貴安新區(qū)“五個率先”打造審批新模式

貴安新區(qū)“五個率先〞打造審批效勞新模式貴安新區(qū)結(jié)合“先行先試〞的政策優(yōu)勢，大力推進(jìn)行政審批制度改革及簡政放權(quán)工作，在全省率先開展集中行政許可權(quán)、公開“權(quán)力清單〞、建立三級立體政務(wù)效勞體系、建成網(wǎng)上辦事大廳、推行集中并聯(lián)審批等工作，推動審批效率不斷提升，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，充分激發(fā)了市場主體內(nèi)生動力。一、率先開展集中行政許可權(quán)工作思路：通過多年的運(yùn)行實踐，政務(wù)大廳傳統(tǒng)集中式窗口效勞弊端逐步顯現(xiàn)，兩頭受理、體外循環(huán)、收發(fā)室的情況普遍存在，成為制約政務(wù)效勞開展的瓶頸。開展相對集中行政許可權(quán)工作，將分散在相關(guān)行政審批職能部門的行政許可權(quán)集中至行政審批局行使，旨在破解傳統(tǒng)審批工作的體制性障礙，解決行政審批“公章四面圍城、公函長途旅行〞和審批權(quán)力“碎片化〞的問題，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)簡政放權(quán)、激發(fā)市場活力的重要途徑。措施：貴安新區(qū)以成立行政審批局為契機(jī)，開展相對集中行政許可權(quán)工作，集中經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、城管、農(nóng)林水等部門審批職能，重新制定審批工作流程，優(yōu)化辦事程序，實施企業(yè)設(shè)立“一口式〞、政府投資工程“一條龍〞、企業(yè)投資工程“一體化〞等并聯(lián)審批方式，建立完善改革配套制度，實現(xiàn)“一個窗口流轉(zhuǎn)、一顆印章審批、一套系統(tǒng)監(jiān)控、一支隊伍辦理〞的行政審批新模式。預(yù)計效果：通過開展相對集中行政許可權(quán)和實施一系列配套改革措施，使新區(qū)行政審批工作突破“八個創(chuàng)新〞〔管理體制創(chuàng)新、事項管理創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、審批方式創(chuàng)新、批管聯(lián)動創(chuàng)新、效勞模式創(chuàng)新、聯(lián)動審批創(chuàng)新、審批監(jiān)督創(chuàng)新〕，高效整合審批資源，提高審批效率，促進(jìn)投資和效勞貿(mào)易便利化，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，為實現(xiàn)新區(qū)“三有一大〞目標(biāo)提供體制機(jī)制保障。二、率先公開“權(quán)力清單〞思路：為防止權(quán)力濫用、權(quán)力尋租、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象，十八屆三中全會作出推行權(quán)力清單制度的決定?！皺?quán)力清單〞就是以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，給行政權(quán)力打造一個制度的籠子，將權(quán)力置于陽光下接受監(jiān)督，保障社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，最大限度防止政府的越位、缺位與錯位。措施：2023年3月，貴安新區(qū)各審批職能部門對照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)性文件，對本級行政審批事項逐條逐項進(jìn)行清理和比對，按照“取消一批、下放一批、委托一批、轉(zhuǎn)變一批〞的方式，將近700項審批事項精簡為149項，明確事項權(quán)力來源、設(shè)立依據(jù)和實施主體，繪制出貴安新區(qū)行政審批“權(quán)力清單〞，通過新區(qū)門戶網(wǎng)站和網(wǎng)上辦事大廳向社會公開，公眾可查詢每項審批事項的“審批依據(jù)、實施主體、申報材料、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、承諾時限〞等內(nèi)容，成為全省率先推行“權(quán)力清單〞制度的地區(qū)，實現(xiàn)“清單之外無審批〞。效果：通過開展審批職權(quán)清理和公開工作，徹底劃清了審批職能部門權(quán)力邊界，構(gòu)建起權(quán)責(zé)統(tǒng)一、清晰具體的權(quán)力運(yùn)行流程，有效遏制各種不作為、慢作為和亂作為行為，提高公眾對行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督效力，提升了政府行政管理水平。三、率先建立三級立體政務(wù)效勞體系思路：為促進(jìn)政務(wù)效勞向基層群眾延伸，讓群眾在家門口便可辦理審批效勞事項，徹底破解基層群眾“辦事難〞的問題，貴安新區(qū)依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，率先建立新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級立體政務(wù)體系。措施：貴安新區(qū)于2023年7月在直管區(qū)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民效勞中心，2023年8月，新區(qū)按照“四有五統(tǒng)一〞〔即有辦公場所、有工作人員、有運(yùn)行機(jī)制、有便民效勞卡，統(tǒng)一硬件配備、統(tǒng)一效勞事項、統(tǒng)一效勞模式、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一工作臺賬〕的標(biāo)準(zhǔn)在直管區(qū)88個村〔社區(qū)〕建立便民效勞站，打破傳統(tǒng)人工代辦模式，依托新區(qū)“網(wǎng)上辦事大廳〞，將與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的殘疾人證、老齡證、社會保險、計生效勞、合作醫(yī)療等23項事項納入便民效勞站辦理，真正讓基層群眾“足不出村〞便可辦理審批效勞事項。效果：新區(qū)三級立體政務(wù)體系的建成，實現(xiàn)了政務(wù)效勞“窗口到村、覆蓋到戶、效勞到人〞的目標(biāo)，打通聯(lián)系效勞群眾“最后一公里〞，架起政府與群眾的“連心橋〞和“效勞橋〞。三級政務(wù)效勞體系建成以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民利民效勞中心已辦理事項23132件，各村級便民效勞站為基層群眾辦理業(yè)務(wù)37844件，其中網(wǎng)上申報辦理3996件。四、率先建成網(wǎng)上辦事大廳思路：傳統(tǒng)審批模式電子化應(yīng)用程度低，申請資料復(fù)雜，簽批流程繁瑣，審批效率低下，貴安新區(qū)結(jié)合政務(wù)需求實際，率先建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳，搭建起集政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事、效能監(jiān)察、互動交流、審批投訴等多種功能于一體的電子政務(wù)效勞平臺，為效勞對象提供立體、方便、快捷的網(wǎng)上審批辦事效勞，降低申請人辦事本錢。措施：2014年4月16日，貴安新區(qū)網(wǎng)上辦事大廳正式建成投入使用，實現(xiàn)利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行審批效勞事項網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上一次性告知、網(wǎng)上補(bǔ)正、網(wǎng)上審核和網(wǎng)上通知辦理結(jié)果，并率先推出手機(jī)申報、手機(jī)簽批功能，打破時間空間障礙，提高審批效率。同時，新區(qū)將網(wǎng)上辦事大廳延伸到直管區(qū)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及88個村級〔社區(qū)〕便民效勞站，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)效勞事項全部納入網(wǎng)上申報范圍，基層群眾通過網(wǎng)上辦事大廳可申辦新區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的審批效勞事項，切實方便群眾辦事。效果：貴安新區(qū)網(wǎng)上辦事大廳運(yùn)行至今，新區(qū)各部門已辦理網(wǎng)上申報業(yè)務(wù)4794件,其中手機(jī)簽批辦理418件，覆蓋了企業(yè)設(shè)立、環(huán)評登記表、出生醫(yī)學(xué)證明、水土保持方案、公章刻制備案等審批事項。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理基層群眾網(wǎng)上申報事項3996件，覆蓋了合醫(yī)信息修改、老齡證、高齡補(bǔ)貼、流動人口婚育證明等便民事項，全部實現(xiàn)按時辦結(jié)。五、率先開展集中并聯(lián)審批工作思路：傳統(tǒng)審批模式的弊端表達(dá)在審批部門各自為政，審批協(xié)同化水平低，一些審批事項互為前置，導(dǎo)致部門間推諉扯皮和“踢皮球〞的現(xiàn)象發(fā)生。要破解這些難題，就必須建立并聯(lián)審批機(jī)制，改變傳統(tǒng)“串聯(lián)〞審批方式，有效整合審批資源，強(qiáng)化部門間審批聯(lián)動，才能推動審批效率全面提速。措施：貴安新區(qū)將分散在政務(wù)大廳的經(jīng)濟(jì)開展局、規(guī)劃建設(shè)管理局、國土局、環(huán)保局、農(nóng)林水務(wù)局、城管局、安監(jiān)局和消防支隊8個部門窗口集中起來，設(shè)立根本建設(shè)工程集中審批平臺，制定出臺?貴安新區(qū)根本建設(shè)工程集中審批管理方法?，實現(xiàn)流程再造和資源共享，推進(jìn)新區(qū)根本建設(shè)工程審批全面提速。同時，新區(qū)在政務(wù)大廳設(shè)置“企業(yè)設(shè)立窗口〞，安排專職人員負(fù)責(zé)企業(yè)設(shè)立事項審批協(xié)調(diào)工作，整合工商、質(zhì)監(jiān)、公安、國稅、地稅部門審批資源，搭建起工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一〞登記平臺，實現(xiàn)平臺共用、數(shù)據(jù)共享、同步審批和數(shù)據(jù)傳遞零耗時，推進(jìn)工商注冊審批便利化。效果：根本建設(shè)工程集中審批平臺搭建以來，工程審批時限由300個工作日減少到73個工作日，審批環(huán)節(jié)由1