安法修改情況宣貫課件

安法修改情況宣貫

安法修改情況宣貫

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。2014年8月31日，第十二屆全國人大常委

一、修法的必要性

1、人民群眾期盼越來越高，安全生產(chǎn)工作顯得更加重要（五個最大）。

2、黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。3、我國經(jīng)濟社會狀況和安全生產(chǎn)情況發(fā)生深刻變化。一、修法的必要性2014年9月4、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊迫

“7.22”河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡；

“7.23”特大鐵路交通事故造成40人死亡、172人受傷；

“11.22”山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東黃輸油管道泄漏爆炸爆炸事故，造成62人死亡、136人受傷。引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑安全生產(chǎn)問題，引起社會各界乃至國際社會的廣泛關(guān)注。安全生產(chǎn)矛盾凸顯，安全形勢十分嚴峻。2014年9月4、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊迫“5、總結(jié)10多年來安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓。

特別是國務(wù)院23號文，40號文等一系列重要文件總結(jié)的經(jīng)驗教訓須進一步法律化制度化。6、安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題亟待解決。安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新特點，問題突出。如，堅持安全發(fā)展要求，安全監(jiān)管執(zhí)法地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全職責，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全責任追究力度等。5、總結(jié)10多年來安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓。二、修法主要歷程

2011年6月13日，總局成立了《安全生產(chǎn)法》修改領(lǐng)導小組。2011年7月27日，國務(wù)院165次常務(wù)會議要求加快《安全生產(chǎn)法》的修訂工作。2011年12月30日，總局完成修改稿報國務(wù)院法制辦。2014年1月15日國務(wù)院第36次常務(wù)會議討論通過。2014年2月27日第十二屆全國人大常委會第七次會議一審。2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過。新《安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日起施行二、修法主要歷程

2011年6月13日，總局成立了《安全生產(chǎn)

三、修法的總體思路

1、切實解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的“擺位”問題。

2、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的落實。3、加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。4、強化安全生產(chǎn)責任追究。三、修法的總體思路

四、修法的整體情況

新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比：第三章章名由“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”修改為“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)”，其他章目維持不變；增加17個條文、修改57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。四、修法的整體情況其中：第一章，新法16條，原法15條，增加1條、修改10條。第二章，新法32條，原法28條，增加4條、修改18條。第三章，新法10條，原法9條，增加1條、修改2條。第四章，新法17條，原法15條，增加2條、修改5條。第五章，新法11條，原法9條，增加2條、修改7條。第六章，新法25條，原法19條，增加6條、修改15條。第七章，新法3條，原法2條，增加1條。其中：

《安全生產(chǎn)法》的修改從整體上看主要體現(xiàn)在：強化安全生產(chǎn)的擺位、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、強化政府監(jiān)管、強化責任追究、完善應(yīng)急救援等十二個方面，著力解決“依法治安、重典治亂”的問題。

五、安法修正的重點內(nèi)容（一）強化擺位----提升了安全生產(chǎn)工作地位。五、安法修正的重點內(nèi)容◆第一，立法理念更高了。

1.明確安全生產(chǎn)目的。第一條為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

◆第一，立法理念更高了。2.樹立以人為本、安全發(fā)展理念。第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展3.完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。

第三條堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制2.樹立以人為本、安全發(fā)展理念。第二政府保障更有力了。

第八條，增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。第二政府保障更有力了。第三主體責任明確了1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。新安法第9條第一款：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。安法修改情況宣貫課件2、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。新安法第9條第二款：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。2、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)：新安法第8條：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責,加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查；協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地4、完善了工會作用的規(guī)定

第七條工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。4、完善了工會作用的規(guī)定

5.增加了行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)中的規(guī)定。

第十二條有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

第四執(zhí)法主體更多了原法規(guī)定的執(zhí)法主體：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門新法規(guī)定執(zhí)法主體：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。新法110條明確：本法規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。新法規(guī)定事故罰款處罰主體：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門新法109條規(guī)定：發(fā)生生產(chǎn)安全事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照規(guī)定予以處罰。第四執(zhí)法主體更多了第六法律地位更高了新安法第62條第一款：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查第六法律地位更高了◆（二）更加強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任◆（二）更加強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任更加突出。

第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責（排第一）、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任更加突出。

2.增加安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核的規(guī)定。

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求做到：定崗位、定職責、定人員、定安全責任,更加強調(diào)了落實。新安法第19條:

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制落實到位。2.增加安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核的規(guī)定。3.完善安全生產(chǎn)投入。

原法第十八條規(guī)定了具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入由主要負責人、投資予以保證。但資金來源沒有明確。新法第二十條增加一款：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。3.完善安全生產(chǎn)投入。

4.完善了安全生產(chǎn)機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置的規(guī)定。

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

4.完善了安全生產(chǎn)機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置的規(guī)定。5.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

5.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職2014年9月

6.增加高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員任免告知規(guī)定新安法第23條：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。不是備案，相當于備案。2014年9月2014年9月

7.完善從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓制度規(guī)定。

◆提高了教育培訓整體要求新安法第25條一款：生產(chǎn)經(jīng)營定位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。2014年9月◆

增加被派遣勞動者的安全生產(chǎn)教育和培訓規(guī)定

第二十五條二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓?！粼黾颖慌汕矂趧诱叩陌踩a(chǎn)教育和培訓規(guī)定◆增加實習學生的安全生產(chǎn)教育和培訓規(guī)定

第二十五條三款：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應(yīng)當對實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。安法修改情況宣貫課件8.完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

第三十一條礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

安法修改情況宣貫課件2014年9月9.增加了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定新安法第4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)安全基礎(chǔ)工作。鼓勵達標，改善安全生產(chǎn)條件，提升企業(yè)的的安全保障能力，有效防范和減少安全事故。2014年9月2014年9月

10.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定新安法第35條：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。具體目錄國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制定并公布具體目錄,對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)的工藝、目錄的形式，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。2014年9月2014年9月11.完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定新安法第40條：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施，預防安全事故。2014年9月2014年9月12.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定新法第34條：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。與特種設(shè)備安全法進行銜接。2014年9月12.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理2014年9月

13.增加建立事故隱患排查治理制度規(guī)定（1）建立事故隱患排查治理制度：新安法第38條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度：采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄在案，并向從業(yè)人員通報。2014年9月（2）建立重大事故隱患報告制度賦予了安全生產(chǎn)管理人員舉報重大隱患的權(quán)利。新安法第43條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。（2）建立重大事故隱患報告制度賦予了安全生產(chǎn)管理人員舉報14.完善發(fā)包、出租安全管理的要求。第四十六條二款：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。

一款禁止非法，二款規(guī)范合法。

14.完善發(fā)包、出租安全管理的要求。15.增加委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責的規(guī)定。

第十三條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

15.增加委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責的規(guī)定。2014年9月

16.增加了注冊安全工程師的規(guī)定新安法第24條：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。引導安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。2014年9月2014年9月17.增加勞務(wù)派遣的規(guī)定1.增加勞務(wù)派遣教育培訓的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育培訓。（前已述，新安法第25條）

2014年9月17.增加勞務(wù)派遣的規(guī)定2.增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：新安法第58條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有所側(cè)重。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》進行銜接。安法修改情況宣貫課件2014年9月

18.增加安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定新安法第48條：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。一是解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險救援費用和從業(yè)人員以外的第三者賠償由地方政府“買單”的問題，減輕地方政府負擔。二是有利于推進現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展三是引入社會第三方參與企業(yè)安全管理，促進安全生產(chǎn)事故預防工作。引入保險公司參與企業(yè)安全管理，通過保險費率浮動、促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。2014年9月（三）完善了應(yīng)急救援和調(diào)查處理的制度（三）完善了應(yīng)急救援和調(diào)查處理的制度1.增加應(yīng)急能力的規(guī)定。

第七十六條國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。1.增加應(yīng)急能力的規(guī)定。

2.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案的規(guī)定。

第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案相銜接，并定期組織演練。

3.增加高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準備的規(guī)定。

第八十條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

3.增加高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準備的規(guī)定。

4.完善現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定。

第八十二條有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。4.完善現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定。

5.完善事故調(diào)查處理的規(guī)定。第八十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。

事故發(fā)生單位應(yīng)當及時全面落實整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。5.完善事故調(diào)查處理的規(guī)定。

◆（四）強化了政府監(jiān)管

◆（四）強化了政府監(jiān)管

1.增加分類分級監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)定。

第五十九條二款：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。主體僅指安監(jiān)局，分類分級暫無標準。1.增加分類分級監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)定。2.建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。

第八條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

安委已成法定協(xié)調(diào)機構(gòu)2.建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。

3.增加生產(chǎn)安全事故隱患督辦制度。

第三十八條縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。3.增加生產(chǎn)安全事故隱患督辦制度。

4.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責。第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。4.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責。

5.完善查封、扣押行政強制措施。第六十二條（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

5.完善查封、扣押行政強制措施。6.增加安全生產(chǎn)強制執(zhí)行手段的規(guī)定。

不執(zhí)行行政決定可通知停供資源。第六十七條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

6.增加安全生產(chǎn)強制執(zhí)行手段的規(guī)定。對通知停供資源作了必要限制。新法第六十七條第二款規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形的外，應(yīng)當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當及時解除前款規(guī)定的措施。對通知停供資源作了必要限制。

7.增加拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查的規(guī)定。第一百零五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。(《刑法》第二百七十七條以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。)7.增加拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查的規(guī)定。8.增加嚴重違法行為公告（黑名單）的規(guī)定。第七十五條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。

8.增加嚴重違法行為公告（黑名單）的規(guī)定。◆（五）強化了責任追究

◆（五）強化了責任追究一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規(guī)定。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元，特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。如：第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的；二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際如：第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的；對生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責任人員實行“雙罰制”。如：三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管六、學新法、講新法、用新法，真正把依法治理的法治思維變成依法辦事的具體行為。六、學新法、講新法、用新法，真正把依法治理的法治思維變成依法修改后的《安全生產(chǎn)法》亮點很多，這里難以盡言。通觀全法，不難看出，幾條思想貫穿始終，即落實企業(yè)責任是根本，強化政府監(jiān)管是關(guān)鍵，嚴格責任追究是保障。而這些，無一不指向保障人的生命安全。這正是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。社會主義法制的核心內(nèi)容是依法治國，即“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，最終還是依法辦事。但實際上，有法不依、執(zhí)法不嚴仍是我們安全生產(chǎn)法制建設(shè)中最突出的、最嚴重的問題。這正是《安全生產(chǎn)法》修改后，人們?nèi)罕娮铌P(guān)注、最擔心的問題，也是各級人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門當前和今后一段時期一項重要任務(wù)。修改后的《安全生產(chǎn)法》亮點很多，這里難以盡言。通觀全法，不難（一）以人為本、安全發(fā)展的法治思維理念貫穿安全生產(chǎn)工作的始終。新法把以人為本和安全發(fā)展由之前的政策性要求上升為法律硬性規(guī)定，成為全國人民的共同意志，完成了從政策性指引到法律強制規(guī)定的轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變要求：一是從思想認識上必須始終把人民生命安全放在首位，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，樹立以人為本的安全生產(chǎn)法治思維。二是把這條“紅線”作為衡量一切生產(chǎn)經(jīng)營活動和建設(shè)項目是否可行的決定性標準，也就是說招商引資、上項目必須嚴把安全生產(chǎn)關(guān)，加大安全生產(chǎn)指標考核權(quán)重，實行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風險“一票否決”。三是把人作為安全生產(chǎn)工作中最基本和最關(guān)鍵的要素，著力引導人、幫助人進一步樹立的安全意識，規(guī)范安全行為，提升安全素質(zhì)，養(yǎng)成安全習慣，增加安全系數(shù)。（一）以人為本、安全發(fā)展的法治思維理念貫穿安全生產(chǎn)工作的始終（二）以人員職責為關(guān)鍵落實新法的各項規(guī)定。徒法不足以自行，法必須靠人去落實。要通過落實有關(guān)人員的法定職責，推進法律的全面、正確和有效實施。一是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的核心。其安全生產(chǎn)職責主要是，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，承擔組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃等七項基本職責。特別是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，主要負責人應(yīng)當立即組織搶救，不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員。這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的中堅。其安全生產(chǎn)職責主要是，履行檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議等七項職責。特別是發(fā)現(xiàn)重大事故隱患和不能立即處理的安全問題，應(yīng)當向本單位有關(guān)負責人報告。

（二）以人員職責為關(guān)鍵落實新法的各項規(guī)定。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的普通從業(yè)人員。這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的基礎(chǔ)。其安全生產(chǎn)職責主要是，嚴格遵章守規(guī)，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品，接受安全生產(chǎn)教育培訓，增強事故預防和應(yīng)急處理能力，依法報告事故和事故隱患。四是安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員。這是促進企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的推動力量。其安全生產(chǎn)職責主要是，負責安全生產(chǎn)方面的審批，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施安全監(jiān)督檢查，履職的基本要求是忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。五是各級人民政府的負責人。這是統(tǒng)籌和落實各項安全生產(chǎn)工作的行政領(lǐng)導力量。其安全生產(chǎn)職責主要是，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。三是生產(chǎn)經(jīng)營單位的普通從業(yè)人員。這是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任（三）以維護從業(yè)人員權(quán)利為手段，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實新法的規(guī)定。從業(yè)人員是安全生產(chǎn)工作最直接、最廣泛的參與者，也是起決定性作用的內(nèi)因。有關(guān)部門要從維護從業(yè)人員的法定安全生產(chǎn)權(quán)利為入手，充分調(diào)動他們搞好安全生產(chǎn)工作的積極性，切實發(fā)揮他們決定性作用。一要維護從業(yè)人員的受教育權(quán)。古人講：善政得民財，善教得民心。安全生產(chǎn)教育培訓，是安全生產(chǎn)工作得到從業(yè)人員廣泛認同和支持的重要方式。新法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

（三）以維護從業(yè)人員權(quán)利為手段，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實新法的二要維護從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)。這是從業(yè)人員實施民主監(jiān)督，減少非法違法行為的重要保障。為此新法重申，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在勞動合同中載明有關(guān)安全生產(chǎn)的事項。從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。三要維護從業(yè)人員的舉報權(quán)、拒絕權(quán)和緊急撤離權(quán)。這是消除重大事故隱患，預防事故發(fā)生，減少人員傷亡的重要措施。為此新法重申，從業(yè)人員有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告;有權(quán)拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè);發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。四是維護從業(yè)人員享有的獲得賠償權(quán)。這是保障從業(yè)人員現(xiàn)實利益，維護社會公平正義的基本要求。為此新法重申，因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。二要維護從業(yè)人員的知情權(quán)和建議權(quán)。這是從業(yè)人員實施民（四）嚴法治亂，發(fā)揮責任追究為震懾作用。一是依法追究生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人的違法責任。包括安全投入不足、不履行7項基本職責的責任，瞞報、謊報、遲報事故、不立即組織事故搶救、擅離職守、事故后逃匿等事故方面的責任。二是依法追究生產(chǎn)經(jīng)營安全生產(chǎn)管理人員的違法責任。主要是指安全生產(chǎn)管理人員不履行本單位安全生產(chǎn)組織保障職責和管理保障職責應(yīng)當承擔的責任。三是依法追究法安全生產(chǎn)中介違法責任。包括出具虛假證明的安全評價、認證、檢測、檢驗機構(gòu)及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任，四是依法追究負有安全生產(chǎn)職責的部門的工作人員的失職、瀆職責任。包括不依法履行安全生產(chǎn)審批、許可職責，不依法處理安全生產(chǎn)違法行為，不依法實施安全監(jiān)督檢查等失職瀆職以及其他濫用職權(quán)的責任。（四）嚴法治亂，發(fā)揮責任追究為震懾作用。法律的完善，并不代表法治的施行。中共中央政治局會議決定今年10月在北京召開十八屆四中全會，會議議程是研究全面推進依法治國重大問題，這給我們貫徹落實《安全生產(chǎn)法》帶來了新的機遇。我們一起順應(yīng)黨和人民對安全生產(chǎn)的新要求和新期待，通過“以人為本、生命至上”的安全生產(chǎn)核心價值觀凝聚社會共識，調(diào)動更多的行政資源、立法資源、社會資源和其他各類資源投入到安全生產(chǎn)工作中來，形成全社會關(guān)注安全、關(guān)愛生命的強大合力，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、早日實現(xiàn)中國夢做出新的更大的貢獻，用最嚴格的安全生產(chǎn)法治來守護人民的安全。

法律的完善，并不代表法治的施行。中共中央政治局會議決定今年1謝謝謝謝安法修改情況宣貫

安法修改情況宣貫

2014年8月31日，第十二屆全國人大常委會第十次審議通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，自2014年12月1日起施行。2014年8月31日，第十二屆全國人大常委

一、修法的必要性

1、人民群眾期盼越來越高，安全生產(chǎn)工作顯得更加重要（五個最大）。

2、黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作提出了新的更高的要求。3、我國經(jīng)濟社會狀況和安全生產(chǎn)情況發(fā)生深刻變化。一、修法的必要性2014年9月4、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊迫

“7.22”河南信陽發(fā)生特大道路交通事故，造成41人死亡；

“7.23”特大鐵路交通事故造成40人死亡、172人受傷；

“11.22”山東省青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)東黃輸油管道泄漏爆炸爆炸事故，造成62人死亡、136人受傷。引發(fā)網(wǎng)民熱議，輿論聚焦，媒體炒作，質(zhì)疑安全生產(chǎn)問題，引起社會各界乃至國際社會的廣泛關(guān)注。安全生產(chǎn)矛盾凸顯，安全形勢十分嚴峻。2014年9月4、防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故任務(wù)緊迫“5、總結(jié)10多年來安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓。

特別是國務(wù)院23號文，40號文等一系列重要文件總結(jié)的經(jīng)驗教訓須進一步法律化制度化。6、安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的突出問題亟待解決。安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)了一些新情況、新特點，問題突出。如，堅持安全發(fā)展要求，安全監(jiān)管執(zhí)法地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)的安全職責，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大安全責任追究力度等。5、總結(jié)10多年來安全生產(chǎn)經(jīng)驗教訓。二、修法主要歷程

2011年6月13日，總局成立了《安全生產(chǎn)法》修改領(lǐng)導小組。2011年7月27日，國務(wù)院165次常務(wù)會議要求加快《安全生產(chǎn)法》的修訂工作。2011年12月30日，總局完成修改稿報國務(wù)院法制辦。2014年1月15日國務(wù)院第36次常務(wù)會議討論通過。2014年2月27日第十二屆全國人大常委會第七次會議一審。2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過。新《安全生產(chǎn)法》于2014年12月1日起施行二、修法主要歷程

2011年6月13日，總局成立了《安全生產(chǎn)

三、修法的總體思路

1、切實解決好安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管的“擺位”問題。

2、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任的落實。3、加大政府監(jiān)管和部門執(zhí)法力度。4、強化安全生產(chǎn)責任追究。三、修法的總體思路

四、修法的整體情況

新《安全生產(chǎn)法》共7章、114條，與原法相比：第三章章名由“從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)”修改為“從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)”，其他章目維持不變；增加17個條文、修改57個條文，分別占到原法97個條文的18%、59%。四、修法的整體情況其中：第一章，新法16條，原法15條，增加1條、修改10條。第二章，新法32條，原法28條，增加4條、修改18條。第三章，新法10條，原法9條，增加1條、修改2條。第四章，新法17條，原法15條，增加2條、修改5條。第五章，新法11條，原法9條，增加2條、修改7條。第六章，新法25條，原法19條，增加6條、修改15條。第七章，新法3條，原法2條，增加1條。其中：

《安全生產(chǎn)法》的修改從整體上看主要體現(xiàn)在：強化安全生產(chǎn)的擺位、強化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、強化政府監(jiān)管、強化責任追究、完善應(yīng)急救援等十二個方面，著力解決“依法治安、重典治亂”的問題。

五、安法修正的重點內(nèi)容（一）強化擺位----提升了安全生產(chǎn)工作地位。五、安法修正的重點內(nèi)容◆第一，立法理念更高了。

1.明確安全生產(chǎn)目的。第一條為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

◆第一，立法理念更高了。2.樹立以人為本、安全發(fā)展理念。第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展3.完善安全生產(chǎn)方針和工作機制。

第三條堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制2.樹立以人為本、安全發(fā)展理念。第二政府保障更有力了。

第八條，增加安全生產(chǎn)規(guī)劃的規(guī)定：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。第二政府保障更有力了。第三主體責任明確了1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。新安法第9條第一款：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。安法修改情況宣貫課件2、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。新安法第9條第二款：國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。2、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)：新安法第8條：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責,加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查；協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地4、完善了工會作用的規(guī)定

第七條工會組織依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當聽取工會的意見。4、完善了工會作用的規(guī)定

5.增加了行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)中的規(guī)定。

第十二條有關(guān)協(xié)會組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

第四執(zhí)法主體更多了原法規(guī)定的執(zhí)法主體：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門新法規(guī)定執(zhí)法主體：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。新法110條明確：本法規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門按照職責分工決定。新法規(guī)定事故罰款處罰主體：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門新法109條規(guī)定：發(fā)生生產(chǎn)安全事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照規(guī)定予以處罰。第四執(zhí)法主體更多了第六法律地位更高了新安法第62條第一款：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查第六法律地位更高了◆（二）更加強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任◆（二）更加強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任更加突出。

第三條安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責（排第一）、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任更加突出。

2.增加安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核的規(guī)定。

企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求做到：定崗位、定職責、定人員、定安全責任,更加強調(diào)了落實。新安法第19條:

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責任制應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責任制落實到位。2.增加安全生產(chǎn)責任制監(jiān)督考核的規(guī)定。3.完善安全生產(chǎn)投入。

原法第十八條規(guī)定了具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入由主要負責人、投資予以保證。但資金來源沒有明確。新法第二十條增加一款：有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務(wù)院有關(guān)部門意見后制定。3.完善安全生產(chǎn)投入。

4.完善了安全生產(chǎn)機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置的規(guī)定。

第二十一條礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員超過一百人的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

4.完善了安全生產(chǎn)機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員設(shè)置的規(guī)定。5.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責。第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；（三）督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

5.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職2014年9月

6.增加高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員任免告知規(guī)定新安法第23條：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全管理人員的任免，應(yīng)當告知主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當聽取安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見。不是備案，相當于備案。2014年9月2014年9月

7.完善從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓制度規(guī)定。

◆提高了教育培訓整體要求新安法第25條一款：生產(chǎn)經(jīng)營定位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。2014年9月◆

增加被派遣勞動者的安全生產(chǎn)教育和培訓規(guī)定

第二十五條二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓?！粼黾颖慌汕矂趧诱叩陌踩a(chǎn)教育和培訓規(guī)定◆增加實習學生的安全生產(chǎn)教育和培訓規(guī)定

第二十五條三款：生產(chǎn)經(jīng)營單位接收中等職業(yè)學校、高等學校學生實習的，應(yīng)當對實習學生進行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應(yīng)當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓。安法修改情況宣貫課件8.完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。

第三十一條礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對建設(shè)單位驗收活動和驗收結(jié)果的監(jiān)督核查。

安法修改情況宣貫課件2014年9月9.增加了安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的規(guī)定新安法第4條：生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平。確保安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)標準化是企業(yè)安全基礎(chǔ)工作。鼓勵達標，改善安全生產(chǎn)條件，提升企業(yè)的的安全保障能力，有效防范和減少安全事故。2014年9月2014年9月

10.完善了安全生產(chǎn)工藝設(shè)備淘汰目錄的規(guī)定新安法第35條：國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。具體目錄國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門制定并公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)實際情況制定并公布具體目錄,對前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。通過制定發(fā)布嚴重危及生產(chǎn)的工藝、目錄的形式，對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行動態(tài)管理，有利于提高工藝、設(shè)備的安全保障，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。2014年9月2014年9月11.完善了危險作業(yè)安全管理的規(guī)定新安法第40條：生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝以及國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關(guān)部門可以根據(jù)新情況、新問題確定危險作業(yè)的新類型，強化現(xiàn)場管理，落實防范措施，預防安全事故。2014年9月2014年9月12.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理規(guī)定新法第34條：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設(shè)備和礦山井下特種設(shè)備，必須按照國家有關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。與特種設(shè)備安全法進行銜接。2014年9月12.完善了礦山井下、海上石油開采設(shè)備安全管理2014年9月

13.增加建立事故隱患排查治理制度規(guī)定（1）建立事故隱患排查治理制度：新安法第38條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度：采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并采取措施消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄在案，并向從業(yè)人員通報。2014年9月（2）建立重大事故隱患報告制度賦予了安全生產(chǎn)管理人員舉報重大隱患的權(quán)利。新安法第43條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定本單位有關(guān)負責人報告，有關(guān)負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。（2）建立重大事故隱患報告制度賦予了安全生產(chǎn)管理人員舉報14.完善發(fā)包、出租安全管理的要求。第四十六條二款：生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當及時督促整改。

一款禁止非法，二款規(guī)范合法。

14.完善發(fā)包、出租安全管理的要求。15.增加委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責的規(guī)定。

第十三條依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位委托前款規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

15.增加委托服務(wù)后安全生產(chǎn)責任仍由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責的規(guī)定。2014年9月

16.增加了注冊安全工程師的規(guī)定新安法第24條：危險物品的生產(chǎn)、儲存單位以及礦山應(yīng)當有注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。引導安全管理隊伍朝著職業(yè)化方向發(fā)展，解決中小企業(yè)安全生產(chǎn)“無人管、不會管”問題。2014年9月2014年9月17.增加勞務(wù)派遣的規(guī)定1.增加勞務(wù)派遣教育培訓的規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，應(yīng)當將被派遣勞動者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對被派遣勞動者進行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育培訓。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當對被派遣勞動者進行必要的安全生產(chǎn)教育培訓。（前已述，新安法第25條）

2014年9月17.增加勞務(wù)派遣的規(guī)定2.增加勞務(wù)派遣人員的權(quán)利義務(wù)的規(guī)定：新安法第58條生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者的，被派遣勞動者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的責任，雙方都有教育培訓的責任，各有所側(cè)重。明確了勞務(wù)派遣人員與本單位從業(yè)人員具有相同的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)，與《勞動合同法》進行銜接。安法修改情況宣貫課件2014年9月

18.增加安全生產(chǎn)責任保險的規(guī)定新安法第48條：國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。一是解決中小企業(yè)發(fā)生事故后，搶險救援費用和從業(yè)人員以外的第三者賠償由地方政府“買單”的問題，減輕地方政府負擔。二是有利于推進現(xiàn)行安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策的完善和發(fā)展三是引入社會第三方參與企業(yè)安全管理，促進安全生產(chǎn)事故預防工作。引入保險公司參與企業(yè)安全管理，通過保險費率浮動、促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)工作。2014年9月（三）完善了應(yīng)急救援和調(diào)查處理的制度（三）完善了應(yīng)急救援和調(diào)查處理的制度1.增加應(yīng)急能力的規(guī)定。

第七十六條國家加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊伍，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立全國統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國務(wù)院有關(guān)部門建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。1.增加應(yīng)急能力的規(guī)定。

2.增加了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預案的規(guī)定。

第七十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案相銜接，并定期組織演練。

3.增加高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準備的規(guī)定。

第八十條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小的，可以不建立應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

3.增加高危生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準備的規(guī)定。

4.完善現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定。

第八十二條有關(guān)地方人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的負責人接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預案的要求立即趕到事故現(xiàn)場，組織事故搶救。參與事故搶救的部門和單位應(yīng)當服從統(tǒng)一指揮，加強協(xié)同聯(lián)動，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。事故搶救過程中應(yīng)當采取必要措施，避免或者減少對環(huán)境造成的危害。4.完善現(xiàn)場應(yīng)急救援的規(guī)定。

5.完善事故調(diào)查處理的規(guī)定。第八十三條事故調(diào)查處理應(yīng)當按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見。事故調(diào)查報告應(yīng)當依法及時向社會公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定。

事故發(fā)生單位應(yīng)當及時全面落實整改措施，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當加強監(jiān)督檢查。5.完善事故調(diào)查處理的規(guī)定。

◆（四）強化了政府監(jiān)管

◆（四）強化了政府監(jiān)管

1.增加分類分級監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)定。

第五十九條二款：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。主體僅指安監(jiān)局，分類分級暫無標準。1.增加分類分級監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)定。2.建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。

第八條國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。

安委已成法定協(xié)調(diào)機構(gòu)2.建立安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。

3.增加生產(chǎn)安全事故隱患督辦制度。

第三十八條縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。3.增加生產(chǎn)安全事故隱患督辦制度。

4.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責。第八條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。4.增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的安全生產(chǎn)職責。

5.完善查封、扣押行政強制措施。第六十二條（四）對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定。

5.完善查封、扣押行政強制措施。6.增加安全生產(chǎn)強制執(zhí)行手段的規(guī)定。

不執(zhí)行行政決定可通知停供資源。第六十七條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當予以配合。

6.增加安全生產(chǎn)強制執(zhí)行手段的規(guī)定。對通知停供資源作了必要限制。新法第六十七條第二款規(guī)定：負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形的外，應(yīng)當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當及時解除前款規(guī)定的措施。對通知停供資源作了必要限制。

7.增加拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查的規(guī)定。第一百零五條違反本法規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位拒絕、阻礙負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法實施監(jiān)督檢查的，責令改正；拒不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。(《刑法》第二百七十七條以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。)7.增加拒絕、阻礙依法監(jiān)督檢查的規(guī)定。8.增加嚴重違法行為公告（黑名單）的規(guī)定。第七十五條負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息；對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關(guān)金融機構(gòu)。

8.增加嚴重違法行為公告（黑名單）的規(guī)定?！簦ㄎ澹娀素熑巫肪?/p>

◆（五）強化了責任追究一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。第一，將行政法規(guī)的規(guī)定上升為法律條文，按照兩個責任主體、四個事故等級，設(shè)立了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人的八項罰款處罰規(guī)定。第二，大幅提高對事故責任單位的罰款金額：一般事故罰款二十萬元至五十萬元，較大事故五十萬元至一百萬元，重大事故一百萬元至五百萬元，特別重大事故五百萬元至一千萬元;特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款一千萬元至二千萬元。第三，進一步明確主要負責人對重大、特別重大事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際，新法維持罰款下限基本不變、將罰款上限提高了2倍至5倍，并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，反映了“打非治違”、“重典治亂”的現(xiàn)實需要，強化了對安全生產(chǎn)違法行為的震懾力，也有利于降低執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能。如：第九十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（一）未按照規(guī)定對礦山、金屬冶煉建設(shè)項目或者用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目進行安全評價的；二是加大罰款處罰力度。結(jié)合各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、企業(yè)規(guī)模等實際如：第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：（一）未在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標志的；對生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)責任人員實行“雙罰制”。如：三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管六、學新法、講新法、用新