土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)(同名221)課件

土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)目錄土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)1目錄目錄2一、背景介紹（一）工作背景2013年12月，中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)》中明確要求：依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。中期評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)和我省部分區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)，難以滿足“十三五”發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)等戰(zhàn)略的需求，迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善。一、背景介紹（一）工作背景3一、背景介紹四川情況：一是“二調(diào)”后全省耕地面積增加77.39萬(wàn)公頃。二是“二調(diào)”銜接不充分。全省建設(shè)用地總規(guī)?！岸{(diào)”增加了24973公頃。對(duì)13個(gè)“二調(diào)”后建設(shè)用地增加的市（州）進(jìn)行了銜接，8個(gè)“二調(diào)”后建設(shè)用地減少的市（州）未做銜接。三是截止2014年末，樂(lè)山市、廣安市、涼山州等11個(gè)市州已超過(guò)“二調(diào)”銜接后的建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)。4一、背景介紹四川情況：4一、背景介紹國(guó)家層面：2014年11月：部啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；2016年6月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《調(diào)整方案》；2016年6月22日，部召開規(guī)劃調(diào)整完善視頻培訓(xùn)會(huì)；2016年6月23日，部向各省級(jí)政府印發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》。（二）工作過(guò)程一、背景介紹國(guó)家層面：（二）工作過(guò)程5一、背景介紹省級(jí)層面省廳2015年1月召了動(dòng)員部署視頻會(huì)，并下發(fā)工作方案。以2014年作為評(píng)估基期，更新省規(guī)劃中期評(píng)估成果，重點(diǎn)評(píng)估了規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況。2015年4月，省廳與省級(jí)相關(guān)部門和部分國(guó)企座談，2016年5月再次征求相關(guān)部門意見，收集完各部門重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。2016年7月—10月，擬定規(guī)劃調(diào)整完善方案，多方征求意見，廳黨委會(huì)兩次研究、審議方案。征求各廳局意見。2016年10月31日省政府審議通過(guò)《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)調(diào)整方案》。（二）工作過(guò)程一、背景介紹省級(jí)層面（二）工作過(guò)程6根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和《省規(guī)劃》中期評(píng)估成果，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范土地利用規(guī)劃管理，保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、總體要求——調(diào)整目的根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和《省規(guī)劃》中期評(píng)估成果，圍繞7堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制。適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，保障“十三五”穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展的合理用地需求?？茖W(xué)保障生態(tài)用地需求。有計(jì)劃有步驟安排退耕還林還草、還湖還濕，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚。二、總體要求——主要任務(wù)8堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六次、七次、八次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、總體要求——指導(dǎo)思想9全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六

（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持《省規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《省規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善《省規(guī)劃》，增加耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。二、總體要求——調(diào)整原則10（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持《省規(guī)劃》確定的指

（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并重，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。二、總體要求——調(diào)整原則11（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并

（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。二、總體要求——調(diào)整原則12（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約

（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。二、總體要求——調(diào)整原則13（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。二、總體要求——調(diào)整原則14（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)

（一）耕地保有量調(diào)整

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整

（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化三、調(diào)整內(nèi)容15（一）耕地保有量調(diào)整三、調(diào)整內(nèi)容15（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃下達(dá)我省耕地保有量目標(biāo)588.80萬(wàn)公頃，截止2014年末，全省耕地面積673.42萬(wàn)公頃，比規(guī)劃目標(biāo)大84.62萬(wàn)公頃，規(guī)劃目標(biāo)完成率為114.37%，主要原因?yàn)槎{(diào)后全省耕地面積增加77.39萬(wàn)公頃。全省21個(gè)市州均完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。二調(diào)除眉山市和雅安市的耕地分別減少0.45萬(wàn)畝和2.85萬(wàn)畝外，其余市州均有所增加。（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況

16（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)2014年耕地面積（萬(wàn)h㎡）超過(guò)下達(dá)目標(biāo)面積耕地保護(hù)目標(biāo)完成率二調(diào)耕地增加面積（萬(wàn)h㎡）123=2-14=2/15四川省588.8673.4284.62114.37%77.39成都市52.3253.140.82101.58%1.45自貢市18.7221.672.95115.75%2.53

攀枝花市4.867.502.64154.33%2.28瀘州市38.0441.063.02107.94%3.06德陽(yáng)市23.6525.041.39105.89%1.00綿陽(yáng)市40.3444.454.11110.19%4.19廣元市33.4635.291.83105.47%1.84遂寧市25.9627.031.07104.11%0.93內(nèi)江市25.1227.302.18108.68%1.75

17（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)20（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)2014年耕地面積（萬(wàn)h㎡）超過(guò)下達(dá)目標(biāo)面積耕地保護(hù)目標(biāo)完成率二調(diào)耕地增加面積（萬(wàn)h㎡）樂(lè)山市22.2827.305.02122.52%4.18南充市44.3753.439.06120.41%8.57眉山市23.7824.210.43101.83%-0.03宜賓市47.1548.801.65103.49%1.87廣安市28.630.742.14107.50%2.12達(dá)州市42.354.9212.62129.84%12.15雅安市10.0610.140.08100.80%-0.19巴中市23.132.529.42140.78%9.14資陽(yáng)市29.9632.102.14107.16%1.90阿壩州7.878.370.50106.37%0.58甘孜州5.8410.334.49176.87%1.24涼山州41.0258.0717.05141.56%16.8218（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)20（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路總體要求：實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，做到保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保。二次調(diào)查耕地增加二次調(diào)查耕地減少除由于國(guó)家生態(tài)退耕及相關(guān)規(guī)劃占用等因素需要相應(yīng)核減保有量外，其他耕地原則上都應(yīng)予以保護(hù)耕地保護(hù)目標(biāo)適當(dāng)減少，但原則上不低于二次調(diào)查查明的現(xiàn)狀耕地面積（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路總體要求：實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)19（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路調(diào)整原則：

1.與二調(diào)耕地變化情況相銜接。2.與生態(tài)退耕還林還草工作相結(jié)合。3.與《省規(guī)》執(zhí)行情況相結(jié)合。落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整，主要針對(duì)天府新區(qū)建設(shè)，及各市州已交易的耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。4.留出到2020年建設(shè)用地空間。（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路調(diào)整原則：20（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第一步：初步調(diào)整，公式：各地耕地保有量變化量=各地耕地變化量×（全省耕地保有量增加量/全省耕地總變化量）

（備注：全省耕地保有量增加量616+9.39萬(wàn)畝，耕地變化量為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量，全省耕地總變化量為826.05+9.39萬(wàn)畝。）初步分配耕地保有量=各市州《省規(guī)》耕地保有量+各市州耕地保有量變化量

21（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第一步：初步調(diào)整，公式：（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程公式說(shuō)明：（1）耕地變化量，為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量。（2）二調(diào)全省耕地增加1160.70萬(wàn)畝，新一輪退耕還林還草任務(wù)總量為334.65萬(wàn)畝。（3）本次全省新增616+9.39萬(wàn)畝萬(wàn)畝耕地保有量目標(biāo)，全省耕地總變化量為826.05+9.39萬(wàn)畝，比例74.86%，各市州將按照相應(yīng)比例，進(jìn)行初步分配（4）耕地變化量為負(fù)數(shù)的，直接扣減耕地保有量。一是二調(diào)減少，如眉山、雅安；二是二調(diào)增量扣減退耕還林規(guī)劃量后為負(fù)數(shù)，如阿壩州。3個(gè)市州合計(jì)調(diào)減9.39萬(wàn)畝。22（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程公式說(shuō)明：225.對(duì)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模需要核減的耕地保有量和基本農(nóng)田面積，將按照中央要求，由各地提出省級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)調(diào)整方案后，另行報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。本次《調(diào)整方案》暫不考慮。（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程公式說(shuō)明：5.對(duì)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模需要核減的23（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第二步：修正（1）因天府新區(qū)建設(shè)調(diào)整。成都市耕地保有量調(diào)減16.5萬(wàn)畝，涼山州增加10.5萬(wàn)畝，巴中市增加6萬(wàn)畝。（2）因已交易的耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)修正。賣出耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市州相應(yīng)增加保有量，買入的市州相應(yīng)減少耕地保有量。（3）根據(jù)初步分配結(jié)果，對(duì)畸高畸低的予以修正。24（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第二步：修正24（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第三步：再次修正估算2016-2020年建設(shè)占用耕地面積和自行占補(bǔ)平衡能力，針對(duì)自行占補(bǔ)平衡壓力大的市州修正。（1）計(jì)算各市州已納入省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中，剩余可用于耕地占補(bǔ)平衡面積。目前全省還剩余100.92萬(wàn)畝指標(biāo)。（2）測(cè)算：各市州2016-2020年新增建設(shè)用地占用耕地量=各市州2016-2020年新增建設(shè)用地規(guī)?！粮魇兄萁?年度計(jì)劃新增建設(shè)用地平均占耕比。（注：方案分配各市州新增建設(shè)用地量，扣減2015年年度計(jì)劃執(zhí)行數(shù)，即是2016-2020年新增建設(shè)規(guī)模）25（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第三步：再次修正25（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第三步：再次修正（3）計(jì)算各市州2016-2020年自行占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口。

考慮重大項(xiàng)目需要，如成都市“十三五”期間第三繞城高速、李家?guī)r水庫(kù)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，占用耕地需求量大，加之其耕地后備資源不足，自行占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口達(dá)到28萬(wàn)畝以上。26（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第三步：再次修正26調(diào)整后，全省耕地保有量目標(biāo)由588.80萬(wàn)公頃（8832萬(wàn)畝）調(diào)整為629.87萬(wàn)公頃（9448萬(wàn)畝），增加41.07萬(wàn)公頃（616萬(wàn)畝），耕地保護(hù)率達(dá)到96.74%。經(jīng)調(diào)整后，成都市、廣元市、眉山市、宜賓市、雅安市和阿壩州等6個(gè)市州的耕地保有量減少，其余15個(gè)市州均有所增加。（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整結(jié)果調(diào)整后，全省耕地保有量目標(biāo)由588.80萬(wàn)公頃（8832萬(wàn)畝27（二）基本農(nóng)田調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃實(shí)施期間各市州按照下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)劃定永久基本農(nóng)田，完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。存在的問(wèn)題：部分地方城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田但尚未劃入；多數(shù)地方基本農(nóng)田的地類構(gòu)成中，包括了部分非耕地；部分基本農(nóng)田位于25度以上的坡耕地，或河灘地。28（二）基本農(nóng)田調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃實(shí)施期間各市州按照（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

總體要求：

各市州永久基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)；同時(shí)與調(diào)整后的耕地保有量目標(biāo)做好協(xié)調(diào)。（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

總體要求：29（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

調(diào)整原則：1.基本農(nóng)田保護(hù)率80%以上。2.與《省規(guī)》執(zhí)行情況相結(jié)合。即因天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)和毗河供水工程等重大項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整。3.考慮發(fā)展空間?；巨r(nóng)田保護(hù)率過(guò)高的調(diào)減。4.與調(diào)整后的耕地保有量相結(jié)合。耕地保有量增加的市州，基本農(nóng)田保護(hù)面積原則上不減少。5.與耕地質(zhì)量相結(jié)合。30（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

調(diào)整原則：301.落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整我省因天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)、毗河供水工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)個(gè)別市州的基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行了調(diào)整。如天府新區(qū)建設(shè)，成都市調(diào)減12萬(wàn)畝，涼山州增加7.2萬(wàn)畝，巴中市增加4.8萬(wàn)畝。2.修正：基本農(nóng)田保護(hù)率不低于法定80%。按照調(diào)整后耕地保有量目標(biāo)計(jì)算，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)率未達(dá)到法定數(shù)（80%）的市州的基本農(nóng)田保護(hù)率修正至法定數(shù)（80%）。（二）基本農(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程1.落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃31（二）基本農(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程3.再次修正：綜合考慮各市州“十三五”期間的發(fā)展需求和基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)高的情況，進(jìn)行再次修正。

一是調(diào)整后耕地保有量增加或減少的市州，基本農(nóng)田保護(hù)面積相應(yīng)增減；二是基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)高的市州，適當(dāng)降低其基本農(nóng)田保護(hù)率；

三是考慮到對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)；調(diào)整保護(hù)率；四是按照退耕還林還草后25度以上坡耕地情況，調(diào)減一些市保護(hù)率。32（二）基本農(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程3.再次修正：綜合考慮各市州調(diào)整后，到2020年，全省基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由513.75萬(wàn)公頃（7706.25萬(wàn)畝）調(diào)整為519.53萬(wàn)公頃（7793萬(wàn)畝），增加5.78萬(wàn)公頃（86.75萬(wàn)畝）。按調(diào)整后的耕地保有量計(jì)算，全省基本農(nóng)田保護(hù)率為82.48%。其中，6個(gè)市州基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)減少，9個(gè)市州增加，其他6個(gè)市州保持不變。（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整結(jié)果調(diào)整后，到2020年，全省基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由513.75萬(wàn)公33（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

2012年二調(diào)銜接后全省建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)調(diào)整為183.78萬(wàn)公頃。截止2014年末全省建設(shè)用地面積為178.61萬(wàn)公頃，建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)還剩余5.17萬(wàn)公頃，《省規(guī)劃》確定的全省建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)已使用79.39%。全省11個(gè)市州已超過(guò)二調(diào)銜接后的建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)。34（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

2012年二調(diào)銜（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)（公頃）2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地（公頃）剩余量（公頃）

123=1-2四川省1837773178613951634成都市291949293654-1705自貢市682005788910311攀枝花市365673652443瀘州市8197384807-2834德陽(yáng)市8432088708-4388綿陽(yáng)市130593134693-4100廣元市74400725011899遂寧市6356766891-3324內(nèi)江市79700710318669樂(lè)山市6570071121-542135（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地剩余量

123=1-2南充市14710011727229828眉山市866007626610334宜賓市94600920402560廣安市8110784448-3341達(dá)州市11350010051512985雅安市3308741636-8549巴中市740005763916361資陽(yáng)市74109711582951阿壩州2574031197-5457甘孜州2421336156-11943涼山州8704799994-12947機(jī)動(dòng)指標(biāo)1970036（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路總體要求：按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。37（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路總體要求：按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路調(diào)整原則：1.強(qiáng)化實(shí)施“三大戰(zhàn)略”要素保障。支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展；2.保障合理用地需求。以各市州2014年現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)各市州GDP、城鎮(zhèn)化率、重大建設(shè)項(xiàng)目情況，合理分解建設(shè)用地規(guī)模，保障其合理用地需求；3.增強(qiáng)省委省政府宏觀調(diào)控能力?？紤]重大建設(shè)項(xiàng)目的不確定性，省預(yù)留適當(dāng)規(guī)模的機(jī)動(dòng)指標(biāo)；4.增強(qiáng)扶貧支持力度。對(duì)我省四大連片貧困地區(qū)所在市州進(jìn)行適當(dāng)傾斜。（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路調(diào)整原則：38（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路

具體思路：我省2020年建設(shè)用地在全省2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)上增加11.86萬(wàn)公頃。以各市州2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，將全省11.86萬(wàn)公頃的建設(shè)用地增量采用多因素法，得出初步分解成果；再根據(jù)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、近5年供地率等因素對(duì)多因素法計(jì)算的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行修正，得出結(jié)果。（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路具體思路：39（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程1.初次分配：多因素加權(quán)平均法(1)2015年GDP：四川省2016年統(tǒng)計(jì)年鑒，權(quán)重60%；(2)2015-2020年城鎮(zhèn)化率增加量：源于各市州“十三五”規(guī)劃綱要，權(quán)重20%；(3)2006-2014年單位建設(shè)用地GDP增加量：根據(jù)GDP增加量與建設(shè)用地凈增量的比值計(jì)算，權(quán)重10%；(4)2006-2014年單位建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率增加量：根據(jù)2006-2014年各市州城鎮(zhèn)化率增加量與該市州建設(shè)用地凈增量的比值計(jì)算，權(quán)重10%。（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程1.初次分配：多因素加權(quán)平均40（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程2.修正：按照全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、5年供地率、2015年各市州GDP比重等因素對(duì)建設(shè)用地增量初步分配結(jié)果進(jìn)行修正。

(1)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)我省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)率先發(fā)展的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、率先突破川南及川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)予以支持；

(2)重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建設(shè)。保障天府機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)和成都三繞建設(shè)，攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，綿陽(yáng)科技城建設(shè)的要求，相應(yīng)增加。如資陽(yáng)市按照保障臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和機(jī)場(chǎng)高速用地需求，增加600公頃；（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程2.修正：按照全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)41（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程(3)扶貧攻堅(jiān)。按照我省各市州國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣的個(gè)數(shù)，按照每個(gè)貧困縣增加20公頃的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)增加各市州建設(shè)用地。

(4)各市州2010-2015年供地率。對(duì)供地率低于60%、介于60%-65%、65%-70%的市州，分別按照下達(dá)該市州的2016年年度計(jì)劃數(shù)的50%、30%、10%調(diào)減；對(duì)供地率在80%以上的市州，各增加50公頃；

(5)2015年各市州GDP比重和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此對(duì)部分市州的修正結(jié)果進(jìn)行微調(diào)，形成分解方案。（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程(3)扶貧攻堅(jiān)。按照我省各市42

到2020年，建設(shè)用地總量由二調(diào)銜接后的183.78萬(wàn)公頃調(diào)整到190.47萬(wàn)公頃，在2014年建設(shè)用地總量178.61萬(wàn)公頃的基礎(chǔ)上新增11.86萬(wàn)公頃（177.90萬(wàn)畝）。

按照上述因素修正后，21個(gè)市州分解建設(shè)用地增量110024公頃。各市州建設(shè)用地新增規(guī)模與其GDP占全省比例、每年變更調(diào)查新增建設(shè)用地量、下達(dá)年度計(jì)劃量是協(xié)調(diào)的、一致的。全省預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)8536公頃。（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整結(jié)果到2020年，建設(shè)用地總量由二調(diào)銜接后的183.43我省及各市州新增建設(shè)用地相對(duì)減少。下達(dá)我省的建設(shè)用地增量11.86萬(wàn)公頃，年均30萬(wàn)畝，相比我省最近三年年均45萬(wàn)畝的規(guī)模，新增建設(shè)用地相對(duì)減少，但通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量能夠滿足“十三五”用地需求。（背景：全國(guó)建設(shè)用地規(guī)模于過(guò)去相比相對(duì)減少。2010—2015年，全國(guó)土地利用計(jì)劃新增建設(shè)用地年均761萬(wàn)畝，2015-2020年新增建設(shè)用地規(guī)模減少到年均651萬(wàn)畝，每年減少110萬(wàn)畝。原因：節(jié)約集約利用水平較低，壓縮增量，倒逼盤活存量；且我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。）（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整結(jié)果我省及各市州新增建設(shè)用地相對(duì)減少。下達(dá)我省的建設(shè)用地增量1144（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化1.基本農(nóng)田布局優(yōu)化在落實(shí)保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有布局總體穩(wěn)定的前提下，各地依據(jù)二調(diào)和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整。優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果納入規(guī)劃調(diào)整方案，按照從近到遠(yuǎn)、從優(yōu)到劣的原則，按照下達(dá)的任務(wù)劃定基本農(nóng)田，確保布局優(yōu)化、質(zhì)量提高。25度以上的坡耕地、河灘地等地類盡量調(diào)出基本農(nóng)田。（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化1.基本農(nóng)田布局優(yōu)化452.建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化一是以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，支持天府新區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大新興增長(zhǎng)極”率先突破，加快把攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地，把川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化2.建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化462.建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，深入推進(jìn)綠色發(fā)展。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局省委十屆八次全會(huì)：《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》2.建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布47三是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局三是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和48

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2013年12月在京舉行，提出：提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2013年12月在京舉49

四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民相對(duì)集中居住。（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化四是適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要。50五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)先安排社會(huì)民生、脫貧攻堅(jiān)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)，以及國(guó)家、省扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)禁為產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目安排用地。

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化五是合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)。保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用513.促進(jìn)全域土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化在耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地規(guī)模三項(xiàng)指標(biāo)的約束下，因地制宜調(diào)整其他各類用地布局，統(tǒng)籌平衡、合理確定其他12項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。

突出重要生態(tài)空間的保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)用地。

合理安排“三生”用地空間，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和要素合理流動(dòng)，促進(jìn)形成綠色、低碳、宜居的美麗國(guó)土。（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化3.促進(jìn)全域土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)52（一）自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃安排。

各市（州）要編制土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，由市（州）人民政府將《省調(diào)整方案》中確定的耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地3項(xiàng)指標(biāo)，分解落實(shí)所轄縣（市、區(qū)）；其他12項(xiàng)指標(biāo)，要在3項(xiàng)指標(biāo)約束下，以2014年土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)合理確定?？h級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案要嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)，并科學(xué)分解下達(dá)。鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃調(diào)整方案要將上級(jí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)主要指標(biāo)落實(shí)到地塊。

四、工作安排（一）自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作四、工作安排53（一）自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作調(diào)整方案切實(shí)可行。各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)之間，要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、目標(biāo)合理、邏輯關(guān)系嚴(yán)密；要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)行自上而下的新增建設(shè)用地減量化規(guī)劃方案。通過(guò)適當(dāng)減少建設(shè)用地增量、加大流量，促進(jìn)內(nèi)涵挖潛，提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平。四、工作安排（一）自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作四、工作安排54（一）自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。各級(jí)政府各負(fù)其責(zé)，確保規(guī)劃調(diào)整完善的工作質(zhì)量；

市（州）國(guó)土資源部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)，充分運(yùn)用信息化手段，審核規(guī)劃調(diào)整完善成果質(zhì)量；

省廳將對(duì)各市（州）數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行審核，作為用地審批和各項(xiàng)土地管理的基本依據(jù)。四、工作安排（一）自上而下完成各級(jí)土地規(guī)劃調(diào)整完善工作四、工作安排55（二）依法依規(guī)進(jìn)行審批各市（州）包括《調(diào)整方案》明確的耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地三項(xiàng)指標(biāo)，及其他12項(xiàng)指標(biāo)需要調(diào)整的，由各市（州）報(bào)省廳審定后，由市州人民政府按時(shí)報(bào)省政府審批。（格式另發(fā)）縣級(jí)（含中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積及其他12項(xiàng)等規(guī)劃主要指標(biāo)需要調(diào)整的，納入市級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案一并報(bào)批。四、工作安排（二）依法依規(guī)進(jìn)行審批四、工作安排56指標(biāo)單位原規(guī)劃指標(biāo)2014年現(xiàn)狀調(diào)整后指標(biāo)耕地保有量萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積萬(wàn)公頃園地萬(wàn)公頃林地萬(wàn)公頃牧草地萬(wàn)公頃建設(shè)用地總規(guī)模萬(wàn)公頃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模萬(wàn)公頃城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模萬(wàn)公頃交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模萬(wàn)公頃新增建設(shè)用地規(guī)模萬(wàn)公頃新增建設(shè)占用農(nóng)用地萬(wàn)公頃建設(shè)占用耕地規(guī)模萬(wàn)公頃整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地義務(wù)量萬(wàn)公頃整理復(fù)墾開發(fā)重大工程補(bǔ)充耕地規(guī)模萬(wàn)公頃人均城鎮(zhèn)工礦用地平方米57指標(biāo)單位原規(guī)劃指標(biāo)2014年現(xiàn)狀調(diào)整后指標(biāo)耕地保有量萬(wàn)公頃基（二）依法依規(guī)進(jìn)行審批其他各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案，由原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并及時(shí)公告；縣、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，充分聽取公眾意見。調(diào)整工作完成后，以市（州）為單位，將調(diào)整結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳。各市（州）要抓好落實(shí)、積極推動(dòng)工作開展，確保在2016年年底前基本完成各級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善編制和審批。四、工作安排（二）依法依規(guī)進(jìn)行審批四、工作安排58（三）科學(xué)劃定三條紅線

1.劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。加強(qiáng)與永久基本農(nóng)田劃定工作的銜接，按照從近到遠(yuǎn)、從優(yōu)到劣的原則，優(yōu)先將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田。因多劃基本農(nóng)田政策發(fā)生變化，各地一定要為重大建設(shè)項(xiàng)目預(yù)留發(fā)展空間。各建設(shè)項(xiàng)目尤其是線性工程一定要落實(shí)到圖上。

四、工作安排（三）科學(xué)劃定三條紅線四、工作安排59（三）科學(xué)劃定三條紅線

2.推進(jìn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在現(xiàn)行規(guī)劃的禁止建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與環(huán)境保護(hù)部門的溝通協(xié)調(diào)，將重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃入最核心的生態(tài)保護(hù)空間，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界，嚴(yán)格用途管控。四、工作安排（三）科學(xué)劃定三條紅線四、工作安排60（三）科學(xué)劃定三條紅線3.

科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界。會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，以現(xiàn)行規(guī)劃中的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)為基礎(chǔ)，與城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)，做好資源環(huán)境承載力和建設(shè)用地適宜性、限制性評(píng)價(jià)，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，充分利用線形基礎(chǔ)設(shè)施和自然地物邊界綜合確定。四、工作安排（三）科學(xué)劃定三條紅線四、工作安排61（三）科學(xué)劃定三條紅線

4.積極推進(jìn)“多規(guī)合一”。堅(jiān)持以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)為“底數(shù)”、土地利用規(guī)劃指標(biāo)和布局為“底盤”、三條紅線劃定成果為“底線”，加強(qiáng)與相關(guān)部門和規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)多規(guī)合一工作，加強(qiáng)和完善國(guó)土空間管制制度。

四、工作安排（三）科學(xué)劃定三條紅線四、工作安排62（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

各地要統(tǒng)籌安排、結(jié)合規(guī)劃指標(biāo)管控和各類空間布局的優(yōu)化，同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，重點(diǎn)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面（包含市、縣中心城區(qū)）規(guī)劃矢量數(shù)據(jù)。做好數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，確?；巨r(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地規(guī)模等圖、數(shù)、實(shí)地一致，符合要求，保持規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的現(xiàn)勢(shì)性。以市（州）為單元，2017年6月底前，完成各市（州）的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)上圖入庫(kù)工作。四、工作安排（四）同步更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)四、工作安排63謝謝！64謝謝！64謝謝！謝謝！65土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)目錄土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善培訓(xùn)會(huì)66目錄目錄67一、背景介紹（一）工作背景2013年12月，中央政治局審議通過(guò)的《關(guān)于第二次土地調(diào)查主要情況的匯報(bào)》中明確要求：依據(jù)二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)，適時(shí)調(diào)整耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積和建設(shè)用地規(guī)劃規(guī)模等，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和可操作性。中期評(píng)估結(jié)果顯示，全國(guó)和我省部分區(qū)域的規(guī)劃目標(biāo)，難以滿足“十三五”發(fā)展和穩(wěn)增長(zhǎng)等戰(zhàn)略的需求，迫切需要進(jìn)行調(diào)整完善。一、背景介紹（一）工作背景68一、背景介紹四川情況：一是“二調(diào)”后全省耕地面積增加77.39萬(wàn)公頃。二是“二調(diào)”銜接不充分。全省建設(shè)用地總規(guī)?！岸{(diào)”增加了24973公頃。對(duì)13個(gè)“二調(diào)”后建設(shè)用地增加的市（州）進(jìn)行了銜接，8個(gè)“二調(diào)”后建設(shè)用地減少的市（州）未做銜接。三是截止2014年末，樂(lè)山市、廣安市、涼山州等11個(gè)市州已超過(guò)“二調(diào)”銜接后的建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)。69一、背景介紹四川情況：4一、背景介紹國(guó)家層面：2014年11月：部啟動(dòng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作；2016年6月14日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《調(diào)整方案》；2016年6月22日，部召開規(guī)劃調(diào)整完善視頻培訓(xùn)會(huì)；2016年6月23日，部向各省級(jí)政府印發(fā)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要(2006~2020年)調(diào)整方案》。（二）工作過(guò)程一、背景介紹國(guó)家層面：（二）工作過(guò)程70一、背景介紹省級(jí)層面省廳2015年1月召了動(dòng)員部署視頻會(huì)，并下發(fā)工作方案。以2014年作為評(píng)估基期，更新省規(guī)劃中期評(píng)估成果，重點(diǎn)評(píng)估了規(guī)劃指標(biāo)執(zhí)行情況。2015年4月，省廳與省級(jí)相關(guān)部門和部分國(guó)企座談，2016年5月再次征求相關(guān)部門意見，收集完各部門重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單。2016年7月—10月，擬定規(guī)劃調(diào)整完善方案，多方征求意見，廳黨委會(huì)兩次研究、審議方案。征求各廳局意見。2016年10月31日省政府審議通過(guò)《四川省土地利用總體規(guī)劃(2006~2020年)調(diào)整方案》。（二）工作過(guò)程一、背景介紹省級(jí)層面（二）工作過(guò)程71根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和《省規(guī)劃》中期評(píng)估成果，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，繼續(xù)加強(qiáng)和規(guī)范土地利用規(guī)劃管理，保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二、總體要求——調(diào)整目的根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)和《省規(guī)劃》中期評(píng)估成果，圍繞72堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保布局總體穩(wěn)定、質(zhì)量有提高。嚴(yán)格建設(shè)用地總量控制。適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，保障“十三五”穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)展的合理用地需求?？茖W(xué)保障生態(tài)用地需求。有計(jì)劃有步驟安排退耕還林還草、還湖還濕，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局。將城市周邊、道路沿線和平原壩區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田；優(yōu)化區(qū)域、城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，科學(xué)安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地空間，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)合理集聚。二、總體要求——主要任務(wù)73堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，確保全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六次、七次、八次全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，大力推進(jìn)綠色發(fā)展，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃管理和用途管制，加快生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、總體要求——指導(dǎo)思想74全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及省委十屆六

（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持《省規(guī)劃》確定的指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，繼續(xù)實(shí)施《省規(guī)劃》確定的土地分區(qū)引導(dǎo)原則、土地整治重大工程和規(guī)劃實(shí)施管理制度。局部調(diào)整完善《省規(guī)劃》，增加耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，優(yōu)化建設(shè)用地布局。二、總體要求——調(diào)整原則75（一）總體穩(wěn)定、局部微調(diào)。堅(jiān)持《省規(guī)劃》確定的指

（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并重，確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高。對(duì)二次調(diào)查查明增加的耕地，除根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署納入生態(tài)退耕規(guī)劃和根據(jù)相關(guān)規(guī)劃需要占用的以外，均予以保護(hù)；優(yōu)質(zhì)耕地除實(shí)施國(guó)家、省重大發(fā)展戰(zhàn)略、“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目難以避讓的以外，均劃入基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)。二、總體要求——調(diào)整原則76（二）應(yīng)保盡保、量質(zhì)并重。堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量保護(hù)并

（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約用地的總要求，遏制建設(shè)用地過(guò)度外延擴(kuò)張，有效控制建設(shè)用地總量；統(tǒng)籌建設(shè)用地增量與存量，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局；適當(dāng)增加新增建設(shè)用地規(guī)模，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。二、總體要求——調(diào)整原則77（三）節(jié)約集約、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。按照?qǐng)?jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)約

（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，制定完善政策措施，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。二、總體要求——調(diào)整原則78（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃和生產(chǎn)力、交通布局等專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，做好其對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制，完善土地用途管制制度。二、總體要求——調(diào)整原則79（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)、充分銜接。強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)

（一）耕地保有量調(diào)整

（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積調(diào)整

（三）建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化三、調(diào)整內(nèi)容80（一）耕地保有量調(diào)整三、調(diào)整內(nèi)容15（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃下達(dá)我省耕地保有量目標(biāo)588.80萬(wàn)公頃，截止2014年末，全省耕地面積673.42萬(wàn)公頃，比規(guī)劃目標(biāo)大84.62萬(wàn)公頃，規(guī)劃目標(biāo)完成率為114.37%，主要原因?yàn)槎{(diào)后全省耕地面積增加77.39萬(wàn)公頃。全省21個(gè)市州均完成耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。二調(diào)除眉山市和雅安市的耕地分別減少0.45萬(wàn)畝和2.85萬(wàn)畝外，其余市州均有所增加。（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況

81（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)2014年耕地面積（萬(wàn)h㎡）超過(guò)下達(dá)目標(biāo)面積耕地保護(hù)目標(biāo)完成率二調(diào)耕地增加面積（萬(wàn)h㎡）123=2-14=2/15四川省588.8673.4284.62114.37%77.39成都市52.3253.140.82101.58%1.45自貢市18.7221.672.95115.75%2.53

攀枝花市4.867.502.64154.33%2.28瀘州市38.0441.063.02107.94%3.06德陽(yáng)市23.6525.041.39105.89%1.00綿陽(yáng)市40.3444.454.11110.19%4.19廣元市33.4635.291.83105.47%1.84遂寧市25.9627.031.07104.11%0.93內(nèi)江市25.1227.302.18108.68%1.75

82（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)20（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)2014年耕地面積（萬(wàn)h㎡）超過(guò)下達(dá)目標(biāo)面積耕地保護(hù)目標(biāo)完成率二調(diào)耕地增加面積（萬(wàn)h㎡）樂(lè)山市22.2827.305.02122.52%4.18南充市44.3753.439.06120.41%8.57眉山市23.7824.210.43101.83%-0.03宜賓市47.1548.801.65103.49%1.87廣安市28.630.742.14107.50%2.12達(dá)州市42.354.9212.62129.84%12.15雅安市10.0610.140.08100.80%-0.19巴中市23.132.529.42140.78%9.14資陽(yáng)市29.9632.102.14107.16%1.90阿壩州7.878.370.50106.37%0.58甘孜州5.8410.334.49176.87%1.24涼山州41.0258.0717.05141.56%16.8283（一）耕地保有量調(diào)整——規(guī)劃實(shí)施情況行政區(qū)劃耕地保護(hù)目標(biāo)20（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路總體要求：實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，做到保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保。二次調(diào)查耕地增加二次調(diào)查耕地減少除由于國(guó)家生態(tài)退耕及相關(guān)規(guī)劃占用等因素需要相應(yīng)核減保有量外，其他耕地原則上都應(yīng)予以保護(hù)耕地保護(hù)目標(biāo)適當(dāng)減少，但原則上不低于二次調(diào)查查明的現(xiàn)狀耕地面積（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路總體要求：實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)84（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路調(diào)整原則：

1.與二調(diào)耕地變化情況相銜接。2.與生態(tài)退耕還林還草工作相結(jié)合。3.與《省規(guī)》執(zhí)行情況相結(jié)合。落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整，主要針對(duì)天府新區(qū)建設(shè)，及各市州已交易的耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。4.留出到2020年建設(shè)用地空間。（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整思路調(diào)整原則：85（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第一步：初步調(diào)整，公式：各地耕地保有量變化量=各地耕地變化量×（全省耕地保有量增加量/全省耕地總變化量）

（備注：全省耕地保有量增加量616+9.39萬(wàn)畝，耕地變化量為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量，全省耕地總變化量為826.05+9.39萬(wàn)畝。）初步分配耕地保有量=各市州《省規(guī)》耕地保有量+各市州耕地保有量變化量

86（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第一步：初步調(diào)整，公式：（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程公式說(shuō)明：（1）耕地變化量，為二調(diào)增量減規(guī)劃退耕量。（2）二調(diào)全省耕地增加1160.70萬(wàn)畝，新一輪退耕還林還草任務(wù)總量為334.65萬(wàn)畝。（3）本次全省新增616+9.39萬(wàn)畝萬(wàn)畝耕地保有量目標(biāo)，全省耕地總變化量為826.05+9.39萬(wàn)畝，比例74.86%，各市州將按照相應(yīng)比例，進(jìn)行初步分配（4）耕地變化量為負(fù)數(shù)的，直接扣減耕地保有量。一是二調(diào)減少，如眉山、雅安；二是二調(diào)增量扣減退耕還林規(guī)劃量后為負(fù)數(shù)，如阿壩州。3個(gè)市州合計(jì)調(diào)減9.39萬(wàn)畝。87（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程公式說(shuō)明：225.對(duì)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模需要核減的耕地保有量和基本農(nóng)田面積，將按照中央要求，由各地提出省級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)調(diào)整方案后，另行報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。本次《調(diào)整方案》暫不考慮。（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程公式說(shuō)明：5.對(duì)擴(kuò)大新一輪退耕還林還草規(guī)模需要核減的88（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第二步：修正（1）因天府新區(qū)建設(shè)調(diào)整。成都市耕地保有量調(diào)減16.5萬(wàn)畝，涼山州增加10.5萬(wàn)畝，巴中市增加6萬(wàn)畝。（2）因已交易的耕地易地占補(bǔ)平衡指標(biāo)修正。賣出耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的市州相應(yīng)增加保有量，買入的市州相應(yīng)減少耕地保有量。（3）根據(jù)初步分配結(jié)果，對(duì)畸高畸低的予以修正。89（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第二步：修正24（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第三步：再次修正估算2016-2020年建設(shè)占用耕地面積和自行占補(bǔ)平衡能力，針對(duì)自行占補(bǔ)平衡壓力大的市州修正。（1）計(jì)算各市州已納入省級(jí)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù)中，剩余可用于耕地占補(bǔ)平衡面積。目前全省還剩余100.92萬(wàn)畝指標(biāo)。（2）測(cè)算：各市州2016-2020年新增建設(shè)用地占用耕地量=各市州2016-2020年新增建設(shè)用地規(guī)模×各市州近3年度計(jì)劃新增建設(shè)用地平均占耕比。（注：方案分配各市州新增建設(shè)用地量，扣減2015年年度計(jì)劃執(zhí)行數(shù)，即是2016-2020年新增建設(shè)規(guī)模）90（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第三步：再次修正25（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第三步：再次修正（3）計(jì)算各市州2016-2020年自行占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口。

考慮重大項(xiàng)目需要，如成都市“十三五”期間第三繞城高速、李家?guī)r水庫(kù)、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，占用耕地需求量大，加之其耕地后備資源不足，自行占補(bǔ)平衡指標(biāo)缺口達(dá)到28萬(wàn)畝以上。91（一）耕地保有量調(diào)整——指標(biāo)分解過(guò)程第三步：再次修正26調(diào)整后，全省耕地保有量目標(biāo)由588.80萬(wàn)公頃（8832萬(wàn)畝）調(diào)整為629.87萬(wàn)公頃（9448萬(wàn)畝），增加41.07萬(wàn)公頃（616萬(wàn)畝），耕地保護(hù)率達(dá)到96.74%。經(jīng)調(diào)整后，成都市、廣元市、眉山市、宜賓市、雅安市和阿壩州等6個(gè)市州的耕地保有量減少，其余15個(gè)市州均有所增加。（一）耕地保有量調(diào)整——調(diào)整結(jié)果調(diào)整后，全省耕地保有量目標(biāo)由588.80萬(wàn)公頃（8832萬(wàn)畝92（二）基本農(nóng)田調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃實(shí)施期間各市州按照下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)劃定永久基本農(nóng)田，完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。存在的問(wèn)題：部分地方城市周邊、道路沿線的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田但尚未劃入；多數(shù)地方基本農(nóng)田的地類構(gòu)成中，包括了部分非耕地；部分基本農(nóng)田位于25度以上的坡耕地，或河灘地。93（二）基本農(nóng)田調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

本輪規(guī)劃實(shí)施期間各市州按照（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

總體要求：

各市州永久基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)；同時(shí)與調(diào)整后的耕地保有量目標(biāo)做好協(xié)調(diào)。（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

總體要求：94（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

調(diào)整原則：1.基本農(nóng)田保護(hù)率80%以上。2.與《省規(guī)》執(zhí)行情況相結(jié)合。即因天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)和毗河供水工程等重大項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整。3.考慮發(fā)展空間?；巨r(nóng)田保護(hù)率過(guò)高的調(diào)減。4.與調(diào)整后的耕地保有量相結(jié)合。耕地保有量增加的市州，基本農(nóng)田保護(hù)面積原則上不減少。5.與耕地質(zhì)量相結(jié)合。95（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整思路

調(diào)整原則：301.落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃調(diào)整我省因天府新區(qū)、天府機(jī)場(chǎng)、毗河供水工程等重大項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)個(gè)別市州的基本農(nóng)田保護(hù)面積進(jìn)行了調(diào)整。如天府新區(qū)建設(shè)，成都市調(diào)減12萬(wàn)畝，涼山州增加7.2萬(wàn)畝，巴中市增加4.8萬(wàn)畝。2.修正：基本農(nóng)田保護(hù)率不低于法定80%。按照調(diào)整后耕地保有量目標(biāo)計(jì)算，對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)率未達(dá)到法定數(shù)（80%）的市州的基本農(nóng)田保護(hù)率修正至法定數(shù)（80%）。（二）基本農(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程1.落實(shí)規(guī)劃執(zhí)行期間因重大項(xiàng)目建設(shè)而進(jìn)行的規(guī)劃96（二）基本農(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程3.再次修正：綜合考慮各市州“十三五”期間的發(fā)展需求和基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)高的情況，進(jìn)行再次修正。

一是調(diào)整后耕地保有量增加或減少的市州，基本農(nóng)田保護(hù)面積相應(yīng)增減；二是基本農(nóng)田保護(hù)率過(guò)高的市州，適當(dāng)降低其基本農(nóng)田保護(hù)率；

三是考慮到對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)；調(diào)整保護(hù)率；四是按照退耕還林還草后25度以上坡耕地情況，調(diào)減一些市保護(hù)率。97（二）基本農(nóng)田調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程3.再次修正：綜合考慮各市州調(diào)整后，到2020年，全省基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由513.75萬(wàn)公頃（7706.25萬(wàn)畝）調(diào)整為519.53萬(wàn)公頃（7793萬(wàn)畝），增加5.78萬(wàn)公頃（86.75萬(wàn)畝）。按調(diào)整后的耕地保有量計(jì)算，全省基本農(nóng)田保護(hù)率為82.48%。其中，6個(gè)市州基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)減少，9個(gè)市州增加，其他6個(gè)市州保持不變。（二）基本農(nóng)田調(diào)整—調(diào)整結(jié)果調(diào)整后，到2020年，全省基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)由513.75萬(wàn)公98（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

2012年二調(diào)銜接后全省建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)調(diào)整為183.78萬(wàn)公頃。截止2014年末全省建設(shè)用地面積為178.61萬(wàn)公頃，建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)還剩余5.17萬(wàn)公頃，《省規(guī)劃》確定的全省建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)已使用79.39%。全省11個(gè)市州已超過(guò)二調(diào)銜接后的建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)。99（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

2012年二調(diào)銜（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)（公頃）2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地（公頃）剩余量（公頃）

123=1-2四川省1837773178613951634成都市291949293654-1705自貢市682005788910311攀枝花市365673652443瀘州市8197384807-2834德陽(yáng)市8432088708-4388綿陽(yáng)市130593134693-4100廣元市74400725011899遂寧市6356766891-3324內(nèi)江市79700710318669樂(lè)山市6570071121-5421100（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地剩余量

123=1-2南充市14710011727229828眉山市866007626610334宜賓市94600920402560廣安市8110784448-3341達(dá)州市11350010051512985雅安市3308741636-8549巴中市740005763916361資陽(yáng)市74109711582951阿壩州2574031197-5457甘孜州2421336156-11943涼山州8704799994-12947機(jī)動(dòng)指標(biāo)19700101（三）建設(shè)用地調(diào)整—規(guī)劃實(shí)施情況

行政區(qū)劃二調(diào)銜接后建設(shè)用地（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路總體要求：按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。102（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路總體要求：按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路調(diào)整原則：1.強(qiáng)化實(shí)施“三大戰(zhàn)略”要素保障。支持重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展；2.保障合理用地需求。以各市州2014年現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，根據(jù)各市州GDP、城鎮(zhèn)化率、重大建設(shè)項(xiàng)目情況，合理分解建設(shè)用地規(guī)模，保障其合理用地需求；3.增強(qiáng)省委省政府宏觀調(diào)控能力?？紤]重大建設(shè)項(xiàng)目的不確定性，省預(yù)留適當(dāng)規(guī)模的機(jī)動(dòng)指標(biāo)；4.增強(qiáng)扶貧支持力度。對(duì)我省四大連片貧困地區(qū)所在市州進(jìn)行適當(dāng)傾斜。（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路調(diào)整原則：103（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路

具體思路：我省2020年建設(shè)用地在全省2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)?；A(chǔ)上增加11.86萬(wàn)公頃。以各市州2014年現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模為基礎(chǔ)，將全省11.86萬(wàn)公頃的建設(shè)用地增量采用多因素法，得出初步分解成果；再根據(jù)全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、近5年供地率等因素對(duì)多因素法計(jì)算的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行修正，得出結(jié)果。（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整思路具體思路：104（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程1.初次分配：多因素加權(quán)平均法(1)2015年GDP：四川省2016年統(tǒng)計(jì)年鑒，權(quán)重60%；(2)2015-2020年城鎮(zhèn)化率增加量：源于各市州“十三五”規(guī)劃綱要，權(quán)重20%；(3)2006-2014年單位建設(shè)用地GDP增加量：根據(jù)GDP增加量與建設(shè)用地凈增量的比值計(jì)算，權(quán)重10%；(4)2006-2014年單位建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率增加量：根據(jù)2006-2014年各市州城鎮(zhèn)化率增加量與該市州建設(shè)用地凈增量的比值計(jì)算，權(quán)重10%。（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程1.初次分配：多因素加權(quán)平均105（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程2.修正：按照全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、扶貧攻堅(jiān)、5年供地率、2015年各市州GDP比重等因素對(duì)建設(shè)用地增量初步分配結(jié)果進(jìn)行修正。

(1)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)我省五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)率先發(fā)展的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、率先突破川南及川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)予以支持；

(2)重點(diǎn)區(qū)域、重大工程建設(shè)。保障天府機(jī)場(chǎng)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)和成都三繞建設(shè)，攀西戰(zhàn)略資源開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，綿陽(yáng)科技城建設(shè)的要求，相應(yīng)增加。如資陽(yáng)市按照保障臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和機(jī)場(chǎng)高速用地需求，增加600公頃；（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程2.修正：按照全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)106（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程(3)扶貧攻堅(jiān)。按照我省各市州國(guó)家級(jí)和省級(jí)貧困縣的個(gè)數(shù)，按照每個(gè)貧困縣增加20公頃的標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)增加各市州建設(shè)用地。

(4)各市州2010-2015年供地率。對(duì)供地率低于60%、介于60%-65%、65%-70%的市州，分別按照下達(dá)該市州的2016年年度計(jì)劃數(shù)的50%、30%、10%調(diào)減；對(duì)供地率在80%以上的市州，各增加50公頃；

(5)2015年各市州GDP比重和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此對(duì)部分市州的修正結(jié)果進(jìn)行微調(diào)，形成分解方案。（三）建設(shè)用地調(diào)整—指標(biāo)分解過(guò)程(3)扶貧攻堅(jiān)。按照我省各市107

到2020年，建設(shè)用地總量由二調(diào)銜接后的183.78萬(wàn)公頃調(diào)整到190.47萬(wàn)公頃，在2014年建設(shè)用地總量178.61萬(wàn)公頃的基礎(chǔ)上新增11.86萬(wàn)公頃（177.90萬(wàn)畝）。

按照上述因素修正后，21個(gè)市州分解建設(shè)用地增量110024公頃。各市州建設(shè)用地新增規(guī)模與其GDP占全省比例、每年變更調(diào)查新增建設(shè)用地量、下達(dá)年度計(jì)劃量是協(xié)調(diào)的、一致的。全省預(yù)留機(jī)動(dòng)指標(biāo)8536公頃。（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整結(jié)果到2020年，建設(shè)用地總量由二調(diào)銜接后的183.108我省及各市州新增建設(shè)用地相對(duì)減少。下達(dá)我省的建設(shè)用地增量11.86萬(wàn)公頃，年均30萬(wàn)畝，相比我省最近三年年均45萬(wàn)畝的規(guī)模，新增建設(shè)用地相對(duì)減少，但通過(guò)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、盤活存量能夠滿足“十三五”用地需求。（背景：全國(guó)建設(shè)用地規(guī)模于過(guò)去相比相對(duì)減少。2010—2015年，全國(guó)土地利用計(jì)劃新增建設(shè)用地年均761萬(wàn)畝，2015-2020年新增建設(shè)用地規(guī)模減少到年均651萬(wàn)畝，每年減少110萬(wàn)畝。原因：節(jié)約集約利用水平較低，壓縮增量，倒逼盤活存量；且我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于“三期疊加”，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大。）（三）建設(shè)用地調(diào)整—調(diào)整結(jié)果我省及各市州新增建設(shè)用地相對(duì)減少。下達(dá)我省的建設(shè)用地增量11109（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化1.基本農(nóng)田布局優(yōu)化在落實(shí)保護(hù)任務(wù)和保持現(xiàn)有布局總體穩(wěn)定的前提下，各地依據(jù)二調(diào)和耕地質(zhì)量等別評(píng)定成果，對(duì)基本農(nóng)田布局作適當(dāng)調(diào)整。優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田劃定成果納入規(guī)劃調(diào)整方案，按照從近到遠(yuǎn)、從優(yōu)到劣的原則，按照下達(dá)的任務(wù)劃定基本農(nóng)田，確保布局優(yōu)化、質(zhì)量提高。25度以上的坡耕地、河灘地等地類盡量調(diào)出基本農(nóng)田。（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化1.基本農(nóng)田布局優(yōu)化1102.建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化一是以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域集聚。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為西部地區(qū)最具實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，支持天府新區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)“三大新興增長(zhǎng)極”率先突破，加快把攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和全國(guó)陽(yáng)光康養(yǎng)旅游目的地，把川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化2.建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化1112.建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化二是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，深入推進(jìn)綠色發(fā)展。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局省委十屆八次全會(huì)：《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》2.建設(shè)用地土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布112三是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局三是落實(shí)新型城鎮(zhèn)化要求。（四）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和113

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議2013年12月在京舉行，提出：提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制擴(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)。減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守