城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及對策復(fù)習(xí)進(jìn)程

城市根底設(shè)施建設(shè)現(xiàn)

狀及對策淺析城市根底設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及對策摘要：我國城市根底設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了很大成就,但是與城市開展、人民需求相比,仍然處于相對滯后的地位.本文首先描述了我國城市根底設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀,然后分析了我國城市根底設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)問題的原因,最后,提出了相應(yīng)的解決對策,為解決城市根底設(shè)施建設(shè)提供指導(dǎo).關(guān)鍵詞：城市根底設(shè)施；建設(shè)現(xiàn)狀；對策作為根底設(shè)施建設(shè)的一局部,城市根底設(shè)施建設(shè)通常是指城市生活、生產(chǎn)的物質(zhì)根底,同時也是我國城市經(jīng)濟(jì)體系中非常重要的產(chǎn)業(yè)部門.改革開放以來,我國城市根底設(shè)施建設(shè)已經(jīng)取得了非常大的成就,但隨著城市建設(shè)步伐的加快、人們需求的日益提高,仍存在一些問題,這需要各方共同尋找解決策略.1我國城市根底設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀城市根底設(shè)施建設(shè)不僅取得了巨大成就,而且在國家的生產(chǎn)建設(shè)及開展中發(fā)揮了重要作用.在我國城市根底設(shè)施建設(shè)快速開展的同時,也存在很多問題,具體而言,主要有以下幾方面：城市交通問題嚴(yán)重城市交通是一個城市維持開展的必須條件,然而隨著城市化的加快、經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大、居民出行距離的延長,交通擁堵、承載壓力大等問題日益突出.這也成為城市亟待需要解決的重要問題之一.環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)滯后長久以來,我國的開展所采取的是輕長期效益,重短期利益的開展模式,這極大地破壞了生態(tài)環(huán)境.目前,城市政府通常很重視道路、供水、供電等具有短期效益的生產(chǎn)性根底設(shè)施建設(shè),而不重視垃圾及污水處理等長期的根底設(shè)施建設(shè),這直接導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境落后于經(jīng)濟(jì)社會開展的要求,造成城市生態(tài)破壞,威脅居民生活.治理機(jī)制與運(yùn)營機(jī)制不健全治理在很大程度上決定了城市根底設(shè)施作用及效率發(fā)揮的大小.我國城市根底設(shè)施建設(shè)實(shí)行的治理體制是高度集中的壟斷經(jīng)營及政府所有,這不僅導(dǎo)致城市根底設(shè)施效勞質(zhì)量的效率低、服務(wù)差,而且不能充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用,因此無法滿足城市持續(xù)開展對根底設(shè)施的需求.2我國城市根底設(shè)施建設(shè)問題存在的原因政府角色定位混亂在我國城市根底設(shè)施建設(shè)中,政府通常具有三重身份：生產(chǎn)者、社會治理者及市場監(jiān)管者.政府通常是城市根底設(shè)施建設(shè)的第一投資者,同時還擔(dān)任經(jīng)營治理者,這種多重角色造成城市基建治理的混亂、建設(shè)與治理脫節(jié)、資產(chǎn)浪費(fèi)流失嚴(yán)重等現(xiàn)象.另外,政府通常會對企業(yè)干預(yù)很多,這嚴(yán)重阻礙了投資主體治理體制及經(jīng)營模式的形成,從而影響投資主體的積極性.治理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理治理機(jī)構(gòu)是保證城市根底設(shè)施建設(shè)及時保質(zhì)保量完成的重要前提之一.然而我國的治理機(jī)構(gòu)設(shè)置非常狹窄,缺乏全局性及綜合性,例如,有關(guān)聯(lián)性的行業(yè)通常被分割在互不相同的治理機(jī)構(gòu)中,而管制權(quán)大多由產(chǎn)業(yè)治理機(jī)構(gòu)及其他綜合執(zhí)法部門共同享用,這既加大了機(jī)構(gòu)的執(zhí)法本錢,還擾亂了管制秩序.根底設(shè)施建設(shè)沒有固定資金的支持我國城市根底設(shè)施建設(shè)資金來源主要依賴國家預(yù)算投資和中央財(cái)政專項(xiàng)撥款、城市維護(hù)建設(shè)稅及公用事業(yè)附加、市政公用事業(yè)經(jīng)營性投入及外資、集資等方式.其中,唯一標(biāo)準(zhǔn)且固定的城市根底設(shè)施建設(shè)資金主要來源于兩項(xiàng)資金,而且由于稅基不合理、稅率低等原因,導(dǎo)致它的收入增長難以趕上社會對城市根底設(shè)施建設(shè)需求增長的步伐.市場作用未能充分發(fā)揮作用在城市根底設(shè)施建設(shè)中,一股獨(dú)大的現(xiàn)象極為普遍,沒有合理的公司治理結(jié)構(gòu).在國有資產(chǎn)治理還不完善、國有資本產(chǎn)權(quán)所有者未到位的現(xiàn)實(shí)情況下,國有資產(chǎn)浪費(fèi)及流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重.目前,我國城市根底設(shè)施建設(shè)大多由國有企業(yè)壟斷經(jīng)營,采用壟斷或補(bǔ)貼價格,這既增加了國家的負(fù)擔(dān),也增加了消費(fèi)者的開支,從而影響市場配置資源的有效性.止匕外,這也容易導(dǎo)致效率低下、機(jī)構(gòu)龐大等現(xiàn)象出現(xiàn).3解決策略提升思想熟悉,明確政府職能政府是城市根底設(shè)施建設(shè)的執(zhí)行者與治理者.首先,要增強(qiáng)城市根底設(shè)施行業(yè)的市場意識,明確政府應(yīng)當(dāng)承當(dāng)?shù)慕巧约鞍l(fā)揮的作用點(diǎn),明確政企分工、科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)涵,明確政府應(yīng)是社會公共產(chǎn)品及效勞的提供者而不是生產(chǎn)者；其次,進(jìn)一步明確市場結(jié)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的有效競爭比例,在保持原有國有經(jīng)濟(jì)體制的前提下,適時引入民營化體系,真正實(shí)現(xiàn)多種所有制并存；再次,政府要在城市根底設(shè)施建設(shè)中做好協(xié)調(diào)、決策及指導(dǎo)等工作,真正做到政企分工、政事分開.改革政府治理體制政府治理體制改革的關(guān)鍵是政企別離,這也是政府做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的有效前提之一.在政企別離的體制下,企業(yè)才能夠以獨(dú)立的市場主體進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營與治理,找到適合自己的營運(yùn)機(jī)制；政府那么可以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性及競爭性主體的組織者,極大地提升政府的工作效率.同時,也要改革城市根底設(shè)施治理體制的內(nèi)部機(jī)制,讓企業(yè)建立市場化的營運(yùn)機(jī)制,并嚴(yán)格依據(jù)商業(yè)原那么進(jìn)行治理與經(jīng)營,從而提升效勞質(zhì)量.完善城市根底設(shè)施建設(shè)的過程治理體系首先,要健全城市根底設(shè)施的法律法規(guī),重點(diǎn)增強(qiáng)對環(huán)境根底設(shè)施建設(shè)的立法工作,令每項(xiàng)根底設(shè)施建設(shè)都走上標(biāo)準(zhǔn)化的道路；城市根底設(shè)施建設(shè)應(yīng)實(shí)行真正的市場化運(yùn)作,同時逐步建立和完善與其適應(yīng)的市場秩序及法律環(huán)境.其次,要明確地方政府在城市根底設(shè)施建設(shè)中的角色及責(zé)任,根據(jù)當(dāng)?shù)爻鞘虚_展的現(xiàn)實(shí)狀況,堅(jiān)持可持續(xù)開展的開展觀,制定適合自身的城市根底設(shè)施可持續(xù)開展戰(zhàn)略與規(guī)劃體系,同時也要做好監(jiān)管工作,制定合理的考核與指標(biāo)體系,防止不作為行為.最后,可以成立專門的部門或機(jī)構(gòu),統(tǒng)一治理與布局城市根底設(shè)施建設(shè),及時解決期間出現(xiàn)的問題,提升各方面的水平.拓寬融資渠道,完善投融資體系首先,要開展資本市場融資,合理利用債券融資,不斷推進(jìn)對預(yù)算法的修改工作,明確城市政府市政債券的法律作用及地位；大力發(fā)揮可轉(zhuǎn)換型債券及企業(yè)債券的融資作用,不斷擴(kuò)大融資總量,同時,還要充分利用股票融資的作用.然后,要不斷拓展民間的融資渠道,制定合理的競爭機(jī)制與策略,鼓勵民間資本參與城市根底設(shè)施建設(shè)工程的投資,并通過boo、契約治理等方式直接參與.最后,引進(jìn)資本,我國的城市根底設(shè)施建設(shè)資金、技術(shù)等非常有限,根底設(shè)施產(chǎn)業(yè)自身的積累機(jī)制也非常缺乏,因此,應(yīng)該增強(qiáng)與先進(jìn)國家的合作,大力引進(jìn)資金、技術(shù)及治理經(jīng)驗(yàn).總之,城市根底設(shè)施建設(shè)是國家建設(shè)的重要工作之一,關(guān)系到國家的多項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)與人們的生活,不僅需要政府的正確指導(dǎo),也需要企業(yè)的密切配合,要切實(shí)做到堅(jiān)持科學(xué)開展觀,制定具有自身特色的城市根底設(shè)施建設(shè)規(guī)劃.參考文獻(xiàn):[1]雷冰,我國城市根底設(shè)施建設(shè)存在的問題及對策分析,山西建筑[j].2022(1)[2]張振凱,我國城市根