《油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理規(guī)范》

PAGEPAGE11《油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿編制說(shuō)明一、任務(wù)來(lái)源本項(xiàng)目來(lái)源于廣東省質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，項(xiàng)目計(jì)劃編號(hào)：GDAQI2019007號(hào)，項(xiàng)目名稱(chēng)為“油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理與質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范”，后修改為“油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理規(guī)范”。本項(xiàng)目計(jì)劃完成時(shí)間為2019年7月。二、編制背景、目的和意義本標(biāo)準(zhǔn)所稱(chēng)油氣，包括原油、汽油、柴油、液化石油氣和天然氣等，具有易燃、易爆特性的介質(zhì)，這種特性使油氣供應(yīng)行業(yè)成為一個(gè)高危行業(yè)，其生產(chǎn)、供應(yīng)、使用過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能發(fā)生泄漏、爆炸或中毒窒息等事故，直接影響社會(huì)公共安全，甚至社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)我省油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，對(duì)于提升行業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都是具有重要作用的。1、油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要手段。實(shí)現(xiàn)油氣行業(yè)的安全生產(chǎn)，必須從油氣供應(yīng)企業(yè)的安全管理和基礎(chǔ)工作抓起，落實(shí)企業(yè)安全責(zé)任主體，建立自我約束、持續(xù)發(fā)展的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，提高油氣企業(yè)本質(zhì)安全水平。《安全生產(chǎn)法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在遵守法規(guī)、加強(qiáng)管理、健全責(zé)任制和完善安全生產(chǎn)條件等方面做出了明確規(guī)定，同時(shí)還明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和所有從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，要求油氣供應(yīng)企業(yè)將安全生產(chǎn)責(zé)任逐一落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)實(shí)體，同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)化考核和評(píng)級(jí)辦法，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體的責(zé)任，從基礎(chǔ)上保障了油氣企業(yè)的安全生產(chǎn)。2、汽油、液化石油氣、天然氣列入首批安全監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的名錄之中。2011年6月23、油氣行業(yè)安全事故不斷，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。2010年7月16日，大連新港原油儲(chǔ)備基地103號(hào)罐體進(jìn)行拆除作業(yè)時(shí)，不慎引燃罐體內(nèi)殘留原油發(fā)生燃燒，事故雖未造成人員傷亡，但大火持續(xù)燃燒15個(gè)小時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備管道損毀嚴(yán)重，周邊海域受到污染，社會(huì)影響重大。2013年11月制定《油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理規(guī)范》的目的具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。廣東多年來(lái)的快速發(fā)展和珠三角發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)體系，培育出巨大的油氣能源市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，奠定了廣東作為華南地區(qū)和西南地區(qū)油氣產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的中心地位。完善的港口碼頭設(shè)施、發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系、良好的商業(yè)環(huán)境以及高效的政府管理體制吸引了國(guó)內(nèi)石化巨頭、跨國(guó)能源集團(tuán)紛紛入粵布局產(chǎn)業(yè)。在能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，油氣供應(yīng)企業(yè)作為高危行業(yè)，必將衍生出一系列安全問(wèn)題。要以預(yù)防為主、整改為輔和綜合治理相結(jié)合，運(yùn)用安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，才能最大限度的降低隱患及事故發(fā)生率。2011年5月3日目前，石油行業(yè)、?；窂臉I(yè)單位、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)都制定了相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，對(duì)于油氣供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)具有一定的指導(dǎo)作用，但是油氣供應(yīng)企業(yè)包括氣庫(kù)、油庫(kù)、加氣站、加油站等，企業(yè)類(lèi)別多、管理復(fù)雜，安全管理很難系統(tǒng)化。它們既是相互獨(dú)立，又是互相制約。而且有些能源集團(tuán)同時(shí)管理幾個(gè)或者多個(gè)類(lèi)別的企業(yè)，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化難度更大。因此，需要制定一個(gè)符合廣東油氣供應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的廣東省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，用于指導(dǎo)該類(lèi)企業(yè)或集團(tuán)全面貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針，提高技術(shù)操作和防范技能，有效提升企業(yè)安全管理化水平。三、編制思路和原則（一）編制思路本標(biāo)準(zhǔn)的適用對(duì)象為油氣供應(yīng)企業(yè)，指油庫(kù)、氣庫(kù)、加油站和加氣站。油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理涉及到多方面，包括基本要求、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全管理制度和生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)和設(shè)施設(shè)備安全、作業(yè)安全管理、隱患排查、治理與重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理與事故管理以及績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。按照以上影響到安全管理的核心要素進(jìn)行分解和重點(diǎn)關(guān)注，了解企業(yè)管理的實(shí)際情況，找出容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，并做出相應(yīng)對(duì)策。主要依據(jù)：GB/T13869用電安全導(dǎo)則GB18218危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)GB/T29639-2013生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T30871-2014化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范GB50140建筑滅火器配置設(shè)計(jì)規(guī)范GB50160石油化工企業(yè)防火設(shè)計(jì)規(guī)范AQ/T3013-2008危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范TSG03特種設(shè)備事故報(bào)告和調(diào)查處理導(dǎo)則中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法廣東省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則（安監(jiān)總管三〔2012〕103號(hào)）職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法（二）編制原則本標(biāo)準(zhǔn)制定考慮到安全生產(chǎn)管理工作的重要性、特殊性，主要遵循以下原則：1、基礎(chǔ)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的適用于油氣供應(yīng)企業(yè)的安全管理，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是每個(gè)業(yè)內(nèi)企業(yè)應(yīng)該達(dá)到的基本要求，是保證安全生產(chǎn)的必要條件，基本條款和思路務(wù)必符合國(guó)家法律法規(guī)的要求。2、協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)符合國(guó)家的政策，貫徹國(guó)家的法律法規(guī)，同時(shí)要與各企業(yè)的實(shí)際相結(jié)合，與我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平相適應(yīng)，不提過(guò)分要求，也不能降低要求，滿(mǎn)足我省油氣供應(yīng)企業(yè)的安全管理需要。3、合理性原則本標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，主要針對(duì)企業(yè)提出了規(guī)范管理的各項(xiàng)要求。因?yàn)槠髽I(yè)是社會(huì)的主體，是安全生產(chǎn)的主體和責(zé)任承擔(dān)者，勞動(dòng)者在企業(yè)安全生產(chǎn)中處于被動(dòng)地位，沒(méi)有主動(dòng)選擇的權(quán)利，這是比較合理的。此外也便于行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)督和管理。4、規(guī)范性原則本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫(xiě)。四、編制過(guò)程與內(nèi)容的確定1、成立起草組，制定方案。2019年1月，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理規(guī)范》制定計(jì)劃下達(dá)后成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，制定了工作方案。2、召開(kāi)內(nèi)部討論會(huì)，形成征求意見(jiàn)稿及編制說(shuō)明。2019年1月，標(biāo)準(zhǔn)起草組查閱并收集了國(guó)內(nèi)類(lèi)似服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及資料，確定了標(biāo)準(zhǔn)框架。同時(shí)收集整理了特種設(shè)備法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范中有關(guān)油氣供應(yīng)企業(yè)服務(wù)要求以及油氣安全管理要求。起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框架和相關(guān)資料反復(fù)進(jìn)行了研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。2019年1月和2月，標(biāo)準(zhǔn)起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)初稿進(jìn)行了多次討論和修改，形成了工作組討論稿。2019年3月5日，標(biāo)準(zhǔn)起草組形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，并提交給廣東省質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)，并于2019年4月12日正式發(fā)文征求意見(jiàn)。五、內(nèi)容說(shuō)明（一）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理的基本要求、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全管理制度和生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)和設(shè)施設(shè)備安全、作業(yè)安全管理、隱患排查、治理與重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理與事故管理以及績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。（二）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)的屬性本標(biāo)準(zhǔn)為管理規(guī)范，是對(duì)安全管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，推薦使用。（三）有關(guān)條款的說(shuō)明本部分規(guī)定了油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理基本要求、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全管理制度和生產(chǎn)投入、教育培訓(xùn)和設(shè)施設(shè)備安全、作業(yè)安全管理、隱患排查、治理與重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)管控、職業(yè)健康、應(yīng)急管理與事故管理以及績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)等內(nèi)容。在本標(biāo)準(zhǔn)中以《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)法律法規(guī)為基本依據(jù)，從廣東省油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理的實(shí)際情況出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)，通過(guò)大量的調(diào)查研究，形成了本標(biāo)準(zhǔn)。1.基本要求本章從安全管理方針、單位資質(zhì)及相關(guān)安全要素等方面提出了油氣供應(yīng)企業(yè)安全管理的基本要求。重點(diǎn)提到應(yīng)開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)，企業(yè)有責(zé)任和義務(wù)提高民眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。2.目標(biāo)管理本章對(duì)企業(yè)制訂安全管理目標(biāo)提出了要求，制定安全管理目標(biāo)應(yīng)遵循的方針和原則以及具體的要求。安全生產(chǎn)目標(biāo)應(yīng)該在各個(gè)部門(mén)中間進(jìn)行分解，并簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)。安全生產(chǎn)管理目標(biāo)要讓民眾獲悉并熟知。3.組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)本章分兩條分別規(guī)定了組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)的要求。組織機(jī)構(gòu)：規(guī)定了企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，管理網(wǎng)絡(luò)中應(yīng)包括決策層、管理層和執(zhí)行層。這是企業(yè)管理的三個(gè)基本層級(jí)，企業(yè)也可以根據(jù)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)分。企業(yè)應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，是設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)還是安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，未做統(tǒng)一的規(guī)定，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小來(lái)設(shè)置。此外，還應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的安全管理部門(mén)，足額配備專(zhuān)、兼職安全管理人員。同時(shí)對(duì)組織機(jī)構(gòu)中的重要崗位人員進(jìn)行了規(guī)定，應(yīng)設(shè)置分管安全的負(fù)責(zé)人以及安全生產(chǎn)管理人員。重要崗位的人員應(yīng)具備相應(yīng)的安全知識(shí)和管理能力，并由負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)對(duì)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格。對(duì)于企業(yè)的安全生產(chǎn)，企業(yè)應(yīng)設(shè)立設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)和搶修的管理部門(mén)，并配備必要的專(zhuān)業(yè)人員。職責(zé)：本條對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的主要職責(zé)進(jìn)行的劃分和規(guī)定。提出了每月組織召開(kāi)安全工作例會(huì)的要求。重點(diǎn)提出企業(yè)及各部門(mén)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，這與安全生產(chǎn)法和安全形勢(shì)都是非常吻合的。4.安全管理制度和生產(chǎn)投入本章分為安全管理制度和生產(chǎn)投入兩方面進(jìn)行規(guī)定。安全生產(chǎn)管理制度包括：法律法規(guī)、規(guī)章制度、操作規(guī)程和文件及記錄管理。法律法規(guī)屬于企業(yè)外部規(guī)定，是國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定。規(guī)章制度、操作規(guī)程和文件記錄管理屬于企業(yè)內(nèi)部管理制度。安全生產(chǎn)投入在國(guó)家法律法規(guī)均做了規(guī)定，主要依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，進(jìn)行提取和使用，并規(guī)定了財(cái)務(wù)方面的要求。5.教育培訓(xùn)提出了教育培訓(xùn)管理總要求，包括培訓(xùn)計(jì)劃的制定、落實(shí)，培訓(xùn)效果的評(píng)估，能力的確認(rèn)和人員檔案的建立等方面。然后按照人員類(lèi)別將安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員和其他人員（本企業(yè)新員工和外來(lái)人員等）作區(qū)分，根據(jù)人員的不同特點(diǎn)進(jìn)行了區(qū)分，提出了不同教育培訓(xùn)要求。6.設(shè)備設(shè)施安全本章按照生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、安全設(shè)施設(shè)備、消防設(shè)施設(shè)備、用電設(shè)施設(shè)備分別提出要求。對(duì)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的設(shè)立、設(shè)計(jì)和開(kāi)工提出進(jìn)行規(guī)范化管理的要求。特種設(shè)備應(yīng)遵守特種設(shè)備的相關(guān)法律法規(guī)，并建立健全特種設(shè)備檔案。關(guān)于用電設(shè)施設(shè)備的安全管理，除了要遵守GB/T13869的要求外，還提出各個(gè)車(chē)間應(yīng)根據(jù)電氣設(shè)備特點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)管理。7.作業(yè)安全管理本章規(guī)定了作業(yè)安全的管理，企業(yè)應(yīng)建立許可證制度并執(zhí)行。分為作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)過(guò)程控制和行為管理、承包商管理、作業(yè)值班管理、特殊作業(yè)管理和檢維修作業(yè)管理等內(nèi)容。對(duì)作業(yè)過(guò)程從人員、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、操作規(guī)程等方面提出了要求。8.隱患排查、治理與重大危險(xiǎn)源及風(fēng)險(xiǎn)管控本章分為隱患排查、治理，重大危險(xiǎn)源管控與風(fēng)險(xiǎn)管控三個(gè)部分。隱患排查與治理除按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實(shí)施導(dǎo)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，提出“鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及隱患排查治理情況，運(yùn)用定量的安全生產(chǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)，建立體現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)。”重大風(fēng)險(xiǎn)源的管控，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估、登記建檔和備案、監(jiān)控管理提出了要求，并重點(diǎn)指明按照國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第40號(hào)令。在風(fēng)險(xiǎn)管控方面重點(diǎn)規(guī)定了安全監(jiān)控管理信息系統(tǒng)和安全評(píng)價(jià)工作的要求。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立安全監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，用于企業(yè)突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、通訊指揮、應(yīng)急處置、應(yīng)急資源的管理和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域的信息傳遞。安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)應(yīng)該是具備資質(zhì)且無(wú)利害關(guān)系的第三方機(jī)構(gòu)。9.職業(yè)健康本章介紹了油氣供應(yīng)企業(yè)對(duì)于從業(yè)人員職業(yè)健康的相關(guān)要求。10.應(yīng)急管理和事故管理本章分別按應(yīng)急管理，事故管理，事故報(bào)告、調(diào)查和處理做了規(guī)定。事故的報(bào)告、調(diào)查和處理按照國(guó)務(wù)院493號(hào)令《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的要求執(zhí)行。此外特別提出特種設(shè)備的事故應(yīng)按照TSG03的規(guī)定執(zhí)行。10.績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)績(jī)效評(píng)定與持續(xù)改進(jìn)是企業(yè)不斷提升安全管理水平的重要手段，也是激發(fā)員工的安全意識(shí)的有效途徑。本章規(guī)定了績(jī)效評(píng)定的責(zé)任人、部門(mén)和頻次等?？?jī)效評(píng)定實(shí)施效果的好壞直接影響到持續(xù)改進(jìn)的效果。通過(guò)績(jī)效評(píng)定驗(yàn)證分析方針、目標(biāo)、責(zé)任制及各項(xiàng)管理是否按照要求嚴(yán)格實(shí)施，審查方針、目標(biāo)的適宜性，驗(yàn)證各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，提出進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)的計(jì)劃和措施，持續(xù)改進(jìn)。（四）與現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系油氣供應(yīng)作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一個(gè)重要行業(yè)，一直以來(lái)廣受社會(huì)和政府關(guān)注。國(guó)家頒布的《安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全法》、