風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫培訓(xùn)班（第二講）二0一七年四月十二日風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)二0一七年四月十二日1前言為扎實(shí)有效地開展好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，要求各位必須對(duì)基本概念、邏輯關(guān)系、主要內(nèi)容以及工作流程熟悉或掌握。應(yīng)該從該項(xiàng)工作的推進(jìn)角度搞清楚風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系是什么？為什么？具體干什么？怎么干？干到什么程度？成果是什么等6個(gè)層面的問(wèn)題！當(dāng)然，成功開展OHSAS18001體系認(rèn)證和創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)開展的風(fēng)險(xiǎn)管理的流程、過(guò)程、已有成果及應(yīng)用進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，縱深推進(jìn)事故防御水平。

前言21是什么？縱深防御2為什么？過(guò)程安全3干什么？危險(xiǎn)源-隱患

4怎么干？有標(biāo)準(zhǔn)-有方法5干到什么程度？長(zhǎng)效-機(jī)制第一部分講課提綱6成果是什么？標(biāo)準(zhǔn)-推廣1是什么？縱深防御2為什么？過(guò)程安全3干什么？危3古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道受業(yè)解惑也。人非生而知之者，孰能無(wú)惑？惑而不從師，其為惑也，終不解矣。古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道受業(yè)解惑也。人非生而知之者，孰4山東省推動(dòng)該項(xiàng)工作下發(fā)系列文件魯政辦字〔2016〕36號(hào)關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)的工作方案（20160405）魯安辦發(fā)〔2016〕11號(hào)：關(guān)于推薦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的通知魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)--關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知………………………………山東省推動(dòng)該項(xiàng)工作下發(fā)系列文件魯政辦字〔2016〕36號(hào)關(guān)5魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕46號(hào)關(guān)于印發(fā)《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》的通知魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕65號(hào)《關(guān)于印發(fā)非煤礦山等行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南的通知》魯安發(fā)〔2017〕12號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“兩體系”建設(shè)工作的通知》………………魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕46號(hào)關(guān)于印發(fā)《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)6《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（303號(hào)令hao）

第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：（七）組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（八）組織落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（303號(hào)令hao7第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，定期組織安全檢查，開展事故隱患自查自糾。對(duì)檢查出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定隱患治理方案，并落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案；對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將治理方案向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告,并由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其治理情況進(jìn)行督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系8第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示。高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)事故征兆等險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員，在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間享有下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)9

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立事故隱患排查治理制度或者未采取措施消除事故隱患的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正或者責(zé)令消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)10《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十二條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款：（五）未按照規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的。

（六）未按照規(guī)定報(bào)告重大事故方案和治理結(jié)果的?！渡綎|省安全生產(chǎn)條例》第四十二條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單11難點(diǎn)&疑點(diǎn)01難點(diǎn)解析難點(diǎn)&疑點(diǎn)01難點(diǎn)解析1201-01：關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源”關(guān)系問(wèn)題！危險(xiǎn)源存在于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中。比如煤氣柜就是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，煤氣柜柜體本身的安全措施要求、煤氣柜相關(guān)作業(yè)活動(dòng)等就是該“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”中的各類危險(xiǎn)源（人、物、管理、環(huán)境等）。注1：“點(diǎn)”大“源”小；注2：“點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍或?qū)ο蟆贝嬖谥睾系目赡?；?：企業(yè)“危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍或?qū)ο蟆笔且鬅o(wú)縫隙、全覆蓋。01-01：關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源”關(guān)系問(wèn)題！1301-02：關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題?！帮L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域、部位和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)講是宏觀風(fēng)險(xiǎn)，是基于事故后果的風(fēng)險(xiǎn)考量。比如煤氣柜的風(fēng)險(xiǎn)大小，只能用數(shù)學(xué)模型（危險(xiǎn)指數(shù)法、DOW法、TNT當(dāng)量等）來(lái)計(jì)算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)價(jià)更適用于涉及易燃易爆危化品的裝置、設(shè)施等，是定量評(píng)價(jià)，得到的結(jié)果是客觀的；作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的“危險(xiǎn)源”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是通過(guò)工作危害分析（JHA），針對(duì)作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷進(jìn)行逐一辨識(shí)并根據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣（LS）等方法進(jìn)行的評(píng)價(jià)，是基于過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)考量。01-02：關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題。1401-03：關(guān)于針對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)的事故可能性（L）判定。風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)在于控制事故發(fā)生可能性，因?yàn)槭鹿屎蠊鄬?duì)來(lái)講是比較容易判定的。因此事故可能性判定的準(zhǔn)確性，決定了企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性的最終質(zhì)量。而可能性的判定，取決于企業(yè)當(dāng)前對(duì)危險(xiǎn)源的控制措施狀況。因此，最恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窃趯ⅰ艾F(xiàn)有控制措施”逐一確認(rèn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行可能性（L）的量化賦分。然后再在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，制定出“典型控制措施”。“典型控制措施”才是樹立標(biāo)桿企業(yè)和制定地方標(biāo)準(zhǔn)的真正意義所在。01-03：關(guān)于針對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)的事故可能性（L）判定。1501-04：關(guān)于“現(xiàn)有控制措施”、“典型控制措施”制定。

“現(xiàn)有控制措施”梳理很重要，比如說(shuō)安全防護(hù)裝置和連鎖；制度、程序、許可；個(gè)體防護(hù)措施；應(yīng)急處置措施等等措施確認(rèn)后，就很容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身目前存在的管理方面或現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件方面的缺陷，即要發(fā)現(xiàn)的隱患，從而也能夠更加準(zhǔn)確地判定出事故發(fā)生的可能性大小?！暗湫涂刂拼胧笔窃卺槍?duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范以及安全經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，逐一明確出的相對(duì)完善的控制措施。包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源以及相應(yīng)典型控制措施的數(shù)據(jù)信息，亦是企業(yè)應(yīng)該建立的“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”。對(duì)企業(yè)自身安全教育培訓(xùn)、技能提升以及管理均十分的重要。01-04：關(guān)于“現(xiàn)有控制措施”、“典型控制措施”制定。1601-05：關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)最終成果。要求企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的真正目的是使企業(yè)步入“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)程安全管理模式。最終成果應(yīng)當(dāng)是編制《企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制措施指導(dǎo)手冊(cè)》，即自身的風(fēng)險(xiǎn)（數(shù)據(jù)）庫(kù)。

附件：EXPERT樣本001-《企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制措施指導(dǎo)手冊(cè)》（風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)）01-05：關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)最終成果。17風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件18風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件1901-06：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)填表說(shuō)明該“名冊(cè)”的填寫過(guò)程實(shí)質(zhì)是企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施確認(rèn)和整改完善的過(guò)程，是有效防范事故發(fā)生的最基本要求，也是政府要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來(lái)抓的的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。各企業(yè)應(yīng)高度重視該項(xiàng)工作，要通過(guò)此次名冊(cè)的建立與上報(bào)契機(jī)作為對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的一次專業(yè)普查與管控措施確認(rèn)，對(duì)確認(rèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題應(yīng)制定專項(xiàng)整改方案，按照隱患治理的“五定”要求，積極進(jìn)行整改，防止事故發(fā)生。為確保該“名冊(cè)”填寫質(zhì)量，請(qǐng)各企業(yè)在認(rèn)真閱讀本說(shuō)明的基礎(chǔ)上，積極組織專業(yè)力量，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)深入排查，并填寫本“名冊(cè)”。01-06：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)填表說(shuō)明20表一：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本信息”填寫說(shuō)明（1）“行業(yè)類別”。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）要求，“石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)”、“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”、“醫(yī)藥制造業(yè)”、“化學(xué)纖維制造業(yè)”、“橡膠和塑料制品業(yè)”。（2）“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型”。按照“生產(chǎn)”或“生產(chǎn)儲(chǔ)存”或“倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)”三種類型之一選擇填寫。（3）“主要產(chǎn)品”和“主要原料”。填寫主要產(chǎn)品和主要原料的化學(xué)名稱，有產(chǎn)品和原料代號(hào)或簡(jiǎn)稱的，可在化學(xué)名稱和主要原料后面加括號(hào)注明。表一：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本信息”填寫說(shuō)明21表二：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表”填寫說(shuō)明（1）“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編號(hào)”。是指企業(yè)為管理方便自行編制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)順序號(hào)。如由公司“簡(jiǎn)稱代碼+順序號(hào)”組成，或包含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在位置等信息的、更為豐富的順序號(hào)。如LQSH-001，即嵐橋石化1號(hào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；LQSH-01-001，即嵐橋石化一車間1號(hào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱”。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器等。但對(duì)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、流程相對(duì)較長(zhǎng)的生產(chǎn)裝置應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)工序、工藝進(jìn)行劃分。以焦化廠為例：如果按照煉焦車間、化產(chǎn)車間籠統(tǒng)劃分則過(guò)于粗放，應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)工序的獨(dú)立功能劃分則更易于管理和分工，比如按照：備煤車間、煉焦/熄焦、篩焦、冷鼓、脫硫、蒸氨、脫苯等工藝或工序劃分較為合理。表二：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表”填寫說(shuō)明22（3）“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置”。應(yīng)當(dāng)具體表述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在的位置。如PTA生產(chǎn)企業(yè)，把“PX原料儲(chǔ)罐區(qū)”作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，位置描述：廠區(qū)東北角區(qū)域（北側(cè)為廠區(qū)圍墻、東側(cè)為裝卸棧橋、南側(cè)為精對(duì)苯二甲酸裝置、西側(cè)為維修車間）。（4）“誘發(fā)事故類型”。誘發(fā)事故類型應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)部分：一是典型事故類型，如罐區(qū)的典型事故類型為火災(zāi)、爆炸、中毒窒息；二是一般事故類型，如罐區(qū)檢維修過(guò)程的觸電事故、高處墜落事故、物體打擊事故、淹溺事故等。為確保該欄信息的完整性，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故類型識(shí)別充分。（5）“傷亡/財(cái)產(chǎn)損失預(yù)測(cè)”。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的“保守決策”和“事故不可能性定律”，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)應(yīng)當(dāng)本著“就高不就低”的原則確定。填寫本欄信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)力求客觀。（3）“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置”。應(yīng)當(dāng)具體表述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在的位置。如P23（6）“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”?？紤]到普遍適用性，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定的事故等級(jí)劃分確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?！耙话闶鹿省睂?duì)應(yīng)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、“特別重大事故”對(duì)應(yīng)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。（7）“風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門”。按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的原則要求，管控層級(jí)分為：公司、車間、班組、崗位四個(gè)等級(jí)，“責(zé)任部門”是指對(duì)應(yīng)的公司級(jí)職能部門或××車間或××班組或××崗位。（8）“責(zé)任人/手機(jī)號(hào)碼”。為確保取得聯(lián)系的可靠性，該欄信息增加責(zé)任人的座機(jī)電話聯(lián)系方式。（6）“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”。考慮到普遍適用性，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照《生產(chǎn)安全24（9）“采取管控措施情況”。該欄的填寫要體現(xiàn)“措施系統(tǒng)、完整、可靠”。管控措施的填寫要充分依據(jù)《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào)）、《第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號(hào)）要求的基礎(chǔ)上，按照工程技術(shù)措施（如自動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、工藝聯(lián)鎖、緊急切斷等）、安全管理措施（如制度、規(guī)程、許可要求等）、個(gè)體防護(hù)措施以及應(yīng)急處置措施的順序要求逐一填寫。（10）“存在隱患情況”。該欄的填寫按照“人的不安全因素”（安全資格、安全意識(shí)、安全理念、安全知識(shí)、安全經(jīng)驗(yàn)等）、“物的不安全條件”（硬件缺陷、聯(lián)鎖缺失、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等等）、“作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)”（高溫、高濕、噪音、粉塵、有毒有害氣體、振動(dòng)、光照度等等）和“管理缺陷”（制度、許可、監(jiān)護(hù)、培訓(xùn)等等）四個(gè)層面逐一排查。（9）“采取管控措施情況”。該欄的填寫要體現(xiàn)“措施系統(tǒng)、完整25（11）“應(yīng)急處置主要措施”。應(yīng)急處置主要措施針對(duì)的是異常緊急情況或事故狀態(tài)，該處填寫的主要內(nèi)容是“現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案”中的措施內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)針對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涉及的潛在異常緊急情況或事故狀態(tài)逐一填寫。（12）“屬地監(jiān)管政府”。該欄填寫是針對(duì)安全監(jiān)管“屬地為主”的原則要求，可以明確到××縣、××鎮(zhèn)，如嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)。（13）“主管部門”。按照“三個(gè)必須”的原則，根據(jù)政府分工及安委會(huì)分工相關(guān)要求，結(jié)合《山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定》（省政府令第293號(hào)）要求對(duì)應(yīng)填寫。（14）“專業(yè)監(jiān)管部門”。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門綜合監(jiān)管、行業(yè)管理部門直接監(jiān)管的原則填寫。如涉及壓力容器的歸口質(zhì)監(jiān)局、涉及建構(gòu)筑物的歸口住建部門、涉及消防的歸口消防部門等等。（11）“應(yīng)急處置主要措施”。應(yīng)急處置主要措施針對(duì)的是異常緊26風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件27風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件28員工保命規(guī)則（背面）?1.自覺(jué)學(xué)習(xí)崗位安全知識(shí)與技能；?2.嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)操作規(guī)程；?3.開始工作前，按要求配備相應(yīng)防護(hù)用品；?4.進(jìn)入有限空間之前，應(yīng)獲得批準(zhǔn)；?5.臨時(shí)用電作業(yè)必須獲得許可并由專業(yè)人員完成停送電；?6.高空作業(yè)時(shí)，必須采取可靠防護(hù)措施，謹(jǐn)防跌落；?7.懸空重物下或交叉作業(yè)區(qū)域，禁止通行；?8.工作/駕駛期間，禁止飲酒，禁止服用藥物；?9.工余時(shí)間遵守交通規(guī)則；駕車時(shí)，禁止通電話，不得超速；?10.自駕車輛時(shí)，系好安全帶，禁止撥打電話和超速。員工保命規(guī)則（背面）29

01-07：EXEXPERT——風(fēng)險(xiǎn)管理之作業(yè)活動(dòng)劃分指南

作業(yè)活動(dòng)劃分是確保危險(xiǎn)源辨識(shí)充分性的前提，也是工作危害分析（JHA——JobHazardAnalysis）的重要環(huán)節(jié)之一。JHA就是對(duì)每項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)涉及的每個(gè)作業(yè)步驟中存在的危險(xiǎn)源（危險(xiǎn)有害因素）進(jìn)行分析，并對(duì)該危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的事故類型進(jìn)行判定，并對(duì)預(yù)防該類型事故已采取的和應(yīng)進(jìn)一步補(bǔ)充、強(qiáng)化的防范措施進(jìn)行確認(rèn)的事故預(yù)防方法（也是該方法最早起源要實(shí)現(xiàn)的目的）。

01-07：EXEXPERT——風(fēng)險(xiǎn)管理之作業(yè)活30

那么，為什么該方法起源時(shí)，未考慮拓展其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的功能或要求呢？這里，涉及到風(fēng)險(xiǎn)管控理念的層面，因?yàn)楣ぷ魑：Ψ治鰬?yīng)當(dāng)是企業(yè)員工具備的上崗安全合格條件之一。美國(guó)、日本、英國(guó)等風(fēng)險(xiǎn)管理理念和經(jīng)驗(yàn)較為先進(jìn)的國(guó)家認(rèn)為：讓一線員工試圖給出每個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)量化賦分，實(shí)際是有困難的，實(shí)際上意義也不大。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)大小與事故發(fā)生的可能性關(guān)系很大，而事故發(fā)生的可能性是有企業(yè)的管控水平緊密相關(guān)，而讓一線員工自我判斷企業(yè)的管控水平很難得出客觀的判定。所以他們認(rèn)為，一線員工能夠具備辨識(shí)崗位危險(xiǎn)源、可能導(dǎo)致事故、現(xiàn)有預(yù)防措施以及應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充的防范措施已經(jīng)足夠避免事故發(fā)生。那么，為什么該方法起源時(shí)，未考慮拓展其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)31我國(guó)開始接受風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法以來(lái)，考慮到應(yīng)用方便，實(shí)踐中將工作危害分析（JHA）與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法相結(jié)合并采取在一個(gè)記錄表格中同時(shí)體現(xiàn)，該種做法也已得到企業(yè)普遍認(rèn)可和應(yīng)用，因此，在我國(guó)，一般將JHA也稱為“安全風(fēng)險(xiǎn)分析方法”，即不再較真于JHA的定義或起源是否可以用來(lái)分析風(fēng)險(xiǎn)大小。我國(guó)開始接受風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法以來(lái)，考慮到應(yīng)用方便，實(shí)踐中將3201-08：厘清關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)相互關(guān)系1、危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)有害因素危險(xiǎn)源的本意是指可能導(dǎo)致事故；危險(xiǎn)有害因素是指能導(dǎo)致事故。危險(xiǎn)源（第一類）是指管控失效可能導(dǎo)致危險(xiǎn)有害因素的存在；危險(xiǎn)有害因素（第二類危險(xiǎn)源）是指管控已經(jīng)失效可能導(dǎo)致事故。在企業(yè)應(yīng)用實(shí)踐中與危險(xiǎn)有害因素不做區(qū)別，二者等同。如：《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼(GBT13861-2009)》01-08：厘清關(guān)鍵術(shù)語(yǔ)相互關(guān)系1、危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)有害因素33【鏈接】1、危險(xiǎn)源（hazard）定義一：是指可能導(dǎo)致人員傷害或疾病、物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)因素。（GB/T28001-2002）定義二：《職業(yè)健康安全管理體系要求GB/T28001-2011》中的定義為：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。2、危險(xiǎn)有害因素（hazardousandharmfulfactors）

可對(duì)人員造成傷亡或影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素。（GB/T-13861-2009-生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼）【鏈接】34風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件35風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件36風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件37風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件38風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件392、危險(xiǎn)有害因素與事故隱患二者基本等同。盡管二者定義描述不同，前者有標(biāo)準(zhǔn)定義，后者定義雖然標(biāo)準(zhǔn)未給出，但約定俗稱達(dá)成了基本共識(shí)。從覆蓋范圍講，事故隱患的概念涵蓋了危險(xiǎn)有害因素的內(nèi)容，因?yàn)閺膶?shí)踐習(xí)慣講，事故隱患包括了違反法律法規(guī)以及管理層面，而危險(xiǎn)有害因素則側(cè)重于生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)及部分管理缺陷?！炬溄印俊锻▌t》中給出定義：企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。2、危險(xiǎn)有害因素與事故隱患二者基本等同。403、危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。二者實(shí)質(zhì)是一個(gè)概念。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里，風(fēng)險(xiǎn)一詞是“舶來(lái)品”，在未引入職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證前，風(fēng)險(xiǎn)一詞在安全領(lǐng)域應(yīng)用相對(duì)較少，我國(guó)的安全學(xué)科理論及實(shí)踐中，均是用危險(xiǎn)來(lái)描述或定位事故發(fā)生的可能性與事故后果結(jié)合后的嚴(yán)重程度的。如：動(dòng)火作業(yè)危險(xiǎn)性大，其實(shí)已經(jīng)從發(fā)生的可能性及事故后果兩個(gè)方面進(jìn)行組合后得出的結(jié)論，實(shí)質(zhì)上就是指“風(fēng)險(xiǎn)”了。3、危險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。414、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)系。鑒于危險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上是同質(zhì)的。但在實(shí)際應(yīng)用中危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)四者會(huì)因管理習(xí)慣認(rèn)知、行業(yè)特點(diǎn)等不同存在一定差異（交通運(yùn)輸系統(tǒng)成為風(fēng)險(xiǎn)源、電力及火電系統(tǒng)成危險(xiǎn)點(diǎn)），風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐中，大家普遍接受的是：危險(xiǎn)源針對(duì)的微觀和管控細(xì)節(jié)；每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)點(diǎn)中包含了涉及人、物、環(huán)境及管理方面的危險(xiǎn)源。4、危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)的關(guān)系。42排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)制定實(shí)施風(fēng)控措施全面系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控排查伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、場(chǎng)所、設(shè)備、設(shè)施或區(qū)域。編制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查清單。按照人、物、環(huán)境和管理四個(gè)層面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。編制危險(xiǎn)源辨識(shí)清單。

對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，確定重大風(fēng)險(xiǎn)。編制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與分級(jí)管控信息表。按照技術(shù)、管理、防護(hù)和應(yīng)急處置邏輯順序制定實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。編制本單位的風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制定實(shí)施全面系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管4344方法排除危害替換將危害減至最低工程管理管理控制個(gè)人防護(hù)用品徹底消除危害用更安全的產(chǎn)品替換降低事故發(fā)生的可能性使用技術(shù)和設(shè)備控制作業(yè)程序和過(guò)程控制最后的防護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定原則應(yīng)急處置事故應(yīng)急44方法排除危害替換將危害減至最低工程管理管理控制個(gè)人防護(hù)用44HazardousSituation物的不安全狀態(tài)人的不安全行為安全體制與機(jī)制安全系統(tǒng)化管理危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤安全評(píng)估與改進(jìn)安全認(rèn)知與理念危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤環(huán)境不安全因素安全管理缺陷危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤Etc.etc.etc.隱患排查與治理Hazardous物的人的安全安全危險(xiǎn)征兆/錯(cuò)誤安全安全危險(xiǎn)45隱患不治理的后果—導(dǎo)致事故、受到處罰隱患治理原則—企業(yè)主體責(zé)任、法律約束如何處置隱患—隱患原因分析、分級(jí)治理誰(shuí)來(lái)查隱患—由不同層級(jí)、不同專業(yè)開展怎么排查隱患—編制隱患排查依據(jù)隱患排查治理的思維邏輯隱患不治理的后果—導(dǎo)致事故、受到處罰隱患治理原則—企業(yè)主體責(zé)46企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)

明白紙

風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件47

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)

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第一部分：安全監(jiān)管部門明白紙第二部分：企業(yè)推動(dòng)過(guò)程明白紙第三部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)明白紙第四部分：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙

企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)

明白紙48第一部分：安全監(jiān)管部門明白紙1、集中學(xué)習(xí)《關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》（魯政辦字〔2016〕36號(hào)）等系列文件。——本部門應(yīng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研討雙重預(yù)防體系建設(shè)系列文件，吃透精神實(shí)質(zhì)，研討推動(dòng)方法和步驟。2、結(jié)合省局下發(fā)的各行業(yè)企業(yè)試行指南，集中學(xué)習(xí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理專業(yè)知識(shí)。——學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)是監(jiān)管部門人員推動(dòng)該項(xiàng)工作“繞不過(guò)去的坎”，不一定達(dá)到精準(zhǔn)和精細(xì)程度，但應(yīng)做到基本掌握相關(guān)概念、邏輯關(guān)系、企業(yè)推動(dòng)所需過(guò)程及其關(guān)鍵環(huán)節(jié)，便于動(dòng)員、督導(dǎo)及執(zhí)法過(guò)程中心中有數(shù)。第一部分：安全監(jiān)管部門明白紙493、按照全省工作推動(dòng)要求，結(jié)合自己轄區(qū)情況，編制印刷本地區(qū)的雙體系建設(shè)推動(dòng)工作方案?！镜貐^(qū)的推動(dòng)工作方案是推動(dòng)該項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，方案應(yīng)規(guī)定目標(biāo)、進(jìn)度、要求等。4、確定本轄區(qū)雙體系推動(dòng)工作專家力量，明確專家應(yīng)承擔(dān)的宣講、培訓(xùn)及咨詢、指導(dǎo)任務(wù)?！b于部分企業(yè)安全管理人員專業(yè)水平參差不齊，為確保該項(xiàng)工作質(zhì)量，各級(jí)安監(jiān)部門在依托上級(jí)安監(jiān)部門專家隊(duì)伍基礎(chǔ)上，應(yīng)組建本級(jí)安全專家隊(duì)伍，確保企業(yè)推動(dòng)及執(zhí)法質(zhì)量。3、按照全省工作推動(dòng)要求，結(jié)合自己轄區(qū)情況，編制印刷本地區(qū)的505、樹立本級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，早推行早受益，典型示范，督導(dǎo)執(zhí)法并行，全力推動(dòng)企業(yè)導(dǎo)入并實(shí)施雙重預(yù)防體系建設(shè)?！捎谠擁?xiàng)工作是全省近幾年的工作重點(diǎn)，等、靠的結(jié)果是最后監(jiān)管部門和企業(yè)都很被動(dòng)?！扒熬o后松”能出“精品”、“前松后緊”只能出“次品”。5、樹立本級(jí)標(biāo)桿企業(yè)，早推行早受益，典型示范，督導(dǎo)執(zhí)法并行，51第二部分：企業(yè)推動(dòng)過(guò)程明白紙1、成立企業(yè)雙體系推動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組——任何一項(xiàng)安全管理模式的提升，領(lǐng)導(dǎo)的“重視”和“重實(shí)”非常重要。要求領(lǐng)導(dǎo)小組至少由分管安全副總擔(dān)任，成員包括相關(guān)職能部門尤其是一線單位的主要負(fù)責(zé)人。明確領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)。2、成立企業(yè)雙體系創(chuàng)建工作小組——有專人學(xué)習(xí)研究并充分結(jié)合企業(yè)自身安全管理狀況，才能制定實(shí)施針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的實(shí)施指南。——小組的任務(wù)就是首先吃透文件精神以及專業(yè)要求，防止流于形式。第二部分：企業(yè)推動(dòng)過(guò)程明白紙523、編制符合指南要求、滿足公司實(shí)際運(yùn)行狀況的《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》?！髽I(yè)不要把這個(gè)指南與以前的好的做法割裂開來(lái)，更不是有別于OHSAS18001和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的兩個(gè)要素的再規(guī)范、再系統(tǒng)、再深化?！吨改稀冯m然規(guī)定了程序和要求，但對(duì)于《指南》的落地靠的是各類具體措施，尤其是過(guò)程記錄表格。工作小組務(wù)必將每個(gè)推進(jìn)過(guò)程盡可能以表格的形式固化下來(lái)，當(dāng)然表格的使用說(shuō)明必須清楚。3、編制符合指南要求、滿足公司實(shí)際運(yùn)行狀況的《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)534、編制實(shí)施雙體系推進(jìn)工作實(shí)施方案——兩個(gè)《指南》是企業(yè)自身的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格講屬于“操作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”，規(guī)定的專業(yè)性的要求，因此，執(zhí)行《指南》的工作實(shí)施方案很重要?！桨钢袘?yīng)明確工作目的、意義、進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、考核要求等信息，確保該項(xiàng)工作開展扎實(shí)有效?！ㄟ^(guò)構(gòu)建實(shí)施兩個(gè)《指南》，企業(yè)相當(dāng)于對(duì)自身進(jìn)行了一次全面的“安全體檢”，“健康的指標(biāo)”一目了然、“病情”也會(huì)暴露展現(xiàn)。“對(duì)癥下藥”即滿足“治病”（整改隱患）目的，更重要的是“防病”（縱深預(yù)防、關(guān)口前移）才能求的安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

4、編制實(shí)施雙體系推進(jìn)工作實(shí)施方案545、典型分廠、車間先行示范，為其它車間提供觀摩和成功樣本——為確保該項(xiàng)工作成效，盡管上面已經(jīng)規(guī)定的很有可操作性。但究竟效果如何，需要工作小組選擇典型車間，實(shí)地推演兩個(gè)體系的全過(guò)程，并將成果固化作為樣本供全公司參照?qǐng)?zhí)行。6、全面展開、督導(dǎo)進(jìn)度、適當(dāng)考核、達(dá)成目標(biāo)——在上述五步完成后，全面展開該項(xiàng)工作，明確各單位進(jìn)度和質(zhì)量要求，適時(shí)指導(dǎo)和調(diào)度，并制定有關(guān)該項(xiàng)工作的考核辦法。5、典型分廠、車間先行示范，為其它車間提供觀摩和成功樣本557、固化成果、健全檔案；持續(xù)降低事故風(fēng)險(xiǎn)——鑒于該項(xiàng)工作不僅是企業(yè)主體責(zé)任，也是法規(guī)及政策要求，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將推行成果進(jìn)行整理，建議編制《雙體系創(chuàng)建工作總結(jié)報(bào)告》，對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)管控狀況進(jìn)行總結(jié)和分析；對(duì)自身的事故隱患信息進(jìn)行梳理、分類、分析，并制定好糾正與預(yù)防措施?！晒辽袤w現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）《風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施指南》和《事故隱患排查治理指南》（2）《雙重體現(xiàn)創(chuàng)建工作實(shí)施方案》（3）危險(xiǎn)源辨識(shí)清單（4）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制措施信息匯總表（5）事故隱患排查與治理信息匯總表7、固化成果、健全檔案；持續(xù)降低事故風(fēng)險(xiǎn)56第三部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)明白紙第一步：排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)亦稱風(fēng)險(xiǎn)源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫(kù)、提升機(jī)房、水泵房、井下中央變電室、風(fēng)機(jī)房、采場(chǎng)、井底車場(chǎng)、尾礦庫(kù)等。排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)以及根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。要求：以分廠為單位，分廠再按照車間或班組為單位進(jìn)行排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里所有涉及的工作任務(wù)（作業(yè)活動(dòng)）進(jìn)行確認(rèn)。第三部分：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)明白紙57風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件58第二步：作業(yè)步驟確認(rèn)分析完成風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)里的每項(xiàng)工作任務(wù)所需要的作業(yè)步驟，為每個(gè)作業(yè)步驟可能存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析查找。要求：作業(yè)步驟的劃分要合理，每個(gè)作業(yè)步驟均應(yīng)有明確的作業(yè)目的進(jìn)行界定，防治作業(yè)步驟的劃分過(guò)粗或過(guò)細(xì)，一般限定在3-10步為宜。第二步：作業(yè)步驟確認(rèn)59第三步：危險(xiǎn)源辨識(shí)針對(duì)每個(gè)作業(yè)步驟可能伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析，并對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致的潛在事故類型進(jìn)行確認(rèn)。要求：考慮到分析表格使用的方便，針對(duì)車間/班組的每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行工作任務(wù)劃分和作業(yè)步驟分解，并對(duì)每個(gè)作業(yè)步驟伴隨的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析。第三步：危險(xiǎn)源辨識(shí)60第四步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)用作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析或風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法對(duì)識(shí)別出的每個(gè)作業(yè)步驟的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行評(píng)價(jià)。要求：考慮到分析表格使用的簡(jiǎn)便，對(duì)事故可能性的判斷依據(jù)不在表格中再現(xiàn)，但是從事風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)人員必須要考慮的內(nèi)容，否則給出的事故可能性大小數(shù)值可能與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)狀況不符合。在考慮事故可能性大小時(shí)，務(wù)必考慮自身實(shí)際安全管理狀況，主要因素包括：對(duì)危險(xiǎn)當(dāng)前的安全技術(shù)措施（硬件的安全保障條件）、管理措施（制度、許可程序或作業(yè)指導(dǎo)書、已實(shí)施培訓(xùn)等）、個(gè)體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等。第四步：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)61下表中“典型控制措施”一欄，填寫內(nèi)容是指：針對(duì)該危險(xiǎn)源伴隨風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制的具體措施，企業(yè)制定措施時(shí)，應(yīng)按照安全技術(shù)措施、管理措施、個(gè)體防護(hù)用品以及應(yīng)急處置措施等等先后邏輯順序制定。下表中“典型控制措施”一欄，填寫內(nèi)容是指：針對(duì)該危險(xiǎn)源伴隨風(fēng)62第五步：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息表按照公司級(jí)、車間級(jí)、崗位級(jí)（工段級(jí)）、班組級(jí)等四級(jí)對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)管控。填寫管控層級(jí)時(shí)，使用代號(hào)可能更為方便，如CL—Companylevel，代表公司級(jí)；WL—Workshoplevel，代表車間級(jí)；PL—Positionlevel，代表崗位級(jí)（工段級(jí)）；TL—teamlevel，代表班組級(jí)。第五步：風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控信息表63最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息表最終的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)信息表64第六步：重大風(fēng)險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)是指事故發(fā)生可能性與事故后果結(jié)合后風(fēng)險(xiǎn)值被認(rèn)定為重大的風(fēng)險(xiǎn)類型。目前企業(yè)采用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（不論是LEC、LS或者M(jìn)ES），都是將風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分成了五級(jí)，從風(fēng)險(xiǎn)管理理念考慮，為了滿足文件要求風(fēng)險(xiǎn)四級(jí)管控的規(guī)定，企業(yè)可以將一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)直接劃定為“重大風(fēng)險(xiǎn)”范圍。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論以及職業(yè)健康安全管理體系（OHSAS18001）的要求，企業(yè)涉及違反法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)直接判定為重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控。也就是說(shuō)，企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)該包括兩部分構(gòu)成：一部分是辨識(shí)分析出來(lái)的（表一）；一部分是直接判定出來(lái)的（表二）。但對(duì)于直接判定的重大風(fēng)險(xiǎn)，不需要在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)值大小的評(píng)價(jià)，因?yàn)橐呀?jīng)涉及違法，是必須要整改的內(nèi)容（這點(diǎn)認(rèn)識(shí)很重要）。第六步：重大風(fēng)險(xiǎn)65風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件66第四部分：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙事故隱患排查治理是企業(yè)法定義務(wù)，也是主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一。是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的充分應(yīng)用，針對(duì)每個(gè)危險(xiǎn)源應(yīng)采取的控制措施進(jìn)行排查，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，才能真正實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的不留盲區(qū)、不留死角。第四部分：隱患排查治理體系建設(shè)明白紙67第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。方案一：編制隱患排查清單是非常細(xì)致的工作，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控結(jié)果的具體應(yīng)用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控過(guò)程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標(biāo)準(zhǔn)”。見表一。方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)按照?qǐng)鏊?、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內(nèi)容。見表二。第一步：編制隱患排查清單或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。68風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件69第二步：實(shí)施隱患排查按照指南要求，各相關(guān)層級(jí)的部門和單位對(duì)照隱患排查，并題寫隱患排查治理記錄表，見表3。第二步：實(shí)施隱患排查70第三步：隱患排查治理公示公司應(yīng)在廠區(qū)安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對(duì)每次排查出的事故隱患進(jìn)行公示，公示格式樣表參見表4所示。第三步：隱患排查治理公示71第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結(jié)束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單，通知單樣表參見表5所示。涉及重大事故隱患的，在“備注”欄內(nèi)，注明”重大“字樣。第四步：隱患排查治理通知單72第五步：事故隱患整改反饋信息表被通知單位應(yīng)根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對(duì)隱患存在原因進(jìn)行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)性。事故隱患整改反饋表樣表見表6所示。第五步：事故隱患整改反饋信息表73第六步：重大事故隱患銷號(hào)記錄由于重大事故隱患導(dǎo)致發(fā)生的事故后果嚴(yán)重，因此需要企業(yè)特別關(guān)注。涉及重大事故隱患的整改完成后，應(yīng)填寫重大事故隱患銷號(hào)記錄。見表7所示。第七步：事故隱患分類匯總表企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患管理臺(tái)賬，填寫事故隱患分類匯總表。見表8所示。第六步：重大事故隱患銷號(hào)記錄74風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件75風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件76風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件775干到什么程度5干到什么程度78?；菲髽I(yè)?；菲髽I(yè)79風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件805.1危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種；a)詢問(wèn)、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場(chǎng)觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險(xiǎn)與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障（事故）樹分析(FTA)。5.1危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法常用的辨識(shí)方法包括但不限于以下幾種；81風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件822.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源工作分析（JobAnalysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時(shí)，工作分析已在美國(guó)企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實(shí)施了工作分析。實(shí)施工作分析是企業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，需要扎實(shí)有效地開展，做好工作分析會(huì)使得管理措施更有針對(duì)性。工作危害分析（JobHazardAnalysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（JobHazardAnalysis，JSA）、作業(yè)危害分解（JobHazardBreaKdown），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。JHA方法是美國(guó)葛理瑪教授

(JohnDGrimaldi)于1947年提出的一套防范事故方法。美國(guó)安全工程師學(xué)會(huì)將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個(gè)細(xì)項(xiàng)，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。2.2.1工作危害分析(JHA)(1)工作危害分析的起源8384JHA流程圖明確要進(jìn)行JHA的作業(yè)任務(wù)

將任務(wù)按順序分成幾個(gè)步驟

識(shí)別每個(gè)步驟的危害

制定控制危害的措施

將JHA分析結(jié)果與員工溝通

定期評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)

接觸沒(méi)有控制的危險(xiǎn)能源

分析評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制危險(xiǎn)源危害控制策略84JHA流程圖明確要進(jìn)行JHA的作業(yè)任務(wù)將任務(wù)按84(2)

JHA的特點(diǎn)

——方法簡(jiǎn)單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過(guò)程簡(jiǎn)單，沒(méi)有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。

——該方法不進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定，只需找出危險(xiǎn)源并提出治理措施和補(bǔ)償措施。

——工作危害分析實(shí)現(xiàn)了對(duì)工作場(chǎng)所和作業(yè)活動(dòng)的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識(shí)別出生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)中所有可能的風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)可能風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的控制措施。(2)JHA的特點(diǎn)

——方法簡(jiǎn)單易行。工作危害分析方法較85（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：

—確定工作危害分析的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域；

—對(duì)確定的生產(chǎn)場(chǎng)所和區(qū)域進(jìn)行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動(dòng)分析）劃分；

—對(duì)每個(gè)工序進(jìn)行工作內(nèi)容分析；

—確定每進(jìn)行一項(xiàng)工作內(nèi)容可能存在的危害類型；

—確認(rèn)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補(bǔ)償措施；

—針對(duì)工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標(biāo)和管理方案，并加以實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。（3）進(jìn)行JHA應(yīng)按照以下步驟實(shí)施：

—確定工作危害分析的生86（4）進(jìn)行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對(duì)企業(yè)內(nèi)各個(gè)生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會(huì)更全面地識(shí)別出作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工作危害，而不是靠工作小組獨(dú)自地開展工作，這樣容易在針對(duì)性和全面性方面發(fā)生偏差。

企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項(xiàng)工作：

——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長(zhǎng)；

——組織力量或聘請(qǐng)專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；

——工作小組進(jìn)行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；

——工作小組應(yīng)集中一段時(shí)間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準(zhǔn)備等。（4）進(jìn)行JHA的工作要求

為確保工作危害分析的有效87——為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點(diǎn)，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對(duì)分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。

——企業(yè)規(guī)模較大時(shí)，應(yīng)要求二級(jí)單位成立工作小組，然后對(duì)其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。

——在進(jìn)行工作危害分析時(shí)，成員之間應(yīng)進(jìn)行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。

——各級(jí)工作小組均應(yīng)對(duì)工作危害分析結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防止風(fēng)險(xiǎn)值出現(xiàn)偏差，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的策劃進(jìn)行確認(rèn)。

注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對(duì)較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成?！獮榇_保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個(gè)典型的操作進(jìn)行工88（5）工作危害分析表（5）工作危害分析表89風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件90風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件91風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件92樣表：樣表：93聲明：工作危害分析方法的應(yīng)用基礎(chǔ)理念而不是囿于形式！

在任何作業(yè)前，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，均應(yīng)把工作危害分析作為審批的前置條件！課件鏈接——工作危害分析記錄樣表.doc聲明：工作危害分析方法的應(yīng)用基礎(chǔ)理念而不是囿于形式！

在任何942.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法簡(jiǎn)介安全檢查表法專家評(píng)議法危險(xiǎn)指數(shù)法危險(xiǎn)性預(yù)先分析方法故障假設(shè)分析方法故障假設(shè)分析/檢查表分析方法危險(xiǎn)和可操作性研究故障類型和影響分析故障樹分析事件樹分析人員可靠性分析

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（或修正）2.3風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法簡(jiǎn)介95

2.3.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

2.3.1.1方法介紹美國(guó)的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們?cè)诰哂袧撛谖ｋU(xiǎn)環(huán)境中作業(yè)的危險(xiǎn)性，提出了以所評(píng)價(jià)的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對(duì)比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險(xiǎn)性作為因變量(D)，事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻率(E)及危險(xiǎn)嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L×E×C 根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)他們給出了3個(gè)自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對(duì)所評(píng)價(jià)的對(duì)象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計(jì)算出其危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值，再按危險(xiǎn)性分?jǐn)?shù)值劃分的危險(xiǎn)程度等級(jí)表，查出其危險(xiǎn)程度的一種評(píng)價(jià)方法。這是一種簡(jiǎn)單易行的評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的方法。

2.3.1作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法

2.3.1.1方法介紹96風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件97風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件98風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件99風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件1002.3.2LEC修正法（MES法）

風(fēng)險(xiǎn)是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴(yán)重程度分別用表明相對(duì)差距的數(shù)值來(lái)表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險(xiǎn)程度R的大小，即R＝LS。其中：

事故發(fā)生的可能性L——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財(cái)產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對(duì)于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險(xiǎn)狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。2.3.2LEC修正法（MES法）

風(fēng)險(xiǎn)是指特定危101控制措施的狀態(tài)M對(duì)控制措施的狀態(tài)M——對(duì)于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動(dòng)能力、暫時(shí)性全部喪失勞動(dòng)能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無(wú)控制措施時(shí)發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時(shí)發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時(shí)發(fā)生的可能性最小?？刂拼胧┑臓顟B(tài)M的賦值見表B.1。控制措施的狀態(tài)M102人體暴露或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險(xiǎn)狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，發(fā)生財(cái)產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B.2。人體暴露或危險(xiǎn)狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E103表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不104根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險(xiǎn)程度R=L·S=MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果S分別分為若干等級(jí)，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險(xiǎn)程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級(jí)。針對(duì)特定的作業(yè)條件，恰當(dāng)選取M、E、S的值，根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險(xiǎn)程度R的級(jí)別。風(fēng)險(xiǎn)程度的分級(jí)見表B.4。根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險(xiǎn)程度R=L·S=MES1052.3.3作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法，英國(guó)石油化工行業(yè)最先采用。就是識(shí)別出每個(gè)作業(yè)活動(dòng)可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險(xiǎn)。然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，根據(jù)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：

R=L×S

R—代表風(fēng)險(xiǎn)值；

L—代表發(fā)生傷害的可能性；

S—代表發(fā)生傷害后果的嚴(yán)重程度。2.3.3作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析法（TRA）

作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)106（1）R-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表

（1）R-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表107（2）R-風(fēng)險(xiǎn)值代表的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及響應(yīng)要求

（2）R-風(fēng)險(xiǎn)值代表的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別及響應(yīng)要求108（3）L-取值及其代表含義

（3）L-取值及其代表含義109（4）S-取值及其代表含義（4）S-取值及其代表含義1102.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋瑢L(fēng)險(xiǎn)劃分不同等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)采取不同的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，實(shí)現(xiàn)最終降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。風(fēng)險(xiǎn)劃分層級(jí)會(huì)因企業(yè)的認(rèn)知結(jié)果差異而不同，一般會(huì)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法劃分為5個(gè)等級(jí)，當(dāng)然也可以劃分為3個(gè)等級(jí)。2.4風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭?11等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)措施備注一級(jí)特別重大A多人傷亡50萬(wàn)元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即停產(chǎn)、撤人，做好應(yīng)急公司二級(jí)重大B1人以上死亡10萬(wàn)元及以上經(jīng)濟(jì)損失立即采取措施，做好應(yīng)急車間三級(jí)較大C重傷1萬(wàn)元及以上經(jīng)濟(jì)損失制定整改方案工段四級(jí)一般D一般傷害5000元及以上經(jīng)濟(jì)損失下達(dá)整改指令班組五級(jí)輕微E輕微傷害發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失立即提醒、改進(jìn)個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)）等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)措施備注一級(jí)特別重大A多人傷亡立即停產(chǎn)、撤人1122.5風(fēng)險(xiǎn)的控制風(fēng)險(xiǎn)控制措施

(1)工程控制（Engineeringcontrols）↓

(2)管理（行政）控制（Administrativecontrols）↓

(3)個(gè)體防護(hù)控制（Personalprotectiveequipment）↓

(4)應(yīng)急控制（Emergencycontrols

）2.5風(fēng)險(xiǎn)的控制風(fēng)險(xiǎn)控制措施1132.5.1

工程控制（1）消除或減弱危害——通過(guò)對(duì)裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓設(shè)計(jì)來(lái)實(shí)施；（2）密閉——對(duì)產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場(chǎng)所進(jìn)行密閉；↓（3）隔離——通過(guò)隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險(xiǎn)區(qū)域↓隔開；（4）移開或改變方向——如危險(xiǎn)及有毒氣體的排放口。2.5.1工程控制（1）消除或減弱危害——通過(guò)對(duì)裝置、設(shè)備1142.5.2管理（行政）控制（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時(shí)間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測(cè)監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報(bào)和警示信號(hào)；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移（共擔(dān)）。2.5.2管理（行政）控制（1）制定實(shí)施作業(yè)程序、安全許可1152.5.3個(gè)體防護(hù)（1）個(gè)體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽力防護(hù)罩、防護(hù)眼鏡防、護(hù)手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當(dāng)工程控制措施不能消除或減弱危險(xiǎn)有害因素時(shí)，均應(yīng)采取防護(hù)措施；（3）當(dāng)處置異?；蚓o急情況時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品；（4）當(dāng)發(fā)生變更，但風(fēng)險(xiǎn)控制措施還沒(méi)有及時(shí)到位時(shí)，應(yīng)考慮佩戴防護(hù)用品。2.5.3個(gè)體防護(hù)（1）個(gè)體防護(hù)用品包括：防護(hù)服、耳塞、聽1162.5.4應(yīng)急控制（1）應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制屬于“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”控制，是風(fēng)險(xiǎn)控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無(wú)法進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制，重要的是對(duì)自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進(jìn)行事前的分析和應(yīng)急準(zhǔn)備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認(rèn)和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場(chǎng)處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。2.5.4應(yīng)急控制（1）應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)的控制屬于“現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)”控制117英國(guó)應(yīng)用的TRA提供的風(fēng)險(xiǎn)控制措施英國(guó)應(yīng)用的TRA提供的風(fēng)險(xiǎn)控制措施1186安全監(jiān)管瓶頸破解6安全監(jiān)管瓶頸破解119安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律120發(fā)生事故的根本癥結(jié)??！4企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)1235安全過(guò)程管理不系統(tǒng)企業(yè)規(guī)章制度/規(guī)程不執(zhí)行企業(yè)自主安全培訓(xùn)極其薄弱企業(yè)缺乏安全管理專業(yè)人才發(fā)生事故的根本癥結(jié)！！4企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)1235安全過(guò)121安全投入不足安全機(jī)構(gòu)及人員不滿足要求建章立制走形式安全檢查走過(guò)場(chǎng)事故應(yīng)急憑僥幸不落實(shí)安全培訓(xùn)為應(yīng)付主體責(zé)任不落實(shí)的主要表現(xiàn)安全投入不足安全機(jī)構(gòu)及人員不滿足要求建章立制走形式安全檢查走122當(dāng)前安全管理機(jī)構(gòu)與安全專業(yè)人員現(xiàn)狀4安全管理機(jī)構(gòu)不明確（假、空）1235安全管理人員不專業(yè)（捎帶、臨時(shí)）安全管理人員沒(méi)有權(quán)威（不掌握資源）不具備基本的辦公條件、待遇無(wú)優(yōu)勢(shì)被動(dòng)、無(wú)奈地應(yīng)付工作當(dāng)前安全管理機(jī)構(gòu)與安全專業(yè)人員現(xiàn)狀4安全管理機(jī)構(gòu)不明確（假、123根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理水平的提升主動(dòng)安全關(guān)口前移底線思維末端管理推行安全文化建設(shè)強(qiáng)力推行安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)隱患排查與治理根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理水平的提升主動(dòng)安全關(guān)口前移底線思維末端124定律一：為什么會(huì)發(fā)生事故呢？？？墨菲定律(Murphy’sLaw)

墨菲定律——如果有兩種選擇，其中一種將導(dǎo)致災(zāi)難，則必定有人會(huì)作出這種選擇?；颍河锌赡艹鲥e(cuò)的事情，就會(huì)出錯(cuò)。墨菲定律的啟示：從統(tǒng)計(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)看，事故是小概率事件、是偶然事件；但對(duì)特定事故來(lái)講，事故是必然事件。

明者未形而知懼，暗者患及而猶安。定律一：為什么會(huì)發(fā)生事故呢？？？墨菲定律(Murphy’s125定律二——事故不可能性定律英國(guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家大衛(wèi).漢德：“極其不可能的事件發(fā)生其實(shí)很平常。它們是一組更加基本的法則相互有機(jī)組合的結(jié)果，這些法則組合在一起，就會(huì)導(dǎo)致極其不可能的事件必然發(fā)生?！倍啥鹿什豢赡苄远捎?guó)統(tǒng)計(jì)學(xué)家大衛(wèi).漢德：“極其不可126必須打開這個(gè)盒子…徹底查清：哪些原因促發(fā)了事故？徹底查清：哪些原因促發(fā)了事故？127你會(huì)發(fā)現(xiàn)：是一些事件的組合引起了事故你會(huì)發(fā)現(xiàn)：是一些事件的組合引起了事故128發(fā)力點(diǎn)——事故是怎樣發(fā)生的？決策者—可能是錯(cuò)誤的決定管理人員-表現(xiàn)欠缺前提-不安全行為的心理預(yù)兆一線人員-不安全的行為安全防護(hù)措施-不夠發(fā)力點(diǎn)——事故是怎樣發(fā)生的？決策者—可能是錯(cuò)誤的決定管理人員129企業(yè)安全管理四大瓶頸安全文化是管理的最高境界？全面提高員工安全素質(zhì)？確定安全的管理目標(biāo)？創(chuàng)建一套好的標(biāo)準(zhǔn)？安全文化體系安全培訓(xùn)體系目標(biāo)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化體系文件企業(yè)安全管理四大瓶頸安全文化是管理的最高境界？全面提高員工安130戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰水平有限尚需完善誠(chéng)懇接受各位領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)人士、安全同仁提出寶貴意見和建議戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢如履薄冰水平有限尚需完善誠(chéng)懇接受各位領(lǐng)導(dǎo)131風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件132演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！133風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫培訓(xùn)班（第二講）二0一七年四月十二日風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)二0一七年四月十二日134前言為扎實(shí)有效地開展好雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，要求各位必須對(duì)基本概念、邏輯關(guān)系、主要內(nèi)容以及工作流程熟悉或掌握。應(yīng)該從該項(xiàng)工作的推進(jìn)角度搞清楚風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系是什么？為什么？具體干什么？怎么干？干到什么程度？成果是什么等6個(gè)層面的問(wèn)題！當(dāng)然，成功開展OHSAS18001體系認(rèn)證和創(chuàng)建安全標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)開展的風(fēng)險(xiǎn)管理的流程、過(guò)程、已有成果及應(yīng)用進(jìn)一步系統(tǒng)化、規(guī)范化、精細(xì)化，縱深推進(jìn)事故防御水平。

前言1351是什么？縱深防御2為什么？過(guò)程安全3干什么？危險(xiǎn)源-隱患

4怎么干？有標(biāo)準(zhǔn)-有方法5干到什么程度？長(zhǎng)效-機(jī)制第一部分講課提綱6成果是什么？標(biāo)準(zhǔn)-推廣1是什么？縱深防御2為什么？過(guò)程安全3干什么？危136古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道受業(yè)解惑也。人非生而知之者，孰能無(wú)惑？惑而不從師，其為惑也，終不解矣。古之學(xué)者必有師。師者，所以傳道受業(yè)解惑也。人非生而知之者，孰137山東省推動(dòng)該項(xiàng)工作下發(fā)系列文件魯政辦字〔2016〕36號(hào)關(guān)于建立完善風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知魯安辦發(fā)〔2016〕10號(hào)關(guān)于加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)的工作方案（20160405）魯安辦發(fā)〔2016〕11號(hào)：關(guān)于推薦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)標(biāo)桿企業(yè)的通知魯安發(fā)﹝2016﹞16號(hào)--關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的通知………………………………山東省推動(dòng)該項(xiàng)工作下發(fā)系列文件魯政辦字〔2016〕36號(hào)關(guān)138魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕46號(hào)關(guān)于印發(fā)《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)》的通知魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕65號(hào)《關(guān)于印發(fā)非煤礦山等行業(yè)（領(lǐng)域）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)實(shí)施指南的通知》魯安發(fā)〔2017〕12號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理“兩體系”建設(shè)工作的通知》………………魯安監(jiān)發(fā)〔2016〕46號(hào)關(guān)于印發(fā)《用人單位職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)139《山東省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（303號(hào)令hao）

第八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)落實(shí)本單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任全面負(fù)責(zé)，具體履行下列職責(zé)：（七）組織建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（八）組織落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查事故隱患，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)安全生產(chǎn)整改措施?！渡綎|省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》（303號(hào)令hao140第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，定期組織安全檢查，開展事故隱患自查自糾。對(duì)檢查出的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)立即整改；不能立即整改的，應(yīng)當(dāng)采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定隱患治理方案，并落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案；對(duì)于重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將治理方案向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報(bào)告,并由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)其治理情況進(jìn)行督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。第二十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系141第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查，對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)按照危險(xiǎn)性確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行公告警示。高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)利用先進(jìn)技術(shù)和方法建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)管理。發(fā)現(xiàn)事故征兆等險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員，在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間享有下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。第二十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，定期進(jìn)142

第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，并采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的，由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。第三十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立事故隱患排查治理制度或者未采取措施消除事故隱患的，依照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期改正或者責(zé)令消除；拒不執(zhí)行的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處罰款。第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)143《山東省安全生產(chǎn)條例》第四十二條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款：（五）未按照規(guī)定建立落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度的。

（六）未按照規(guī)定報(bào)告重大事故方案和治理結(jié)果的?！渡綎|省安全生產(chǎn)條例》第四十二條違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單144難點(diǎn)&疑點(diǎn)01難點(diǎn)解析難點(diǎn)&疑點(diǎn)01難點(diǎn)解析14501-01：關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源”關(guān)系問(wèn)題！危險(xiǎn)源存在于風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中。比如煤氣柜就是企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，煤氣柜柜體本身的安全措施要求、煤氣柜相關(guān)作業(yè)活動(dòng)等就是該“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”中的各類危險(xiǎn)源（人、物、管理、環(huán)境等）。注1：“點(diǎn)”大“源”??；注2：“點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍或?qū)ο蟆贝嬖谥睾系目赡埽蛔?：企業(yè)“危險(xiǎn)源辨識(shí)范圍或?qū)ο蟆笔且鬅o(wú)縫隙、全覆蓋。01-01：關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源”關(guān)系問(wèn)題！14601-02：關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題?！帮L(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域、部位和場(chǎng)所風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)來(lái)講是宏觀風(fēng)險(xiǎn)，是基于事故后果的風(fēng)險(xiǎn)考量。比如煤氣柜的風(fēng)險(xiǎn)大小，只能用數(shù)學(xué)模型（危險(xiǎn)指數(shù)法、DOW法、TNT當(dāng)量等）來(lái)計(jì)算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的評(píng)價(jià)更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設(shè)施等，是定量評(píng)價(jià)，得到的結(jié)果是客觀的；作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的“危險(xiǎn)源”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)則是通過(guò)工作危害分析（JHA），針對(duì)作業(yè)活動(dòng)、作業(yè)環(huán)節(jié)進(jìn)行的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷進(jìn)行逐一辨識(shí)并根據(jù)作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)（LEC）、風(fēng)險(xiǎn)矩陣（LS）等方法進(jìn)行的評(píng)價(jià)，是基于過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)考量。01-02：關(guān)于“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”與“危險(xiǎn)源”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)問(wèn)題。14701-03：關(guān)于針對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)的事故可能性（L）判定。風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)在于控制事故發(fā)生可能性，因?yàn)槭鹿屎蠊鄬?duì)來(lái)講是比較容易判定的。因此事故可能性判定的準(zhǔn)確性，決定了企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性的最終質(zhì)量。而可能性的判定，取決于企業(yè)當(dāng)前對(duì)危險(xiǎn)源的控制措施狀況。因此，最恰當(dāng)?shù)淖龇ㄊ窃趯ⅰ艾F(xiàn)有控制措施”逐一確認(rèn)的基礎(chǔ)上再進(jìn)行可能性（L）的量化賦分。然后再在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)之后，制定出“典型控制措施”?！暗湫涂刂拼胧辈攀菢淞?biāo)桿企業(yè)和制定地方標(biāo)準(zhǔn)的真正意義所在。01-03：關(guān)于針對(duì)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)的事故可能性（L）判定。14801-04：關(guān)于“現(xiàn)有控制措施”、“典型控制措施”制定。

“現(xiàn)有控制措施”梳理很重要，比如說(shuō)安全防護(hù)裝置和連鎖；制度、程序、許可；個(gè)體防護(hù)措施；應(yīng)急處置措施等等措施確認(rèn)后，就很容易發(fā)現(xiàn)企業(yè)自身目前存在的管理方面或現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件方面的缺陷，即要發(fā)現(xiàn)的隱患，從而也能夠更加準(zhǔn)確地判定出事故發(fā)生的可能性大小?！暗湫涂刂拼胧笔窃卺槍?duì)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范以及安全經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)基礎(chǔ)上，逐一明確出的相對(duì)完善的控制措施。包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源以及相應(yīng)典型控制措施的數(shù)據(jù)信息，亦是企業(yè)應(yīng)該建立的“風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”。對(duì)企業(yè)自身安全教育培訓(xùn)、技能提升以及管理均十分的重要。01-04：關(guān)于“現(xiàn)有控制措施”、“典型控制措施”制定。14901-05：關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)最終成果。要求企業(yè)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的真正目的是使企業(yè)步入“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)程安全管理模式。最終成果應(yīng)當(dāng)是編制《企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制措施指導(dǎo)手冊(cè)》，即自身的風(fēng)險(xiǎn)（數(shù)據(jù)）庫(kù)。

附件：EXPERT樣本001-《企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制措施指導(dǎo)手冊(cè)》（風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)）01-05：關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)最終成果。150風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件151風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)宣貫課件15201-06：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)填表說(shuō)明該“名冊(cè)”的填寫過(guò)程實(shí)質(zhì)是企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控措施確認(rèn)和整改完善的過(guò)程，是有效防范事故發(fā)生的最基本要求，也是政府要把遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)整體工作的“牛鼻子”來(lái)抓的的關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。各企業(yè)應(yīng)高度重視該項(xiàng)工作，要通過(guò)此次名冊(cè)的建立與上報(bào)契機(jī)作為對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的一次專業(yè)普查與管控措施確認(rèn)，對(duì)確認(rèn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的隱患和問(wèn)題應(yīng)制定專項(xiàng)整改方案，按照隱患治理的“五定”要求，積極進(jìn)行整改，防止事故發(fā)生。為確保該“名冊(cè)”填寫質(zhì)量，請(qǐng)各企業(yè)在認(rèn)真閱讀本說(shuō)明的基礎(chǔ)上，積極組織專業(yè)力量，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)深入排查，并填寫本“名冊(cè)”。01-06：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名冊(cè)填表說(shuō)明153表一：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本信息”填寫說(shuō)明（1）“行業(yè)類別”。按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）要求，“石油加工、煉焦和核燃料加工業(yè)”、“化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)”、“醫(yī)藥制造業(yè)”、“化學(xué)纖維制造業(yè)”、“橡膠和塑料制品業(yè)”。（2）“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)類型”。按照“生產(chǎn)”或“生產(chǎn)儲(chǔ)存”或“倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)”三種類型之一選擇填寫。（3）“主要產(chǎn)品”和“主要原料”。填寫主要產(chǎn)品和主要原料的化學(xué)名稱，有產(chǎn)品和原料代號(hào)或簡(jiǎn)稱的，可在化學(xué)名稱和主要原料后面加括號(hào)注明。表一：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本信息”填寫說(shuō)明154表二：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表”填寫說(shuō)明（1）“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)編號(hào)”。是指企業(yè)為管理方便自行編制的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)順序號(hào)。如由公司“簡(jiǎn)稱代碼+順序號(hào)”組成，或包含風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在位置等信息的、更為豐富的順序號(hào)。如LQSH-001，即嵐橋石化1號(hào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；LQSH-01-001，即嵐橋石化一車間1號(hào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。（2）“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱”。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所、區(qū)域等的物理實(shí)體、作業(yè)環(huán)境或空間。如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}(cāng)庫(kù)；合成氨裝置的冷凝器、換熱器等。但對(duì)生產(chǎn)工藝復(fù)雜、流程相對(duì)較長(zhǎng)的生產(chǎn)裝置應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)工序、工藝進(jìn)行劃分。以焦化廠為例：如果按照煉焦車間、化產(chǎn)車間籠統(tǒng)劃分則過(guò)于粗放，應(yīng)當(dāng)按照每個(gè)工序的獨(dú)立功能劃分則更易于管理和分工，比如按照：備煤車間、煉焦/熄焦、篩焦、冷鼓、脫硫、蒸氨、脫苯等工藝或工序劃分較為合理。表二：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)登記表”填寫說(shuō)明155（3）“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置”。應(yīng)當(dāng)具體表述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在的位置。如PTA生產(chǎn)企業(yè)，把“PX原料儲(chǔ)罐區(qū)”作為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，位置描述：廠區(qū)東北角區(qū)域（北側(cè)為廠區(qū)圍墻、東側(cè)為裝卸棧橋、南側(cè)為精對(duì)苯二甲酸裝置、西側(cè)為維修車間）。（4）“誘發(fā)事故類型”。誘發(fā)事故類型應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)部分：一是典型事故類型，如罐區(qū)的典型事故類型為火災(zāi)、爆炸、中毒窒息；二是一般事故類型，如罐區(qū)檢維修過(guò)程的觸電事故、高處墜落事故、物體打擊事故、淹溺事故等。為確保該欄信息的完整性，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的事故類型識(shí)別充分。（5）“傷亡/財(cái)產(chǎn)損失預(yù)測(cè)”。按照風(fēng)險(xiǎn)管理的“保守決策”和“事故不可能性定律”，預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)損失時(shí)應(yīng)當(dāng)本著“就高不就低”的原則確定。填寫本欄信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)力求客觀。（3）“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)詳細(xì)位置”。應(yīng)當(dāng)具體表述風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在的位置。如P156（6）“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”?？紤]到普遍適用性，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）規(guī)定的事故等級(jí)劃分確定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)?！耙话闶鹿省睂?duì)應(yīng)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)、“特別重大事故”對(duì)應(yīng)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。（7）“風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任部門”。按照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的原則要求，管控層級(jí)分為：公司、車間、班組、崗位四個(gè)等級(jí)，“責(zé)任部門”是指對(duì)應(yīng)的公司級(jí)職能部門或××車間或××班組或××崗位。（8）“責(zé)任人/手機(jī)號(hào)碼”。為確保取得聯(lián)系的可靠性，該欄信息增加責(zé)任人的座機(jī)電話聯(lián)系方式。（6）“風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)”?？紤]到普遍適用性，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照《生產(chǎn)安全157（9）“采取管控措施情況”。該欄的填寫要體現(xiàn)“措施系統(tǒng)、完整、可靠”。管控措施的填寫要充分依據(jù)《首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào)）、《第二批重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝目錄》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號(hào)）要求的基礎(chǔ)上，按照工程技術(shù)措施（如自動(dòng)控制、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、工