中部地區(qū)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展分析

中部地區(qū)發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)谋匾?/p>

分析及政策建議BS一、中部地區(qū)發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸必要性分析（一）是我國(guó)航空業(yè)發(fā)展的迫切需求2012年民航運(yùn)輸業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)、困難與希望并存，目前行業(yè)發(fā)展面臨著諸多有利條件，主要表現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不變，各地發(fā)展民航的積極性空前高漲，我國(guó)航空運(yùn)輸發(fā)展已有較好的基礎(chǔ)；但另一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、航油價(jià)格居高不下、高鐵競(jìng)爭(zhēng)加劇、資源瓶頸矛盾日益凸顯等影響行業(yè)發(fā)展的不利因素依然存在。在這種情況下，大力實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略是航空業(yè)適應(yīng)新的國(guó)際形勢(shì)、合乎世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的發(fā)展方向。中部地區(qū)人口眾多，資源豐富，區(qū)位重要，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，這為我國(guó)民航業(yè)發(fā)展帶來(lái)了難得的歷史性機(jī)遇。隨著中部崛起戰(zhàn)略的深入，中部六省在全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、旅游、文化等方面的交流亦會(huì)隨之加強(qiáng)，中部地區(qū)國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，對(duì)我國(guó)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展必將產(chǎn)生重要影響。（二）是中部經(jīng)濟(jì)崛起的迫切需求加快中部地區(qū)發(fā)展是提高中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大戰(zhàn)略舉措，是東西融合、南北對(duì)接，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。中部地區(qū)崛起連續(xù)被列入“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要，規(guī)劃明確提出了未來(lái)大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推進(jìn)包括中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在內(nèi)的區(qū)域發(fā)展以及構(gòu)建綜合交通體系等內(nèi)容。對(duì)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)力拉動(dòng)作用的航空業(yè)的重要性正在逐步充分體現(xiàn)，航空經(jīng)濟(jì)作為以民用航空業(yè)為核心和依托形成的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，被更多的地方政府和行業(yè)管理部門重視起來(lái)。中部六省構(gòu)建中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)將為當(dāng)?shù)孛窈綐I(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展機(jī)遇，民航業(yè)的快速發(fā)展也將成為中部六省構(gòu)建中部崛起戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要組成部分，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大助推器，最終形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)和民航業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。（三）是中部地區(qū)機(jī)場(chǎng)樞紐建設(shè)的迫切需求從世界民航強(qiáng)國(guó)的發(fā)展趨勢(shì)看，機(jī)場(chǎng)特別是大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)已突破單一運(yùn)輸功能，形成帶動(dòng)力和輻射力極強(qiáng)的“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”，成為國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高度相關(guān)，它一方面有賴于國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要推動(dòng)力。評(píng)價(jià)航空運(yùn)輸系統(tǒng)是否成功的主要標(biāo)準(zhǔn)，是該國(guó)家或地區(qū)是否將航空運(yùn)輸作為在全球經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而這在很大程度上也依賴于國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。國(guó)際航空運(yùn)輸不僅是運(yùn)輸業(yè)的重要組成部分，更重要的是，它是許多快速增長(zhǎng)行業(yè)的助推力?！笆晃濉逼陂g，中部地區(qū)機(jī)場(chǎng)航空客貨增長(zhǎng)幅度明顯加快，均高于全國(guó)平均水平，但與全民航發(fā)展的狀況相比，同建設(shè)全國(guó)綜合交通運(yùn)輸樞紐的目標(biāo)相比，總量偏少，規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展并不均衡。尤其是在國(guó)際航空運(yùn)輸上，受內(nèi)陸地理因素和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)相對(duì)落后的影響，發(fā)展較為緩慢，缺乏有力的穩(wěn)定支撐，成為中部地區(qū)航空業(yè)中的短板，進(jìn)而影響到大型樞紐機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、中部地區(qū)發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)分析（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)中部六省承東啟西，連貫?zāi)媳保歇?dú)特的綜合資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全國(guó)約一半的航線經(jīng)過(guò)此地。民航局將河南鄭州、湖北武漢均列入全國(guó)八大樞紐機(jī)場(chǎng)，不僅是對(duì)中部地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)的充分肯定，也是對(duì)促進(jìn)中部崛起的大力支持。鄭州位居九州之中，自古便有“十省通衢”之譽(yù)，溝通南北，承接?xùn)|西，是國(guó)家鐵路運(yùn)輸中心、國(guó)家公路物流中心、國(guó)際航空貨運(yùn)中心和新歐亞大陸橋的咽喉路港。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使鄭州成為建設(shè)中原航空交通樞紐、承載中原空港夢(mèng)的核心之地。加上一億人口大省的航空需求，以及鄭州機(jī)場(chǎng)的承載能力等，這些都構(gòu)成了發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)谋貍鋬?yōu)勢(shì)。（二）行業(yè)政策優(yōu)勢(shì)中國(guó)民航國(guó)際航線客貨運(yùn)輸相比世界民航強(qiáng)國(guó)來(lái)說(shuō)仍是短板，實(shí)力不強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)乏力，尚未擺脫被動(dòng)局面?？偩纸陙?lái)一直呼吁中國(guó)的航空公司要“飛出去”，要多開(kāi)辟國(guó)際航線，參加國(guó)際上的航空聯(lián)盟，或者與國(guó)際上優(yōu)勢(shì)比較大的航空公司進(jìn)行聯(lián)營(yíng)，做強(qiáng)自己。民航局的“十二五”規(guī)劃明確要大力發(fā)展以樞紐化運(yùn)作為支撐的國(guó)際旅客運(yùn)輸；加強(qiáng)國(guó)際航空通道建設(shè)，增加樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射范圍和幅度；增強(qiáng)門戶樞紐集散功能，提高國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客比重。2012年2月28日在北京召開(kāi)的民航運(yùn)輸工作會(huì)議上，總局就將大力發(fā)展國(guó)際航空作為今年重點(diǎn)工作之一?！耙罅﹂_(kāi)拓國(guó)際航空運(yùn)輸市場(chǎng)。要增強(qiáng)發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)木o迫感和使命感，大力實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，規(guī)劃至北美、南美、歐洲、亞洲、非洲的國(guó)際航線戰(zhàn)略，鞏固、加強(qiáng)、提升東南亞及周邊航線，加密歐洲、北美航線，提高我國(guó)航空公司至歐洲、北美航線市場(chǎng)份額，增加南美洲、中東、非洲、加勒比地區(qū)航線。研究制定政策措施，加快航空公司“飛出去”的步伐。”再次強(qiáng)調(diào)了發(fā)展國(guó)際航空的重要性。（三）地方政策優(yōu)勢(shì)中部六省的地方政府深知發(fā)展航空業(yè)的重要性和迫切性，積極采取措施，打造良好的管理環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，助推國(guó)際航空的發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)。各地機(jī)場(chǎng)所在的地市政府均與民航局簽訂了關(guān)于加快當(dāng)?shù)孛窈桨l(fā)展的《會(huì)談紀(jì)要》?！稌?huì)談紀(jì)要》中均指出民航業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯，成為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，成為了平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要手段，民航業(yè)的發(fā)展是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合質(zhì)量的體現(xiàn)，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支撐。作為中部六省GDP第一的河南省，在全國(guó)率先提出了“中原崛起，民航優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出集全省之力，積極推進(jìn)鄭州大型航空樞紐建設(shè)，并成立河南省民航發(fā)展建設(shè)委員會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)民航發(fā)展，設(shè)立了民航發(fā)展基金等。在河南省委省政府的推動(dòng)下，全省上下思想統(tǒng)一，構(gòu)建了完善領(lǐng)導(dǎo)體制，投融資機(jī)制和政策服務(wù)體系，形成了建設(shè)航空樞紐的強(qiáng)大合力。（四）借鑒優(yōu)勢(shì)近期民航局下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)民航東北地區(qū)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)東北地區(qū)國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)行定位，確立發(fā)展目標(biāo)和原則，并從八個(gè)方面提出建議和措施。根據(jù)該《意見(jiàn)》，到"十二五"末期，東北地區(qū)國(guó)際航線年旅客吞吐量有望達(dá)到600萬(wàn)人次，國(guó)際中轉(zhuǎn)旅客人數(shù)有望達(dá)到90萬(wàn)人次，年國(guó)際貨運(yùn)吞吐量有望達(dá)到10萬(wàn)噸。《意見(jiàn)》的出臺(tái)為我中部地區(qū)發(fā)展國(guó)際航空運(yùn)輸指出了方向，尤其是在國(guó)際航權(quán)、航線扶持政策、基本建設(shè)、時(shí)刻資源等幾個(gè)較難解決的方面，有了東北地區(qū)爭(zhēng)取民航局支持的成功先例，中部地區(qū)在充分借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取總局的指導(dǎo)和政策支持，將會(huì)使國(guó)際航空運(yùn)輸發(fā)展加快步伐，提升層次，彌補(bǔ)短板，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)中部航空經(jīng)濟(jì)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。三、建議總局給予的政策支持（一）準(zhǔn)確定位，重點(diǎn)發(fā)展根據(jù)中部地區(qū)機(jī)場(chǎng)的地理優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，明確機(jī)場(chǎng)的定位和功能，打造定位不同的面對(duì)不同國(guó)際區(qū)域的門戶機(jī)場(chǎng)，區(qū)分客運(yùn)和貨運(yùn)的不同經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，完善國(guó)際航線上的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施。二）加大基本建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)加快鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)二期工程、武漢天河機(jī)場(chǎng)三期工程、長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)第二跑道等基本建設(shè)工作，在立項(xiàng)、資金方面給予支持。加快鄭州機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和航空經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)建設(shè)，發(fā)展適應(yīng)國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際配送、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù)要求的國(guó)際物流體系。（三）增加中部地區(qū)相關(guān)機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航權(quán)在中部門戶機(jī)場(chǎng)某些成熟國(guó)際航線上適當(dāng)增加航班；給予中部地區(qū)國(guó)際航線適當(dāng)保護(hù)；鼓勵(lì)支持航空公司開(kāi)發(fā)以中部門戶機(jī)場(chǎng)為始發(fā)站的國(guó)際航線，尤其是開(kāi)通非洲、南美洲等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)航線；允許中部地區(qū)門戶機(jī)場(chǎng)的某些國(guó)際航線甩飛至國(guó)內(nèi)二、三線城市。（四）優(yōu)先分配國(guó)際航權(quán)對(duì)于航空公司規(guī)劃新開(kāi)通以中部地區(qū)為始發(fā)站的定期國(guó)際航班，在國(guó)際航班經(jīng)營(yíng)許可授權(quán)評(píng)審中享有一定的優(yōu)先權(quán)；在國(guó)際航權(quán)分配上，給予基地航空公司一定優(yōu)先權(quán)；鼓勵(lì)航空公司在航線上長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)；當(dāng)基地航空公司運(yùn)力不能滿足需求或者航權(quán)不能得到成分利用時(shí)，將航權(quán)分配給其他有意愿經(jīng)營(yíng)的航空公司。五）加強(qiáng)航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先保證時(shí)刻資源加強(qiáng)鄭州、武漢的大型樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，以發(fā)展輪輻式航線網(wǎng)絡(luò)為中心，提高中部地區(qū)門戶機(jī)場(chǎng)的國(guó)內(nèi)通達(dá)性；加快構(gòu)建中部區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)際航班提供有力支撐；對(duì)積極開(kāi)展樞紐運(yùn)營(yíng)的中部地區(qū)基地航空公司，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、時(shí)刻分配方面，給予政策傾斜，優(yōu)化和調(diào)整航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，合理安排國(guó)內(nèi)和國(guó)際航班時(shí)刻，方便旅客與貨物的中轉(zhuǎn)銜接，提高中轉(zhuǎn)服務(wù)功能；對(duì)門戶機(jī)場(chǎng)間的現(xiàn)有航線時(shí)刻予以保護(hù)，在門戶機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源增加時(shí)，門戶機(jī)場(chǎng)間的航線擁有一定優(yōu)先權(quán)；中部機(jī)場(chǎng)國(guó)際航線及其國(guó)內(nèi)銜接航線的時(shí)刻需求優(yōu)先得到分配。（六）給予國(guó)際航線扶持政策對(duì)新開(kāi)國(guó)際航線，在培育期內(nèi)減免一定費(fèi)用；協(xié)調(diào)各門戶機(jī)場(chǎng)所在地方政府建立國(guó)際航線發(fā)展基金，對(duì)新開(kāi)國(guó)際航線給予扶持；鼓勵(lì)航空公司引進(jìn)運(yùn)力和在中部地區(qū)設(shè)立分公司、子公司，協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)有關(guān)主管部門，在進(jìn)口航材、航油關(guān)稅、增值稅、租機(jī)包機(jī)稅費(fèi)等方面尋求可能的改進(jìn)以期降低稅率，協(xié)調(diào)地方政府在土地和稅收方面給予優(yōu)惠。七）建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)