-電子政務的法律法規(guī)體系課件

第7講電子政務的法律法規(guī)體系信息學院-苑田田（10#621）第7講電子政務的法律法規(guī)體系信息學院-苑田田（10#621電子政務的法律法規(guī)體系概述電子政務的基本法律法規(guī)我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善

321電子政務的法律法規(guī)體系概述321全球電子政務發(fā)展所面臨的法制困境信息技術(shù)發(fā)展與相關(guān)立法的相對滯后電子政務在給政府本身、企業(yè)、社會公眾帶來巨大便利的同時，同樣面臨著IT帶來的經(jīng)濟模式、政治模式、文化模式等方面的沖擊，面臨著網(wǎng)絡安全、信息安全、個人隱私安全、國家安全等困擾，從而使其原有的社會秩序受到了沖擊。技術(shù)是一把雙刃劍。

隨著技術(shù)的發(fā)展和應用，IT發(fā)展帶來了2個方面的變化：1）新型社會關(guān)系不斷出現(xiàn)2）用于調(diào)整這些關(guān)系的法律制度難以及時制定由于這2個方面的不協(xié)調(diào)，直接引發(fā)的問題就是“法制建設的落后”，從而給社會秩序的穩(wěn)定帶來一系列挑戰(zhàn)。全球電子政務發(fā)展所面臨的法制困境信息技術(shù)發(fā)展與相關(guān)立法的相對全球電子政務發(fā)展所面臨的法制困境非法網(wǎng)絡交易猖獗有害信息難以遏止虛假信息泛濫知識產(chǎn)權(quán)的保護面臨新挑戰(zhàn)多國網(wǎng)絡犯罪行為的管轄更難界定各種違法犯罪活動得不到及時有效的懲處和制裁新型犯罪手段層出不窮

有些國家雖然制定了一些關(guān)于網(wǎng)絡犯罪、電子商務、電子證據(jù)等方面的法規(guī)，但相應的法制體系遠沒有建立起來。以網(wǎng)絡犯罪為例，各國現(xiàn)有的法制體系大都還有很多空白，打擊活動基本是無法可依。問題在于：法律的滯后全球電子政務發(fā)展所面臨的法制困境非法網(wǎng)絡交易猖獗有害信息難以電子政務的發(fā)展要求有更加優(yōu)化的法制環(huán)境電子政務比其他信息化領域更加依賴于優(yōu)化的法制環(huán)境

電子政務需要更加嚴密的法制體系：電子化環(huán)境中的政務處理電子政務需要一個優(yōu)化的法制環(huán)境：如國家安全保障、國家利益保障、社會公平保障、公民合法權(quán)益保障等。雖然先進的技術(shù)能夠解決一定的電子政務安全問題，但更需要通過法制手段從根本上解決問題。因為，安全方面的很多問題在技術(shù)上是永無止境的，而法制手段能夠建立一種有益于社會的平衡。電子政務安全的保障最重要的是建立一個優(yōu)化的法制環(huán)境。電子政務的發(fā)展要求有更加優(yōu)化的法制環(huán)境電子政務比其他信息化領7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述規(guī)范電子政務行為及電子政務標準化的法律法規(guī)規(guī)范政府信息公開、信息共享和信息安全的法律法規(guī)規(guī)范信息化知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)規(guī)范電子商務的法律法規(guī)其他的配套法律法規(guī)電子政務法律法規(guī)體系的內(nèi)容7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述規(guī)范電子政務行為及電子政務7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述電子政務法律法規(guī)體系的調(diào)整對象具有特定性和特殊性電子政務法律法規(guī)立法形式和立法模式的特殊性電子政務法律法規(guī)體系與其它法律部門的強交互影響性電子政務法律法規(guī)具有鮮明的技術(shù)性和極強的依賴性電子政務法律法規(guī)呈現(xiàn)極強的動態(tài)性電子政務法律法規(guī)體系的特征7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述電子政務法律法規(guī)體系的調(diào)整7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述1．有利于規(guī)范電子政務活動，促進政府職能的轉(zhuǎn)變2．有利于維護政府權(quán)威性3．有利于維護公眾對政府的信任，保障政府和公眾的合法權(quán)益4．有利于減少法律沖突和矛盾，避免不必要的法律糾紛5．有利于依法行政，構(gòu)建服務型政府6.有利于保護信息安全，促進電子政府健康、有序發(fā)展電子政務法律法規(guī)體系建設的意義7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述1．有利于規(guī)范電子政務活動7.2電子政務的基本法律法規(guī)7.2電子政務的基本法律法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)體系建設的沿革準備階段——20世紀80年代我國真正意義上的電子政務還沒有出現(xiàn)信息化立法僅限于電信安全與信息資源分配、機構(gòu)與行業(yè)管理方面，而且大多以文件和指導意見等形式出現(xiàn)有關(guān)電子政務的單行法律甚至是法規(guī)都還沒有出現(xiàn)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)體系建設的沿革萌芽階段——20世紀90年代1991年《計算機軟件保護條例》，我國第一個關(guān)于計算機的法律1994年《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，我國第一個關(guān)于計算機信息安全的法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)體系建設的沿革成長階段——20世紀90年代末至今2000年《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，我國網(wǎng)絡立法的標志性法律文件2001年，國務院信息化工作辦公室成立，標志著我國真正開始了電子政務的立法階段2003年《行政許可法》，最早站在法律的高度對電子政務予以認可的規(guī)范7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)體系建設的沿革成長階段——20世紀90年代末至今2005年，中央政府門戶網(wǎng)試開通，標志著我國電子政務建設領域中的“國門”的建立2007年《政府信息公開條例》關(guān)于這部條例的出臺有很多說法，其中之一是中紀委是最重要的推動力量之一。因為從源頭上防治腐敗，信息公開的作用是最大的。從源頭上治理腐敗是該條例出臺的第一大背景。

中國2000多年的歷史一直搞神秘政府，“法不可知，威不可測”，連法律都不想讓老百姓知道，更別說政府信息了。所以，政府信息公開的革命性意義絲毫不亞于《行政訴訟法》和《行政許可法》的制定，應該說是改變了兩千年來的傳統(tǒng)。

——中國社科院法學所研究員、《條例》草案起草專家周漢華7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)7.3.2我國電子政務法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀規(guī)范電子政務行為及電子政務標準化的法律法規(guī)計算機管理的相關(guān)法規(guī)1991年《計算機軟件保護條例》，第一個關(guān)于計算機的法律規(guī)范性文件1994年《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，第一個關(guān)于計算機信息安全的法規(guī)《行政許可法》和《電子簽名法》電子政務立法領域重要的基礎性立法7.3.2我國電子政務法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀規(guī)范電子政務行7.3.2我國電子政務法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀規(guī)范電子政務網(wǎng)絡環(huán)境的法律法規(guī)網(wǎng)絡服務方面2002年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》網(wǎng)絡管理方面1997年《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》網(wǎng)絡域名管理方面1997年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦法》、《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊實施細則》2002年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名管理辦法》7.3.2我國電子政務法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀規(guī)范電子政務網(wǎng)7.3.2我國電子政務法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀規(guī)范政府信息公開、信息共享和信息安全的法律法規(guī)信息安全與共享方面1994年《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》1997年《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》2000年《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》信息公開方面2007年《政府信息公開條例》7.3.2我國電子政務法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀規(guī)范政府信息公7.3.3我國電子政務法律法規(guī)體系的完善政府中立原則國家在有關(guān)電子政務的立法、執(zhí)法和司法中保持中立彈性化原則電子政務應當使政府管理具有更強的適應性和回應力透明度原則注重全球一體化原則我國電子政務法律法規(guī)體系完善的原則7.3.3我國電子政務法律法規(guī)體系的完善政府中立原則我國電7.3.3我國電子政務法律法規(guī)體系的完善（1）為電子政務立法擬定立法規(guī)劃草案（2）加強對已有的電子政務法律法規(guī)的梳理和調(diào)整（3）將已成熟的法規(guī)或規(guī)章上升為法律或法規(guī)（4）針對電子政府方面的立法空白，加強立法、加快立法我國電子政務法律法規(guī)體系完善的途徑7.3.3我國電子政務法律法規(guī)體系的完善（1）為電子政務立7.3.3我國電子政務法律法規(guī)體系的完善從實際發(fā)展情況和電子政府發(fā)展需要來看，電子政務立法應解決的問題包括以下幾個方面：加快推進電子政務基本法建設加強政府信息方面的法律法規(guī)建設加強對電子政務的核心性運行性法律法規(guī)的空白立法加強電子政務技術(shù)法建設7.3.3我國電子政務法律法規(guī)體系的完善從實際發(fā)展情況和電第7講電子政務的法律法規(guī)體系信息學院-苑田田（10#621）第7講電子政務的法律法規(guī)體系信息學院-苑田田（10#621電子政務的法律法規(guī)體系概述電子政務的基本法律法規(guī)我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善

321電子政務的法律法規(guī)體系概述321全球電子政務發(fā)展所面臨的法制困境信息技術(shù)發(fā)展與相關(guān)立法的相對滯后電子政務在給政府本身、企業(yè)、社會公眾帶來巨大便利的同時，同樣面臨著IT帶來的經(jīng)濟模式、政治模式、文化模式等方面的沖擊，面臨著網(wǎng)絡安全、信息安全、個人隱私安全、國家安全等困擾，從而使其原有的社會秩序受到了沖擊。技術(shù)是一把雙刃劍。

隨著技術(shù)的發(fā)展和應用，IT發(fā)展帶來了2個方面的變化：1）新型社會關(guān)系不斷出現(xiàn)2）用于調(diào)整這些關(guān)系的法律制度難以及時制定由于這2個方面的不協(xié)調(diào)，直接引發(fā)的問題就是“法制建設的落后”，從而給社會秩序的穩(wěn)定帶來一系列挑戰(zhàn)。全球電子政務發(fā)展所面臨的法制困境信息技術(shù)發(fā)展與相關(guān)立法的相對全球電子政務發(fā)展所面臨的法制困境非法網(wǎng)絡交易猖獗有害信息難以遏止虛假信息泛濫知識產(chǎn)權(quán)的保護面臨新挑戰(zhàn)多國網(wǎng)絡犯罪行為的管轄更難界定各種違法犯罪活動得不到及時有效的懲處和制裁新型犯罪手段層出不窮

有些國家雖然制定了一些關(guān)于網(wǎng)絡犯罪、電子商務、電子證據(jù)等方面的法規(guī)，但相應的法制體系遠沒有建立起來。以網(wǎng)絡犯罪為例，各國現(xiàn)有的法制體系大都還有很多空白，打擊活動基本是無法可依。問題在于：法律的滯后全球電子政務發(fā)展所面臨的法制困境非法網(wǎng)絡交易猖獗有害信息難以電子政務的發(fā)展要求有更加優(yōu)化的法制環(huán)境電子政務比其他信息化領域更加依賴于優(yōu)化的法制環(huán)境

電子政務需要更加嚴密的法制體系：電子化環(huán)境中的政務處理電子政務需要一個優(yōu)化的法制環(huán)境：如國家安全保障、國家利益保障、社會公平保障、公民合法權(quán)益保障等。雖然先進的技術(shù)能夠解決一定的電子政務安全問題，但更需要通過法制手段從根本上解決問題。因為，安全方面的很多問題在技術(shù)上是永無止境的，而法制手段能夠建立一種有益于社會的平衡。電子政務安全的保障最重要的是建立一個優(yōu)化的法制環(huán)境。電子政務的發(fā)展要求有更加優(yōu)化的法制環(huán)境電子政務比其他信息化領7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述規(guī)范電子政務行為及電子政務標準化的法律法規(guī)規(guī)范政府信息公開、信息共享和信息安全的法律法規(guī)規(guī)范信息化知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)規(guī)范電子商務的法律法規(guī)其他的配套法律法規(guī)電子政務法律法規(guī)體系的內(nèi)容7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述規(guī)范電子政務行為及電子政務7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述電子政務法律法規(guī)體系的調(diào)整對象具有特定性和特殊性電子政務法律法規(guī)立法形式和立法模式的特殊性電子政務法律法規(guī)體系與其它法律部門的強交互影響性電子政務法律法規(guī)具有鮮明的技術(shù)性和極強的依賴性電子政務法律法規(guī)呈現(xiàn)極強的動態(tài)性電子政務法律法規(guī)體系的特征7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述電子政務法律法規(guī)體系的調(diào)整7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述1．有利于規(guī)范電子政務活動，促進政府職能的轉(zhuǎn)變2．有利于維護政府權(quán)威性3．有利于維護公眾對政府的信任，保障政府和公眾的合法權(quán)益4．有利于減少法律沖突和矛盾，避免不必要的法律糾紛5．有利于依法行政，構(gòu)建服務型政府6.有利于保護信息安全，促進電子政府健康、有序發(fā)展電子政務法律法規(guī)體系建設的意義7.1電子政務的法律法規(guī)體系概述1．有利于規(guī)范電子政務活動7.2電子政務的基本法律法規(guī)7.2電子政務的基本法律法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)體系建設的沿革準備階段——20世紀80年代我國真正意義上的電子政務還沒有出現(xiàn)信息化立法僅限于電信安全與信息資源分配、機構(gòu)與行業(yè)管理方面，而且大多以文件和指導意見等形式出現(xiàn)有關(guān)電子政務的單行法律甚至是法規(guī)都還沒有出現(xiàn)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)體系建設的沿革萌芽階段——20世紀90年代1991年《計算機軟件保護條例》，我國第一個關(guān)于計算機的法律1994年《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，我國第一個關(guān)于計算機信息安全的法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)體系建設的沿革成長階段——20世紀90年代末至今2000年《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》，我國網(wǎng)絡立法的標志性法律文件2001年，國務院信息化工作辦公室成立，標志著我國真正開始了電子政務的立法階段2003年《行政許可法》，最早站在法律的高度對電子政務予以認可的規(guī)范7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)體系建設的沿革成長階段——20世紀90年代末至今2005年，中央政府門戶網(wǎng)試開通，標志著我國電子政務建設領域中的“國門”的建立2007年《政府信息公開條例》關(guān)于這部條例的出臺有很多說法，其中之一是中紀委是最重要的推動力量之一。因為從源頭上防治腐敗，信息公開的作用是最大的。從源頭上治理腐敗是該條例出臺的第一大背景。

中國2000多年的歷史一直搞神秘政府，“法不可知，威不可測”，連法律都不想讓老百姓知道，更別說政府信息了。所以，政府信息公開的革命性意義絲毫不亞于《行政訴訟法》和《行政許可法》的制定，應該說是改變了兩千年來的傳統(tǒng)。

——中國社科院法學所研究員、《條例》草案起草專家周漢華7.3我國電子政務法律法規(guī)體系及其完善我國電子政務法律法規(guī)7.3.2我國電子政務法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀規(guī)范電子政務行為及電子政務標準化的法律法規(guī)計算機管理的相關(guān)法規(guī)1991年《計算機軟件保護條例》，第一個關(guān)于計算機的法律規(guī)范性文件1994年《計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，第一個關(guān)于計算機信息安全的法規(guī)《行政許可法》和《電子簽名法》電子政務立法領域重要的基礎性立法7.3.2我國電子政務法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀規(guī)范電子政務行7.3.2我國電子政務法律法規(guī)體系建設的現(xiàn)狀規(guī)范電子政務網(wǎng)絡環(huán)境的法律法規(guī)網(wǎng)絡服務方面2002年《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》網(wǎng)絡管理方面1997年《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》網(wǎng)絡域名管理方面1997年《中國互聯(lián)網(wǎng)絡域名注冊暫行管理辦