對工程咨詢單位業(yè)務(wù)發(fā)展的思考課件

關(guān)于工程咨詢單位業(yè)務(wù)

發(fā)展的思考

芮光雨2008年8月關(guān)于工程咨詢單位業(yè)務(wù)

發(fā)展的思考芮光雨1

引言

十一屆全國人大政府工作報(bào)告指出，“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?！惫こ套稍冏鳛橥顿Y建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化技術(shù)方案和提高投資效益的第一環(huán)節(jié)，也就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作至關(guān)重要。今年6月23日,胡錦濤總書記在兩院院士大會講話中指出,“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”,“要更加關(guān)注能源、水資源、環(huán)境保護(hù)、全球氣候變化問題”。促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供更好服務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們工程咨詢工作者的義務(wù)和責(zé)任。引言2今天想講幾個(gè)方面的問題：一、以可研報(bào)告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作三、工程咨詢單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的業(yè)務(wù)拓展四、業(yè)務(wù)鏈的進(jìn)一步延伸五、結(jié)束語今天想講幾個(gè)方面的問題：3一、以可研報(bào)告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)○項(xiàng)目申請報(bào)告和資金申請報(bào)告（略）（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估（二）環(huán)境影響評價(jià)（三）土地資源評價(jià)（四）項(xiàng)目安全性評價(jià)（五）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證一、以可研報(bào)告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)4（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估形勢和責(zé)任2006年3月14日,發(fā)布《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》;2007年1月16日,國家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》;2007年4月,國家發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃；2007年6月3日,以國發(fā)〖2007〗15號文印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；2007年10月15日,《黨的十七大報(bào)告》提出,加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭……。2007年10月28日,新《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布,自2008年4月1日起施行。（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估形勢和責(zé)任5（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估

今年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大政府工作報(bào)告指出，要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，要增強(qiáng)全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要一代一代持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)。今年6月22日，國家副主席習(xí)近平在沙特國際能源會議上講話指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，既是能源消費(fèi)大國，也是能源生產(chǎn)大國。中國將堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實(shí)行可持續(xù)的能源戰(zhàn)略，努力為促進(jìn)世界能源可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)世界能源安全作出積極貢獻(xiàn)。（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估今年3月5日，62008年7月1日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,溫總理是組長,會議提出今年工作重點(diǎn),必須要嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理規(guī)定,強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)。2008年7月1日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排7幾年來，2003、2004、2005、2006年，我國單位GDP能耗分別由上升4.9%、5.5%、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量比上年分別增長5.6%、13.1%，減緩為增長1.2%和1.8%，2007年又比上年能耗下降3.27%，COD和SO2首次實(shí)現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。但距離綱要要求，“十一五”期間，我國平均每年要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)，依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。幾年來，2003、2004、2005、2006年，我8●關(guān)于節(jié)能篇編制

法律法規(guī)依據(jù)：（1）1997年12月19日，計(jì)交能[1997]2542號，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）編制及評估”的規(guī)定》的通知。（2）2006年8月6日，國發(fā)[2006]28號，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。（3）2006年12月12日，發(fā)改投資[2006]2787號，國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》。（4）2007年10月28日，國家主席令第77號，公布了修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制

法律法規(guī)依據(jù)：9●關(guān)于節(jié)能篇編制2、技術(shù)支持（1）發(fā)改環(huán)資[2004]2505號文，國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃時(shí)間段2000年，2005年，2010年，2020年。（2）“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見。（3）2007年2月14日，國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合發(fā)布《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（2006年）。（4）2008年3月14日,國家發(fā)改委和財(cái)政部以發(fā)改環(huán)資[2008]704號文聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》,明確了節(jié)能量確定和監(jiān)測方法。（5）有關(guān)節(jié)能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策等。（6）行業(yè)、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、合理用能標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能耗限（定）額、設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等。●關(guān)于節(jié)能篇編制2、技術(shù)支持10●關(guān)于節(jié)能篇編制3、內(nèi)容要求（1）應(yīng)包括項(xiàng)目要遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析，項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)分析，能耗指標(biāo)，節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等；起碼要求要滿足節(jié)能主管部門和項(xiàng)目主管部門審查審批項(xiàng)目的內(nèi)容要求。（2）節(jié)能專篇的主要內(nèi)容：①項(xiàng)目概況；②項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件；③項(xiàng)目合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；④項(xiàng)目能耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況；⑤項(xiàng)目節(jié)能措施及效果分析；⑥節(jié)能措施的經(jīng)濟(jì)效益分析（投資、成本、效益估算）；⑦技術(shù)支持；⑧風(fēng)險(xiǎn)分析。

●關(guān)于節(jié)能篇編制3、內(nèi)容要求11我們咨詢單位在報(bào)告編制中，尤其要從大處著眼，思考落實(shí)以下幾個(gè)問題：①加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快推廣實(shí)用節(jié)能減排技術(shù);②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)；③在項(xiàng)目中大力推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們咨詢單位在報(bào)告編制中，尤其要從大處著眼，12●關(guān)于節(jié)能篇編制4、舉例（1）北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目編制獨(dú)立節(jié)能專篇內(nèi)容深度的要求（試行），京發(fā)改[2007]576號，2007年3月30日

一、項(xiàng)目概況（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、單位地址、郵政編碼、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系電話及傳真等。（二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱，建設(shè)地點(diǎn)，項(xiàng)目性質(zhì)，項(xiàng)目類型，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項(xiàng)目總投資，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等；改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和建筑物情況。（三）項(xiàng)目建設(shè)方案。項(xiàng)目工藝、技術(shù)的選擇；廠區(qū)布局和車間工藝平面布置基本情況；主要供用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（包括原有及新增）。二、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件（一）項(xiàng)目使用能源品種的選用原則。（二）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制4、舉例13●關(guān)于節(jié)能篇編制三、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。（二）工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。管理及設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn)；合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn)。（三）建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。（四）交通類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。（五）相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。（六）同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平以及國際先進(jìn)水平。四、項(xiàng)目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（一）項(xiàng)目能源消耗種類、來源及年總消耗量。（二）單項(xiàng)工程能源消耗種類、來源及年消耗量。（三）原有生產(chǎn)工藝、設(shè)備和建筑物的耗能分析；年耗能種類和數(shù)量；用能存在的主要問題（改、擴(kuò)建項(xiàng)目）。（四）能源加工、轉(zhuǎn)換、貯存和利用情況（可以用能源網(wǎng)絡(luò)圖或能源平衡表）?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制三、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范14●關(guān)于節(jié)能篇編制五、項(xiàng)目節(jié)能措施及效果分析（一）節(jié)能措施。1.節(jié)能措施綜述。節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品選擇；余熱、余壓、放散可燃?xì)怏w回收利用情況；建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)類型；保溫絕熱措施；資源綜合利用情況；新能源和可再生能源的利用；能源計(jì)量/檢測設(shè)備、器具的配備；能源管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置。2.相關(guān)專業(yè)的節(jié)能措施。包括工藝、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、暖通與空調(diào)、動力、貯運(yùn)等專業(yè)的節(jié)能措施。（1）工藝流程的節(jié)能措施；（2）建筑專業(yè)的節(jié)能措施；（3）結(jié)構(gòu)專業(yè)的節(jié)能措施；（4）電氣專業(yè)的節(jié)能措施；（5）給水排水專業(yè)的節(jié)能措施；（6）暖通與空調(diào)專業(yè)的節(jié)能措施；（7）動力專業(yè)的節(jié)能措施；（8）貯運(yùn)專業(yè)的節(jié)能措施；（9）其它。（二）能耗指標(biāo)。綜合能耗總量、單位產(chǎn)品分品種能源消耗；單位產(chǎn)品綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗；項(xiàng)目產(chǎn)值綜合能耗（標(biāo)煤/萬元產(chǎn)值）；單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗；單位投資能耗（標(biāo)煤/萬元）。（三）效果分析。單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗指標(biāo)、單位投資能耗等與國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。●關(guān)于節(jié)能篇編制五、項(xiàng)目節(jié)能措施及效果分析15●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告節(jié)能減排篇（章）》編制辦法（略）1概述1.1項(xiàng)目概況（專篇）1.2遵循的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（篇章）1.3項(xiàng)目用能概況1.4項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況（篇章）2節(jié)能（篇章）2.1項(xiàng)目節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與節(jié)能措施（1）技術(shù)節(jié)能（2）設(shè)備節(jié)能（3）結(jié)構(gòu)性節(jié)能（4）綜合性節(jié)能（5）專項(xiàng)節(jié)能2.2項(xiàng)目能耗指標(biāo)●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告節(jié)能16●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告節(jié)能減排篇（章）》編制辦法（略）

2.3項(xiàng)目能耗分析（1）工藝裝置能耗分析（2）公用工程等輔助系統(tǒng)能耗分析（3）產(chǎn)品能耗分析（4）全廠能耗構(gòu)成及分析3節(jié)能減排綜合分析3.1節(jié)能（篇章）●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告節(jié)能17●關(guān)于節(jié)能評估和審查1、依據(jù)（1）2006年8月6日，國發(fā)[2006]28號，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。（2）2006年12月12日，發(fā)改投資[2006]2787號，國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》。（3）2007年10月28日，國家主席令第77號，公布了修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。（4）2007年1月5日，發(fā)改環(huán)資[2007]21號，國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知。（5）2008年3月14日,國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改環(huán)資[2008]704號文《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查1、依據(jù)18●關(guān)于節(jié)能評估和審查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006）:一、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（一）相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃 12個(gè)（二）產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件 18個(gè)二、工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（一）管理及設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 27個(gè)（二）產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn) 14個(gè)（三）合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn) 17個(gè)（四）工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn) 7個(gè)三、建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 24個(gè)四、交通類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 9個(gè)五、農(nóng)業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 17個(gè)六、相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn) 10個(gè)計(jì)155個(gè)，對不同項(xiàng)目應(yīng)用相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（219●關(guān)于節(jié)能評估和審查2、節(jié)能評估節(jié)能評估是指對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。3、評估范圍節(jié)能評估范圍各省市不一樣，一般分布在500～5000噸標(biāo)煤之間，主要集中在2000～3000噸標(biāo)煤之間。多數(shù)地區(qū)固定資產(chǎn)投資審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)的下列項(xiàng)目：（一）建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑（二）建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑（三）其它年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項(xiàng)目凡不在上述范圍內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能登記管理，在提交項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，提交節(jié)能登記表?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查2、節(jié)能評估20●關(guān)于節(jié)能評估和審查4、由節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)節(jié)能評估工作5、相關(guān)情況介紹6、節(jié)能審查按文件規(guī)定，重點(diǎn)把握以下主要內(nèi)容：（1）是否符合國家節(jié)能法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和能源政策；（2）項(xiàng)目用能總量、品種和能源結(jié)構(gòu)是否合理；（3）項(xiàng)目節(jié)能工藝技術(shù)是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其先進(jìn)性水平；（4）單位能耗水平的先進(jìn)性，項(xiàng)目能效指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平；（5）有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；（6）采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查4、由節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)節(jié)能評估工作21●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項(xiàng)目可研階段節(jié)能專題審查1、審查重點(diǎn)（1）從煤電運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分析火電項(xiàng)目煤炭資源利用的合理性。（2）從機(jī)組容量、參數(shù)選擇、看節(jié)煤力度，落實(shí)到設(shè)計(jì)發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗值的審定與比較。（3）從鍋爐調(diào)試、點(diǎn)火和維持低負(fù)荷穩(wěn)燃，看節(jié)油（優(yōu)質(zhì)能源）措施的合理性。（4）從主要輔機(jī)低負(fù)荷調(diào)節(jié)等方面，看節(jié)電力度，落實(shí)到廠用電率的審定與比較。（5）從總圖、建筑等角度，提供主、輔建筑節(jié)能的原則要求。對于幾種特殊的火電項(xiàng)目，還要提供節(jié)煤效益。（1）上大壓小的項(xiàng)目；（2）熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目；（3）燃用煤矸石等劣質(zhì)燃料的項(xiàng)目；（4）清潔燃料或燃燒的項(xiàng)目。2、能源合理利用能源利用是否合理，主要應(yīng)從煤電運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展來看問題。是否礦口、路口或港口電廠?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項(xiàng)目可研階段節(jié)22●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項(xiàng)目可研階段節(jié)能專題審查（2）是否是在城市或工業(yè)區(qū)建設(shè)，以熱定電的熱電廠，它通常同時(shí)也是負(fù)荷中心的電廠。（3）是否利用煤矸石建設(shè)礦口電廠，或使用其他低質(zhì)燃料、清潔燃料或采用清潔燃燒工藝。以上三類應(yīng)認(rèn)為利用是合理的。（4）煤電接力輸送的電廠，利用也比較合理。（5）煤電倒流的電廠，利用不夠合理。（6）低發(fā)熱量的燃煤長途運(yùn)輸?shù)捻?xiàng)目，利用也不夠合理。（7）其他項(xiàng)目可以比照以上意見或綜合考慮。3、發(fā)電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)煤耗（1）三種煤耗發(fā)電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)煤耗，主要用于機(jī)組容量、參數(shù)選擇；發(fā)電年均標(biāo)準(zhǔn)煤耗，主要用于經(jīng)濟(jì)評價(jià)；發(fā)電運(yùn)行年均標(biāo)準(zhǔn)煤耗，主要用于電廠統(tǒng)計(jì)及考核?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項(xiàng)目可研階段節(jié)23●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項(xiàng)目可研階段節(jié)能專題審查（2）比較標(biāo)準(zhǔn)比較在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策（發(fā)改能源[2004]864號文）中規(guī)定，對于亞臨界、超臨界和超超臨界機(jī)組，和發(fā)電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。4、對于熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組（1）熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組煤耗分為發(fā)電與供熱兩個(gè)指標(biāo)，對照現(xiàn)行政策要求，還要計(jì)算供電年均煤耗指標(biāo)，能源綜合利用效率以及熱電比等。（2）熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)煤效果為了提高節(jié)能效益，現(xiàn)行規(guī)定是與熱電分產(chǎn)方案做比較，即與在電網(wǎng)內(nèi)規(guī)劃同期建設(shè)的先進(jìn)凝汽機(jī)組和建設(shè)集中供熱鍋爐房相比較，以體現(xiàn)對供熱方案進(jìn)行優(yōu)化的要求，不是和分散的小鍋爐甚至分戶采暖作比較。節(jié)煤數(shù)值由兩部分組成，一部分是發(fā)電側(cè)，即先進(jìn)凝汽機(jī)組與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)電設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)煤耗之差與年發(fā)電量的乘積；另一部分是供熱側(cè)，即集中供熱鍋爐房與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱煤耗之差與年供熱量的乘積，體現(xiàn)鍋爐效率的差別。在粗略估算時(shí)，可忽略熱網(wǎng)損失的影響。●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項(xiàng)目可研階段節(jié)24●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)（二）環(huán)境影響評價(jià)1、為什么要提出這個(gè)問題？2、環(huán)境污染概念水污染：COD、TOC、BOD5大氣污染：TSP、SO2、CO2噪聲污染固體廢物污染放射性污染等●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)（二）環(huán)境影響評價(jià)25●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)3、環(huán)評報(bào)告主要內(nèi)容（一）項(xiàng)目概況；（二）周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證；（五）對環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損失分析；（六）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）評價(jià)結(jié)論。

●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)3、環(huán)評報(bào)告主要內(nèi)容26●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)而在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》中規(guī)定更詳細(xì)些，其內(nèi)容包括：（一）總則，包括編制依據(jù)，采用標(biāo)準(zhǔn)等；（二）建設(shè)項(xiàng)目概況，包括建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案和主要工藝方法等；（三）工程分析，包括主要原、燃料，工藝過程，以分析主要環(huán)境問題；（四）建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；（五）環(huán)境影響預(yù)測，包括預(yù)測范圍、內(nèi)容及方法等；（六）評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響；（七）環(huán)保措施的評述及技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，提出各項(xiàng)措施的投資估算；（八）環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；（九）環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議；（十）環(huán)境影響評價(jià)結(jié)論。重點(diǎn)是做工程分析，找出存在的環(huán)境問題和污染元素，現(xiàn)在的報(bào)告還增加公眾參與和風(fēng)險(xiǎn)分析的內(nèi)容。●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)而在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總274、環(huán)評工作程序建設(shè)單位提出已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書1.研究國家有關(guān)的法律文件2.研究與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的其它文件篩選重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目確定各單項(xiàng)環(huán)境影響評價(jià)的工作等級和編制環(huán)境影響評價(jià)大綱環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查環(huán)境影響預(yù)測建設(shè)項(xiàng)目的工程分析評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響國家、地方有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提出環(huán)境保護(hù)建議和措施給出結(jié)論報(bào)告書的編制4、環(huán)評工作程序建設(shè)單位提出已批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目建議書1.研究28●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)5、法律法規(guī)依據(jù)（1）法律依據(jù)a.《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，1989年12月26日；b.《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，2002年10月28日；c.《中華人民共和國水污染防治法》，1996年5月15日修訂；d.《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000年4月修訂；e.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1996年10月；f.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2004年12月修訂。（2）全國性法規(guī)依據(jù)a.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第253號令），1998年11月；b.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》，2002年10月；c.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件分級審批規(guī)定》（國家環(huán)境保護(hù)總局第15號令），2002年11月；d.《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分級審批的通知》（國家環(huán)?？偩?，環(huán)發(fā)[2004]164號）；e.《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)[2005]39號）；f.《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)保審批從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目的通知》（國家環(huán)?？偩?，環(huán)辦函[2006]394號）?！耜P(guān)于環(huán)境影響評價(jià)5、法律法規(guī)依據(jù)29●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范a.HJ/T2.1-93《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總則》；b.HJ/T2.2-93《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》；c.HJ/T2.3-93《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》；d.HJ/T2.4-95《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》；e.HJ/T19-1997《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》；f.HJ/T169-2004《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》；g.《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》，2006年3月。●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范30●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)6、應(yīng)用舉例某市垃圾焚燒電廠環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告目錄總論工程概況與工程分析自然和社會環(huán)境概況評價(jià)區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價(jià)大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)噪聲環(huán)境影響預(yù)測及評價(jià)生態(tài)環(huán)境影響分析和水環(huán)境影響分析固體廢棄物環(huán)境影響分析環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析施工期環(huán)境影響評價(jià)污染物總量控制分析清潔生產(chǎn)分析環(huán)境保護(hù)措施及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性評價(jià)環(huán)境管理監(jiān)測計(jì)劃環(huán)境經(jīng)濟(jì)損益簡要分析公眾參與項(xiàng)目及選址合理性和合法性分析評價(jià)結(jié)論●關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)6、應(yīng)用舉例某市垃圾焚燒電廠環(huán)境影響31●關(guān)于土地咨詢評估1.什么是土地咨詢評估涉及土地工作的類別很多，如土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地管理、土地利用、土地審查、土地估價(jià)、土地整理、土地開發(fā)、土地評價(jià)等等。2.重要意義土地是民生之本，發(fā)展之基。土地和信貸一樣是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的兩個(gè)閘門之一。針對固定資產(chǎn)投資增長過快，完善土地政策，提高市場準(zhǔn)入門檻，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要措施?！耜P(guān)于土地咨詢評估1.什么是土地咨詢評估32●關(guān)于土地咨詢評估在2004年以后，針對土地的宏觀調(diào)控越來越嚴(yán)。2004年：全國人大常委會對《中華人民共和國土地管理法》做了適憲修改；國務(wù)院做出了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)。2006年：國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)；國土資源部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》；國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布新版《限制和禁止用地項(xiàng)目目錄》。2008年：1月3日國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）；隨之1月31日國土資源部發(fā)布和實(shí)施《關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知》(國土資發(fā)[2008]24號)。日前，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂發(fā)布了《違反工地管理規(guī)定行為處分辦法》，自今年6月1日起施行，以及財(cái)政部、國土資源部聯(lián)合即發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金管理辦法》，自今年4月23日起實(shí)施。還有《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（2004年國土資源部第27號令），以及土地征用、土地劃撥、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓等有關(guān)土地政策和程序性規(guī)范文件。●關(guān)于土地咨詢評估在2004年以后，針對土地的宏觀33●關(guān)于土地咨詢評估3.主要內(nèi)容投資強(qiáng)度控制指標(biāo)容積率建設(shè)系數(shù)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積綠地率●關(guān)于土地咨詢評估3.主要內(nèi)容34●關(guān)于土地咨詢評估舉例說明：某城市土地開發(fā)投資項(xiàng)目可行性研究概要：①總論；②建設(shè)項(xiàng)目概況；③市場分析；④開發(fā)條件評價(jià)；⑤項(xiàng)目土地開發(fā)定位；⑥項(xiàng)目開發(fā)方案；⑦配套設(shè)施建設(shè)方案；⑧環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境保護(hù)措施；⑨項(xiàng)目招投標(biāo)和進(jìn)度安排；⑩投資估算；?資金籌措和經(jīng)濟(jì)評價(jià)；?不確定性和風(fēng)險(xiǎn)分析；?結(jié)論和建議?！耜P(guān)于土地咨詢評估舉例說明：某城市土地開發(fā)投資項(xiàng)目可行性研35●關(guān)于土地咨詢評估（3）對于項(xiàng)目建設(shè)用地，有幾個(gè)概念應(yīng)明確：①所謂“項(xiàng)目建設(shè)用地”，均指土地使用權(quán)。土地所有權(quán)的只有兩家，要么國家所有，要么農(nóng)村集體所有，這在《土地管理法》等一系列法律法規(guī)中十分明確。2007年通過的《物權(quán)法》又進(jìn)一步明確，土地所有權(quán)也是物權(quán)的一種。②設(shè)立了建設(shè)用地使用權(quán)，才隨之出現(xiàn)出讓或劃撥等方式，采取了出讓方式就出現(xiàn)了協(xié)議和招拍掛等方式。③農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用，都應(yīng)依法辦理用地手續(xù)和有償使用，支付必須的土地補(bǔ)償費(fèi)用。④土地的不可移動性和不能自然增加的屬性，本質(zhì)上規(guī)定了嚴(yán)格土地管理的必然要求。●關(guān)于土地咨詢評估（3）對于項(xiàng)目建設(shè)用地，有幾個(gè)概念應(yīng)明確36●關(guān)于安全預(yù)評價(jià)1.基本概念和情況安全預(yù)評價(jià)是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。（1）與安全評價(jià)不完全一樣，是安全評價(jià)的一種。安全評價(jià)分為安全預(yù)評價(jià)、安全驗(yàn)收評價(jià)、安全現(xiàn)狀評價(jià)三類。（2）與職業(yè)健康安全體系論證也不一樣，HSE體系論證一對企業(yè)二為管理體系。（3）與消防安全也不一樣，它是原可研報(bào)告中的一章，同屬安全業(yè)務(wù)，消防只是其中一個(gè)分專業(yè)?！耜P(guān)于安全預(yù)評價(jià)1.基本概念和情況37●關(guān)于安全預(yù)評價(jià)2.安全預(yù)評價(jià)依據(jù)（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號）；（2）《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局[2003]1346號）；（3）《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全許可實(shí)施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局第8號令）；（4）《關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全衛(wèi)生評價(jià)工作管理規(guī)定>的通知》（水電顧辦[2003]0023號）；（5）《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)備案的機(jī)械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目(工程)安全預(yù)評價(jià)報(bào)告審查備案的通知》（安監(jiān)管局司辦字[2004]28號）；（6）《關(guān)于印發(fā)<港口安全評價(jià)管理辦法>的通知》（交人勞發(fā)[2004]462號）；（7）《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第4號）；（8）《關(guān)于加強(qiáng)非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]67號）；（9）《安全評價(jià)通則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）；（10）《安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）等?！耜P(guān)于安全預(yù)評價(jià)2.安全預(yù)評價(jià)依據(jù)383、安全預(yù)評價(jià)程序前期準(zhǔn)備辨識與分析危險(xiǎn)、有害因素明確對象和范圍、現(xiàn)場勘察、資料收集危險(xiǎn)、有害因素識別劃分評價(jià)單元危險(xiǎn)、有害因素分析確立評價(jià)單元選擇評價(jià)方法定性、定量評價(jià)確立評價(jià)方法定性、定量評價(jià)危險(xiǎn)性分析評價(jià)編制安全評價(jià)報(bào)告提出安全對策措施建議安全對策措施應(yīng)急預(yù)案做出評價(jià)結(jié)論技術(shù)管理措施和建議3、安全預(yù)評價(jià)程序前期準(zhǔn)備辨識與分析危險(xiǎn)、有害因素明39●關(guān)于安全預(yù)評價(jià)4.安全預(yù)評價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容（1）概述，包括安評依據(jù)、建設(shè)單位簡介、建設(shè)項(xiàng)目概況、生產(chǎn)工藝簡介等；（2）危險(xiǎn)、有害因素辨識和分析；（3）安全預(yù)評價(jià)方法和評價(jià)單元；（4）定性定量評價(jià)，包括評價(jià)結(jié)果分析；（5）安全對策措施及建議①在可行性研究報(bào)告中提出的安全對策措施；②補(bǔ)充的安全對策措施及建議。（6）安全預(yù)評價(jià)結(jié)論?！耜P(guān)于安全預(yù)評價(jià)4.安全預(yù)評價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容40●關(guān)于安全預(yù)評價(jià)5.應(yīng)用舉例：某金屬制品有限公司新建工廠安全預(yù)評價(jià)報(bào)告

·危險(xiǎn)、有害因素辨識和分析，一是針對機(jī)械類的工藝過程；二是項(xiàng)目使用柴油和天然氣·評價(jià)單元共分三個(gè)：（1）廠址、總平面布置和消防評價(jià)單元；（2）生產(chǎn)車間評價(jià)單元；（3）公用工程評價(jià)單元?！ぴu價(jià)方法采用預(yù)先危險(xiǎn)性分析法和安全檢查表法，對于前者，分析事故類型、事故后果的嚴(yán)重程度（分四個(gè)等級），事故發(fā)生概率（分五個(gè)等級），安全對策等各方面進(jìn)行論述；●關(guān)于安全預(yù)評價(jià)5.應(yīng)用舉例：某金屬制品有限公司新建工廠安41●關(guān)于安全預(yù)評價(jià)用安全檢查表列出檢查項(xiàng)目、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測記錄、檢查結(jié)果，是一種定性方法，表明是否符合要求，方法簡便，避免評價(jià)工作中發(fā)生疏漏，有助于安評工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化?！ぴu價(jià)結(jié)論，敘述工程的主要危險(xiǎn)，可能發(fā)生的各類事故嚴(yán)重程度和發(fā)生的可能性，有無重大危險(xiǎn)源和采取安全技術(shù)措施的情況，如存在問題，給以說明和補(bǔ)充建議?！耜P(guān)于安全預(yù)評價(jià)用安全檢查表列出檢查項(xiàng)目、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、42●關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水土保持方案審批

1.用處對于直接從江河、湖泊或地下取水，并需要申請取水許可證的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位要進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制水資源論證報(bào)告書。2.建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書主要內(nèi)容（1）總論，包括目的、編制依據(jù)、項(xiàng)目選址、取水水源與取水地點(diǎn)等；（2）建設(shè)項(xiàng)目概況；（3）建設(shè)項(xiàng)目所在流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，包括水文及水文地質(zhì)條件、水資源總量時(shí)空分布、供水系統(tǒng)現(xiàn)狀及開發(fā)利用程度等；（4）建設(shè)項(xiàng)目取水水源論證，分地表水源、地下水源等的來水量、用水量、可供水量及水質(zhì)質(zhì)量情況分析等；（5）建設(shè)項(xiàng)目用水量合理性分析，建設(shè)項(xiàng)目用水過程與水平衡分析及節(jié)水措施與節(jié)水潛力分析等；（6）建設(shè)項(xiàng)目退（排）水情況及對水環(huán)境影響分析，包括退（排）水系統(tǒng)及其組成、污染物排放情況、排污口設(shè)置是否合理及對附近河段環(huán)境的影響等；●關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水土保持方案審批1.用處43●關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水土保持方案審批

（7）建設(shè)項(xiàng)目對區(qū)域水資源狀況及其他用水戶權(quán)益的影響分析；（8）水資源保護(hù)措施；（9）影響其他用水戶權(quán)益的補(bǔ)償方案；（10）水資源論證結(jié)論①建設(shè)項(xiàng)目取水的合理性；②取水水源量、水質(zhì)的可靠性及允許取水量意見；③退（排）水情況及水資源保護(hù)措施。3.參照文件和依據(jù)（1）《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》（水利部、國家發(fā)展計(jì)劃委員會令第15號），2002年3月24日；（2）《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（水利部行業(yè)指導(dǎo)性技術(shù)文件），2005年5月12日?！耜P(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水土保持方案審批44●關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水土保持方案審批4.水土保持方案審批根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的要求，水利部去年印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查審批工作的通知》，劃定13條紅線，明確對陡坡開發(fā)等10種情況的水土保持方案不予批準(zhǔn)，對另3種情況的水土保持方案不予通過技術(shù)評審。今年水利部不僅要實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持審批，而且要從嚴(yán)控制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批。為此，至今年5月中旬，水利部已緩批34項(xiàng)電力、煤炭、煤化工、電解鋁等項(xiàng)目，因其不具備開展前期工作條件而實(shí)施了緩批措施?！耜P(guān)于建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水土保持方案審批4.水土保持方案45二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）

項(xiàng)目前期工作是工程咨詢的主要業(yè)務(wù)，前期工作不但在提高工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量和效益方面發(fā)揮著不可替代作用，而且在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中也逐步發(fā)揮出積極作用。在新的歷史時(shí)期，工程咨詢作為將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到投資建設(shè)全過程的重要橋梁和載體，工程咨詢又是第一環(huán)節(jié)，具有引領(lǐng)和推動作用，而決策咨詢又起關(guān)鍵作用。剛才前面所敘五項(xiàng)工作雖然只能是工程咨詢中的非主流業(yè)務(wù)，但都是在工程咨詢實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要工作。我國工程咨詢隊(duì)伍有兩大基本元素，一是以項(xiàng)目評估業(yè)務(wù)起家并為主的綜合性工程咨詢單位，一是以專業(yè)設(shè)計(jì)院為基礎(chǔ)，拓展了前期咨詢業(yè)務(wù)，當(dāng)然還有其他構(gòu)成。尤其是綜合性工程咨詢單位近幾年積極開展宏觀專題研究，發(fā)展規(guī)劃和評估咨詢，使我國工程咨詢單位業(yè)從圍繞固定資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目層面提供咨詢服務(wù)，進(jìn)一步提升到圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和國家經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。其中也有不盡如意的，有的把前期咨詢當(dāng)作“來料加工”，走過場，講形式，不作深入調(diào)查就編報(bào)告。但不論什么型式，都不斷向前或向后延伸，拓展業(yè)務(wù)鏈，如從評估到可研、規(guī)劃等等。前期咨詢服務(wù)很多，對如何做好評估和可研，有指南也有范本，論著甚多，研究頗深，多年的實(shí)踐也積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專門市場研究或企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等專題（課題）研究、投資咨詢中的投資機(jī)會研究、項(xiàng)目融資乃至項(xiàng)目管理等等前期咨詢服務(wù)相對討論較少。并且，這塊規(guī)劃工作和軟課題研究還沒有一定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于工作的軟性特點(diǎn)，門類也多，投入的時(shí)間、人力會差異很大，成果會很不相同，收費(fèi)都是雙方談妥以合同收費(fèi)，收費(fèi)多少也很不一樣。今天，想重點(diǎn)講述學(xué)習(xí)和編制規(guī)劃的體會，但也只能作若干一般性的簡要介紹。二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）項(xiàng)目46二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）（一）作用經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，有利于合理有效地配置公共資源，引導(dǎo)市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧進(jìn)步。（二）規(guī)劃分類體系和定位1、分類按行政層級分國家級、省（區(qū)、市）級和市縣級三級。按對象和功能分總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三類。2、定位（1）總體規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。（2）專項(xiàng)規(guī)劃是以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷ο螅强傮w規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目、安排投資、制定相關(guān)政策的依據(jù)。（3）區(qū)域規(guī)劃是以跨區(qū)域的特定區(qū)域?yàn)閷ο?，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃又是區(qū)域內(nèi)?。▍^(qū)、市）總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。3、時(shí)段二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）（一）作用47二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）（三）關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃參照依據(jù)：《國家級專項(xiàng)規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃[2007]794號文），2007年4月14日。1、各級專項(xiàng)規(guī)劃要經(jīng)立項(xiàng)、起草、銜接和論證、報(bào)批、備案公布幾個(gè)階段。2、各級專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項(xiàng)目、實(shí)施措施以及其他要求內(nèi)容。目標(biāo)要量化，任務(wù)要具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施要具可操作性。除規(guī)劃文本外，還應(yīng)附：（1）編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序，未予采納的部門和專家意見及其理由等；（2）論證報(bào)告；（3）其它要求材料。3、各級專項(xiàng)規(guī)劃要符合總體規(guī)劃要求，要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。要以經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為主線，以經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局為重點(diǎn)，以生態(tài)保護(hù)和節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為先導(dǎo)，以提出政策措施為保障，以落實(shí)項(xiàng)目為支撐。4、各級專項(xiàng)規(guī)劃，都要認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及重大項(xiàng)目論證、相關(guān)部門銜接和聽取專家意見等，都要制定工作方案，包括進(jìn)度安排，可見正是工程咨詢單位可以廣泛參與和大有作為的業(yè)務(wù)內(nèi)容。尤其對工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)有所側(cè)重。二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）（三）關(guān)于專項(xiàng)規(guī)劃48二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）（四）關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)該是專項(xiàng)規(guī)劃的一種。1、依據(jù)：《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號），2005年12月31日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2007年10月28日2、城鄉(xiāng)規(guī)劃框架：二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）（四）關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)49…………..城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃（含中心城區(qū)規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）規(guī)劃綱要詳細(xì)規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃控制性詳細(xì)規(guī)劃修建性詳細(xì)規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃城市綜合交通體系規(guī)劃市政公用工程規(guī)劃城市綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)規(guī)劃…………..城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃鎮(zhèn)50二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）3、說明：2007年出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，這是必須要明確的。由于目前只有城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，如城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃都有強(qiáng)制性內(nèi)容，沒有資質(zhì)是不會被審批的。其它單位可以做規(guī)劃方案，或目前還沒有出臺的資質(zhì)準(zhǔn)入的相關(guān)業(yè)務(wù)。二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）3、說明：2007年出臺的51二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）第一章總則第二章城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與策略第三章城市規(guī)模第四章城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展第五章新城發(fā)展第六章中心城調(diào)整優(yōu)化第七章歷史文化名城保護(hù)第八章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)第九章社會事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)設(shè)施第十章生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)第十一章資源節(jié)約、保護(hù)與利用第十二章市政基礎(chǔ)設(shè)施第十三章綜合交通體系第十四章城市綜合防災(zāi)減災(zāi)第十五章近期發(fā)展與建設(shè)第十六章規(guī)劃實(shí)施二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）第一章總則52二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）關(guān)于區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的位置。要促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強(qiáng)化區(qū)域規(guī)劃?！笆濉卑l(fā)展時(shí)期，各地區(qū)加快了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼1999年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和2003年振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，長江三角洲、泛珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)長足發(fā)展，2004年黨的16屆4中全會以來，制訂了加快中部崛起的政策，近幾年長珠潭、中原（以鄭州為中心）、中部（以武漢為中心）等等都市圈規(guī)劃制定研討更是方興未艾，相關(guān)會議、論壇和研討熱潮迭起，“十一五”發(fā)展時(shí)期，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，更鮮明地提出了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題。“十一五”規(guī)劃綱要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，進(jìn)一步將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，更有利于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究和區(qū)域規(guī)劃編制。國發(fā)[2005]33號文明確了編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍：（1）經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；(2)以中心城市為依托的城市經(jīng)濟(jì)圈地區(qū)；(3)總體規(guī)劃確定的重點(diǎn)開發(fā)或者保護(hù)地區(qū)；（4）國務(wù)院或省（區(qū)、市）人民政府確定的其他地區(qū)。由于區(qū)域規(guī)劃的復(fù)雜性，還沒有看到像發(fā)改規(guī)劃[2007]794號文那樣國家層面上的行政法規(guī)或規(guī)范性文件，區(qū)域規(guī)劃編制還是相對比較薄弱和待加強(qiáng)的環(huán)節(jié)。有的省市會有具體的文件規(guī)定，如浙江省以浙政辦發(fā)[2004]49號文，轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委的“關(guān)于加強(qiáng)我省區(qū)域規(guī)劃工作的若干意見”。我們做如下分析討論：1、“十一五”規(guī)劃建議和“十一五”規(guī)劃綱要，是凝聚黨和人民意志和智慧的集中體現(xiàn)，是我們編制區(qū)域規(guī)劃的最好范本和依據(jù)。二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）關(guān)于區(qū)域規(guī)劃53二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）2、功能定位，區(qū)域規(guī)劃確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局的重要手段，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展任務(wù)在特定空間區(qū)域上的落實(shí)或國家、省級總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟(jì)區(qū)域的細(xì)化，是描繪區(qū)域發(fā)展的遠(yuǎn)景藍(lán)圖和政府彌補(bǔ)市場不足進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具。3、規(guī)劃特點(diǎn)（1）規(guī)劃是描繪未來、明確現(xiàn)在，既要突出前瞻性、指導(dǎo)性又要有可操作性、實(shí)效性。（2）區(qū)域規(guī)劃時(shí)間跨度長，事關(guān)地區(qū)全局整體，發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域規(guī)劃的靈魂，政策支撐是區(qū)域規(guī)劃的骨干，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)是戰(zhàn)略性、科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)性的和諧統(tǒng)一。（3）區(qū)域規(guī)劃是地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體部署，涉及內(nèi)容十分廣泛，要對區(qū)域內(nèi)人口、資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局安排，要整合基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享，要突出區(qū)域特征和地區(qū)特色，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，提升區(qū)域的整體競爭能力和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃又是綜合性、整體性和關(guān)鍵性、地域性的結(jié)合統(tǒng)一。（4）由于規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)，規(guī)劃方案要進(jìn)行多方向、多方面、多目標(biāo)的分析論證和評價(jià)比選，區(qū)域布局又不會是唯一的，需要地區(qū)與地區(qū)協(xié)調(diào)，部門與行業(yè)之間統(tǒng)籌，區(qū)域規(guī)劃也是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的產(chǎn)物。（5）由于規(guī)劃實(shí)施要對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，涉及方方面面和民眾利益，規(guī)劃的制定要全面權(quán)衡利弊，兼顧各方利益，既要考慮長遠(yuǎn)又要考慮近期，區(qū)域規(guī)劃也會是博弈妥協(xié)的產(chǎn)物。二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）2、功能定位，區(qū)域規(guī)劃確定54二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）4、主要內(nèi)容（1）提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合理安排土地利用；加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)；合理利用和保護(hù)自然資源；提出近期重大建設(shè)項(xiàng)目；制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作（規(guī)劃）4、主要內(nèi)容55三、工程咨詢單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的業(yè)務(wù)拓展工程設(shè)計(jì)工程監(jiān)理工程造價(jià)工程招標(biāo)三、工程咨詢單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的業(yè)務(wù)拓展工程設(shè)計(jì)56四、業(yè)務(wù)鏈的進(jìn)一步延伸和選擇1、投資機(jī)會研究項(xiàng)目融資（BOT等）

資本運(yùn)作工程咨詢工程項(xiàng)目管理2、幾種常見業(yè)務(wù)模式項(xiàng)目申請報(bào)告可研編制評估全方位全過程服務(wù)可研編制工程設(shè)計(jì)工程總承包（EPC）建議書、可研編制工程監(jiān)理工程項(xiàng)目管理工程招標(biāo)建議書、可研編制工程造價(jià)工程項(xiàng)目管理工程招標(biāo)四、業(yè)務(wù)鏈的進(jìn)一步延伸和選擇1、投資機(jī)會研究項(xiàng)目融573、工程咨詢?nèi)皥D項(xiàng)目管理環(huán)境影響評價(jià)各類規(guī)劃項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究土地評估安全評價(jià)項(xiàng)目投融資工程設(shè)計(jì)節(jié)能編制與評估項(xiàng)目申請報(bào)告資金申請報(bào)告項(xiàng)目評估工程總承包工程建設(shè)、設(shè)備采購竣工驗(yàn)收后評價(jià)工程造價(jià)工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)工程招標(biāo)3、工程咨詢?nèi)皥D項(xiàng)目管理環(huán)境影響評價(jià)各類規(guī)劃項(xiàng)目建議書、項(xiàng)58五、結(jié)束語（一）工程咨詢是新興行業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、趕超性事業(yè)1、工程咨詢定位，依據(jù)國家發(fā)改委2005年29號令為：工程咨詢是遵循獨(dú)立、公正、科學(xué)的原則，運(yùn)用多學(xué)科知識和經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門、項(xiàng)目業(yè)主及其他客戶提供社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)和工程項(xiàng)目決策與實(shí)施的智力服務(wù)，以提高經(jīng)濟(jì)和社會效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、2001年2月汪洋在中咨協(xié)會二屆二次理事會的講話，稱工程咨詢是市場經(jīng)濟(jì)條件下的開創(chuàng)性工作、在開放背景下趕超性的事業(yè)和在大發(fā)展格局中的朝陽產(chǎn)業(yè)。五、結(jié)束語（一）工程咨詢是新興行業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、趕超性事業(yè)59

3、中央領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對工程咨詢的重要批示：2007年3月31日胡總書記批示：工程咨詢理論和方法的創(chuàng)新關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在投資領(lǐng)域的貫徹落實(shí)，需加強(qiáng)這一研究的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2007年4月3日溫總理批示：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，做好工程咨詢工作，對于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高工程質(zhì)量和效益具有重要意義。2008年1月30日和31日，曾培炎副總理和溫總理又分別對中咨公司關(guān)于咨詢理論方法創(chuàng)新工程的階段性成果報(bào)告上再次作出重要批示。2008年4月底，中咨協(xié)會給中央呈報(bào)了“促進(jìn)工程咨詢業(yè)健康發(fā)展的建議”的報(bào)告。5月中旬，中央領(lǐng)導(dǎo)又作出了重要批示：2008年5月12日胡總書記批示：請家寶、克強(qiáng)同志批示。3、中央領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對工程咨詢的重要批示60

2008年5月13日李克強(qiáng)副總經(jīng)批示：請張平同志會同東明同志，按胡錦濤總書記批示精神，發(fā)揮好工程咨詢業(yè)在投資領(lǐng)域的作用，并請馬凱同志批示。2008年5月17日溫家寶總理批示：工程咨詢工作十分重要，在三定中可明確由發(fā)改委歸口管理，但要保證其獨(dú)立進(jìn)行評估的職能，以利于重大項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化。從去年3-4月間至今年5月間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工程咨詢工作已三次作出重要批示，這在工程咨詢發(fā)展歷史上具有極其重要的里程碑意義。尤其今年5月中旬中央領(lǐng)導(dǎo)所作批示，都是在舉世矚目的抗震救災(zāi)百忙中作出的，更凸現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對工程咨詢工作的關(guān)心和支持，批示內(nèi)容言簡意賅，意義深遠(yuǎn)，相比我們工作反倒存在很多差距和不足。2008年5月13日李克強(qiáng)副總經(jīng)批示：請張平61五、結(jié)束語（二）工程咨詢傳統(tǒng)咨詢服務(wù)處于發(fā)展和跨越的新歷史階段1、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，是與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展理念創(chuàng)新，是反映時(shí)代本質(zhì)的客觀要求，是可持續(xù)發(fā)展的唯一工作指針。2、體制環(huán)境轉(zhuǎn)變，由政企不分的傳統(tǒng)體制向以商業(yè)規(guī)則為基礎(chǔ)的市場機(jī)制轉(zhuǎn)變。五、結(jié)束語（二）工程咨詢傳統(tǒng)咨詢服務(wù)處于發(fā)展和跨越的新歷史階62五、結(jié)束語3、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新（1）中國國際工程咨詢公司創(chuàng)新咨詢理念，站在咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展高端，提出了“三注重、五個(gè)必須”的新咨詢理念，并要用兩年時(shí)間形成包括10個(gè)領(lǐng)域應(yīng)用理論、10個(gè)專業(yè)咨詢評價(jià)準(zhǔn)則、39個(gè)行業(yè)咨詢評估報(bào)告編寫大綱和24個(gè)咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)范的工程咨詢理論和方法體系。（2）一大批專業(yè)設(shè)計(jì)院遵循“集團(tuán)化、專業(yè)化、一體化”業(yè)務(wù)發(fā)展方向，進(jìn)一步邁出“設(shè)計(jì)施工一體化、國內(nèi)國際業(yè)務(wù)一體化”體制機(jī)制改革步伐，提升EPC總承包能力和項(xiàng)目管理能力。（3）中小企業(yè)和民營企業(yè)的創(chuàng)新活力蓬勃展開，如北京中設(shè)泛華工程咨詢公司基于集團(tuán)公司15年城市建設(shè)及其系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)和需要，提出5+2咨詢模式，通過戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)咨詢、空間規(guī)劃、投資咨詢和項(xiàng)目管理為城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展服務(wù)。又如中國投資協(xié)會管理的投資咨詢公司開展碳排放交易（CDM）業(yè)務(wù)，商品就是碳排放許可權(quán)，減排量相當(dāng)常規(guī)的出口商品，或通過項(xiàng)目投資合作方式實(shí)現(xiàn)減排，咨詢公司可以找項(xiàng)目，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，從而獲得資金和技術(shù)。

五、結(jié)束語3、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新63五、結(jié)束語（三）我們的選擇1、兩為兩無限觀點(diǎn)（1）咨詢單位為政府、為企業(yè)服務(wù)；（2）單位業(yè)務(wù)邊界無限，人才潛能拓展無限。2、在兩約束條件下選擇業(yè)務(wù)發(fā)展（1）市場準(zhǔn)入條件（見下圖）；（2）人才資源條件；（3）用SWOT分析咨詢自身發(fā)展企業(yè)如何發(fā)展，是確定以專業(yè)化為基礎(chǔ)，前后銜接、相互支持、覆蓋投資建設(shè)全過程的業(yè)務(wù)格局，還是遵循寬領(lǐng)域、多層次、全方位的業(yè)務(wù)方向，或者前面提到的組合選擇？五、結(jié)束語（三）我們的選擇64五、結(jié)束語優(yōu)勢Strength劣勢Weakness機(jī)會OpportunitySO增長性戰(zhàn)略WO扭轉(zhuǎn)性戰(zhàn)略威脅ThreatST多元化戰(zhàn)略WT防御性戰(zhàn)略用SWOT分析企業(yè)自身實(shí)力、競爭對手以及外部環(huán)境影響可能對企業(yè)帶來的機(jī)會和挑戰(zhàn)，制定企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略。

SWOT分析也可列表表示：五、結(jié)束語優(yōu)勢Strength劣勢Weakness機(jī)會Opp65工程咨詢的市場準(zhǔn)入示意圖各類規(guī)劃項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究土地評估安全評價(jià)項(xiàng)目投融資工程設(shè)計(jì)節(jié)能編制與評估項(xiàng)目申請報(bào)告資金申請報(bào)告項(xiàng)目評估工程總承包工程建設(shè)、設(shè)備采購竣工驗(yàn)收后評價(jià)工程造價(jià)工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目招標(biāo)工程招標(biāo)GB/T50358-2005《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》；建159號令2007-6/26《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》；2008-5/7國務(wù)院審議原則通過《對外承包工程管理?xiàng)l例（草案）》；2008-7/28國務(wù)院527號令，發(fā)布《對外承包工程管理?xiàng)l例》。建160號令2007-.6/26《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》；建市[2007]86號《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；建市[2007]202號《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》建158號令2007-6/26《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》；建市[2007]131號《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；建市[2007]190號《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》；國家質(zhì)檢總局2002年第28號局長令《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》建149號令2006-3/22《工程造價(jià)咨詢企業(yè)管理辦法》《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)申報(bào)程序說明》（針對06年實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)）國家發(fā)改委令36號《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》；國家發(fā)改委令第92號公告，2006-12/21“中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定有關(guān)事項(xiàng)”。建154號令2007-1/11《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；建市[2007]230號《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法實(shí)施意見》。項(xiàng)目管理環(huán)境影響評價(jià)建市[2003]30號《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》；建市[2004]200號《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》工程咨詢的市場準(zhǔn)入示意圖各類規(guī)劃項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究土66謝謝！謝謝！67關(guān)于工程咨詢單位業(yè)務(wù)

發(fā)展的思考

芮光雨2008年8月關(guān)于工程咨詢單位業(yè)務(wù)

發(fā)展的思考芮光雨68

引言

十一屆全國人大政府工作報(bào)告指出，“要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)?！惫こ套稍冏鳛橥顿Y建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化技術(shù)方案和提高投資效益的第一環(huán)節(jié)，也就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作至關(guān)重要。今年6月23日,胡錦濤總書記在兩院院士大會講話中指出,“全面認(rèn)識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”,“要更加關(guān)注能源、水資源、環(huán)境保護(hù)、全球氣候變化問題”。促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供更好服務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們工程咨詢工作者的義務(wù)和責(zé)任。引言69今天想講幾個(gè)方面的問題：一、以可研報(bào)告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)二、投資建設(shè)項(xiàng)目前期工作三、工程咨詢單位在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的業(yè)務(wù)拓展四、業(yè)務(wù)鏈的進(jìn)一步延伸五、結(jié)束語今天想講幾個(gè)方面的問題：70一、以可研報(bào)告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)○項(xiàng)目申請報(bào)告和資金申請報(bào)告（略）（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估（二）環(huán)境影響評價(jià)（三）土地資源評價(jià)（四）項(xiàng)目安全性評價(jià)（五）建設(shè)項(xiàng)目水資源論證一、以可研報(bào)告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)71（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估形勢和責(zé)任2006年3月14日,發(fā)布《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》;2007年1月16日,國家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》;2007年4月,國家發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃；2007年6月3日,以國發(fā)〖2007〗15號文印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；2007年10月15日,《黨的十七大報(bào)告》提出,加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭……。2007年10月28日,新《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布,自2008年4月1日起施行。（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估形勢和責(zé)任72（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估

今年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大政府工作報(bào)告指出，要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，要增強(qiáng)全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境要一代一代持之以恒地進(jìn)行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍(lán)。今年6月22日，國家副主席習(xí)近平在沙特國際能源會議上講話指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，既是能源消費(fèi)大國，也是能源生產(chǎn)大國。中國將堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實(shí)行可持續(xù)的能源戰(zhàn)略，努力為促進(jìn)世界能源可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)世界能源安全作出積極貢獻(xiàn)。（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估今年3月5日，732008年7月1日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,溫總理是組長,會議提出今年工作重點(diǎn),必須要嚴(yán)格執(zhí)行新開工項(xiàng)目管理規(guī)定,強(qiáng)化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)。2008年7月1日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排74幾年來，2003、2004、2005、2006年，我國單位GDP能耗分別由上升4.9%、5.5%、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量比上年分別增長5.6%、13.1%，減緩為增長1.2%和1.8%，2007年又比上年能耗下降3.27%，COD和SO2首次實(shí)現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。但距離綱要要求，“十一五”期間，我國平均每年要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)，依然形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。幾年來，2003、2004、2005、2006年，我75●關(guān)于節(jié)能篇編制

法律法規(guī)依據(jù)：（1）1997年12月19日，計(jì)交能[1997]2542號，國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）編制及評估”的規(guī)定》的通知。（2）2006年8月6日，國發(fā)[2006]28號，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。（3）2006年12月12日，發(fā)改投資[2006]2787號，國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》。（4）2007年10月28日，國家主席令第77號，公布了修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制

法律法規(guī)依據(jù)：76●關(guān)于節(jié)能篇編制2、技術(shù)支持（1）發(fā)改環(huán)資[2004]2505號文，國家《節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃時(shí)間段2000年，2005年，2010年，2020年。（2）“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見。（3）2007年2月14日，國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合發(fā)布《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（2006年）。（4）2008年3月14日,國家發(fā)改委和財(cái)政部以發(fā)改環(huán)資[2008]704號文聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》,明確了節(jié)能量確定和監(jiān)測方法。（5）有關(guān)節(jié)能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策等。（6）行業(yè)、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，行業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、合理用能標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能耗限（定）額、設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制2、技術(shù)支持77●關(guān)于節(jié)能篇編制3、內(nèi)容要求（1）應(yīng)包括項(xiàng)目要遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，建設(shè)項(xiàng)目能源消耗種類和數(shù)量分析，項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)分析，能耗指標(biāo)，節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等；起碼要求要滿足節(jié)能主管部門和項(xiàng)目主管部門審查審批項(xiàng)目的內(nèi)容要求。（2）節(jié)能專篇的主要內(nèi)容：①項(xiàng)目概況；②項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件；③項(xiàng)目合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范；④項(xiàng)目能耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況；⑤項(xiàng)目節(jié)能措施及效果分析；⑥節(jié)能措施的經(jīng)濟(jì)效益分析（投資、成本、效益估算）；⑦技術(shù)支持；⑧風(fēng)險(xiǎn)分析。

●關(guān)于節(jié)能篇編制3、內(nèi)容要求78我們咨詢單位在報(bào)告編制中，尤其要從大處著眼，思考落實(shí)以下幾個(gè)問題：①加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加快推廣實(shí)用節(jié)能減排技術(shù);②促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)；③在項(xiàng)目中大力推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們咨詢單位在報(bào)告編制中，尤其要從大處著眼，79●關(guān)于節(jié)能篇編制4、舉例（1）北京市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目編制獨(dú)立節(jié)能專篇內(nèi)容深度的要求（試行），京發(fā)改[2007]576號，2007年3月30日

一、項(xiàng)目概況（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、單位地址、郵政編碼、法人代表、項(xiàng)目聯(lián)系人、聯(lián)系電話及傳真等。（二）項(xiàng)目基本情況。項(xiàng)目名稱，建設(shè)地點(diǎn)，項(xiàng)目性質(zhì)，項(xiàng)目類型，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項(xiàng)目總投資，主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃等；改、擴(kuò)建項(xiàng)目原有生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和建筑物情況。（三）項(xiàng)目建設(shè)方案。項(xiàng)目工藝、技術(shù)的選擇；廠區(qū)布局和車間工藝平面布置基本情況；主要供用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（包括原有及新增）。二、項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件（一）項(xiàng)目使用能源品種的選用原則。（二）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)條件?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制4、舉例80●關(guān)于節(jié)能篇編制三、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。（二）工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。管理及設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn)；合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn)。（三）建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。（四）交通類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。（五）相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。（六）同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平以及國際先進(jìn)水平。四、項(xiàng)目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（一）項(xiàng)目能源消耗種類、來源及年總消耗量。（二）單項(xiàng)工程能源消耗種類、來源及年消耗量。（三）原有生產(chǎn)工藝、設(shè)備和建筑物的耗能分析；年耗能種類和數(shù)量；用能存在的主要問題（改、擴(kuò)建項(xiàng)目）。（四）能源加工、轉(zhuǎn)換、貯存和利用情況（可以用能源網(wǎng)絡(luò)圖或能源平衡表）?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制三、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范81●關(guān)于節(jié)能篇編制五、項(xiàng)目節(jié)能措施及效果分析（一）節(jié)能措施。1.節(jié)能措施綜述。節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品選擇；余熱、余壓、放散可燃?xì)怏w回收利用情況；建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)類型；保溫絕熱措施；資源綜合利用情況；新能源和可再生能源的利用；能源計(jì)量/檢測設(shè)備、器具的配備；能源管理機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置。2.相關(guān)專業(yè)的節(jié)能措施。包括工藝、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、暖通與空調(diào)、動力、貯運(yùn)等專業(yè)的節(jié)能措施。（1）工藝流程的節(jié)能措施；（2）建筑專業(yè)的節(jié)能措施；（3）結(jié)構(gòu)專業(yè)的節(jié)能措施；（4）電氣專業(yè)的節(jié)能措施；（5）給水排水專業(yè)的節(jié)能措施；（6）暖通與空調(diào)專業(yè)的節(jié)能措施；（7）動力專業(yè)的節(jié)能措施；（8）貯運(yùn)專業(yè)的節(jié)能措施；（9）其它。（二）能耗指標(biāo)。綜合能耗總量、單位產(chǎn)品分品種能源消耗；單位產(chǎn)品綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗；項(xiàng)目產(chǎn)值綜合能耗（標(biāo)煤/萬元產(chǎn)值）；單位建筑面積分品種實(shí)物能耗和綜合能耗；單位投資能耗（標(biāo)煤/萬元）。（三）效果分析。單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗指標(biāo)、單位投資能耗等與國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平。●關(guān)于節(jié)能篇編制五、項(xiàng)目節(jié)能措施及效果分析82●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告節(jié)能減排篇（章）》編制辦法（略）1概述1.1項(xiàng)目概況（專篇）1.2遵循的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（篇章）1.3項(xiàng)目用能概況1.4項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況（篇章）2節(jié)能（篇章）2.1項(xiàng)目節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與節(jié)能措施（1）技術(shù)節(jié)能（2）設(shè)備節(jié)能（3）結(jié)構(gòu)性節(jié)能（4）綜合性節(jié)能（5）專項(xiàng)節(jié)能2.2項(xiàng)目能耗指標(biāo)●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告節(jié)能83●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告節(jié)能減排篇（章）》編制辦法（略）

2.3項(xiàng)目能耗分析（1）工藝裝置能耗分析（2）公用工程等輔助系統(tǒng)能耗分析（3）產(chǎn)品能耗分析（4）全廠能耗構(gòu)成及分析3節(jié)能減排綜合分析3.1節(jié)能（篇章）●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告節(jié)能84●關(guān)于節(jié)能評估和審查1、依據(jù)（1）2006年8月6日，國發(fā)[2006]28號，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》。（2）2006年12月12日，發(fā)改投資[2006]2787號，國家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查工作的通知》。（3）2007年10月28日，國家主席令第77號，公布了修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。（4）2007年1月5日，發(fā)改環(huán)資[2007]21號，國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知。（5）2008年3月14日,國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改環(huán)資[2008]704號文《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查1、依據(jù)85●關(guān)于節(jié)能評估和審查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（2006）:一、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（一）相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃 12個(gè)（二）產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件 18個(gè)二、工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（一）管理及設(shè)計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 27個(gè)（二）產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn) 14個(gè)（三）合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn) 17個(gè)（四）工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn) 7個(gè)三、建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 24個(gè)四、交通類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 9個(gè)五、農(nóng)業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 17個(gè)六、相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn) 10個(gè)計(jì)155個(gè)，對不同項(xiàng)目應(yīng)用相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查指南（286●關(guān)于節(jié)能評估和審查2、節(jié)能評估節(jié)能評估是指對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目用能的科學(xué)性、合理性進(jìn)行分析和評估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。3、評估范圍節(jié)能評估范圍各省市不一樣，一般分布在500～5000噸標(biāo)煤之間，主要集中在2000～3000噸標(biāo)煤之間。多數(shù)地區(qū)固定資產(chǎn)投資審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)的下列項(xiàng)目：（一）建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑（二）建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑（三）其它年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項(xiàng)目凡不在上述范圍內(nèi)的項(xiàng)目，實(shí)行節(jié)能登記管理，在提交項(xiàng)目報(bào)告的同時(shí)，提交節(jié)能登記表。●關(guān)于節(jié)能評估和審查2、節(jié)能評估87●關(guān)于節(jié)能評估和審查4、由節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)節(jié)能評估工作5、相關(guān)情況介紹6、節(jié)能審查按文件規(guī)定，重點(diǎn)把握以下主要內(nèi)容：（1）是否符合國家節(jié)能法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和能源政策；（2）項(xiàng)目用能總量、品種和能源結(jié)構(gòu)是否合理；（3）項(xiàng)目節(jié)能工藝技術(shù)是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其先進(jìn)性水平；（4）單位能耗水平的先進(jìn)性，項(xiàng)目能效指標(biāo)是否達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平或國際先進(jìn)水平；（5）有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；（6）采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況。●關(guān)于節(jié)能評估和審查4、由節(jié)能評估中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)節(jié)能評估工作88●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項(xiàng)目可研階段節(jié)能專題審查1、審查重點(diǎn)（1）從煤電運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分析火電項(xiàng)目煤炭資源利用的合理性。（2）從機(jī)組容量、參數(shù)選擇、看節(jié)煤力度，落實(shí)到設(shè)計(jì)發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗值的審定與比較。（3）從鍋爐調(diào)試、點(diǎn)火和維持低負(fù)荷穩(wěn)燃，看節(jié)油（優(yōu)質(zhì)能源）措施的合理性。（4）從主要輔機(jī)低負(fù)荷調(diào)節(jié)等方面，看節(jié)電力度，落實(shí)到廠用電率的審定與比較。（5）從總圖、建筑等角度，提供主、輔建筑節(jié)能的原則要求。對于幾種特殊的火電項(xiàng)目，還要提供節(jié)煤效益。（1）上大壓小的項(xiàng)目；（2）熱電聯(lián)產(chǎn)的項(xiàng)目；（3）燃用煤矸石等劣質(zhì)燃料的項(xiàng)目；（4）清潔燃料或燃燒的項(xiàng)目。2、能源合理利用能源利用是否合理，主要應(yīng)從煤電運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展來看問題。是否礦口、路口或港口電廠?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項(xiàng)目可研階段節(jié)89●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項(xiàng)目可研階段節(jié)能專題審查（2）是否是在城市或工業(yè)區(qū)建設(shè)，以熱定電的熱電廠，它通常同時(shí)也是負(fù)荷中心的電廠。（3）是否利用煤矸石建設(shè)礦口電廠，或使用其他低質(zhì)燃料、清潔燃料或采用清潔燃燒工藝。以上三類應(yīng)認(rèn)為利用是合理的。（4）煤電接力輸送的電廠，利用也