我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度最新

城市貧困農(nóng)村貧困收入差距社會(huì)保障體系社會(huì)福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助低保制度災(zāi)害救助專項(xiàng)救助我國城鄉(xiāng)最低生活保障制度回顧與評(píng)析

主要內(nèi)容城鄉(xiāng)最低生活保障制度的歷史演進(jìn)1建立城鄉(xiāng)低保制度的重要意義2現(xiàn)行低保制度存在的主要問題3對(duì)城鄉(xiāng)低保制度的總體評(píng)價(jià)4最低生活保障制度的發(fā)展展望5一、城鄉(xiāng)最低低生活保障制制度的歷史演演進(jìn)最低生活保障障制度：（簡(jiǎn)簡(jiǎn)稱‘低?！└鶕?jù)維持最低低生活水平的的消費(fèi)需求設(shè)設(shè)立一條貧困困線，每一個(gè)個(gè)公民，當(dāng)其其收入水平低低于貧困線而而生活發(fā)生困困難時(shí)，都有有權(quán)利得到政政府按照明文文公布的法定定程序和標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金金和實(shí)物救助助。絕對(duì)貧困線：：以維持溫溫飽為前提發(fā)展貧困線：：還包括最最基本的教育育和醫(yī)療支出CompanyLogo（一）城市低低保制度的歷歷史演進(jìn)1、創(chuàng)立和推廣廣階段1993.6——19992.提高和完善階階段1999———至今1993年6月1日，上海市率率先建立了城城市居民最低低生活保障線線制度。1997年，這項(xiàng)制度度再次上升為為國務(wù)院的一一項(xiàng)重要決策策，發(fā)出了《國務(wù)院關(guān)于在在各地建立城城市居民最低低生活保障制制度的通知》，要求在20世紀(jì)末，全國國所有城市和和縣治所在的的鎮(zhèn)都要建立立這項(xiàng)制度。。1999年出臺(tái)的《城市居民最低低生活保障條條例》標(biāo)志著這項(xiàng)制制度已經(jīng)成為為中華人民共共和國的一項(xiàng)項(xiàng)正式的法律律制度和長期期的基本國策策。（二）農(nóng)村低低保制度的歷歷史演進(jìn)1996年，民政部辦辦公廳下發(fā)了了《關(guān)于加快農(nóng)村村社會(huì)保障體體系建設(shè)的意意見》，明確指出，，各地要積極極試點(diǎn)。此后后，北京、上上海、廣東、、遼寧等省紛紛紛提出了“整體推進(jìn)城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度建建設(shè)的設(shè)想。。到2003年，已有15個(gè)省份1037個(gè)縣市建立了了低保制度。。2004年，中共十六六屆四中全會(huì)會(huì)，說法是”有條件的地方方要探索建立立農(nóng)村低保制制度，到2005年，探索之前前加上了“積極”二字，到2006年，干脆就說說“逐步建立”了2007年8月，民政部副副部長李立國國宣布：全國國31個(gè)省區(qū)市都已已經(jīng)建立了農(nóng)農(nóng)村低保制度度，覆蓋了2068萬人。二、建立城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度的的重要意義解決貧困問題題“后改革開放時(shí)時(shí)代”的必然要求具有投資的功功能（一）低保制制度是解決貧貧困問題的重重要措施貧困問題是一一個(gè)世界性的的難題，世界界范圍內(nèi)從社社會(huì)保障和社社會(huì)救助的角角度研究貧困困問題，迄今今已有100年左右的歷史史了。隨著人類對(duì)貧貧困問題認(rèn)識(shí)識(shí)的不斷深化化，國際社會(huì)會(huì)開始更加注注重從人文發(fā)發(fā)展的角度來來衡量一個(gè)國國家的貧困程程度。聯(lián)合國計(jì)劃發(fā)發(fā)展署在《1997年人類發(fā)展報(bào)報(bào)告》中提出了“人文貧困”的概念，即人人們開始更多多的關(guān)注生存存質(zhì)量與發(fā)展展前景。當(dāng)前，生存質(zhì)質(zhì)量是貧困人人群面臨的首首要問題。我我們對(duì)貧困的的理解要站在在一個(gè)更高的的角度、更寬寬的視野。孤兒——低保金，圓了了大學(xué)夢(mèng)丁丁出生于1983年，剛出生不不久，就被父父母遺棄，后后來被一對(duì)好好心的夫婦收收養(yǎng)。雖然少了親生生父母的親情情，但養(yǎng)父母母的疼愛與呵呵護(hù)，仍然讓讓小丁丁度過過了美好的童童年和少年。。但丁丁小學(xué)學(xué)快畢業(yè)時(shí)，，養(yǎng)母突然得得病去世了。。1999年9月，丁丁剛上上高中，疼愛愛她的養(yǎng)父也也因病撒手離離去。當(dāng)時(shí)只只有16歲的丁丁，就就這樣成了孤孤兒。因?yàn)轲B(yǎng)父的身身體一直不好好，常年吃藥藥，家里的日日子早已過得得很拮據(jù)，“爸爸一走，家家里只剩下空空蕩蕩的房子子，以后的生生活怎么過啊??？”丁丁說，那時(shí)時(shí)，她的情緒緒低落到了極極點(diǎn)。因?yàn)闆]有經(jīng)濟(jì)濟(jì)來源，社區(qū)區(qū)給丁丁申請(qǐng)請(qǐng)辦理了低保保。丁丁說，她每每個(gè)月可以領(lǐng)領(lǐng)到200多元的低保補(bǔ)補(bǔ)助，憑著這這點(diǎn)錢，懂事事的她開始了了獨(dú)立生活。?！耙婚_始，我自自己不會(huì)燒飯飯，每天就在在小區(qū)的小吃吃部買點(diǎn)吃的的?！彼龝r(shí)常會(huì)一盒盒飯分作兩餐餐吃。低保補(bǔ)助，讓讓丁丁有了經(jīng)經(jīng)濟(jì)來源，但但一個(gè)16歲的小姑娘獨(dú)獨(dú)自生活，畢畢竟有很多不不便，社區(qū)干干部看在眼里里，急在心里里。后來，又又幫她找了位位社區(qū)老奶奶奶，結(jié)成了愛愛心對(duì)子。在社區(qū)的幫助助下，丁丁高高中畢業(yè)后如如愿考進(jìn)了杭杭州師范學(xué)院院中文系。在上大學(xué)的4年時(shí)間里，丁丁丁的生活仍仍非常節(jié)儉，，“我的學(xué)習(xí)、生生活費(fèi)用，都都是社區(qū)補(bǔ)助助和好心人資資助的，我要要省著點(diǎn)用才才行?！?006年夏天，丁丁丁大學(xué)畢畢業(yè)，在選選擇就業(yè)時(shí)時(shí)，她放棄棄了幾家條條件待遇優(yōu)優(yōu)厚的企業(yè)業(yè)，而是選選擇了杭州州的一個(gè)社社區(qū)，做起起了為居民民服務(wù)的社社區(qū)工作。。拿到第一一個(gè)月工資資那天，丁丁丁做的第第一件事，，就是去退退了保，“我已經(jīng)有了了自食其力力的能力，，這筆錢，，可以讓給給更需要的的人?！睆纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的合理性性的角度來來分析，城城鄉(xiāng)低保制制度有助于于建立穩(wěn)固固的社會(huì)結(jié)結(jié)構(gòu)。一般認(rèn)為，，一個(gè)社會(huì)會(huì)的結(jié)構(gòu)是是“橄欖型”或者“菱形”，也就是說說，富豪與與權(quán)貴、窮窮人與弱者者都是少數(shù)數(shù)，而中等等收入者階階層或中產(chǎn)產(chǎn)階級(jí)占據(jù)據(jù)主流，那那么這個(gè)社社會(huì)就會(huì)變變得穩(wěn)定、、理性、務(wù)務(wù)實(shí)，有利利于建立符符合大多數(shù)數(shù)人利益的的公平、公公正的政治治制度和經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度。。富人中等收入者低收入者中等收入者者階層：如今，中等等收入階層層已經(jīng)成為為繼“溫飽飽”、“小小康”之后后，又一個(gè)個(gè)衡量人民民生活水平平的經(jīng)濟(jì)指指標(biāo)。在國內(nèi)，一一般指擁有有穩(wěn)定的收收入，有能能力自己買買房買車，，能夠有足足夠的資金金用于旅游游、教育等等現(xiàn)代消費(fèi)費(fèi)的人群。。中等收入者者階層或中中產(chǎn)階級(jí)占占據(jù)主流，，那么這個(gè)個(gè)社會(huì)就會(huì)會(huì)變得穩(wěn)定定、理性、、務(wù)實(shí)，有有利于建立立符合大多多數(shù)人利益益的公平、、公正的政政治制度和和經(jīng)濟(jì)制度度。中產(chǎn)階級(jí)不不僅是收入入概念，更更是文化概概念，對(duì)于于社會(huì)穩(wěn)定定和發(fā)展有有著強(qiáng)烈共共識(shí)。（二）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度度的建立是是“后改革革開放時(shí)代代”的必然然要求鄭功成，中中國人民大大學(xué)勞動(dòng)人人事學(xué)院教教授“后改革開放放時(shí)代”特征：理性性、公平、、文明、制度建設(shè)城鄉(xiāng)低保制制度是最能能夠體現(xiàn)讓讓社會(huì)弱勢(shì)勢(shì)群體也能能夠分享國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展成果的的一項(xiàng)制度度安排。解決城鄉(xiāng)低低保資金問問題不是一一個(gè)經(jīng)濟(jì)問問題，而是是一個(gè)如何何落實(shí)科學(xué)學(xué)發(fā)展觀的的政治問題題，是一個(gè)個(gè)如何縮小小社會(huì)不公公平和促進(jìn)進(jìn)社會(huì)公平平的問題。。單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，，乃至只論論GDP的時(shí)代已經(jīng)經(jīng)過去，而而追求全面面協(xié)調(diào)發(fā)展展的時(shí)代已已經(jīng)到來。。城鄉(xiāng)低保保制度與后后改革開放放時(shí)代密切切關(guān)聯(lián)。。改革開放前前一個(gè)時(shí)期期，要解決決的是如何何做大國民民財(cái)富蛋糕糕的問題，，后改革開開放時(shí)代則則是合理地地分配好國國民財(cái)富蛋蛋糕的問題題。有一點(diǎn)必須須明確：對(duì)對(duì)低保制度度的投入，，不僅僅是是解決特困困群體的生生活困難問問題，更應(yīng)應(yīng)該看到社社會(huì)保障投投入具有的的投資功能能。（為什什么？）低保制度四四一項(xiàng)福利利工程，也也是一項(xiàng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工工程，值得得我們努力力去做好。。（三）對(duì)城城鄉(xiāng)低保制制度的投入入具有投資資功能低保福利依依賴問題城鄉(xiāng)一體化化問題動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)機(jī)制問題三、城鄉(xiāng)低低保制度存存在的主要要問題問題CompanyLogo（一）城鄉(xiāng)鄉(xiāng)低保制度度一體化問問題城鄉(xiāng)低保制制度銜接的的必要性實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低低保制度的的銜接是由由社會(huì)保障障體系建設(shè)設(shè)的目標(biāo)和和任務(wù)決定定的。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)社會(huì)救助助乃至整個(gè)個(gè)社會(huì)保障障制度的城城鄉(xiāng)一體化化，其突破破口就是推推動(dòng)城鄉(xiāng)低低保制度的的銜接。城鄉(xiāng)低保制制度銜接的的可行性國民經(jīng)濟(jì)的的高速發(fā)展展為城鄉(xiāng)低低保制度的的銜接提供供了物質(zhì)基基礎(chǔ)。從實(shí)實(shí)踐中看，，中央財(cái)政政對(duì)城鄉(xiāng)低低保的支持持方面呈現(xiàn)現(xiàn)出投入量量逐步遞增增、投入比比例逐步接接近的趨勢(shì)勢(shì)。資料經(jīng)河北省人人民政府批批準(zhǔn)，從2010年7月1日起調(diào)整全全省最低工工資標(biāo)準(zhǔn)。。根據(jù)地區(qū)區(qū)差異分四四個(gè)檔次，，月最低工工資分別為為900元、840元、760元、690元，對(duì)應(yīng)的的小時(shí)最低低工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)分別為9元、8．4元、7．6元、6．9元。月最低低工資小時(shí)時(shí)最低工資資標(biāo)準(zhǔn)分別別平均增長長24．1％和24．6％。今年，，河北省還還將提高城城鄉(xiāng)居民最最低生活保保障標(biāo)準(zhǔn)，，月人均財(cái)財(cái)政補(bǔ)助分分別提高15元、12元。此外，今年年還將對(duì)城城鄉(xiāng)低保對(duì)對(duì)象等困難難群體發(fā)放放價(jià)格臨時(shí)時(shí)補(bǔ)貼，增增加對(duì)大中中專院校家家庭困難學(xué)學(xué)生和學(xué)生生食堂的補(bǔ)補(bǔ)貼，保障障低收入群群體基本生生活。新城城鄉(xiāng)低保標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)開始執(zhí)執(zhí)行。（二）缺乏乏有效的動(dòng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)機(jī)制1、動(dòng)態(tài)管理理原則當(dāng)家庭收入入低于當(dāng)?shù)氐刈畹蜕罨畋Ｕ暇€時(shí)時(shí)，將其納納入低保體體系，當(dāng)家家庭收入高高于最低生生活保障線線時(shí)，應(yīng)讓讓其退出低低保群體。。退出卻很很難做到，，特別是對(duì)對(duì)于那些隱隱性失業(yè)者者。當(dāng)?shù)捅９ぷ髯鳠o法有效效實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)態(tài)調(diào)整的時(shí)時(shí)候，整個(gè)個(gè)制度的公公平與效率率就會(huì)大打打折扣。2、“養(yǎng)懶漢”還是“苛責(zé)窮人”傳統(tǒng)的社會(huì)會(huì)救助制度度最初的設(shè)設(shè)計(jì)是針對(duì)對(duì)沒有勞動(dòng)動(dòng)能力的人人的，這在在社會(huì)上比比較容易取取得一致的的看法。但但是，當(dāng)?shù)偷捅１Ｕ系牡姆秶鷶U(kuò)大大到有勞動(dòng)動(dòng)能力但沒沒有就業(yè)的的人，并且且他們也和和孤老殘幼幼人員一樣樣獲準(zhǔn)享受受同樣待遇遇時(shí)，對(duì)低低保制度的的評(píng)價(jià)就見見仁見智。。（三）低保保福利依賴賴問題1、“低保福利依依賴”低保對(duì)就業(yè)業(yè)產(chǎn)生的負(fù)負(fù)面影響稱稱之為“低保福利依依賴”。指具有勞勞動(dòng)能力的的低保對(duì)象象不愿從事事工作或不不愿進(jìn)行就就業(yè)咨詢與與職業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)而長期依依賴政府低低保福利生生活的現(xiàn)象象。2、低保福利利依賴產(chǎn)生生的原因：：文化失調(diào)調(diào)第一，騙保保行為的機(jī)機(jī)會(huì)成本很很低。第二，部分分人對(duì)低保保制度存在在認(rèn)識(shí)上的的誤區(qū)。第三，貧窮窮文化的蔓蔓延及“代際轉(zhuǎn)移”。騙保，最低低生活保障障之痛從2006年3月開始，河河南省對(duì)全全省城市低低保對(duì)象進(jìn)進(jìn)行全面復(fù)復(fù)核認(rèn)定，，在這場(chǎng)“復(fù)核認(rèn)定風(fēng)風(fēng)暴”中，20多萬人被取取消低保資資格，新納納入近18萬人。這場(chǎng)場(chǎng)讓許多低低保對(duì)象眼眼花繚亂的的大風(fēng)暴為為何刮起？？它的風(fēng)力力到底有多多大？風(fēng)暴暴過后見到到哪些彩虹虹？貧窮文化理理論認(rèn)為，，貧困既表表現(xiàn)出一種種“缺乏”的狀態(tài)，缺缺能力、資資源、機(jī)會(huì)會(huì)等等，也也是一種自自我維持的的文化體系系——窮人在長期期貧困生活活中形成的的一套包含含特定生活活方式、行行為規(guī)范、、價(jià)值