原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議(WTO組織規(guī)則與運行-四川師范大學,潘路佳)課件

引言中國：原產(chǎn)地域產(chǎn)品標志的濫用原產(chǎn)地名稱被淡化，成為同類產(chǎn)品的普通名稱或標志，傳統(tǒng)久負盛名的真正原產(chǎn)地域產(chǎn)品被混同、假冒。如紹興酒，目前其海外市場2/3的份額被產(chǎn)自日本、我國臺灣省等國家和地區(qū)非正宗的“紹興酒”占有。許多原產(chǎn)地名稱被原產(chǎn)地內(nèi)的某個企業(yè)、甚至被原產(chǎn)地外的企業(yè)以一般產(chǎn)品商標注冊,從而剝奪了原產(chǎn)地其他生產(chǎn)者使用原產(chǎn)地名稱的權(quán)利,形成了不公平的壟斷,影響了該產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。1美國：對原產(chǎn)地標記的管理最為典型和嚴格。美國法規(guī)定:貨物入境時未適當標記的，不得進入美國市場,否則海關(guān)將征收相當于貨物價值10%的標記稅，對于嚴重違反原產(chǎn)地標記規(guī)定的，按美國法律將給予民事罰金或刑事處罰。

21996年9月22日美國《洛杉磯時報》刊登的文章《芭比娃娃與世界經(jīng)濟》說，從中國進口的“芭比娃娃”玩具，在美國的零售價為9.99美元，而從中國的進口價僅為2美元。在這2美元中，中國只獲得35美分的勞務(wù)費，其余65美分用于進口原材料，1美元是運輸和管理費用。按原產(chǎn)地統(tǒng)計，將這2美元全部計為中國對美國的出口，顯然是不合理的。3（二）原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)生原產(chǎn)地規(guī)則一開始產(chǎn)生是為了一國貿(mào)易統(tǒng)計的需要。

美國：每一原產(chǎn)于外國的貨物或其包裝必須附有原產(chǎn)地標記，以使美國的“最終消費者”（UltimatePurchaser）了解該商品的真實原產(chǎn)地。確定貨物的原產(chǎn)國以便實施不同的關(guān)稅政策。借助原產(chǎn)地規(guī)則以執(zhí)行不同的貿(mào)易政策，特別是在反傾銷與反補貼、政府采購、執(zhí)行國別配額等方面原產(chǎn)地規(guī)則的運用顯得越來越重要。

5（三））原產(chǎn)地規(guī)則的種類

1、完全原產(chǎn)與部分原產(chǎn)原產(chǎn)地規(guī)則

含有進口成分的產(chǎn)品（部分原產(chǎn)產(chǎn)品）原產(chǎn)地的判斷各國一般采用實質(zhì)性改變標準（SubstantialTransformationTest）采用稅目改變標準、增值百分比標準及加工工序標準2、進口與出口原產(chǎn)地規(guī)則

63、優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則（PreferentialRulesofOrigin）與非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則（Non-preferentialRulesofOrigin）

4、國家與地區(qū)性原產(chǎn)地規(guī)則7二、原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易中的運用

（一）原產(chǎn)地規(guī)則在反傾銷中的運用

反傾銷調(diào)查及反傾銷稅都是針對特定國家的特定產(chǎn)品的，因而產(chǎn)品的原產(chǎn)地判定就成為反傾銷訴訟中必不可少的程序。針對各國日益嚴厲的反傾銷措施，出現(xiàn)了規(guī)避行為，主要包括傾銷國通過第三國向進口國輸出傾銷產(chǎn)品（所謂第三國傾銷）及通過在進口國“就地設(shè)廠、就地傾銷”（所謂進口國傾銷）等。各國在反傾銷過程中還力圖借助不同的原產(chǎn)地規(guī)則以達到反規(guī)避的目的。8

2、反規(guī)避措施中原產(chǎn)地規(guī)則的運用

“第三國傾銷”、“進口國傾銷”

反規(guī)避措施中最主要的做法是將用來加工、制造已發(fā)生實質(zhì)性改變的傾銷產(chǎn)品的零部件也納入到反傾銷制裁的范圍中。

1988年，美國反傾銷法中增加了一項反規(guī)避條款使美國的反傾銷中采用的原產(chǎn)地標準更趨向于“總不吃虧”（即正面我贏，反面你輸）。

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2、原產(chǎn)地規(guī)則在政府采購中的運用“國產(chǎn)貨”原產(chǎn)地規(guī)則—“購買美國貨法案”

“美國貨”意指那些在美國開采或生長的未經(jīng)制造的物品、原料及供應(yīng)品，或視情況大部分采用美國開采、生長或制造的物品、原料或供應(yīng)品制造而成的物品、原料或供應(yīng)品。

所采用的在美國開采、生長或制造的零部件價值須占所有零部件價值成本的50%以上。

122、原產(chǎn)地規(guī)則在國別配額中的運用

為了嚴格執(zhí)行國別配額，制止非法轉(zhuǎn)口貿(mào)易，達到更嚴厲地限制進口的目的（采用配額本身就是為了限制進口），一些發(fā)達國家制定的用于執(zhí)行國別配額政策的原產(chǎn)地規(guī)則都帶有嚴格、易變的性質(zhì)。其中尤以紡織品為甚。美國1996年7月1日的“美國紡織品原產(chǎn)地規(guī)則”

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例：美國“實質(zhì)性改變”標準的易變性服裝的生產(chǎn)至少需經(jīng)過織布、裁剪和縫制三道工序，以哪一道工序作為判斷服裝原產(chǎn)地的標準的問題。

1984年以前，美國以“實質(zhì)性改變”標準為基礎(chǔ)，確立服裝的原產(chǎn)地判定標準――縫制地標準。

1984年海關(guān)重新解釋“實質(zhì)性改變”標準，是將服裝的原產(chǎn)地判定標準改為“裁剪地”1996年生效的美國紡織品及服裝原產(chǎn)地規(guī)則將標準改變?yōu)椤翱p制地”

15（四）普惠制中原產(chǎn)地規(guī)則的運用

1、普惠制概述

在各國的普惠制方案中，原產(chǎn)地規(guī)則是其重要組成部分，它用以確定一產(chǎn)品是否原產(chǎn)于受惠國，從而可以成為受惠產(chǎn)品而享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇，其目的在于確保普惠制關(guān)稅優(yōu)惠待遇的好處真正落在受惠國的產(chǎn)品中。16

2、普惠制中原產(chǎn)地規(guī)則的運用

要取得普惠制下的進口優(yōu)惠關(guān)稅待遇，貨物必須原產(chǎn)于受惠國，且一般須直接自受惠國直運進口。原產(chǎn)地規(guī)則即為確定產(chǎn)品是否原產(chǎn)于受惠國的直接依據(jù)。

對于含有進口成份的原產(chǎn)品的確定通常采用實質(zhì)改變標準，具體又通過加工標準和增值標準來確定一產(chǎn)品是否原產(chǎn)于受惠國，是否可以享受普惠制待遇。

美國還有受惠國成份價值的要求，要求受惠國成份價值不得低于產(chǎn)品出廠價格的35%。173、普惠制原產(chǎn)地規(guī)則之不足

原產(chǎn)地規(guī)則不同，則其對受惠產(chǎn)品的原產(chǎn)要求不一，而且許多國家還有出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定，因而對于出口商而言，既要熟悉出口貨物原產(chǎn)地規(guī)則，還要了解各不相同的普惠制原產(chǎn)地規(guī)則。這對于受惠國簽發(fā)原產(chǎn)地證的機關(guān)而言也是一項復(fù)雜的工作。

18（二）我國原產(chǎn)地規(guī)則之不足

1、體系不完整2、具體規(guī)定上存在較大缺陷

適用范圍過窄、原產(chǎn)地標準過低、原產(chǎn)地標準不嚴謹

3、作用發(fā)揮上的欠缺

未區(qū)分“中國產(chǎn)品”抑或是“進口產(chǎn)品”、原產(chǎn)地標準過低4、在原產(chǎn)地規(guī)則新問題的規(guī)定方面是空白服務(wù)原產(chǎn)地或投資來源國等原產(chǎn)地領(lǐng)域20四、我國原產(chǎn)地規(guī)則在國際貿(mào)易措施中運用的缺陷及其完善

（一）完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則，為促進出口服務(wù)

盡快完善我國對配額、許可證商品的原產(chǎn)地標準

（二）完善我國的原產(chǎn)地規(guī)則，為實施貿(mào)易措施作準備

應(yīng)制訂較為嚴格的外商投資企業(yè)中內(nèi)銷產(chǎn)品原產(chǎn)地的判斷標準

、政府采購、“中國貨”的可行的原產(chǎn)地標準（三）積極利用普惠制原產(chǎn)地規(guī)則促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展

21（二）統(tǒng)一進、出口貨物原產(chǎn)地的確定原則即將完全獲得標準和實質(zhì)性改變標準作為判定進出口貨物原產(chǎn)地的共同標準。實質(zhì)性改變標準是以稅則號列的改變?yōu)榛緲藴?，從價百分比標準和制造加工工序等為補充標準，從而明確了確定實質(zhì)性改變標準的適用順序，糾正了以往進出口貨物實質(zhì)性改變確定標準不一致的現(xiàn)象。

23（三）引入反規(guī)避條款即規(guī)定“如果對貨物所進行的任何加工或處理是為了規(guī)避中華人民共和國關(guān)于反傾銷、反補貼和保障措施等有關(guān)規(guī)定的，海關(guān)在確定該貨物的原產(chǎn)地時可以不考慮這類加工和處理”?！耙?guī)避”是指出口商通過各種形式、手段來減少或避免被征收反傾銷稅等的方法或行為。在原產(chǎn)地條例中引入反規(guī)避條款為我國限制國外出口商逃避我國反傾銷、反貼補和保障措施等有關(guān)規(guī)定提供了相應(yīng)的法律保障。24（五）原產(chǎn)地規(guī)則下的原產(chǎn)地標記管理

貨物或者其包裝上標有原產(chǎn)地標記的，其原產(chǎn)地標記所表明的原產(chǎn)地應(yīng)當是真實的，并且與依照本《條例》所確定的原產(chǎn)地相一致。這一規(guī)定旨在防止不法商人通過虛假的原產(chǎn)地標記達到偽報貨物原產(chǎn)地或者在消費領(lǐng)域進行欺詐的目的。

26（六）保密原則即用于確定貨物原產(chǎn)地的資料和信息，除非按照有關(guān)司法程序的規(guī)定可以提供或者經(jīng)提供該資料和信息的單位、個人的允許，否則海關(guān)、簽證機構(gòu)應(yīng)當對該資