北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件

從十三五規(guī)劃

、供給側(cè)改革看鹽業(yè)體制改革的應(yīng)對(duì)和方向

北大経済學(xué)院教授章政2016年10月14日北大経済學(xué)院教授章政要點(diǎn)1.一個(gè)背景：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與鹽改2.一點(diǎn)認(rèn)識(shí)：鹽改方案要領(lǐng)及特點(diǎn)3.一條案例：美加等的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)4.一些分析：魯鹽供給側(cè)改革方向5.一句體會(huì):鹽業(yè)供給側(cè)改革小結(jié)！要點(diǎn)1.一個(gè)背景：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與鹽改1,一個(gè)背景：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)況：2016年7月15日國(guó)民經(jīng)濟(jì)速報(bào)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)況：2016年7月15日北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件

2016上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增長(zhǎng)基本保持穩(wěn)定，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行之中。2.上半年投資增長(zhǎng)回落，市場(chǎng)消費(fèi)平穩(wěn)，居民消費(fèi)者價(jià)格平穩(wěn)上漲。3.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步縮小。4.制造業(yè)和非制造業(yè)“景氣”開始回升，供給側(cè)改革所初步見效。2016上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征

那么，為什么要鹽改？那么，為什么要鹽改？

問題一，鹽業(yè)產(chǎn)能未能充分發(fā)揮，已經(jīng)出現(xiàn)過剩趨勢(shì)，制鹽企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍欠佳。我國(guó)原鹽生產(chǎn)能力已經(jīng)超過9000萬(wàn)噸，比10年前增長(zhǎng)了2倍多。特別是由于近年來井礦鹽的制鹽能力增長(zhǎng)較快，加劇了產(chǎn)能過剩的問題。據(jù)了解，2014-2015年的在建和即將投產(chǎn)的井礦鹽項(xiàng)目的潛在生產(chǎn)能力就達(dá)到500-600萬(wàn)噸，在目前兩堿工業(yè)低迷，而我國(guó)食鹽年消費(fèi)量不超過1000萬(wàn)噸的情況下，市場(chǎng)價(jià)格被壓制在盈虧平衡點(diǎn)左右，問題一，鹽業(yè)產(chǎn)能未能充分發(fā)揮，已經(jīng)出現(xiàn)過剩趨勢(shì)

問題二，批發(fā)經(jīng)營(yíng)是食鹽流通的主要模式，食鹽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分和區(qū)域分割問題比較突出。一直以來，我國(guó)食鹽經(jīng)營(yíng)是以省、市、縣公司三級(jí)批發(fā)，經(jīng)銷商轉(zhuǎn)代批發(fā)銷售流通的模式。在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)，除香港、澳門、臺(tái)灣）中，約有2∕3以上省級(jí)公司采用統(tǒng)一采供結(jié)算，市（縣）公司批發(fā)銷售，農(nóng)村地區(qū)以個(gè)體零售商店為主渠道轉(zhuǎn)批代銷。這種商業(yè)模式的優(yōu)點(diǎn)，是有利于保障食鹽安全供應(yīng)，在消除碘缺乏病和防止劣質(zhì)、假冒食鹽進(jìn)入市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極作用；但最大問題是不利于食鹽統(tǒng)一市場(chǎng)的形成問題二，批發(fā)經(jīng)營(yíng)是食鹽流通的主要模式，食鹽市場(chǎng)競(jìng)

問題三，未來消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，會(huì)使食鹽市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)壓力加大，鹽業(yè)企業(yè)內(nèi)部深化改革亟待推進(jìn)。從食鹽消費(fèi)的趨勢(shì)看，它將會(huì)隨著食品工業(yè)和調(diào)味消費(fèi)品商流體系的演化最終進(jìn)入消費(fèi)終端。也就是說，食鹽經(jīng)營(yíng)模式最終將同其它快消品一樣與現(xiàn)代消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)模式相融合。同時(shí)，由于進(jìn)口食鹽數(shù)量的快速增加（2013年我國(guó)僅從澳大利亞和印度分別進(jìn)口368萬(wàn)噸和250萬(wàn)噸，相當(dāng)我國(guó)10余家大型制鹽企業(yè)的年產(chǎn)量之和）。今后，我國(guó)鹽業(yè)體制改革要在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙重壓力下謀求生存和發(fā)展。。問題三，未來消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，會(huì)使食鹽市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)壓力加大，鹽

2,一點(diǎn)認(rèn)識(shí)：鹽改方案的要領(lǐng)及特點(diǎn)2,一點(diǎn)認(rèn)識(shí)：鹽改方案的要領(lǐng)及特點(diǎn)鹽改方案的要領(lǐng)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的鹽業(yè)管理體制。鹽改方案的要領(lǐng)指導(dǎo)思想鹽改方案的要領(lǐng)基本原則突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。鹽改方案的要領(lǐng)基本原則鹽改方案的要領(lǐng)（關(guān)鍵點(diǎn)）◆強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度◆推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度◆加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全◆強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)鹽改方案的要領(lǐng)（關(guān)鍵點(diǎn)）◆強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽時(shí)間表自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。時(shí)間表自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門要小結(jié)：本次鹽改的特點(diǎn)小結(jié)：本次鹽改的特點(diǎn)本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)1，完善專營(yíng)制度，探索生產(chǎn)流通和市場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一

《方案》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)食鹽，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，維持現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量”，從而明確了我國(guó)食鹽流通專營(yíng)制度的基本格局。

《方案》進(jìn)一步提出“鼓勵(lì)國(guó)有鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股的基礎(chǔ)上，開展戰(zhàn)略合作和資源整合”，這為探索以食鹽流通專營(yíng)為基礎(chǔ)的食鹽生產(chǎn)、流通、監(jiān)管相統(tǒng)一的新型食鹽專營(yíng)制度開辟了道路。本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)1，完善專營(yíng)制度，探索生產(chǎn)流通和市場(chǎng)2，強(qiáng)化管理制度，實(shí)現(xiàn)食鹽安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的統(tǒng)籌發(fā)展

在《方案》的第四部分，為了確保食鹽改革的平穩(wěn)開展，從“規(guī)范生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)”、“加快信用體系建設(shè)”、“加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)點(diǎn)碘工作”、“加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)”、“推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”五個(gè)方面，提出了強(qiáng)化食鹽管理制度的內(nèi)容和要求。我們知道，強(qiáng)化管理并不必然意味著壟斷和無效率，在目前的中國(guó)國(guó)情下，由于普通食用鹽具有一定程度的公益性質(zhì)和社會(huì)性質(zhì)，為了保證食鹽價(jià)格穩(wěn)定和質(zhì)量安全，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取最嚴(yán)格的管理態(tài)勢(shì)，以確保價(jià)格穩(wěn)定和產(chǎn)品安全。本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)2，強(qiáng)化管理制度，實(shí)現(xiàn)食鹽安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的統(tǒng)籌發(fā)展本次鹽業(yè)體

本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)

3，建立貯備制度，推進(jìn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)定價(jià)的全面開放

《方案》要求，在“完善食鹽儲(chǔ)備制度”的基礎(chǔ)上“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”，“取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給制定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域”，這為流通企業(yè)的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)開啟了市場(chǎng)空間。

《方案》進(jìn)一步提出“改革食鹽定價(jià)機(jī)制，開放食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定”，一舉排除了生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度障礙，

本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)

3，建立貯備制度，推進(jìn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和

3.一條案例：美國(guó)加拿大的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

3.一條案例：美國(guó)加拿大的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、加拿大的實(shí)踐案例第一，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重視產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量

美國(guó)和加拿大鹽的品種，按用途分為食鹽、調(diào)味鹽、軟水鹽、畜牧鹽、化雪鹽和工業(yè)鹽等六大類。以莫頓公司為例，其產(chǎn)品琳瑯滿目，有660余個(gè)品種，按照不同用途、不同口味、不同包裝、不同規(guī)格、不同顆粒和不同消費(fèi)習(xí)慣細(xì)分品種，滿足不同消費(fèi)群體的不同需求。且美國(guó)和加拿大的普通食鹽均是750克裝的紙筒或紙盒包裝，但調(diào)味鹽的品種和包裝應(yīng)有盡有。最讓我們感興趣的是，美國(guó)、加拿大市場(chǎng)軟水鹽用量很大。據(jù)了解，美國(guó)、加拿大90％的居民家都使用軟水鹽，大體每個(gè)家庭一年用量普遍都要在300公斤左右。美國(guó)、加拿大的實(shí)踐案例第一，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重視產(chǎn)品研發(fā)和第二，不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的營(yíng)銷服務(wù)體系。

美國(guó)、加拿大的鹽業(yè)營(yíng)銷服務(wù)體系堅(jiān)持“用戶至上”的理念，貼近市場(chǎng)、貼近用戶。一是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組織物流。美國(guó)和加拿大鹽的運(yùn)輸基本都是依靠陸路運(yùn)輸，這也是他們?cè)诓粩鄡?yōu)化運(yùn)輸半徑和運(yùn)輸方式中作出的選擇。美國(guó)、加拿大幅員遼闊，20世紀(jì)70年代以前政府禁止汽車遠(yuǎn)程運(yùn)輸，隨著高速公路網(wǎng)的形成，快捷暢通而且，能夠直接到點(diǎn)的近距離汽車運(yùn)輸已經(jīng)成為首選。莫頓公司汽車運(yùn)鹽的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到80％，火車、船只的運(yùn)輸僅分別占15％和5％。第二，不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的營(yíng)銷服務(wù)體系。二是按照用戶需求組織供貨。莫頓公司有2.7萬(wàn)家客戶，客戶群相當(dāng)廣泛，包括超市賣場(chǎng)、批發(fā)商、零售商、食品加工用戶、農(nóng)牧用鹽戶、非食品用鹽銷售點(diǎn)和政府的市政部門等。全公司有55人專門負(fù)責(zé)訂單的處理，一年接受的訂單有39．5萬(wàn)張左右，訂貨的方式主要有電話、電傳、傳真、電子郵件，郵信和上門訂貨的只占少數(shù)。當(dāng)收到客戶訂貨的信息后就進(jìn)入客戶信息庫(kù)核實(shí)，在確定品種、數(shù)量、價(jià)格、運(yùn)送日期和方式之后，通過信用系統(tǒng)保證有足夠的信用額度的前提下確定訂貨編號(hào)，并通知鹽廠和運(yùn)輸部門，當(dāng)運(yùn)輸車輛到達(dá)鹽廠時(shí)貨已備好，一些相關(guān)票據(jù)由運(yùn)輸人提供給收貨人，整個(gè)業(yè)務(wù)流程全部采用計(jì)算機(jī)處理。

二是按照用戶需求組織供貨。莫頓公司有2.7萬(wàn)家客戶，客戶三是堅(jiān)持用戶至上的經(jīng)營(yíng)理念。莫頓公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本都是圍繞市場(chǎng)和用戶設(shè)立的，特別是研發(fā)部、市場(chǎng)部、客戶服務(wù)部、銷售部，這些部門都是以“想用戶所想、急用戶所急”作為自己工作的宗旨，一切圍繞用戶和市場(chǎng)轉(zhuǎn)，在滿足用戶利益和要求的前提下，公司的利益也得到了保證。據(jù)了解莫頓公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理都是分片負(fù)責(zé)的，一個(gè)人要負(fù)責(zé)300多家用戶的業(yè)務(wù)，主要是為這些用戶服務(wù)，掌握具體業(yè)務(wù)情況，一年的銷售額要達(dá)到750萬(wàn)美元左右。

三是堅(jiān)持用戶至上的經(jīng)營(yíng)理念。莫頓公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本都是圍繞市

第三、重視企業(yè)管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力美國(guó)、加拿大的鹽業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力十分有限。里特曼和溫莎鹽廠都是有著相當(dāng)長(zhǎng)歷史的制鹽企業(yè)，設(shè)備都是老設(shè)備，但是，廠里看到設(shè)備管理得很好，自動(dòng)化程度很高，沒有任何跑冒滴漏的現(xiàn)象。例如，特曼鹽廠的設(shè)備維修人員有40人之多，可見對(duì)設(shè)備管理的重視。這些工廠對(duì)安全管理有嚴(yán)格的要求，在工廠范圍內(nèi)事事處處都體現(xiàn)了以人為本、安全第一的理念。公司總部和下屬企業(yè)都十分重視人力資源管理，公司員工相當(dāng)精干，工作效率高。例如：里特曼鹽廠年產(chǎn)量55萬(wàn)噸，全廠員工250人，其中行政人員僅9人。溫莎鹽廠年產(chǎn)量23萬(wàn)噸，全廠員工74人，其中行政人員僅7人。莫頓公司所屬的一個(gè)年配送量2萬(wàn)多噸的倉(cāng)儲(chǔ)中心，只有員工5名，人均年銷量竟達(dá)到4000噸。第三、重視企業(yè)管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力美國(guó)、

比較據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)已取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家，其中海鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)34家，湖鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)19家，井礦鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)46家，多年來一直存在企業(yè)散、小、弱、多，以及產(chǎn)業(yè)集中度低等問題。比較據(jù)4.一些分析：魯鹽供給側(cè)改革及方向4.一些分析：魯鹽供給側(cè)改革及方向北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件魯鹽的情況（資源）魯鹽的情況（資源）魯鹽的情況（生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)）魯鹽的情況（生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)）部分定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)部分定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)供給側(cè)改革的由來？供給側(cè)改革的由來？供給側(cè)改革的由來“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！?/p>

2015年11月10日

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會(huì)議供給側(cè)改革的由來“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件生活生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

供給側(cè)改革的本質(zhì)

對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新認(rèn)識(shí)？

做一點(diǎn)反思！生活生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)供給側(cè)改革的本質(zhì)做一點(diǎn)反思！

供給側(cè)改革的要義

供給側(cè)

好東西：產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)

好事情：效率經(jīng)濟(jì)

好的人：行為經(jīng)濟(jì)

供給側(cè)改革的要義思考：食鹽行業(yè)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)

核心競(jìng)爭(zhēng)力提升：

如何做大？

如何做強(qiáng)？

如何做穩(wěn)？思考：食鹽行業(yè)質(zhì)量經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)

供給側(cè)改革：再說一個(gè)故事（6月16號(hào)）發(fā)生的一件事情…..供給側(cè)改革：再說一個(gè)故事（6月16號(hào)）發(fā)生的一件事情…以小為大；

以下為上；

以有為無！

5.一句體會(huì)以小為大；

Thanks!謝謝大家

！

Thanks!謝謝大家！

從十三五規(guī)劃

、供給側(cè)改革看鹽業(yè)體制改革的應(yīng)對(duì)和方向

北大経済學(xué)院教授章政2016年10月14日北大経済學(xué)院教授章政要點(diǎn)1.一個(gè)背景：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與鹽改2.一點(diǎn)認(rèn)識(shí)：鹽改方案要領(lǐng)及特點(diǎn)3.一條案例：美加等的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)4.一些分析：魯鹽供給側(cè)改革方向5.一句體會(huì):鹽業(yè)供給側(cè)改革小結(jié)！要點(diǎn)1.一個(gè)背景：當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與鹽改1,一個(gè)背景：當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件

當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)況：2016年7月15日國(guó)民經(jīng)濟(jì)速報(bào)當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)況：2016年7月15日北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件北京大學(xué)章政教授報(bào)告山東鹽業(yè)協(xié)會(huì)課件

2016上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征1.國(guó)內(nèi)生產(chǎn)增長(zhǎng)基本保持穩(wěn)定，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍在進(jìn)行之中。2.上半年投資增長(zhǎng)回落，市場(chǎng)消費(fèi)平穩(wěn)，居民消費(fèi)者價(jià)格平穩(wěn)上漲。3.城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)差距在進(jìn)一步縮小。4.制造業(yè)和非制造業(yè)“景氣”開始回升，供給側(cè)改革所初步見效。2016上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征

那么，為什么要鹽改？那么，為什么要鹽改？

問題一，鹽業(yè)產(chǎn)能未能充分發(fā)揮，已經(jīng)出現(xiàn)過剩趨勢(shì)，制鹽企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍欠佳。我國(guó)原鹽生產(chǎn)能力已經(jīng)超過9000萬(wàn)噸，比10年前增長(zhǎng)了2倍多。特別是由于近年來井礦鹽的制鹽能力增長(zhǎng)較快，加劇了產(chǎn)能過剩的問題。據(jù)了解，2014-2015年的在建和即將投產(chǎn)的井礦鹽項(xiàng)目的潛在生產(chǎn)能力就達(dá)到500-600萬(wàn)噸，在目前兩堿工業(yè)低迷，而我國(guó)食鹽年消費(fèi)量不超過1000萬(wàn)噸的情況下，市場(chǎng)價(jià)格被壓制在盈虧平衡點(diǎn)左右，問題一，鹽業(yè)產(chǎn)能未能充分發(fā)揮，已經(jīng)出現(xiàn)過剩趨勢(shì)

問題二，批發(fā)經(jīng)營(yíng)是食鹽流通的主要模式，食鹽市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分和區(qū)域分割問題比較突出。一直以來，我國(guó)食鹽經(jīng)營(yíng)是以省、市、縣公司三級(jí)批發(fā)，經(jīng)銷商轉(zhuǎn)代批發(fā)銷售流通的模式。在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)，除香港、澳門、臺(tái)灣）中，約有2∕3以上省級(jí)公司采用統(tǒng)一采供結(jié)算，市（縣）公司批發(fā)銷售，農(nóng)村地區(qū)以個(gè)體零售商店為主渠道轉(zhuǎn)批代銷。這種商業(yè)模式的優(yōu)點(diǎn)，是有利于保障食鹽安全供應(yīng)，在消除碘缺乏病和防止劣質(zhì)、假冒食鹽進(jìn)入市場(chǎng)等方面發(fā)揮了積極作用；但最大問題是不利于食鹽統(tǒng)一市場(chǎng)的形成問題二，批發(fā)經(jīng)營(yíng)是食鹽流通的主要模式，食鹽市場(chǎng)競(jìng)

問題三，未來消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，會(huì)使食鹽市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)壓力加大，鹽業(yè)企業(yè)內(nèi)部深化改革亟待推進(jìn)。從食鹽消費(fèi)的趨勢(shì)看，它將會(huì)隨著食品工業(yè)和調(diào)味消費(fèi)品商流體系的演化最終進(jìn)入消費(fèi)終端。也就是說，食鹽經(jīng)營(yíng)模式最終將同其它快消品一樣與現(xiàn)代消費(fèi)品經(jīng)營(yíng)模式相融合。同時(shí)，由于進(jìn)口食鹽數(shù)量的快速增加（2013年我國(guó)僅從澳大利亞和印度分別進(jìn)口368萬(wàn)噸和250萬(wàn)噸，相當(dāng)我國(guó)10余家大型制鹽企業(yè)的年產(chǎn)量之和）。今后，我國(guó)鹽業(yè)體制改革要在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的雙重壓力下謀求生存和發(fā)展。。問題三，未來消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，會(huì)使食鹽市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)壓力加大，鹽

2,一點(diǎn)認(rèn)識(shí)：鹽改方案的要領(lǐng)及特點(diǎn)2,一點(diǎn)認(rèn)識(shí)：鹽改方案的要領(lǐng)及特點(diǎn)鹽改方案的要領(lǐng)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營(yíng)制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，逐步形成符合我國(guó)國(guó)情的鹽業(yè)管理體制。鹽改方案的要領(lǐng)指導(dǎo)思想鹽改方案的要領(lǐng)基本原則突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，健全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。釋放市場(chǎng)活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價(jià)機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動(dòng)力。注重統(tǒng)籌兼顧。把確保用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保改革穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持依法治鹽。完善法律法規(guī)和政策措施，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。鹽改方案的要領(lǐng)基本原則鹽改方案的要領(lǐng)（關(guān)鍵點(diǎn)）◆強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營(yíng)制度◆推進(jìn)鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽儲(chǔ)備制度◆加強(qiáng)食鹽管理制度建設(shè)，保障食鹽供應(yīng)安全◆強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)改革任務(wù)鹽改方案的要領(lǐng)（關(guān)鍵點(diǎn)）◆強(qiáng)化食鹽專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽時(shí)間表自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門要抓緊研究制定食鹽生產(chǎn)及批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件、食鹽儲(chǔ)備、市場(chǎng)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)測(cè)、干預(yù)等政策措施，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至2018年12月31日。從2018年1月1日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。時(shí)間表自本方案印發(fā)之日起至2016年12月31日，有關(guān)部門要小結(jié)：本次鹽改的特點(diǎn)小結(jié)：本次鹽改的特點(diǎn)本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)1，完善專營(yíng)制度，探索生產(chǎn)流通和市場(chǎng)監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一

《方案》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)，其他各類商品流通企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營(yíng)食鹽，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，維持現(xiàn)有企業(yè)數(shù)量”，從而明確了我國(guó)食鹽流通專營(yíng)制度的基本格局。

《方案》進(jìn)一步提出“鼓勵(lì)國(guó)有鹽業(yè)批發(fā)企業(yè)在保持國(guó)有控股的基礎(chǔ)上，開展戰(zhàn)略合作和資源整合”，這為探索以食鹽流通專營(yíng)為基礎(chǔ)的食鹽生產(chǎn)、流通、監(jiān)管相統(tǒng)一的新型食鹽專營(yíng)制度開辟了道路。本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)1，完善專營(yíng)制度，探索生產(chǎn)流通和市場(chǎng)2，強(qiáng)化管理制度，實(shí)現(xiàn)食鹽安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的統(tǒng)籌發(fā)展

在《方案》的第四部分，為了確保食鹽改革的平穩(wěn)開展，從“規(guī)范生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)”、“加快信用體系建設(shè)”、“加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)點(diǎn)碘工作”、“加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)”、“推動(dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)”五個(gè)方面，提出了強(qiáng)化食鹽管理制度的內(nèi)容和要求。我們知道，強(qiáng)化管理并不必然意味著壟斷和無效率，在目前的中國(guó)國(guó)情下，由于普通食用鹽具有一定程度的公益性質(zhì)和社會(huì)性質(zhì)，為了保證食鹽價(jià)格穩(wěn)定和質(zhì)量安全，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)采取最嚴(yán)格的管理態(tài)勢(shì)，以確保價(jià)格穩(wěn)定和產(chǎn)品安全。本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)2，強(qiáng)化管理制度，實(shí)現(xiàn)食鹽安全和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定的統(tǒng)籌發(fā)展本次鹽業(yè)體

本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)

3，建立貯備制度，推進(jìn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)定價(jià)的全面開放

《方案》要求，在“完善食鹽儲(chǔ)備制度”的基礎(chǔ)上“改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制”，“取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給制定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域”，這為流通企業(yè)的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)開啟了市場(chǎng)空間。

《方案》進(jìn)一步提出“改革食鹽定價(jià)機(jī)制，開放食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定”，一舉排除了生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度障礙，

本次鹽業(yè)體制改革的特點(diǎn)

3，建立貯備制度，推進(jìn)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)和

3.一條案例：美國(guó)加拿大的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

3.一條案例：美國(guó)加拿大的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、加拿大的實(shí)踐案例第一，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重視產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品質(zhì)量

美國(guó)和加拿大鹽的品種，按用途分為食鹽、調(diào)味鹽、軟水鹽、畜牧鹽、化雪鹽和工業(yè)鹽等六大類。以莫頓公司為例，其產(chǎn)品琳瑯滿目，有660余個(gè)品種，按照不同用途、不同口味、不同包裝、不同規(guī)格、不同顆粒和不同消費(fèi)習(xí)慣細(xì)分品種，滿足不同消費(fèi)群體的不同需求。且美國(guó)和加拿大的普通食鹽均是750克裝的紙筒或紙盒包裝，但調(diào)味鹽的品種和包裝應(yīng)有盡有。最讓我們感興趣的是，美國(guó)、加拿大市場(chǎng)軟水鹽用量很大。據(jù)了解，美國(guó)、加拿大90％的居民家都使用軟水鹽，大體每個(gè)家庭一年用量普遍都要在300公斤左右。美國(guó)、加拿大的實(shí)踐案例第一，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重視產(chǎn)品研發(fā)和第二，不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的營(yíng)銷服務(wù)體系。

美國(guó)、加拿大的鹽業(yè)營(yíng)銷服務(wù)體系堅(jiān)持“用戶至上”的理念，貼近市場(chǎng)、貼近用戶。一是按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃組織物流。美國(guó)和加拿大鹽的運(yùn)輸基本都是依靠陸路運(yùn)輸，這也是他們?cè)诓粩鄡?yōu)化運(yùn)輸半徑和運(yùn)輸方式中作出的選擇。美國(guó)、加拿大幅員遼闊，20世紀(jì)70年代以前政府禁止汽車遠(yuǎn)程運(yùn)輸，隨著高速公路網(wǎng)的形成，快捷暢通而且，能夠直接到點(diǎn)的近距離汽車運(yùn)輸已經(jīng)成為首選。莫頓公司汽車運(yùn)鹽的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到80％，火車、船只的運(yùn)輸僅分別占15％和5％。第二，不斷優(yōu)化供應(yīng)鏈，建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的營(yíng)銷服務(wù)體系。二是按照用戶需求組織供貨。莫頓公司有2.7萬(wàn)家客戶，客戶群相當(dāng)廣泛，包括超市賣場(chǎng)、批發(fā)商、零售商、食品加工用戶、農(nóng)牧用鹽戶、非食品用鹽銷售點(diǎn)和政府的市政部門等。全公司有55人專門負(fù)責(zé)訂單的處理，一年接受的訂單有39．5萬(wàn)張左右，訂貨的方式主要有電話、電傳、傳真、電子郵件，郵信和上門訂貨的只占少數(shù)。當(dāng)收到客戶訂貨的信息后就進(jìn)入客戶信息庫(kù)核實(shí)，在確定品種、數(shù)量、價(jià)格、運(yùn)送日期和方式之后，通過信用系統(tǒng)保證有足夠的信用額度的前提下確定訂貨編號(hào)，并通知鹽廠和運(yùn)輸部門，當(dāng)運(yùn)輸車輛到達(dá)鹽廠時(shí)貨已備好，一些相關(guān)票據(jù)由運(yùn)輸人提供給收貨人，整個(gè)業(yè)務(wù)流程全部采用計(jì)算機(jī)處理。

二是按照用戶需求組織供貨。莫頓公司有2.7萬(wàn)家客戶，客戶三是堅(jiān)持用戶至上的經(jīng)營(yíng)理念。莫頓公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本都是圍繞市場(chǎng)和用戶設(shè)立的，特別是研發(fā)部、市場(chǎng)部、客戶服務(wù)部、銷售部，這些部門都是以“想用戶所想、急用戶所急”作為自己工作的宗旨，一切圍繞用戶和市場(chǎng)轉(zhuǎn)，在滿足用戶利益和要求的前提下，公司的利益也得到了保證。據(jù)了解莫頓公司的業(yè)務(wù)經(jīng)理都是分片負(fù)責(zé)的，一個(gè)人要負(fù)責(zé)300多家用戶的業(yè)務(wù)，主要是為這些用戶服務(wù)，掌握具體業(yè)務(wù)情況，一年的銷售額要達(dá)到750萬(wàn)美元左右。

三是堅(jiān)持用戶至上的經(jīng)營(yíng)理念。莫頓公司的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)基本都是圍繞市

第三、重視企業(yè)管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力美國(guó)、加拿大的鹽業(yè)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力十分有限。里特曼和溫莎鹽廠都是有著相當(dāng)長(zhǎng)歷史的制鹽企業(yè)，設(shè)備都是老設(shè)備，但是，廠里看到設(shè)備管理得很好，自動(dòng)化程度很高，沒有任何跑冒滴漏的現(xiàn)象。例如，特曼鹽廠的設(shè)備維修人員有40人之多，可見對(duì)設(shè)備管理的重視。這些工廠對(duì)安全管理有嚴(yán)格的要求，在工廠范圍內(nèi)事事處處都體現(xiàn)了以人為本、安全第一的理念。公司總部和下屬企業(yè)都十分重視人力資源管理，公司員工相當(dāng)精干，工作效率高。例如：里特曼鹽廠年產(chǎn)量55萬(wàn)噸，全廠員工250人，其中行政人員僅9人。溫莎鹽廠年產(chǎn)量23萬(wàn)噸，全廠員工74人，其中行政人員僅7人。莫頓公司所屬的一個(gè)年配送量2萬(wàn)多噸的倉(cāng)儲(chǔ)中心，只有員工5名，人均年銷量竟達(dá)到4000噸。第三、重視企業(yè)管理，不斷增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力美國(guó)、

比較據(jù)中國(guó)鹽業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)已取得食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的企業(yè)共有99家，其中海鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)34家，湖鹽定點(diǎn)生產(chǎn)