí)施主體1.行政機(jī)關(guān)（1）由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。第三節(jié)行政許可的實(shí)施一、行政許可實(shí)施主體26（3）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。提示：具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。（3）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一272.具有管理公共事務(wù)職能的組織

如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。3.受委托的行政機(jī)關(guān)（1）受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；（2）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)?！緟^(qū)分】管理公共事務(wù)職能的組織VS受委托的行政機(jī)關(guān)（見下表）2.具有管理公共事務(wù)職能的組織

如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于28具有管理公共事務(wù)職能的組織受委托的行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)委托必須有“法律、法規(guī)、規(guī)章”為依據(jù)無公告義務(wù)將“受委托行政機(jī)關(guān)”和“受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容”予以公告組織只限于行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施以“委托行政機(jī)關(guān)”名義實(shí)施，不得再委托具有管理公共事務(wù)職能的組織受委托的行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)委托29【例題·單選題】（2007年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可，受委托主體（）。

A.只能是行政機(jī)關(guān)

B.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的事業(yè)單位

C.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的社會(huì)團(tuán)體

D.可以是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者公民

『正確答案』A『答案解析』本題考核行政許可的實(shí)施主體。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托“其他行政機(jī)關(guān)”（只能是行政機(jī)關(guān)，不包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者公民）實(shí)施行政許可?！纠}·單選題】（2007年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，行30（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定1.相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定——權(quán)力集中經(jīng)“國務(wù)院”批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2.一個(gè)窗口對(duì)外的規(guī)定行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。3.統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定31行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府“可以”確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?！究偨Y(jié)】便民的政策：

集中實(shí)施一個(gè)窗口對(duì)外統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理、集中辦理性質(zhì)權(quán)力集中程序集中空間集中程序經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審核集中到一個(gè)對(duì)外窗口一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理，聽取其他機(jī)關(guān)意見后決定聯(lián)合、集中辦理，但分別決定名義集中的機(jī)關(guān)所屬行政機(jī)關(guān)名義各機(jī)關(guān)以自己名義分別實(shí)施行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政32行政服務(wù)中心行政服務(wù)中心33（三）稅務(wù)行政許可的實(shí)施主體1.由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。【注意1】稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局。【注意2】稅務(wù)所（派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)行政主體）是上級(jí)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，罰款額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所決定?！咀⒁?】稽查局（內(nèi)部機(jī)構(gòu)、授權(quán)行政主體）是省以下稅務(wù)局設(shè)立的，負(fù)責(zé)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。（三）稅務(wù)行政許可的實(shí)施主體342.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。3.各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。二、行政許可實(shí)施程序（一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)2.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施35（二）行政許可實(shí)施的受理

（二）行政許可實(shí)施的受理36【例題·單選題】（2006年）根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)（）。

A.即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

B.即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理

C.在5日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

D.即時(shí)作出受理的決定，并在7日內(nèi)將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)『正確答案』A『答案解析』本題考核行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。【例題·單選題】（2006年）根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政37（四）行政許可實(shí)施的決定1.形式：書面形式。2.處理：（1）不予行政許可：書面說明理由，包括事實(shí)、法律以及自由裁量是否符合法律目的，告知復(fù)議、訴訟的權(quán)利。（2）準(zhǔn)予行政許可：應(yīng)當(dāng)公開。3.許可結(jié)果：許可證、執(zhí)照等（需要就頒發(fā)）；資格證、資質(zhì)證或其他合格證書；行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可在物品上加標(biāo)簽或加印章。4.決定時(shí)限（見下表）

（四）行政許可實(shí)施的決定38情形時(shí)限當(dāng)場(chǎng)能決定的當(dāng)場(chǎng)作出一個(gè)主體實(shí)施許可的（一般）受理申請(qǐng)之日起20日，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日平級(jí)多個(gè)主體實(shí)施的（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理）受理申請(qǐng)之日起45日，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日跨級(jí)多個(gè)主體實(shí)施的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，上級(jí)機(jī)關(guān)的期限也是20天，特殊情況期限可以延長(zhǎng)【注意】需要“聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審”的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。情形時(shí)限當(dāng)場(chǎng)能決定的當(dāng)場(chǎng)作出一個(gè)主體實(shí)施許可的（一般）受理申395.頒證時(shí)限：準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。（五）行政許可聽證程序1.啟動(dòng)方式：2.時(shí)間安排：主動(dòng)舉行聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證依申請(qǐng)舉行聽證直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的無須公告5.頒證時(shí)限：準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日40申請(qǐng)期限要求申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出申請(qǐng)組織期限行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證告知期限行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽證時(shí)間、地點(diǎn)等。3.程序安排：（1）形式：公開申請(qǐng)期限要求申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提41（2）回避：審查許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。（3）收費(fèi)：免費(fèi)（4）案卷排他：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定?！纠}·多選題】（2012年）關(guān)于行政許可實(shí)施程序聽證規(guī)定的說法，正確的有（）。A.行政機(jī)關(guān)一般可視具體情況自由裁量決定是否公開舉行聽證B.組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定（2）回避：審查許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。42C.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以依照規(guī)定提出聽證主持人回避的申請(qǐng)D.行政機(jī)關(guān)必須在舉行聽證5日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人E.行政機(jī)關(guān)舉行聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參與人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章

『正確答案』BCE『答案解析』本題考核行政許可聽證程序。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。所以選項(xiàng)A錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。C.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以依照規(guī)定提出聽證主持人回避的申請(qǐng)43（六）行政許可的變更與延續(xù)1.變更：被許可人可以隨時(shí)提出要求。2.延續(xù)：在有效期屆滿“30日前”提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)（默示批準(zhǔn)）?！窘忉尅磕九鷾?zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次申請(qǐng)?jiān)S可和變更許可。（七）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定具體見下表：（六）行政許可的變更與延續(xù)44資源利用、行業(yè)準(zhǔn)入（特許）通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定資格賦予（認(rèn)可）對(duì)公民通過考試，對(duì)組織通過考核。

不得組織強(qiáng)制性的資格考試考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。技術(shù)審定（核準(zhǔn)）受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派2名以上工作人員組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場(chǎng)登記。需要實(shí)質(zhì)審查的，要求2人以上。有數(shù)量限制的許可根據(jù)“受理行政許可申請(qǐng)的先后順序”作出準(zhǔn)予行政許可的決定；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三、行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度資源利用、行業(yè)準(zhǔn)入（特許）通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出451.相對(duì)禁止：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。2.絕對(duì)禁止：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。【例題·多選題】（2011年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可期限或者費(fèi)用制度的表述中，正確的有（）。A.行政機(jī)關(guān)提供申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)B.聽證、招標(biāo)、拍賣所需時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)1.相對(duì)禁止：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督46C.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定并公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用

D.行政機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政許可決定，特殊情況下可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)不得超過30日

E.行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可原則上不得收取任何費(fèi)用，但是，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，可依照其規(guī)定執(zhí)行

『正確答案』AB『答案解析』（1）選項(xiàng)A：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。（2）選項(xiàng)B：需要“聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審”的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。（2）選項(xiàng)CE：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用；但“法律、行政法規(guī)”（不包括地方性法規(guī)、行政規(guī)章等）另有規(guī)定的除外。（3）選項(xiàng)D：行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起“20日內(nèi)”作出行政許可決定；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)“本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)“10日”，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由“告知”申請(qǐng)人；但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。C.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以依照法律、法規(guī)、47第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一、行政許可監(jiān)督檢查制度1.對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)2.對(duì)被許可人的監(jiān)督（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由“監(jiān)督檢查人員”簽字后歸檔；公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一、行政許可監(jiān)督檢查制度48（2）可通過抽查產(chǎn)品、定期檢驗(yàn)來實(shí)地檢查。（3）被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機(jī)關(guān)。（4）個(gè)人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。（5）取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。二、行政許可的撤銷和注銷（一）撤銷（2）可通過抽查產(chǎn)品、定期檢驗(yàn)來實(shí)地檢查。49

情形責(zé)任可以撤銷

（機(jī)關(guān)錯(cuò)）（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償。情形責(zé)任可以（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)50情形責(zé)任應(yīng)當(dāng)撤銷

（申請(qǐng)人錯(cuò)）被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，不予受理或許可并警告；屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。（P44）

2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可，給予行政處罰；屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。不予撤銷撤銷許可可能對(duì)公共利益造成重大損害的

情形責(zé)任應(yīng)當(dāng)撤銷

（申請(qǐng)人錯(cuò)）被許可人以欺騙、賄賂等手段取得51（二）注銷——程序性行為1.情形：有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)：（1）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（2）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（3）法人或者其他組織依法被終止的；（4）行政許可依法被撤銷、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷的；【分析】撤銷、撤回、吊銷后都得完成注銷這個(gè)程序。（二）注銷——程序性行為52（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的?！緟^(qū)分】撤銷VS撤回VS吊銷VS注銷2.注銷方式：收回證件、加注發(fā)還、公告注銷等。（5）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的。53【例題·單選題】（2011年）根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回許可的是（）。

A.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違反法定程序

B.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)實(shí)施行政許可

C.行政許可所依據(jù)的法律廢止

D.行政許可證件依法被吊銷

『正確答案』C『答案解析』本題考核信賴保護(hù)原則。（1）行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。選項(xiàng)C正確。（2）選項(xiàng)A、B屬于可以撤銷行政許可的情形，選項(xiàng)D屬于應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的情形?！纠}·單選題】（2011年）根據(jù)《行政許可法》，下列許可情54【例題·多選題】對(duì)下列（）情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的注銷手續(xù)。

A.張某取得律師執(zhí)業(yè)證書后，發(fā)生交通事故成為植物人

B.田某違法經(jīng)營的網(wǎng)吧被吊銷許可證

C.李某依法向國土資源管理部門申請(qǐng)延續(xù)采礦許可，國土資源管理部門在規(guī)定期限未予答復(fù)

D.劉某通過行賄取得行政許可證后，被行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)并撤銷其許可

E.王某依法向林業(yè)部門申請(qǐng)延續(xù)采伐樹木許可，林業(yè)部門不予許可

『正確答案』ABDE『答案解析』本題考核行政許可的注銷情形。選項(xiàng)C，在有效期屆滿30日前提出延續(xù)申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)（默示批準(zhǔn)），所以不用注銷?！纠}·多選題】對(duì)下列（）情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)辦理行政許可的55【例題·單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機(jī)關(guān)可以依法撤回許可的是（）。（2011年）

A.行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違反法定程序

B.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)實(shí)施行政許可

C.行政許可所依據(jù)的法律廢止

D.行政許可證件依法被吊銷『正確答案』C『答案解析』本題考核信賴保護(hù)原則。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。選項(xiàng)A、B屬于可以撤銷行政許可的情形，選項(xiàng)D屬于應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)的情形。

【例題·單選題】根據(jù)《行政許可法》，下列許可情形中，行政機(jī)關(guān)56【例·多選】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可的情形包括（）。A.行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的B.行政機(jī)關(guān)工作人員超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的C.行政機(jī)關(guān)工作人員違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的D.已經(jīng)實(shí)施的行政許可違法，如果撤銷可能對(duì)公共利益造成重大損害的E.對(duì)不具備申請(qǐng)資格的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的【答案】ABCE【解析】選項(xiàng)D：撤銷行政許可可能對(duì)公共利益造成重大損害時(shí)，許可不得撤銷。【例·多選】根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，作出行政許可決定的行政57【例題?單選題】某市地方稅務(wù)局向某企業(yè)發(fā)放《印花稅票代收許可證》后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所提交的申請(qǐng)材料有問題。經(jīng)市地方稅務(wù)局進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，申請(qǐng)材料系偽造，內(nèi)容不真實(shí)。根據(jù)《行政許可法》，在辦理該代售許可證的注銷手續(xù)前，市地方稅務(wù)局對(duì)此案的正確處理是（）。（2012年）

A．吊銷許可證

B．撤回該許可

C．撤銷該許可

D．廢止該許可『正確答案』C『答案解析』《行政許可法》規(guī)定，被許可人以欺騙手段取得許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷?！纠}?單選題】某市地方稅務(wù)局向某企業(yè)發(fā)放《印花稅票代收許可58二、違反行政許可法的法律責(zé)任（一）實(shí)施行政許可主體違法行為1.行政機(jī)關(guān)違法設(shè)定行政許可，有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正或撤銷。2.行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施許可，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正或給予行政處分，或追究刑事責(zé)任。給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損害的，行政賠償。（二）行政許可相對(duì)人的違法責(zé)任二、違反行政許可法的法律責(zé)任（一）實(shí)施行政許可主體違法行為591.行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。2.被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。1.行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可60根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在（）年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。A.1年B.2年C.3年D.5年【答案】C【解析】根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段61小結(jié)：本章主要圍繞行政許可法來展開講解，學(xué)習(xí)了行政許可的設(shè)定、實(shí)施、撤銷和注銷等內(nèi)容。作業(yè)：教材第47頁，思考題第2、3題。小結(jié)：62第二章

行政許可法律制度

第一編：行政法律制度第二章

行政許可法律制度第一編：行政法律制度63本章歷年考試情況簡(jiǎn)介：本章平均分值在5分左右，該章預(yù)計(jì)在2014年考試中的分值也會(huì)維持在5分左右。這幾年出題點(diǎn)主要集中在兩個(gè)知識(shí)點(diǎn)：第一、程序部分，比如實(shí)施行政許可的程序、許可出現(xiàn)撤銷、撤回、注銷的情形是什么；第二、稅務(wù)行政許可的情形，這部分要求學(xué)生死記硬背。本章歷年考試情況簡(jiǎn)介：64第一節(jié)行政許可概述

一、行政許可的概念、特征和分類

（一）行政許可的概念和特征1.概念：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。也可表達(dá)為：行政許可是依申請(qǐng)的行為，是事先控制的管理性行為，是行政機(jī)關(guān)對(duì)外的外部行政行為，是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行政行為，一般為要式行政行為。第一節(jié)行政許可概述一、行政許可的概念、特征和分類652.特征：（1）依申請(qǐng)的行政行為；

【分析】因?yàn)樾姓S可的前提是一般禁止，所以要相對(duì)人申請(qǐng)，不能行政主體主動(dòng)。（2）外部管理行為、事前管理行為；

【注意】行政機(jī)關(guān)對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的審批，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理審批行為，均不適用本法?！獌?nèi)部不適用

【示例】行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事任免、上級(jí)對(duì)下級(jí)的審批均不屬于行政許可。（3）經(jīng)依法審查的行為（自由裁量）；

【分析】步驟：申請(qǐng)——審查——許可，審查的結(jié)果可能是準(zhǔn)予許可，也可能不予許可。2.特征：66（4）授益行政行為：不是一次性行為，往往是“一種”“數(shù)次”行為。如排污許可證、機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照的取得。（5）一般為要式行為：書面許可。（二）行政許可與相關(guān)概念的區(qū)別1.行政許可VS行政審批：

2013年1月份的廣州市政協(xié)全會(huì)上，政協(xié)常委曹志偉以一張“萬里長(zhǎng)征圖”，一個(gè)投資項(xiàng)目流程需要799天；曝光后，市長(zhǎng)、市委書記高度重視，結(jié)果類似的項(xiàng)目37天搞定。（4）授益行政行為：不是一次性行為，往往是“一種”“數(shù)次”行67稅收相關(guān)法律課件682014年廣州市兩會(huì),曹志偉再度出擊收集了103個(gè)于人生不同階段的證件,并繪制成“人在證(征)途”的圖表。據(jù)統(tǒng)計(jì),在這103個(gè)證件的辦理過程中,戶口簿要提交37次,照片要提交50次,身份證更夸張,要提交73次。行政審批行政許可大概念（包括許可審批，確認(rèn)審批或其他類型的審批）小概念依職權(quán)或依申請(qǐng)依申請(qǐng)可以是內(nèi)部也可以是外部行為外部管理行為表現(xiàn)為管理過程中的一個(gè)制度表現(xiàn)為權(quán)利的賦予或禁止的解除2014年廣州市兩會(huì),曹志偉再度出擊收集了103個(gè)于人生不同69【補(bǔ)充】與稅務(wù)有關(guān)的許可和審批2.行政許可VS行政確認(rèn)：【補(bǔ)充】與稅務(wù)有關(guān)的許可和審批2.行政許可VS行政確認(rèn)：70

行政確認(rèn)行政許可關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)利形成的時(shí)間權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)作出決定之前

【示例】道路交通事故責(zé)任認(rèn)定、一般納稅人資格認(rèn)定、火災(zāi)事故原因和責(zé)任認(rèn)定，在確認(rèn)前已產(chǎn)生權(quán)利產(chǎn)生于行政機(jī)關(guān)作出決定之后

【示例】出國護(hù)照審批，許可后才有出國的權(quán)利啟動(dòng)程序依職權(quán)或依申請(qǐng)依申請(qǐng)?jiān)V訟的后果不因申請(qǐng)行為無效而無效或被撤銷因申請(qǐng)行為無效而導(dǎo)致無效或撤銷是否授益不一定授益或損益授益行為3.行政許可VS行政登記：

與稅務(wù)有關(guān)的登記示例有：一般納稅人登記、出口退稅資格審核登記、稅務(wù)登記行政確認(rèn)行政許可關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)：權(quán)利形成的時(shí)間權(quán)利形成于行政機(jī)關(guān)71行政登記行政許可沒有裁量權(quán)，符合規(guī)定就登記擁有一定的裁量權(quán)建立一種秩序，是法律控制的輔助手段事先加以嚴(yán)格控制大多數(shù)情況下屬于履行義務(wù)（損益）被許可人獲得從事某種行為的資格和權(quán)利（授益）【例題·單選】（2009年）下列關(guān)于行政許可或者行政確認(rèn)的表述中，正確的是（）。

A.減免稅審批屬于行政許可

B.道路交通事故責(zé)任認(rèn)定屬于行政確認(rèn)

C.行政許可屬于依職權(quán)的行政行為

D.行政確認(rèn)屬于依申請(qǐng)的行政行為

『正確答案』B行政登記行政許可沒有裁量權(quán)，符合規(guī)定就登記擁有一定的裁量權(quán)建72『答案解析』本題考核行政許可和行政確認(rèn)的區(qū)別。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。減免稅審批就是減免稅資格審批，屬于確認(rèn)類行政審批，不是行政許可。選項(xiàng)B正確。道路交通事故責(zé)任認(rèn)定，主要是對(duì)事實(shí)的甄別，屬于行政確認(rèn)。選項(xiàng)C錯(cuò)誤。行政許可是依申請(qǐng)的行政行為，而非依職權(quán)的行政行為。選項(xiàng)D錯(cuò)誤。行政確認(rèn)既可以依申請(qǐng)，也可以依職權(quán)作出?！尽ざ噙x】下列選項(xiàng)中，不屬于行政許可的有（）。

A.出口退稅資格審批B.國資委批準(zhǔn)某國家控股的上市公司的股權(quán)收購計(jì)劃C.稅務(wù)局為某個(gè)人獨(dú)資企業(yè)辦理稅務(wù)登記D.國土資源管理局批準(zhǔn)將一塊土地劃撥給某高校建新校區(qū)E.經(jīng)過申請(qǐng)，某市政府準(zhǔn)許將某條公交線路的營運(yùn)權(quán)授予徐某

『正確答案』AC『答案解析』本題考核行政許可的概念、特征以及與相關(guān)概念的區(qū)別。A項(xiàng)出口退稅資格審批屬于行政審批；C項(xiàng)辦理稅務(wù)登記不授予任何權(quán)利，是為方便管理的行政確認(rèn)類型的行政登記行為?！捍鸢附馕觥槐绢}考核行政許可和行政確認(rèn)的區(qū)別。選項(xiàng)A錯(cuò)誤。減73（三）行政許可的分類類型舉例普通許可集會(huì)游行示威許可、爆炸品生產(chǎn)運(yùn)輸許可、商業(yè)銀行設(shè)立許可（無數(shù)量限制）特許電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、海域使用許可、無線電頻率占用許可（有數(shù)量限制）認(rèn)可律師資格、注冊(cè)稅務(wù)師資格核準(zhǔn)消防驗(yàn)收、生豬屠宰檢疫登記企業(yè)工商登記、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體設(shè)立登記二、《行政許可法》的基本原則（三）行政許可的分類類型舉例普通許可集會(huì)游行示威許可、爆炸74法定包括許可設(shè)定法定、主體及權(quán)限法定、實(shí)施程序法定等方面。公開、公平、公正1.依據(jù)公開：有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布的，不得作為實(shí)施行政許可的依據(jù)；

2.過程和結(jié)果公開：行政許可的實(shí)施和結(jié)果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開。便民和效率主要體現(xiàn)：公示制度、一次申請(qǐng)制度、當(dāng)場(chǎng)更正制度、一次告知補(bǔ)正制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、期限時(shí)效制度等。救濟(jì)1.許可前：陳述權(quán)、申辯權(quán)

2.許可后：行政復(fù)議權(quán)、行政訴訟權(quán)、賠償權(quán)信賴保護(hù)行政管理相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)的正當(dāng)合理信賴應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政行為，確需改變的（如依據(jù)修改或廢止、客觀情況變化），由此給相對(duì)人造成的損失應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。行政許可不得轉(zhuǎn)讓依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外，不得轉(zhuǎn)讓。監(jiān)督1.政府對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

2.上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督

3.許可機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督法定包括許可設(shè)定法定、主體及權(quán)限法定、實(shí)施程序法定等方面。公75第二節(jié)行政許可的設(shè)定

一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)定事項(xiàng)（一）行政許可設(shè)定應(yīng)該明確的有關(guān)程序制度：設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。形成性程序1.聽取意見：采取聽證會(huì)、論證會(huì)等形式

2.說明情況：必要性、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響評(píng)價(jià)性程序1.設(shè)定機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)：定期評(píng)價(jià)，及時(shí)修改或廢止

2.實(shí)施機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)：適時(shí)評(píng)價(jià)實(shí)施情況及其存在的必要性

3.公民、法人或其他組織的評(píng)價(jià)：提出意見和建議修正性程序省級(jí)政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，認(rèn)為可以不設(shè)定行政許可的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，可停止實(shí)施該行政許可。第二節(jié)行政許可的設(shè)定一、行政許可設(shè)定的有關(guān)程序制度及可設(shè)76【例題·多選題】（2008年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政許可的（）。

A.條件B.數(shù)量限制

C.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)D.實(shí)施機(jī)關(guān)

E.程序、期限

『正確答案』ADE

『答案解析』設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限。（二）可設(shè)定行政許可事項(xiàng)【例題·多選題】（2008年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，設(shè)77稅收相關(guān)法律課件78目前的項(xiàng)目（1）指定企業(yè)印制發(fā)票；（增值稅票找國稅總局，其余找省級(jí)稅務(wù)）

（2）對(duì)發(fā)票使用和管理的審批；（印本單位名稱的找省以上，其余找經(jīng)營地稅務(wù)）

（3）對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批；（最高限額低于10萬找區(qū)縣、最高限額為100萬找地市、最高限為1000萬及以上的找省級(jí)）

（4）印花稅票代售許可。取消的項(xiàng)目（1）領(lǐng)購普通發(fā)票：辦理了稅務(wù)登記后，即具有領(lǐng)購普通發(fā)票的資格

（2）建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿或者使用稅控裝置：屬于義務(wù)

（3）拆本使用發(fā)票：禁止行為

（4）使用計(jì)算機(jī)發(fā)票：按一般普通發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)辦理

（5）跨規(guī)定使用區(qū)域（跨?。y帶、郵寄、運(yùn)輸空白發(fā)票：禁止行為目前的項(xiàng)目（1）指定企業(yè)印制發(fā)票；（增值稅票找國稅總局，其余792014年新增內(nèi)容：此外，于2012年9月23日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（國發(fā)【2012】52）明確規(guī)定。沒有法律法規(guī)依據(jù)，任何地方和部門不得以規(guī)章、文件等形式審定或者變相設(shè)定行政審批項(xiàng)目。經(jīng)嚴(yán)格審核論證，國務(wù)院決定取消由工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局實(shí)施的稅控收款機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定審批項(xiàng)目，將增值稅專用發(fā)票（增值稅稅控系統(tǒng)）最高開票限額審批項(xiàng)目由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施調(diào)整為由縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施，下放管理層級(jí)。第37頁。2014年新增內(nèi)容：802013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放下一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國發(fā)【2013】19號(hào)），取消和下放117項(xiàng)行政審批項(xiàng)目。其中，取消了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人申報(bào)方式的核準(zhǔn)和國家稅務(wù)總局對(duì)印制有本單位名稱發(fā)票的審批兩個(gè)項(xiàng)目。第38頁。

2013年5月15日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于取消和下放下一批行81【例題·多選題】（2012年）根據(jù)《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，屬于稅務(wù)行政許可事項(xiàng)的涉稅事項(xiàng)有（）。

A.建立收支粘貼簿、進(jìn)銷貨登記簿

B.印制增值稅專用發(fā)票和其他發(fā)票

C.拆本使用發(fā)票、境外印制發(fā)票

D.使用印有本單位名稱的發(fā)票

E.安裝和使用稅控裝置

『正確答案』BD

『答案解析』本題考核稅務(wù)行政許可。稅務(wù)行政許可包括指定企業(yè)印制發(fā)票（選項(xiàng)B）、對(duì)發(fā)票使用和管理的審批（選項(xiàng)D）、對(duì)增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批、印花稅代售許可?！纠}·多選題】（2012年）根據(jù)《行政許可法》及有關(guān)規(guī)定，82【例題·單選題】（2012年）根據(jù)《行政許可法》、《發(fā)票管理辦法》、《發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》及有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照行政許可方式實(shí)施管理的特定涉稅事項(xiàng)是（）。

A.納稅人拆本使用發(fā)票

B.納稅人申請(qǐng)領(lǐng)購普通發(fā)票

C.跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶或者運(yùn)輸空白發(fā)票

D.臨時(shí)到省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動(dòng)的納稅人申請(qǐng)領(lǐng)購經(jīng)營地發(fā)票

『正確答案』D『答案解析』本題考核稅務(wù)行政許可。選項(xiàng)A、C屬于禁止事項(xiàng)。選項(xiàng)B屬于辦理稅務(wù)登記后即具有的資格，不屬于行政許可。【例題·單選題】（2012年）根據(jù)《行政許可法》、《發(fā)票管理83二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分

1.經(jīng)常性許可（1）法律、法規(guī)（2）國務(wù)院決定（及時(shí)轉(zhuǎn)化為法律或行政法規(guī)）2.臨時(shí)性許可（1）國務(wù)院決定（2）省級(jí)政府規(guī)章（一年轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)）

【注意1】上位法沒有設(shè)定的，下位法才可以設(shè)定。如法律沒有設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)才可以設(shè)定。二、行政許可設(shè)定權(quán)劃分1.經(jīng)常性許可（1）法律、法規(guī)（2）84【注意2】地方性法規(guī)、省級(jí)規(guī)章“四不得”：

（1）不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；

【示例】北京不得規(guī)定注稅不用考試就可取得。（2）不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。

【示例】地方性法規(guī)、規(guī)章不得規(guī)定申請(qǐng)餐飲服務(wù)許可證到當(dāng)?shù)夭惋媴f(xié)會(huì)辦理認(rèn)證。（3）不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)（4）不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)?！咀⒁?】地方性法規(guī)、省級(jí)規(guī)章“四不得”：85（5）下位法可以對(duì)上位法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定。（6）法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件?！纠}·單選題】（2008年）《行政許可法》第12條所列事項(xiàng)，尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，（）可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。（5）下位法可以對(duì)上位法規(guī)定的行政許可事項(xiàng)的實(shí)施作出具體規(guī)定86A.最高人民法院司法解釋B.國務(wù)院部門規(guī)章C.省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章D.縣級(jí)以上人民政府決定

『正確答案』C『答案解析』本題考核行政許可的設(shè)定。尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，“省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章”可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。A.最高人民法院司法解釋87第三節(jié)行政許可的實(shí)施

一、行政許可實(shí)施主體（一）行政許可的實(shí)施主體1.行政機(jī)關(guān)（1）由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。（2）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。第三節(jié)行政許可的實(shí)施一、行政許可實(shí)施主體88（3）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。提示：具備稅務(wù)行政許可實(shí)施主體資格，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件：一是實(shí)施稅務(wù)行政許可的機(jī)關(guān)必須是以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有行政許可的實(shí)施主體資格。二是必須根據(jù)稅收法律法規(guī)取得稅務(wù)行政許可權(quán)。三是必須在稅收法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。（3）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一892.具有管理公共事務(wù)職能的組織

如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于此類組織范疇，其法律地位相當(dāng)于行政機(jī)關(guān)。3.受委托的行政機(jī)關(guān)（1）受委托主體只限于行政機(jī)關(guān)；（2）受委托行政許可行為的法律后果由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。【區(qū)分】管理公共事務(wù)職能的組織VS受委托的行政機(jī)關(guān)（見下表）2.具有管理公共事務(wù)職能的組織

如證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等，均屬于90具有管理公共事務(wù)職能的組織受委托的行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)委托必須有“法律、法規(guī)、規(guī)章”為依據(jù)無公告義務(wù)將“受委托行政機(jī)關(guān)”和“受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容”予以公告組織只限于行政機(jī)關(guān)以自己的名義實(shí)施以“委托行政機(jī)關(guān)”名義實(shí)施，不得再委托具有管理公共事務(wù)職能的組織受委托的行政機(jī)關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)委托91【例題·單選題】（2007年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可，受委托主體（）。

A.只能是行政機(jī)關(guān)

B.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的事業(yè)單位

C.只能是行政機(jī)關(guān)或者符合條件的社會(huì)團(tuán)體

D.可以是行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者公民

『正確答案』A『答案解析』本題考核行政許可的實(shí)施主體。行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托“其他行政機(jī)關(guān)”（只能是行政機(jī)關(guān)，不包括企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者公民）實(shí)施行政許可?！纠}·單選題】（2007年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，行92（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定1.相對(duì)集中行政許可權(quán)的原則規(guī)定——權(quán)力集中經(jīng)“國務(wù)院”批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)。2.一個(gè)窗口對(duì)外的規(guī)定行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)“應(yīng)當(dāng)”確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。3.統(tǒng)一辦理或聯(lián)合辦理、集中辦理的規(guī)定（二）行政許可實(shí)施主體的其他有關(guān)規(guī)定93行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府“可以”確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理?！究偨Y(jié)】便民的政策：

集中實(shí)施一個(gè)窗口對(duì)外統(tǒng)一辦理聯(lián)合辦理、集中辦理性質(zhì)權(quán)力集中程序集中空間集中程序經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，省級(jí)政府決定多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審核集中到一個(gè)對(duì)外窗口一個(gè)機(jī)關(guān)統(tǒng)一受理，聽取其他機(jī)關(guān)意見后決定聯(lián)合、集中辦理，但分別決定名義集中的機(jī)關(guān)所屬行政機(jī)關(guān)名義各機(jī)關(guān)以自己名義分別實(shí)施行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施的，本級(jí)人民政94行政服務(wù)中心行政服務(wù)中心95（三）稅務(wù)行政許可的實(shí)施主體1.由具有行政許可權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)在法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)下屬的事業(yè)單位一律不得實(shí)施行政許可。【注意1】稅務(wù)機(jī)關(guān)是指各級(jí)稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所以及省以下稅務(wù)局的稽查局。【注意2】稅務(wù)所（派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)行政主體）是上級(jí)稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，罰款額在2000元以下的，可以由稅務(wù)所決定?！咀⒁?】稽查局（內(nèi)部機(jī)構(gòu)、授權(quán)行政主體）是省以下稅務(wù)局設(shè)立的，負(fù)責(zé)偷稅、逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處。（三）稅務(wù)行政許可的實(shí)施主體962.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可。3.各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置固定窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理行政許可申請(qǐng)、送達(dá)行政許可決定。二、行政許可實(shí)施程序（一）行政許可實(shí)施的申請(qǐng)2.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)實(shí)施97（二）行政許可實(shí)施的受理

（二）行政許可實(shí)施的受理98【例題·單選題】（2006年）根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)（）。

A.即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

B.即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理

C.在5日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)

D.即時(shí)作出受理的決定，并在7日內(nèi)將申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有關(guān)行政機(jī)關(guān)『正確答案』A『答案解析』本題考核行政許可實(shí)施的申請(qǐng)與受理程序。行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)事項(xiàng)，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?！纠}·單選題】（2006年）根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政99（四）行政許可實(shí)施的決定1.形式：書面形式。2.處理：（1）不予行政許可：書面說明理由，包括事實(shí)、法律以及自由裁量是否符合法律目的，告知復(fù)議、訴訟的權(quán)利。（2）準(zhǔn)予行政許可：應(yīng)當(dāng)公開。3.許可結(jié)果：許可證、執(zhí)照等（需要就頒發(fā)）；資格證、資質(zhì)證或其他合格證書；行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件或者證明文件；檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，可在物品上加標(biāo)簽或加印章。4.決定時(shí)限（見下表）

（四）行政許可實(shí)施的決定100情形時(shí)限當(dāng)場(chǎng)能決定的當(dāng)場(chǎng)作出一個(gè)主體實(shí)施許可的（一般）受理申請(qǐng)之日起20日，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)10日平級(jí)多個(gè)主體實(shí)施的（統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理）受理申請(qǐng)之日起45日，經(jīng)本級(jí)政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)15日跨級(jí)多個(gè)主體實(shí)施的下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，上級(jí)機(jī)關(guān)的期限也是20天，特殊情況期限可以延長(zhǎng)【注意】需要“聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審”的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間書面告知申請(qǐng)人。情形時(shí)限當(dāng)場(chǎng)能決定的當(dāng)場(chǎng)作出一個(gè)主體實(shí)施許可的（一般）受理申1015.頒證時(shí)限：準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)許可證件。（五）行政許可聽證程序1.啟動(dòng)方式：2.時(shí)間安排：主動(dòng)舉行聽證法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽證依申請(qǐng)舉行聽證直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的無須公告5.頒證時(shí)限：準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日102申請(qǐng)期限要求申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出申請(qǐng)組織期限行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后20日內(nèi)組織聽證告知期限行政機(jī)關(guān)應(yīng)在舉行聽證7日前公告或通知申請(qǐng)人或利害關(guān)系人聽證時(shí)間、地點(diǎn)等。3.程序安排：（1）形式：公開申請(qǐng)期限要求申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提103（2）回避：審查許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。（3）收費(fèi)：免費(fèi)（4）案卷排他：行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定?！纠}·多選題】（2012年）關(guān)于行政許可實(shí)施程序聽證規(guī)定的說法，正確的有（）。A.行政機(jī)關(guān)一般可視具體情況自由裁量決定是否公開舉行聽證B.組織聽證的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出行政許可決定（2）回避：審查許可申請(qǐng)的工作人員不得擔(dān)任聽證主持人。104C.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以依照規(guī)定提出聽證主持人回避的申請(qǐng)D.行政機(jī)關(guān)必須在舉行聽證5日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人E.行政機(jī)關(guān)舉行聽證應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交聽證參與人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章

『正確答案』BCE『答案解析』本題考核行政許可聽證程序。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。所以選項(xiàng)A錯(cuò)誤。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于舉行聽證的7日前將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告。所以選項(xiàng)D錯(cuò)誤。C.申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以依照規(guī)定提出聽證主持人回避的申請(qǐng)105（六）行政許可的變更與延續(xù)1.變更：被許可人可以隨時(shí)提出要求。2.延續(xù)：在有效期屆滿“30日前”提出申請(qǐng)，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。行政機(jī)關(guān)在有效期屆滿前決定，逾期的視為準(zhǔn)予延續(xù)（默示批準(zhǔn)）?！窘忉尅磕九鷾?zhǔn)只適用于延續(xù)申請(qǐng)，不適用于初次申請(qǐng)?jiān)S可和變更許可。（七）行政許可實(shí)施的特別規(guī)定具體見下表：（六）行政許可的變更與延續(xù)106資源利用、行業(yè)準(zhǔn)入（特許）通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定資格賦予（認(rèn)可）對(duì)公民通過考試，對(duì)組織通過考核。

不得組織強(qiáng)制性的資格考試考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料。技術(shù)審定（核準(zhǔn)）受理申請(qǐng)之日起5日內(nèi)指派2名以上工作人員組織設(shè)立（登記）通常只作形式審查，符合條件的當(dāng)場(chǎng)登記。需要實(shí)質(zhì)審查的，要求2人以上。有數(shù)量限制的許可根據(jù)“受理行政許可申請(qǐng)的先后順序”作出準(zhǔn)予行政許可的決定；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。三、行政許可實(shí)施的費(fèi)用制度資源利用、行業(yè)準(zhǔn)入（特許）通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出1071.相對(duì)禁止：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定除外。收取的費(fèi)用必須全部上繳國庫，財(cái)政部門不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。2.絕對(duì)禁止：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)?！纠}·多選題】（2011年）根據(jù)行政許可法律制度的規(guī)定，下列關(guān)于行政許可期限或者費(fèi)用制度的表述中，正確的有（）。A.行政機(jī)關(guān)提供申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)B.聽證、招標(biāo)、拍賣所需時(shí)間不應(yīng)計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)1.相對(duì)禁止：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督108C.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以依照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定并公布的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用

D.行政機(jī)關(guān)應(yīng)自受理申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出行政許可決定，特殊情況下可以延長(zhǎng)，但是延長(zhǎng)不得超過30日

E.行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可原則上不得收取任何費(fèi)用，但是，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)另有規(guī)定的，可依照其規(guī)定執(zhí)行

『正確答案』AB『答案解析』（1）選項(xiàng)A：行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書格式文本，不得收費(fèi)。（2）選項(xiàng)B：需要“聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審”的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。（2）選項(xiàng)CE：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可以及對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用；但“法律、行政法規(guī)”（不包括地方性法規(guī)、行政規(guī)章等）另有規(guī)定的除外。（3）選項(xiàng)D：行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起“20日內(nèi)”作出行政許可決定；20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)“本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人”批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)“10日”，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由“告知”申請(qǐng)人；但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。C.行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，可以依照法律、法規(guī)、109第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一、行政許可監(jiān)督檢查制度1.對(duì)許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督：上級(jí)監(jiān)督下級(jí)2.對(duì)被許可人的監(jiān)督（1）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由“監(jiān)督檢查人員”簽字后歸檔；公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。第四節(jié)行政許可的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任一、行政許可監(jiān)督檢查制度110（2）可通過抽查產(chǎn)品、定期檢驗(yàn)來實(shí)地檢查。（3）被許可人在管轄區(qū)域外違法，違法行為地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)抄告許可機(jī)關(guān)。（4）個(gè)人、組織發(fā)現(xiàn)違法行為有權(quán)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。（5）取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可的被許可人，應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)的義務(wù)；未經(jīng)作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。二、行政許可的撤銷和注銷（一）撤銷（2）可通過抽查產(chǎn)品、定期檢驗(yàn)來實(shí)地檢查。111

情形責(zé)任可以撤銷

（機(jī)關(guān)錯(cuò)）（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（2）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（3）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；

（4）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；

（5）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予賠償。情形責(zé)任可以（1）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)112情形責(zé)任應(yīng)當(dāng)撤銷

（申請(qǐng)人錯(cuò)）被許可人以欺騙、賄賂等手段取得許可的1.申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，不予受理或許可并警告；屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，一年內(nèi)