2、集鎮(zhèn)、村灣環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制及保潔員待遇落實(shí)情況匯報(bào)20140728

集鎮(zhèn)、村灣環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制及保潔員待遇落實(shí)情況匯報(bào)（2014年8月26日）一、基本情況全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)共398個(gè)村（社區(qū)），其中主要交通干道沿線重點(diǎn)村99個(gè)。1、保潔員數(shù)量及待遇：聘請(qǐng)保潔員1388名，其中主要交通干道沿線重點(diǎn)村保潔員420名；重點(diǎn)村保潔員平均月工資在375-700元，非重點(diǎn)村保潔員平均月工資300元以下。2、垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)及處理方式：重點(diǎn)村灣垃圾主要由鎮(zhèn)組織人員統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)填埋，新鋪、西河主要運(yùn)送到市垃圾場(chǎng)處理，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鎮(zhèn)級(jí)填埋場(chǎng)處理。其中，陡崗鎮(zhèn)每年以政府補(bǔ)貼18萬元，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)整體打包，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。非重點(diǎn)村灣垃圾以各自村自行轉(zhuǎn)運(yùn)填埋為主，各村甚至各灣自選適宜場(chǎng)所進(jìn)行填埋。3、集鎮(zhèn)衛(wèi)生：主要有兩種運(yùn)作方式。一種是由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)中心聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)人員進(jìn)行清掃，如西河、新鋪、肖港、朱湖、朋興；另一種是政府整體外包，通過打包給公司，實(shí)行市場(chǎng)化管理服務(wù)，如楊店鎮(zhèn)生資40萬元，將集鎮(zhèn)保潔承包給一個(gè)公司。二、取得的經(jīng)驗(yàn)1、強(qiáng)化保潔員管理是關(guān)鍵。在考核評(píng)比上，形成了績(jī)效桂鉤機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過與保潔員簽訂合同，對(duì)保潔員工作進(jìn)行考核，實(shí)行績(jī)效桂鉤，按照考核成績(jī)來發(fā)放保潔員工資，從而調(diào)動(dòng)了保潔員的積極性，取得了很好的保潔效果。如朋興鄉(xiāng)在每月考核的分?jǐn)?shù)計(jì)入年終總考核，考核合格以上的村發(fā)放當(dāng)月保潔員工資補(bǔ)貼，考核不合格的村每少一分就扣除當(dāng)月保潔員工資補(bǔ)貼的5%;祝站鎮(zhèn)共配備保潔員168名，定期由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，帶上照相機(jī)、攝像機(jī)等器材，對(duì)轄區(qū)內(nèi)38個(gè)村進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即曝光，將檢查結(jié)果與包片領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部、保潔員工資桂鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲；楊店鎮(zhèn)每月由鎮(zhèn)農(nóng)辦不定期對(duì)保潔員所保潔路段進(jìn)行抽查，并將抽查結(jié)果與工資待遇桂鉤，做到保潔常態(tài)化。2、拓寬投入機(jī)制是保障。在保潔經(jīng)費(fèi)籌措上，形成了多元投入機(jī)制，采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門扶持、社會(huì)參與”的辦法，不等不靠，向內(nèi)使力，多方籌措資金，在一定程度上緩解資金壓力。除了區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，一些村還通過集體投入、村民生資、大戶捐資、一事一議籌資等形式多方籌措保潔經(jīng)費(fèi)。如三漢鎮(zhèn)投入90余萬元，其中，各村灣按每戶每月5元標(biāo)準(zhǔn)收取保潔費(fèi)，鎮(zhèn)政府相應(yīng)配套30%予以補(bǔ)貼，全部用于提高保潔員工資待遇。臥龍鄉(xiāng)臥龍街、河口街及周邊村投資8萬元購(gòu)置10個(gè)封密機(jī)動(dòng)垃圾箱，臥龍街、臥龍渠一年投入18萬元以外包形式簽訂合同，鄉(xiāng)政府每年

撥款8萬元，用于復(fù)興村河口街城市西生入口常年保潔。陡崗鎮(zhèn)每年以政府補(bǔ)貼18萬元，將垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)整體打包，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)。東山頭投資170萬元的垃圾中轉(zhuǎn)站正式投入使用，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，集中處理。朋興長(zhǎng)風(fēng)村，理事會(huì)每年每戶收取30元保潔費(fèi)來彌補(bǔ)保潔經(jīng)費(fèi)的不足，這樣既提高了保潔員的待遇，又增強(qiáng)了村民的保潔意識(shí)，同時(shí)還起到了監(jiān)督保潔員工作的作用，一舉三得，有效促進(jìn)了長(zhǎng)效保潔。4、探索垃圾分類處理是由路。農(nóng)村生活垃圾呈城市化發(fā)展趨勢(shì)，簡(jiǎn)易填埋的處理方式與已越來越不適宜，垃圾減量化和無害化處理已成為必然要求。例如，三漢鎮(zhèn)正在4個(gè)村開展垃圾分類收集處理試點(diǎn)，已定購(gòu)垃圾分類收集箱1000個(gè)，為下步垃圾回收利用和有毒有害垃圾妥善處理打下基礎(chǔ)。三、存在的問題1、認(rèn)識(shí)不高，主動(dòng)作為不夠。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人對(duì)清潔鄉(xiāng)村工程的認(rèn)識(shí)不到位，抓工作不主動(dòng)，沒有真抓、硬管、下真功夫搞，以至于對(duì)清潔鄉(xiāng)村工程關(guān)心不夠、支持力度不大。缺乏持久性和長(zhǎng)效性，點(diǎn)一次抓一次，不抓則馬上反彈回原樣，有些地方村規(guī)民約、建章立制流于形式，沒有硬過硬經(jīng)常性的檢查督辦。2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展不均衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有推進(jìn)動(dòng)作，發(fā)展不均衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金多，如東山頭辦事處投入170均衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金多，如東山頭辦事處投入170萬元建成日處理20噸的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾中轉(zhuǎn)站；臥龍鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)投入420萬元、村級(jí)投入111.5萬元，人平投入104.6元；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施配備充足，如祝站鎮(zhèn)垃圾桶配置10198個(gè)，平均0.9戶一個(gè)。3、硬件配套不齊。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建了一部分，極大的提高了硬件水平，但仍滿足不了需要。如，垃圾填埋場(chǎng)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只1個(gè)，且規(guī)模不大，運(yùn)輸戰(zhàn)線長(zhǎng)，成本較高，偏遠(yuǎn)村所幸在村自選場(chǎng)所填埋；垃圾中轉(zhuǎn)站也只東山頭、毛陳、朋興等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成；垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)機(jī)動(dòng)機(jī)、三動(dòng)輪數(shù)量缺口較大；保潔員服裝及必要的清掃工具配備仍顯不足。4、保潔員工資待遇水平較低。目前，重點(diǎn)村保潔員平均月工資在375-700元，非重點(diǎn)村保潔員平均月工資300元以下。待遇低直接導(dǎo)致保潔員干事積極性不高，難以負(fù)責(zé)的搞。如，月工資在400元以下的村，聘請(qǐng)的保潔員基本上是村里孤老病殘人群，是村里帶有照顧性，另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放工資偶爾還不及時(shí)，更削減了保潔員工作積極性。5、群眾參與熱情不高。群眾對(duì)清潔鄉(xiāng)村工程的支持力度不大，對(duì)養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣動(dòng)力不足。具體表現(xiàn)在，農(nóng)戶上交衛(wèi)生費(fèi)不積極，目前只有新鋪、朋興等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分村在收取衛(wèi)生費(fèi)。6、督辦考評(píng)機(jī)制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了相關(guān)制度，制訂了具體措施，但區(qū)委區(qū)政府檢查督辦的機(jī)制未建立，只是領(lǐng)導(dǎo)提一提，相關(guān)部門才下去督一督，導(dǎo)致大多制度和措施停留在文字上、口頭上，沒有落實(shí)。考評(píng)辦法也缺乏實(shí)際操作性，在檢查時(shí)不好把握標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行量化評(píng)分，以致往往偏重考評(píng)人員的個(gè)人感覺和傾向。四、下一步措施1、強(qiáng)化工作責(zé)任。進(jìn)一步完善工作機(jī)構(gòu)，區(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)衛(wèi)站，明確專人管理和責(zé)任人，各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。2、建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。健全農(nóng)村垃圾處理日常保潔清運(yùn)，將清潔鄉(xiāng)村、美麗家園納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村年終目標(biāo)考核范圍，并適當(dāng)增加清潔鄉(xiāng)村工作在年度綜合考評(píng)中分值的權(quán)重。二是開展績(jī)效考評(píng)。探索建立包保制度,同時(shí)納入干部績(jī)效范圍，按月或季度評(píng)比排名，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。三是探索市場(chǎng)化運(yùn)作。因地制宜，逐步將清潔鄉(xiāng)村工程引入市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)衛(wèi)生保潔、垃圾清運(yùn)等實(shí)行承包管理，向社會(huì)公開招標(biāo)，豉勵(lì)各類公司參與垃圾治理，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。3、加大投入力度。實(shí)施清潔鄉(xiāng)村工程，需要長(zhǎng)期、大量投入才能看到效果，僅僅靠市里撥付的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。一方面，政府要加大資金投入，劃入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，鞏固取得的成果。進(jìn)一步加大對(duì)保潔員、清運(yùn)車駕駛員的待遇，確保已建立起來的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。另一方