對工程咨詢單位業(yè)務(wù)發(fā)展的思考課件

關(guān)于工程咨詢單位業(yè)務(wù)

發(fā)展的思考

芮光雨2008年8月關(guān)于工程咨詢單位業(yè)務(wù)

發(fā)展的思考芮光雨1

引言

十一屆全國人大政府工作報告指出，“要堅持擴大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。”工程咨詢作為投資建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化技術(shù)方案和提高投資效益的第一環(huán)節(jié)，也就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作至關(guān)重要。今年6月23日,胡錦濤總書記在兩院院士大會講話中指出,“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”,“要更加關(guān)注能源、水資源、環(huán)境保護、全球氣候變化問題”。促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供更好服務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們工程咨詢工作者的義務(wù)和責(zé)任。引言2今天想講幾個方面的問題：一、以可研報告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)二、投資建設(shè)項目前期工作三、工程咨詢單位在建設(shè)項目實施階段的業(yè)務(wù)拓展四、業(yè)務(wù)鏈的進一步延伸五、結(jié)束語今天想講幾個方面的問題：3一、以可研報告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)○項目申請報告和資金申請報告（略）（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估（二）環(huán)境影響評價（三）土地資源評價（四）項目安全性評價（五）建設(shè)項目水資源論證一、以可研報告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)4（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估形勢和責(zé)任2006年3月14日,發(fā)布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》;2007年1月16日,國家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》;2007年4月,國家發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃；2007年6月3日,以國發(fā)〖2007〗15號文印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；2007年10月15日,《黨的十七大報告》提出,加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭……。2007年10月28日,新《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布,自2008年4月1日起施行。（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估形勢和責(zé)任5（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估

今年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大政府工作報告指出，要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，要增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。節(jié)約資源和保護環(huán)境要一代一代持之以恒地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。今年6月22日，國家副主席習(xí)近平在沙特國際能源會議上講話指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，既是能源消費大國，也是能源生產(chǎn)大國。中國將堅持走科學(xué)發(fā)展道路，堅持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實行可持續(xù)的能源戰(zhàn)略，努力為促進世界能源可持續(xù)發(fā)展、維護世界能源安全作出積極貢獻。（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估今年3月5日，62008年7月1日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,溫總理是組長,會議提出今年工作重點,必須要嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定,強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價。2008年7月1日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排7幾年來，2003、2004、2005、2006年，我國單位GDP能耗分別由上升4.9%、5.5%、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量比上年分別增長5.6%、13.1%，減緩為增長1.2%和1.8%，2007年又比上年能耗下降3.27%，COD和SO2首次實現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。但距離綱要要求，“十一五”期間，我國平均每年要實現(xiàn)單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)，依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。幾年來，2003、2004、2005、2006年，我8●關(guān)于節(jié)能篇編制

法律法規(guī)依據(jù)：（1）1997年12月19日，計交能[1997]2542號，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）編制及評估”的規(guī)定》的通知。（2）2006年8月6日，國發(fā)[2006]28號，《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。（3）2006年12月12日，發(fā)改投資[2006]2787號，國家發(fā)改委《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》。（4）2007年10月28日，國家主席令第77號，公布了修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制

法律法規(guī)依據(jù)：9●關(guān)于節(jié)能篇編制2、技術(shù)支持（1）發(fā)改環(huán)資[2004]2505號文，國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，規(guī)劃時間段2000年，2005年，2010年，2020年。（2）“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見。（3）2007年2月14日，國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合發(fā)布《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（2006年）。（4）2008年3月14日,國家發(fā)改委和財政部以發(fā)改環(huán)資[2008]704號文聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》,明確了節(jié)能量確定和監(jiān)測方法。（5）有關(guān)節(jié)能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策等。（6）行業(yè)、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，行業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、合理用能標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能耗限（定）額、設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制2、技術(shù)支持10●關(guān)于節(jié)能篇編制3、內(nèi)容要求（1）應(yīng)包括項目要遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范，建設(shè)項目能源消耗種類和數(shù)量分析，項目所在地能源供應(yīng)分析，能耗指標(biāo)，節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等；起碼要求要滿足節(jié)能主管部門和項目主管部門審查審批項目的內(nèi)容要求。（2）節(jié)能專篇的主要內(nèi)容：①項目概況；②項目所在地能源供應(yīng)條件；③項目合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范；④項目能耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況；⑤項目節(jié)能措施及效果分析；⑥節(jié)能措施的經(jīng)濟效益分析（投資、成本、效益估算）；⑦技術(shù)支持；⑧風(fēng)險分析。

●關(guān)于節(jié)能篇編制3、內(nèi)容要求11我們咨詢單位在報告編制中，尤其要從大處著眼，思考落實以下幾個問題：①加強科技創(chuàng)新，加快推廣實用節(jié)能減排技術(shù);②促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)；③在項目中大力推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我們咨詢單位在報告編制中，尤其要從大處著眼，12●關(guān)于節(jié)能篇編制4、舉例（1）北京市固定資產(chǎn)投資項目編制獨立節(jié)能專篇內(nèi)容深度的要求（試行），京發(fā)改[2007]576號，2007年3月30日

一、項目概況（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、單位地址、郵政編碼、法人代表、項目聯(lián)系人、聯(lián)系電話及傳真等。（二）項目基本情況。項目名稱，建設(shè)地點，項目性質(zhì)，項目類型，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項目總投資，主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，項目進度計劃等；改、擴建項目原有生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和建筑物情況。（三）項目建設(shè)方案。項目工藝、技術(shù)的選擇；廠區(qū)布局和車間工藝平面布置基本情況；主要供用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（包括原有及新增）。二、項目所在地能源供應(yīng)條件（一）項目使用能源品種的選用原則。（二）項目所在地能源供應(yīng)條件。●關(guān)于節(jié)能篇編制4、舉例13●關(guān)于節(jié)能篇編制三、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。（二）工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。管理及設(shè)計方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn)；合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn)。（三）建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。（四）交通類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。（五）相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。（六）同行業(yè)國內(nèi)先進水平以及國際先進水平。四、項目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（一）項目能源消耗種類、來源及年總消耗量。（二）單項工程能源消耗種類、來源及年消耗量。（三）原有生產(chǎn)工藝、設(shè)備和建筑物的耗能分析；年耗能種類和數(shù)量；用能存在的主要問題（改、擴建項目）。（四）能源加工、轉(zhuǎn)換、貯存和利用情況（可以用能源網(wǎng)絡(luò)圖或能源平衡表）。●關(guān)于節(jié)能篇編制三、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范14●關(guān)于節(jié)能篇編制五、項目節(jié)能措施及效果分析（一）節(jié)能措施。1.節(jié)能措施綜述。節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品選擇；余熱、余壓、放散可燃氣體回收利用情況；建筑圍護結(jié)構(gòu)類型；保溫絕熱措施；資源綜合利用情況；新能源和可再生能源的利用；能源計量/檢測設(shè)備、器具的配備；能源管理機構(gòu)及人員設(shè)置。2.相關(guān)專業(yè)的節(jié)能措施。包括工藝、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、暖通與空調(diào)、動力、貯運等專業(yè)的節(jié)能措施。（1）工藝流程的節(jié)能措施；（2）建筑專業(yè)的節(jié)能措施；（3）結(jié)構(gòu)專業(yè)的節(jié)能措施；（4）電氣專業(yè)的節(jié)能措施；（5）給水排水專業(yè)的節(jié)能措施；（6）暖通與空調(diào)專業(yè)的節(jié)能措施；（7）動力專業(yè)的節(jié)能措施；（8）貯運專業(yè)的節(jié)能措施；（9）其它。（二）能耗指標(biāo)。綜合能耗總量、單位產(chǎn)品分品種能源消耗；單位產(chǎn)品綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗；項目產(chǎn)值綜合能耗（標(biāo)煤/萬元產(chǎn)值）；單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗；單位投資能耗（標(biāo)煤/萬元）。（三）效果分析。單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗指標(biāo)、單位投資能耗等與國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制五、項目節(jié)能措施及效果分析15●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項目可行性研究報告節(jié)能減排篇（章）》編制辦法（略）1概述1.1項目概況（專篇）1.2遵循的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（篇章）1.3項目用能概況1.4項目所在地能源供應(yīng)狀況（篇章）2節(jié)能（篇章）2.1項目節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與節(jié)能措施（1）技術(shù)節(jié)能（2）設(shè)備節(jié)能（3）結(jié)構(gòu)性節(jié)能（4）綜合性節(jié)能（5）專項節(jié)能2.2項目能耗指標(biāo)●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項目可行性研究報告節(jié)能16●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項目可行性研究報告節(jié)能減排篇（章）》編制辦法（略）

2.3項目能耗分析（1）工藝裝置能耗分析（2）公用工程等輔助系統(tǒng)能耗分析（3）產(chǎn)品能耗分析（4）全廠能耗構(gòu)成及分析3節(jié)能減排綜合分析3.1節(jié)能（篇章）●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項目可行性研究報告節(jié)能17●關(guān)于節(jié)能評估和審查1、依據(jù)（1）2006年8月6日，國發(fā)[2006]28號，《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。（2）2006年12月12日，發(fā)改投資[2006]2787號，國家發(fā)改委《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》。（3）2007年10月28日，國家主席令第77號，公布了修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。（4）2007年1月5日，發(fā)改環(huán)資[2007]21號，國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知。（5）2008年3月14日,國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改環(huán)資[2008]704號文《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查1、依據(jù)18●關(guān)于節(jié)能評估和審查固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）:一、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（一）相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃 12個（二）產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件 18個二、工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（一）管理及設(shè)計方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 27個（二）產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn) 14個（三）合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn) 17個（四）工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn) 7個三、建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 24個四、交通類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 9個五、農(nóng)業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 17個六、相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn) 10個計155個，對不同項目應(yīng)用相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（219●關(guān)于節(jié)能評估和審查2、節(jié)能評估節(jié)能評估是指對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學(xué)性、合理性進行分析和評估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。3、評估范圍節(jié)能評估范圍各省市不一樣，一般分布在500～5000噸標(biāo)煤之間，主要集中在2000～3000噸標(biāo)煤之間。多數(shù)地區(qū)固定資產(chǎn)投資審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)的下列項目：（一）建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑（二）建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑（三）其它年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項目凡不在上述范圍內(nèi)的項目，實行節(jié)能登記管理，在提交項目報告的同時，提交節(jié)能登記表?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查2、節(jié)能評估20●關(guān)于節(jié)能評估和審查4、由節(jié)能評估中介機構(gòu)承擔(dān)節(jié)能評估工作5、相關(guān)情況介紹6、節(jié)能審查按文件規(guī)定，重點把握以下主要內(nèi)容：（1）是否符合國家節(jié)能法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和能源政策；（2）項目用能總量、品種和能源結(jié)構(gòu)是否合理；（3）項目節(jié)能工藝技術(shù)是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其先進性水平；（4）單位能耗水平的先進性，項目能效指標(biāo)是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平；（5）有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；（6）采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查4、由節(jié)能評估中介機構(gòu)承擔(dān)節(jié)能評估工作21●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項目可研階段節(jié)能專題審查1、審查重點（1）從煤電運協(xié)調(diào)發(fā)展，分析火電項目煤炭資源利用的合理性。（2）從機組容量、參數(shù)選擇、看節(jié)煤力度，落實到設(shè)計發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗值的審定與比較。（3）從鍋爐調(diào)試、點火和維持低負荷穩(wěn)燃，看節(jié)油（優(yōu)質(zhì)能源）措施的合理性。（4）從主要輔機低負荷調(diào)節(jié)等方面，看節(jié)電力度，落實到廠用電率的審定與比較。（5）從總圖、建筑等角度，提供主、輔建筑節(jié)能的原則要求。對于幾種特殊的火電項目，還要提供節(jié)煤效益。（1）上大壓小的項目；（2）熱電聯(lián)產(chǎn)的項目；（3）燃用煤矸石等劣質(zhì)燃料的項目；（4）清潔燃料或燃燒的項目。2、能源合理利用能源利用是否合理，主要應(yīng)從煤電運協(xié)調(diào)發(fā)展來看問題。是否礦口、路口或港口電廠?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項目可研階段節(jié)22●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項目可研階段節(jié)能專題審查（2）是否是在城市或工業(yè)區(qū)建設(shè)，以熱定電的熱電廠，它通常同時也是負荷中心的電廠。（3）是否利用煤矸石建設(shè)礦口電廠，或使用其他低質(zhì)燃料、清潔燃料或采用清潔燃燒工藝。以上三類應(yīng)認為利用是合理的。（4）煤電接力輸送的電廠，利用也比較合理。（5）煤電倒流的電廠，利用不夠合理。（6）低發(fā)熱量的燃煤長途運輸?shù)捻椖?，利用也不夠合理。?）其他項目可以比照以上意見或綜合考慮。3、發(fā)電設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)煤耗（1）三種煤耗發(fā)電設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)煤耗，主要用于機組容量、參數(shù)選擇；發(fā)電年均標(biāo)準(zhǔn)煤耗，主要用于經(jīng)濟評價；發(fā)電運行年均標(biāo)準(zhǔn)煤耗，主要用于電廠統(tǒng)計及考核?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項目可研階段節(jié)23●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項目可研階段節(jié)能專題審查（2）比較標(biāo)準(zhǔn)比較在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策（發(fā)改能源[2004]864號文）中規(guī)定，對于亞臨界、超臨界和超超臨界機組，和發(fā)電設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)進行比較。4、對于熱電聯(lián)產(chǎn)機組（1）熱電聯(lián)產(chǎn)機組煤耗分為發(fā)電與供熱兩個指標(biāo)，對照現(xiàn)行政策要求，還要計算供電年均煤耗指標(biāo)，能源綜合利用效率以及熱電比等。（2）熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)煤效果為了提高節(jié)能效益，現(xiàn)行規(guī)定是與熱電分產(chǎn)方案做比較，即與在電網(wǎng)內(nèi)規(guī)劃同期建設(shè)的先進凝汽機組和建設(shè)集中供熱鍋爐房相比較，以體現(xiàn)對供熱方案進行優(yōu)化的要求，不是和分散的小鍋爐甚至分戶采暖作比較。節(jié)煤數(shù)值由兩部分組成，一部分是發(fā)電側(cè)，即先進凝汽機組與熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)電設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)煤耗之差與年發(fā)電量的乘積；另一部分是供熱側(cè)，即集中供熱鍋爐房與熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱煤耗之差與年供熱量的乘積，體現(xiàn)鍋爐效率的差別。在粗略估算時，可忽略熱網(wǎng)損失的影響?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項目可研階段節(jié)24●關(guān)于環(huán)境影響評價（二）環(huán)境影響評價1、為什么要提出這個問題？2、環(huán)境污染概念水污染：COD、TOC、BOD5大氣污染：TSP、SO2、CO2噪聲污染固體廢物污染放射性污染等●關(guān)于環(huán)境影響評價（二）環(huán)境影響評價25●關(guān)于環(huán)境影響評價3、環(huán)評報告主要內(nèi)容（一）項目概況；（二）周圍環(huán)境現(xiàn)狀；（三）對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；（四）環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；（五）對環(huán)境影響的經(jīng)濟損失分析；（六）實施環(huán)境監(jiān)測的建議；（七）評價結(jié)論。

●關(guān)于環(huán)境影響評價3、環(huán)評報告主要內(nèi)容26●關(guān)于環(huán)境影響評價而在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總綱》中規(guī)定更詳細些，其內(nèi)容包括：（一）總則，包括編制依據(jù)，采用標(biāo)準(zhǔn)等；（二）建設(shè)項目概況，包括建設(shè)規(guī)模，產(chǎn)品方案和主要工藝方法等；（三）工程分析，包括主要原、燃料，工藝過程，以分析主要環(huán)境問題；（四）建設(shè)項目周圍地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀；（五）環(huán)境影響預(yù)測，包括預(yù)測范圍、內(nèi)容及方法等；（六）評價建設(shè)項目的環(huán)境影響；（七）環(huán)保措施的評述及技術(shù)經(jīng)濟論證，提出各項措施的投資估算；（八）環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析；（九）環(huán)境監(jiān)測制度及環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃的建議；（十）環(huán)境影響評價結(jié)論。重點是做工程分析，找出存在的環(huán)境問題和污染元素，現(xiàn)在的報告還增加公眾參與和風(fēng)險分析的內(nèi)容?！耜P(guān)于環(huán)境影響評價而在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總274、環(huán)評工作程序建設(shè)單位提出已批準(zhǔn)的建設(shè)項目建議書1.研究國家有關(guān)的法律文件2.研究與建設(shè)項目有關(guān)的其它文件篩選重點評價項目確定各單項環(huán)境影響評價的工作等級和編制環(huán)境影響評價大綱環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查環(huán)境影響預(yù)測建設(shè)項目的工程分析評價建設(shè)項目的環(huán)境影響國家、地方有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)提出環(huán)境保護建議和措施給出結(jié)論報告書的編制4、環(huán)評工作程序建設(shè)單位提出已批準(zhǔn)的建設(shè)項目建議書1.研究28●關(guān)于環(huán)境影響評價5、法律法規(guī)依據(jù)（1）法律依據(jù)a.《中華人民共和國環(huán)境保護法》，1989年12月26日；b.《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，2002年10月28日；c.《中華人民共和國水污染防治法》，1996年5月15日修訂；d.《中華人民共和國大氣污染防治法》，2000年4月修訂；e.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》，1996年10月；f.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，2004年12月修訂。（2）全國性法規(guī)依據(jù)a.《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（國務(wù)院第253號令），1998年11月；b.《建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄》，2002年10月；c.《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》（國家環(huán)境保護總局第15號令），2002年11月；d.《關(guān)于加強建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（國家環(huán)保總局，環(huán)發(fā)[2004]164號）；e.《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)[2005]39號）；f.《關(guān)于加強環(huán)保審批從嚴控制新開工項目的通知》（國家環(huán)?？偩?，環(huán)辦函[2006]394號）?！耜P(guān)于環(huán)境影響評價5、法律法規(guī)依據(jù)29●關(guān)于環(huán)境影響評價（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范a.HJ/T2.1-93《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則總則》；b.HJ/T2.2-93《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境》；c.HJ/T2.3-93《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境》；d.HJ/T2.4-95《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境》；e.HJ/T19-1997《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則非污染生態(tài)影響》；f.HJ/T169-2004《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》；g.《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》，2006年3月?！耜P(guān)于環(huán)境影響評價（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范30●關(guān)于環(huán)境影響評價6、應(yīng)用舉例某市垃圾焚燒電廠環(huán)境影響評價報告目錄總論工程概況與工程分析自然和社會環(huán)境概況評價區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價大氣環(huán)境影響預(yù)測與評價噪聲環(huán)境影響預(yù)測及評價生態(tài)環(huán)境影響分析和水環(huán)境影響分析固體廢棄物環(huán)境影響分析環(huán)境風(fēng)險分析施工期環(huán)境影響評價污染物總量控制分析清潔生產(chǎn)分析環(huán)境保護措施及其技術(shù)經(jīng)濟可行性評價環(huán)境管理監(jiān)測計劃環(huán)境經(jīng)濟損益簡要分析公眾參與項目及選址合理性和合法性分析評價結(jié)論●關(guān)于環(huán)境影響評價6、應(yīng)用舉例某市垃圾焚燒電廠環(huán)境影響31●關(guān)于土地咨詢評估1.什么是土地咨詢評估涉及土地工作的類別很多，如土地調(diào)查、土地規(guī)劃、土地管理、土地利用、土地審查、土地估價、土地整理、土地開發(fā)、土地評價等等。2.重要意義土地是民生之本，發(fā)展之基。土地和信貸一樣是實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的兩個閘門之一。針對固定資產(chǎn)投資增長過快，完善土地政策，提高市場準(zhǔn)入門檻，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要措施?！耜P(guān)于土地咨詢評估1.什么是土地咨詢評估32●關(guān)于土地咨詢評估在2004年以后，針對土地的宏觀調(diào)控越來越嚴。2004年：全國人大常委會對《中華人民共和國土地管理法》做了適憲修改；國務(wù)院做出了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號)。2006年：國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)[2006]31號)；國土資源部印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》；國土資源部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布新版《限制和禁止用地項目目錄》。2008年：1月3日國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)[2008]3號）；隨之1月31日國土資源部發(fā)布和實施《關(guān)于工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)的通知》(國土資發(fā)[2008]24號)。日前，監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合修訂發(fā)布了《違反工地管理規(guī)定行為處分辦法》，自今年6月1日起施行，以及財政部、國土資源部聯(lián)合即發(fā)《新增建設(shè)用地土地有償使用費資金管理辦法》，自今年4月23日起實施。還有《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》（2004年國土資源部第27號令），以及土地征用、土地劃撥、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和招標(biāo)拍賣掛牌出讓等有關(guān)土地政策和程序性規(guī)范文件?！耜P(guān)于土地咨詢評估在2004年以后，針對土地的宏觀33●關(guān)于土地咨詢評估3.主要內(nèi)容投資強度控制指標(biāo)容積率建設(shè)系數(shù)行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積綠地率●關(guān)于土地咨詢評估3.主要內(nèi)容34●關(guān)于土地咨詢評估舉例說明：某城市土地開發(fā)投資項目可行性研究概要：①總論；②建設(shè)項目概況；③市場分析；④開發(fā)條件評價；⑤項目土地開發(fā)定位；⑥項目開發(fā)方案；⑦配套設(shè)施建設(shè)方案；⑧環(huán)境影響評價和環(huán)境保護措施；⑨項目招投標(biāo)和進度安排；⑩投資估算；?資金籌措和經(jīng)濟評價；?不確定性和風(fēng)險分析；?結(jié)論和建議。●關(guān)于土地咨詢評估舉例說明：某城市土地開發(fā)投資項目可行性研35●關(guān)于土地咨詢評估（3）對于項目建設(shè)用地，有幾個概念應(yīng)明確：①所謂“項目建設(shè)用地”，均指土地使用權(quán)。土地所有權(quán)的只有兩家，要么國家所有，要么農(nóng)村集體所有，這在《土地管理法》等一系列法律法規(guī)中十分明確。2007年通過的《物權(quán)法》又進一步明確，土地所有權(quán)也是物權(quán)的一種。②設(shè)立了建設(shè)用地使用權(quán)，才隨之出現(xiàn)出讓或劃撥等方式，采取了出讓方式就出現(xiàn)了協(xié)議和招拍掛等方式。③農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用，都應(yīng)依法辦理用地手續(xù)和有償使用，支付必須的土地補償費用。④土地的不可移動性和不能自然增加的屬性，本質(zhì)上規(guī)定了嚴格土地管理的必然要求?！耜P(guān)于土地咨詢評估（3）對于項目建設(shè)用地，有幾個概念應(yīng)明確36●關(guān)于安全預(yù)評價1.基本概念和情況安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測該建設(shè)項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全對策措施及建議。（1）與安全評價不完全一樣，是安全評價的一種。安全評價分為安全預(yù)評價、安全驗收評價、安全現(xiàn)狀評價三類。（2）與職業(yè)健康安全體系論證也不一樣，HSE體系論證一對企業(yè)二為管理體系。（3）與消防安全也不一樣，它是原可研報告中的一章，同屬安全業(yè)務(wù)，消防只是其中一個分專業(yè)。●關(guān)于安全預(yù)評價1.基本概念和情況37●關(guān)于安全預(yù)評價2.安全預(yù)評價依據(jù)（1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號）；（2）《關(guān)于加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（國家發(fā)改委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局[2003]1346號）；（3）《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局第8號令）；（4）《關(guān)于印發(fā)<水利水電建設(shè)項目(工程)安全衛(wèi)生評價工作管理規(guī)定>的通知》（水電顧辦[2003]0023號）；（5）《關(guān)于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責(zé)備案的機械、輕工、紡織、煙草、電力和貿(mào)易等行業(yè)建設(shè)項目(工程)安全預(yù)評價報告審查備案的通知》（安監(jiān)管局司辦字[2004]28號）；（6）《關(guān)于印發(fā)<港口安全評價管理辦法>的通知》（交人勞發(fā)[2004]462號）；（7）《海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局令第4號）；（8）《關(guān)于加強非煤礦礦山及石油、冶金、有色、建材等相關(guān)行業(yè)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]67號）；（9）《安全評價通則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）；（10）《安全預(yù)評價導(dǎo)則》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）等?！耜P(guān)于安全預(yù)評價2.安全預(yù)評價依據(jù)383、安全預(yù)評價程序前期準(zhǔn)備辨識與分析危險、有害因素明確對象和范圍、現(xiàn)場勘察、資料收集危險、有害因素識別劃分評價單元危險、有害因素分析確立評價單元選擇評價方法定性、定量評價確立評價方法定性、定量評價危險性分析評價編制安全評價報告提出安全對策措施建議安全對策措施應(yīng)急預(yù)案做出評價結(jié)論技術(shù)管理措施和建議3、安全預(yù)評價程序前期準(zhǔn)備辨識與分析危險、有害因素明39●關(guān)于安全預(yù)評價4.安全預(yù)評價報告主要內(nèi)容（1）概述，包括安評依據(jù)、建設(shè)單位簡介、建設(shè)項目概況、生產(chǎn)工藝簡介等；（2）危險、有害因素辨識和分析；（3）安全預(yù)評價方法和評價單元；（4）定性定量評價，包括評價結(jié)果分析；（5）安全對策措施及建議①在可行性研究報告中提出的安全對策措施；②補充的安全對策措施及建議。（6）安全預(yù)評價結(jié)論?！耜P(guān)于安全預(yù)評價4.安全預(yù)評價報告主要內(nèi)容40●關(guān)于安全預(yù)評價5.應(yīng)用舉例：某金屬制品有限公司新建工廠安全預(yù)評價報告

·危險、有害因素辨識和分析，一是針對機械類的工藝過程；二是項目使用柴油和天然氣·評價單元共分三個：（1）廠址、總平面布置和消防評價單元；（2）生產(chǎn)車間評價單元；（3）公用工程評價單元?！ぴu價方法采用預(yù)先危險性分析法和安全檢查表法，對于前者，分析事故類型、事故后果的嚴重程度（分四個等級），事故發(fā)生概率（分五個等級），安全對策等各方面進行論述；●關(guān)于安全預(yù)評價5.應(yīng)用舉例：某金屬制品有限公司新建工廠安41●關(guān)于安全預(yù)評價用安全檢查表列出檢查項目、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測記錄、檢查結(jié)果，是一種定性方法，表明是否符合要求，方法簡便，避免評價工作中發(fā)生疏漏，有助于安評工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。·評價結(jié)論，敘述工程的主要危險，可能發(fā)生的各類事故嚴重程度和發(fā)生的可能性，有無重大危險源和采取安全技術(shù)措施的情況，如存在問題，給以說明和補充建議?！耜P(guān)于安全預(yù)評價用安全檢查表列出檢查項目、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、42●關(guān)于建設(shè)項目水資源論證和水土保持方案審批

1.用處對于直接從江河、湖泊或地下取水，并需要申請取水許可證的新建、改建、擴建建設(shè)項目，建設(shè)項目業(yè)主單位要進行建設(shè)項目水資源論證，編制水資源論證報告書。2.建設(shè)項目水資源論證報告書主要內(nèi)容（1）總論，包括目的、編制依據(jù)、項目選址、取水水源與取水地點等；（2）建設(shè)項目概況；（3）建設(shè)項目所在流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，包括水文及水文地質(zhì)條件、水資源總量時空分布、供水系統(tǒng)現(xiàn)狀及開發(fā)利用程度等；（4）建設(shè)項目取水水源論證，分地表水源、地下水源等的來水量、用水量、可供水量及水質(zhì)質(zhì)量情況分析等；（5）建設(shè)項目用水量合理性分析，建設(shè)項目用水過程與水平衡分析及節(jié)水措施與節(jié)水潛力分析等；（6）建設(shè)項目退（排）水情況及對水環(huán)境影響分析，包括退（排）水系統(tǒng)及其組成、污染物排放情況、排污口設(shè)置是否合理及對附近河段環(huán)境的影響等；●關(guān)于建設(shè)項目水資源論證和水土保持方案審批1.用處43●關(guān)于建設(shè)項目水資源論證和水土保持方案審批

（7）建設(shè)項目對區(qū)域水資源狀況及其他用水戶權(quán)益的影響分析；（8）水資源保護措施；（9）影響其他用水戶權(quán)益的補償方案；（10）水資源論證結(jié)論①建設(shè)項目取水的合理性；②取水水源量、水質(zhì)的可靠性及允許取水量意見；③退（排）水情況及水資源保護措施。3.參照文件和依據(jù)（1）《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》（水利部、國家發(fā)展計劃委員會令第15號），2002年3月24日；（2）《建設(shè)項目水資源論證導(dǎo)則（試行）》（水利部行業(yè)指導(dǎo)性技術(shù)文件），2005年5月12日?！耜P(guān)于建設(shè)項目水資源論證和水土保持方案審批44●關(guān)于建設(shè)項目水資源論證和水土保持方案審批4.水土保持方案審批根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》的要求，水利部去年印發(fā)了《關(guān)于嚴格開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審查審批工作的通知》，劃定13條紅線，明確對陡坡開發(fā)等10種情況的水土保持方案不予批準(zhǔn)，對另3種情況的水土保持方案不予通過技術(shù)評審。今年水利部不僅要實現(xiàn)工程建設(shè)項目的水土保持審批，而且要從嚴控制開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批。為此，至今年5月中旬，水利部已緩批34項電力、煤炭、煤化工、電解鋁等項目，因其不具備開展前期工作條件而實施了緩批措施?！耜P(guān)于建設(shè)項目水資源論證和水土保持方案審批4.水土保持方案45二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）

項目前期工作是工程咨詢的主要業(yè)務(wù)，前期工作不但在提高工程建設(shè)項目質(zhì)量和效益方面發(fā)揮著不可替代作用，而且在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中也逐步發(fā)揮出積極作用。在新的歷史時期，工程咨詢作為將科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到投資建設(shè)全過程的重要橋梁和載體，工程咨詢又是第一環(huán)節(jié)，具有引領(lǐng)和推動作用，而決策咨詢又起關(guān)鍵作用。剛才前面所敘五項工作雖然只能是工程咨詢中的非主流業(yè)務(wù)，但都是在工程咨詢實踐中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要工作。我國工程咨詢隊伍有兩大基本元素，一是以項目評估業(yè)務(wù)起家并為主的綜合性工程咨詢單位，一是以專業(yè)設(shè)計院為基礎(chǔ)，拓展了前期咨詢業(yè)務(wù)，當(dāng)然還有其他構(gòu)成。尤其是綜合性工程咨詢單位近幾年積極開展宏觀專題研究，發(fā)展規(guī)劃和評估咨詢，使我國工程咨詢單位業(yè)從圍繞固定資產(chǎn)建設(shè)項目層面提供咨詢服務(wù)，進一步提升到圍繞調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和國家經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供咨詢服務(wù)。其中也有不盡如意的，有的把前期咨詢當(dāng)作“來料加工”，走過場，講形式，不作深入調(diào)查就編報告。但不論什么型式，都不斷向前或向后延伸，拓展業(yè)務(wù)鏈，如從評估到可研、規(guī)劃等等。前期咨詢服務(wù)很多，對如何做好評估和可研，有指南也有范本，論著甚多，研究頗深，多年的實踐也積累了豐富經(jīng)驗。而城鄉(xiāng)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專門市場研究或企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等專題（課題）研究、投資咨詢中的投資機會研究、項目融資乃至項目管理等等前期咨詢服務(wù)相對討論較少。并且，這塊規(guī)劃工作和軟課題研究還沒有一定的收費標(biāo)準(zhǔn)。由于工作的軟性特點，門類也多，投入的時間、人力會差異很大，成果會很不相同，收費都是雙方談妥以合同收費，收費多少也很不一樣。今天，想重點講述學(xué)習(xí)和編制規(guī)劃的體會，但也只能作若干一般性的簡要介紹。二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）項目46二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）（一）作用經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃是國家加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，也是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，有利于合理有效地配置公共資源，引導(dǎo)市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧進步。（二）規(guī)劃分類體系和定位1、分類按行政層級分國家級、省（區(qū)、市）級和市縣級三級。按對象和功能分總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三類。2、定位（1）總體規(guī)劃是經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制本級和下級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及制定有關(guān)政策和年度計劃的依據(jù)，其他規(guī)劃要符合總體規(guī)劃的要求。（2）專項規(guī)劃是以經(jīng)濟和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目、安排投資、制定相關(guān)政策的依據(jù)。（3）區(qū)域規(guī)劃是以跨區(qū)域的特定區(qū)域為對象，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實?？缡。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃又是區(qū)域內(nèi)省（區(qū)、市）總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的依據(jù)。3、時段二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）（一）作用47二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）（三）關(guān)于專項規(guī)劃參照依據(jù)：《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃[2007]794號文），2007年4月14日。1、各級專項規(guī)劃要經(jīng)立項、起草、銜接和論證、報批、備案公布幾個階段。2、各級專項規(guī)劃內(nèi)容一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項目、實施措施以及其他要求內(nèi)容。目標(biāo)要量化，任務(wù)要具體明確、重點突出，政策措施要具可操作性。除規(guī)劃文本外，還應(yīng)附：（1）編制說明，包括編制依據(jù)、編制程序，未予采納的部門和專家意見及其理由等；（2）論證報告；（3）其它要求材料。3、各級專項規(guī)劃要符合總體規(guī)劃要求，要突出指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性。要以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為主線，以經(jīng)濟社會和諧發(fā)展為目標(biāo)，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局為重點，以生態(tài)保護和節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為先導(dǎo)，以提出政策措施為保障，以落實項目為支撐。4、各級專項規(guī)劃，都要認真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及重大項目論證、相關(guān)部門銜接和聽取專家意見等，都要制定工作方案，包括進度安排，可見正是工程咨詢單位可以廣泛參與和大有作為的業(yè)務(wù)內(nèi)容。尤其對工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等應(yīng)有所側(cè)重。二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）（三）關(guān)于專項規(guī)劃48二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）（四）關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)該是專項規(guī)劃的一種。1、依據(jù)：《城市規(guī)劃編制辦法》（建設(shè)部令第146號），2005年12月31日《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，2007年10月28日2、城鄉(xiāng)規(guī)劃框架：二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）（四）關(guān)于城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)49…………..城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃鎮(zhèn)規(guī)劃總體規(guī)劃（含中心城區(qū)規(guī)劃、市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）規(guī)劃綱要詳細規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃近期建設(shè)規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃修建性詳細規(guī)劃專項規(guī)劃城市綜合交通體系規(guī)劃市政公用工程規(guī)劃城市綠化景觀系統(tǒng)規(guī)劃城市歷史文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃社區(qū)建設(shè)規(guī)劃…………..城鄉(xiāng)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系規(guī)劃城市規(guī)劃鄉(xiāng)規(guī)劃村莊規(guī)劃鎮(zhèn)50二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）3、說明：2007年出臺的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，這是必須要明確的。由于目前只有城市規(guī)劃編制資質(zhì)證書，如城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃都有強制性內(nèi)容，沒有資質(zhì)是不會被審批的。其它單位可以做規(guī)劃方案，或目前還沒有出臺的資質(zhì)準(zhǔn)入的相關(guān)業(yè)務(wù)。二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）3、說明：2007年出臺的51二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）第一章總則第二章城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)與策略第三章城市規(guī)模第四章城市空間布局與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展第五章新城發(fā)展第六章中心城調(diào)整優(yōu)化第七章歷史文化名城保護第八章產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局引導(dǎo)第九章社會事業(yè)發(fā)展及公共服務(wù)設(shè)施第十章生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護第十一章資源節(jié)約、保護與利用第十二章市政基礎(chǔ)設(shè)施第十三章綜合交通體系第十四章城市綜合防災(zāi)減災(zāi)第十五章近期發(fā)展與建設(shè)第十六章規(guī)劃實施二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）第一章總則52二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）關(guān)于區(qū)域規(guī)劃

區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展在國民經(jīng)濟發(fā)展中占有十分重要的位置。要促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須強化區(qū)域規(guī)劃。“十五”發(fā)展時期，各地區(qū)加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，繼1999年實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和2003年振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，長江三角洲、泛珠江三角洲、環(huán)渤海等經(jīng)濟集聚區(qū)長足發(fā)展，2004年黨的16屆4中全會以來，制訂了加快中部崛起的政策，近幾年長珠潭、中原（以鄭州為中心）、中部（以武漢為中心）等等都市圈規(guī)劃制定研討更是方興未艾，相關(guān)會議、論壇和研討熱潮迭起，“十一五”發(fā)展時期，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，更鮮明地提出了促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題?！笆晃濉币?guī)劃綱要根據(jù)資源環(huán)境承載能力，進一步將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，更有利于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究和區(qū)域規(guī)劃編制。國發(fā)[2005]33號文明確了編制國家級區(qū)域規(guī)劃的范圍：（1）經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)密集地區(qū)；(2)以中心城市為依托的城市經(jīng)濟圈地區(qū)；(3)總體規(guī)劃確定的重點開發(fā)或者保護地區(qū)；（4）國務(wù)院或?。▍^(qū)、市）人民政府確定的其他地區(qū)。由于區(qū)域規(guī)劃的復(fù)雜性，還沒有看到像發(fā)改規(guī)劃[2007]794號文那樣國家層面上的行政法規(guī)或規(guī)范性文件，區(qū)域規(guī)劃編制還是相對比較薄弱和待加強的環(huán)節(jié)。有的省市會有具體的文件規(guī)定，如浙江省以浙政辦發(fā)[2004]49號文，轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)改委的“關(guān)于加強我省區(qū)域規(guī)劃工作的若干意見”。我們做如下分析討論：1、“十一五”規(guī)劃建議和“十一五”規(guī)劃綱要，是凝聚黨和人民意志和智慧的集中體現(xiàn)，是我們編制區(qū)域規(guī)劃的最好范本和依據(jù)。二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）關(guān)于區(qū)域規(guī)劃53二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）2、功能定位，區(qū)域規(guī)劃確定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是統(tǒng)籌安排區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展布局的重要手段，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)在特定空間區(qū)域上的落實或國家、省級總體規(guī)劃在特定經(jīng)濟區(qū)域的細化，是描繪區(qū)域發(fā)展的遠景藍圖和政府彌補市場不足進行區(qū)域調(diào)控和管理的重要工具。3、規(guī)劃特點（1）規(guī)劃是描繪未來、明確現(xiàn)在，既要突出前瞻性、指導(dǎo)性又要有可操作性、實效性。（2）區(qū)域規(guī)劃時間跨度長，事關(guān)地區(qū)全局整體，發(fā)展戰(zhàn)略是區(qū)域規(guī)劃的靈魂，政策支撐是區(qū)域規(guī)劃的骨干，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)是戰(zhàn)略性、科學(xué)性和現(xiàn)實性的和諧統(tǒng)一。（3）區(qū)域規(guī)劃是地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的總體部署，涉及內(nèi)容十分廣泛，要對區(qū)域內(nèi)人口、資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展進行布局安排，要整合基礎(chǔ)設(shè)施、資源共享，要突出區(qū)域特征和地區(qū)特色，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域的整體優(yōu)勢，提升區(qū)域的整體競爭能力和促進可持續(xù)發(fā)展，區(qū)域規(guī)劃又是綜合性、整體性和關(guān)鍵性、地域性的結(jié)合統(tǒng)一。（4）由于規(guī)劃內(nèi)容廣泛，涉及區(qū)域內(nèi)各地區(qū)、各部門、各系統(tǒng)，規(guī)劃方案要進行多方向、多方面、多目標(biāo)的分析論證和評價比選，區(qū)域布局又不會是唯一的，需要地區(qū)與地區(qū)協(xié)調(diào)，部門與行業(yè)之間統(tǒng)籌，區(qū)域規(guī)劃也是協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的產(chǎn)物。（5）由于規(guī)劃實施要對區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，涉及方方面面和民眾利益，規(guī)劃的制定要全面權(quán)衡利弊，兼顧各方利益，既要考慮長遠又要考慮近期，區(qū)域規(guī)劃也會是博弈妥協(xié)的產(chǎn)物。二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）2、功能定位，區(qū)域規(guī)劃確定54二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）4、主要內(nèi)容（1）提出區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；合理安排土地利用；加強環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)；合理利用和保護自然資源；提出近期重大建設(shè)項目；制定規(guī)劃實施的保障措施。二、投資建設(shè)項目前期工作（規(guī)劃）4、主要內(nèi)容55三、工程咨詢單位在建設(shè)項目實施階段的業(yè)務(wù)拓展工程設(shè)計工程監(jiān)理工程造價工程招標(biāo)三、工程咨詢單位在建設(shè)項目實施階段的業(yè)務(wù)拓展工程設(shè)計56四、業(yè)務(wù)鏈的進一步延伸和選擇1、投資機會研究項目融資（BOT等）

資本運作工程咨詢工程項目管理2、幾種常見業(yè)務(wù)模式項目申請報告可研編制評估全方位全過程服務(wù)可研編制工程設(shè)計工程總承包（EPC）建議書、可研編制工程監(jiān)理工程項目管理工程招標(biāo)建議書、可研編制工程造價工程項目管理工程招標(biāo)四、業(yè)務(wù)鏈的進一步延伸和選擇1、投資機會研究項目融573、工程咨詢?nèi)皥D項目管理環(huán)境影響評價各類規(guī)劃項目建議書、項目可行性研究土地評估安全評價項目投融資工程設(shè)計節(jié)能編制與評估項目申請報告資金申請報告項目評估工程總承包工程建設(shè)、設(shè)備采購竣工驗收后評價工程造價工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)項目招標(biāo)工程招標(biāo)3、工程咨詢?nèi)皥D項目管理環(huán)境影響評價各類規(guī)劃項目建議書、項58五、結(jié)束語（一）工程咨詢是新興行業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、趕超性事業(yè)1、工程咨詢定位，依據(jù)國家發(fā)改委2005年29號令為：工程咨詢是遵循獨立、公正、科學(xué)的原則，運用多學(xué)科知識和經(jīng)驗、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，為政府部門、項目業(yè)主及其他客戶提供社會經(jīng)濟建設(shè)和工程項目決策與實施的智力服務(wù)，以提高經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2、2001年2月汪洋在中咨協(xié)會二屆二次理事會的講話，稱工程咨詢是市場經(jīng)濟條件下的開創(chuàng)性工作、在開放背景下趕超性的事業(yè)和在大發(fā)展格局中的朝陽產(chǎn)業(yè)。五、結(jié)束語（一）工程咨詢是新興行業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè)、趕超性事業(yè)59

3、中央領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對工程咨詢的重要批示：2007年3月31日胡總書記批示：工程咨詢理論和方法的創(chuàng)新關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀在投資領(lǐng)域的貫徹落實，需加強這一研究的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。2007年4月3日溫總理批示：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，做好工程咨詢工作，對于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高工程質(zhì)量和效益具有重要意義。2008年1月30日和31日，曾培炎副總理和溫總理又分別對中咨公司關(guān)于咨詢理論方法創(chuàng)新工程的階段性成果報告上再次作出重要批示。2008年4月底，中咨協(xié)會給中央呈報了“促進工程咨詢業(yè)健康發(fā)展的建議”的報告。5月中旬，中央領(lǐng)導(dǎo)又作出了重要批示：2008年5月12日胡總書記批示：請家寶、克強同志批示。3、中央領(lǐng)導(dǎo)及發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)對工程咨詢的重要批示60

2008年5月13日李克強副總經(jīng)批示：請張平同志會同東明同志，按胡錦濤總書記批示精神，發(fā)揮好工程咨詢業(yè)在投資領(lǐng)域的作用，并請馬凱同志批示。2008年5月17日溫家寶總理批示：工程咨詢工作十分重要，在三定中可明確由發(fā)改委歸口管理，但要保證其獨立進行評估的職能，以利于重大項目決策的科學(xué)化和民主化。從去年3-4月間至今年5月間，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對工程咨詢工作已三次作出重要批示，這在工程咨詢發(fā)展歷史上具有極其重要的里程碑意義。尤其今年5月中旬中央領(lǐng)導(dǎo)所作批示，都是在舉世矚目的抗震救災(zāi)百忙中作出的，更凸現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對工程咨詢工作的關(guān)心和支持，批示內(nèi)容言簡意賅，意義深遠，相比我們工作反倒存在很多差距和不足。2008年5月13日李克強副總經(jīng)批示：請張平61五、結(jié)束語（二）工程咨詢傳統(tǒng)咨詢服務(wù)處于發(fā)展和跨越的新歷史階段1、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，“貫徹科學(xué)發(fā)展觀，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，是與時俱進的發(fā)展理念創(chuàng)新，是反映時代本質(zhì)的客觀要求，是可持續(xù)發(fā)展的唯一工作指針。2、體制環(huán)境轉(zhuǎn)變，由政企不分的傳統(tǒng)體制向以商業(yè)規(guī)則為基礎(chǔ)的市場機制轉(zhuǎn)變。五、結(jié)束語（二）工程咨詢傳統(tǒng)咨詢服務(wù)處于發(fā)展和跨越的新歷史階62五、結(jié)束語3、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新（1）中國國際工程咨詢公司創(chuàng)新咨詢理念，站在咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展高端，提出了“三注重、五個必須”的新咨詢理念，并要用兩年時間形成包括10個領(lǐng)域應(yīng)用理論、10個專業(yè)咨詢評價準(zhǔn)則、39個行業(yè)咨詢評估報告編寫大綱和24個咨詢業(yè)務(wù)操作規(guī)范的工程咨詢理論和方法體系。（2）一大批專業(yè)設(shè)計院遵循“集團化、專業(yè)化、一體化”業(yè)務(wù)發(fā)展方向，進一步邁出“設(shè)計施工一體化、國內(nèi)國際業(yè)務(wù)一體化”體制機制改革步伐，提升EPC總承包能力和項目管理能力。（3）中小企業(yè)和民營企業(yè)的創(chuàng)新活力蓬勃展開，如北京中設(shè)泛華工程咨詢公司基于集團公司15年城市建設(shè)及其系統(tǒng)服務(wù)的經(jīng)驗和需要，提出5+2咨詢模式，通過戰(zhàn)略咨詢、產(chǎn)業(yè)咨詢、空間規(guī)劃、投資咨詢和項目管理為城市發(fā)展和區(qū)域發(fā)展服務(wù)。又如中國投資協(xié)會管理的投資咨詢公司開展碳排放交易（CDM）業(yè)務(wù)，商品就是碳排放許可權(quán)，減排量相當(dāng)常規(guī)的出口商品，或通過項目投資合作方式實現(xiàn)減排，咨詢公司可以找項目，進行項目可行性研究，從而獲得資金和技術(shù)。

五、結(jié)束語3、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新63五、結(jié)束語（三）我們的選擇1、兩為兩無限觀點（1）咨詢單位為政府、為企業(yè)服務(wù)；（2）單位業(yè)務(wù)邊界無限，人才潛能拓展無限。2、在兩約束條件下選擇業(yè)務(wù)發(fā)展（1）市場準(zhǔn)入條件（見下圖）；（2）人才資源條件；（3）用SWOT分析咨詢自身發(fā)展企業(yè)如何發(fā)展，是確定以專業(yè)化為基礎(chǔ)，前后銜接、相互支持、覆蓋投資建設(shè)全過程的業(yè)務(wù)格局，還是遵循寬領(lǐng)域、多層次、全方位的業(yè)務(wù)方向，或者前面提到的組合選擇？五、結(jié)束語（三）我們的選擇64五、結(jié)束語優(yōu)勢Strength劣勢Weakness機會OpportunitySO增長性戰(zhàn)略WO扭轉(zhuǎn)性戰(zhàn)略威脅ThreatST多元化戰(zhàn)略WT防御性戰(zhàn)略用SWOT分析企業(yè)自身實力、競爭對手以及外部環(huán)境影響可能對企業(yè)帶來的機會和挑戰(zhàn)，制定企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略。

SWOT分析也可列表表示：五、結(jié)束語優(yōu)勢Strength劣勢Weakness機會Opp65工程咨詢的市場準(zhǔn)入示意圖各類規(guī)劃項目建議書、項目可行性研究土地評估安全評價項目投融資工程設(shè)計節(jié)能編制與評估項目申請報告資金申請報告項目評估工程總承包工程建設(shè)、設(shè)備采購竣工驗收后評價工程造價工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)項目招標(biāo)工程招標(biāo)GB/T50358-2005《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》；建159號令2007-6/26《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》；2008-5/7國務(wù)院審議原則通過《對外承包工程管理條例（草案）》；2008-7/28國務(wù)院527號令，發(fā)布《對外承包工程管理條例》。建160號令2007-.6/26《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》；建市[2007]86號《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；建市[2007]202號《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》建158號令2007-6/26《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》；建市[2007]131號《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》；建市[2007]190號《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》；國家質(zhì)檢總局2002年第28號局長令《設(shè)備監(jiān)理單位資格管理辦法》建149號令2006-3/22《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》《工程造價咨詢單位資質(zhì)申報程序說明》（針對06年實施新標(biāo)準(zhǔn)）國家發(fā)改委令36號《中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定管理辦法》；國家發(fā)改委令第92號公告，2006-12/21“中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定有關(guān)事項”。建154號令2007-1/11《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法》；建市[2007]230號《工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定辦法實施意見》。項目管理環(huán)境影響評價建市[2003]30號《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》；建市[2004]200號《建設(shè)工程項目管理試行辦法》工程咨詢的市場準(zhǔn)入示意圖各類規(guī)劃項目建議書、項目可行性研究土66謝謝！謝謝！67關(guān)于工程咨詢單位業(yè)務(wù)

發(fā)展的思考

芮光雨2008年8月關(guān)于工程咨詢單位業(yè)務(wù)

發(fā)展的思考芮光雨68

引言

十一屆全國人大政府工作報告指出，“要堅持擴大內(nèi)需方針，調(diào)整投資和消費關(guān)系，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是合理控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。”工程咨詢作為投資建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化技術(shù)方案和提高投資效益的第一環(huán)節(jié)，也就是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們的工作至關(guān)重要。今年6月23日,胡錦濤總書記在兩院院士大會講話中指出,“全面認識工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的新形勢新任務(wù)”,“要更加關(guān)注能源、水資源、環(huán)境保護、全球氣候變化問題”。促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提高，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供更好服務(wù)，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們工程咨詢工作者的義務(wù)和責(zé)任。引言69今天想講幾個方面的問題：一、以可研報告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)二、投資建設(shè)項目前期工作三、工程咨詢單位在建設(shè)項目實施階段的業(yè)務(wù)拓展四、業(yè)務(wù)鏈的進一步延伸五、結(jié)束語今天想講幾個方面的問題：70一、以可研報告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)○項目申請報告和資金申請報告（略）（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估（二）環(huán)境影響評價（三）土地資源評價（四）項目安全性評價（五）建設(shè)項目水資源論證一、以可研報告為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)71（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估形勢和責(zé)任2006年3月14日,發(fā)布《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》;2007年1月16日,國家發(fā)改委發(fā)布《“十一五”資源綜合利用指導(dǎo)意見》;2007年4月,國家發(fā)改委發(fā)布《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃；2007年6月3日,以國發(fā)〖2007〗15號文印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》；2007年10月15日,《黨的十七大報告》提出,加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展。必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置,落實到每個單位、每個家庭……。2007年10月28日,新《中華人民共和國節(jié)約能源法》公布,自2008年4月1日起施行。（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估形勢和責(zé)任72（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估

今年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大政府工作報告指出，要加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度，要增強全社會生態(tài)文明觀念，動員全體人民更加積極投身于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。節(jié)約資源和保護環(huán)境要一代一代持之以恒地進行下去，讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。今年6月22日，國家副主席習(xí)近平在沙特國際能源會議上講話指出，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，既是能源消費大國，也是能源生產(chǎn)大國。中國將堅持走科學(xué)發(fā)展道路，堅持節(jié)約發(fā)展，清潔發(fā)展，安全發(fā)展，實行可持續(xù)的能源戰(zhàn)略，努力為促進世界能源可持續(xù)發(fā)展、維護世界能源安全作出積極貢獻。（一）節(jié)能篇編制及節(jié)能評估今年3月5日，732008年7月1日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議,溫總理是組長,會議提出今年工作重點,必須要嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定,強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價。2008年7月1日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院節(jié)能減排74幾年來，2003、2004、2005、2006年，我國單位GDP能耗分別由上升4.9%、5.5%、0.2%，轉(zhuǎn)為下降1.2%；主要污染物排放總量比上年分別增長5.6%、13.1%，減緩為增長1.2%和1.8%，2007年又比上年能耗下降3.27%，COD和SO2首次實現(xiàn)雙下降，比上年分別下降3.14%和4.66%。但距離綱要要求，“十一五”期間，我國平均每年要實現(xiàn)單位GDP能耗降低4%，主要污染物排放總量減少2%的目標(biāo)，依然形勢嚴峻、任務(wù)艱巨。幾年來，2003、2004、2005、2006年，我75●關(guān)于節(jié)能篇編制

法律法規(guī)依據(jù)：（1）1997年12月19日，計交能[1997]2542號，國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項目可行性研究報告“節(jié)能篇（章）編制及評估”的規(guī)定》的通知。（2）2006年8月6日，國發(fā)[2006]28號，《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。（3）2006年12月12日，發(fā)改投資[2006]2787號，國家發(fā)改委《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》。（4）2007年10月28日，國家主席令第77號，公布了修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。●關(guān)于節(jié)能篇編制

法律法規(guī)依據(jù)：76●關(guān)于節(jié)能篇編制2、技術(shù)支持（1）發(fā)改環(huán)資[2004]2505號文，國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，規(guī)劃時間段2000年，2005年，2010年，2020年。（2）“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見。（3）2007年2月14日，國家發(fā)改委、科技部聯(lián)合發(fā)布《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（2006年）。（4）2008年3月14日,國家發(fā)改委和財政部以發(fā)改環(huán)資[2008]704號文聯(lián)合發(fā)布《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》,明確了節(jié)能量確定和監(jiān)測方法。（5）有關(guān)節(jié)能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能政策等。（6）行業(yè)、地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，行業(yè)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、合理用能標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品能耗限（定）額、設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)、終端用能產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)等?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制2、技術(shù)支持77●關(guān)于節(jié)能篇編制3、內(nèi)容要求（1）應(yīng)包括項目要遵循的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范，建設(shè)項目能源消耗種類和數(shù)量分析，項目所在地能源供應(yīng)分析，能耗指標(biāo)，節(jié)能措施和節(jié)能效果分析等；起碼要求要滿足節(jié)能主管部門和項目主管部門審查審批項目的內(nèi)容要求。（2）節(jié)能專篇的主要內(nèi)容：①項目概況；②項目所在地能源供應(yīng)條件；③項目合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范；④項目能耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況；⑤項目節(jié)能措施及效果分析；⑥節(jié)能措施的經(jīng)濟效益分析（投資、成本、效益估算）；⑦技術(shù)支持；⑧風(fēng)險分析。

●關(guān)于節(jié)能篇編制3、內(nèi)容要求78我們咨詢單位在報告編制中，尤其要從大處著眼，思考落實以下幾個問題：①加強科技創(chuàng)新，加快推廣實用節(jié)能減排技術(shù);②促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)；③在項目中大力推進發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。我們咨詢單位在報告編制中，尤其要從大處著眼，79●關(guān)于節(jié)能篇編制4、舉例（1）北京市固定資產(chǎn)投資項目編制獨立節(jié)能專篇內(nèi)容深度的要求（試行），京發(fā)改[2007]576號，2007年3月30日

一、項目概況（一）建設(shè)單位基本情況。建設(shè)單位名稱、性質(zhì)、單位地址、郵政編碼、法人代表、項目聯(lián)系人、聯(lián)系電話及傳真等。（二）項目基本情況。項目名稱，建設(shè)地點，項目性質(zhì)，項目類型，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，項目總投資，主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，項目進度計劃等；改、擴建項目原有生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和建筑物情況。（三）項目建設(shè)方案。項目工藝、技術(shù)的選擇；廠區(qū)布局和車間工藝平面布置基本情況；主要供用能系統(tǒng)與設(shè)備的初步選擇，能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（包括原有及新增）。二、項目所在地能源供應(yīng)條件（一）項目使用能源品種的選用原則。（二）項目所在地能源供應(yīng)條件?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制4、舉例80●關(guān)于節(jié)能篇編制三、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。（二）工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。管理及設(shè)計方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn)；合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn)；工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn)。（三）建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。（四）交通類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。（五）相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)。（六）同行業(yè)國內(nèi)先進水平以及國際先進水平。四、項目能源消耗種類、數(shù)量及能源使用分布情況（一）項目能源消耗種類、來源及年總消耗量。（二）單項工程能源消耗種類、來源及年消耗量。（三）原有生產(chǎn)工藝、設(shè)備和建筑物的耗能分析；年耗能種類和數(shù)量；用能存在的主要問題（改、擴建項目）。（四）能源加工、轉(zhuǎn)換、貯存和利用情況（可以用能源網(wǎng)絡(luò)圖或能源平衡表）?！耜P(guān)于節(jié)能篇編制三、合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計規(guī)范81●關(guān)于節(jié)能篇編制五、項目節(jié)能措施及效果分析（一）節(jié)能措施。1.節(jié)能措施綜述。節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品選擇；余熱、余壓、放散可燃氣體回收利用情況；建筑圍護結(jié)構(gòu)類型；保溫絕熱措施；資源綜合利用情況；新能源和可再生能源的利用；能源計量/檢測設(shè)備、器具的配備；能源管理機構(gòu)及人員設(shè)置。2.相關(guān)專業(yè)的節(jié)能措施。包括工藝、建筑、結(jié)構(gòu)、電氣、給排水、暖通與空調(diào)、動力、貯運等專業(yè)的節(jié)能措施。（1）工藝流程的節(jié)能措施；（2）建筑專業(yè)的節(jié)能措施；（3）結(jié)構(gòu)專業(yè)的節(jié)能措施；（4）電氣專業(yè)的節(jié)能措施；（5）給水排水專業(yè)的節(jié)能措施；（6）暖通與空調(diào)專業(yè)的節(jié)能措施；（7）動力專業(yè)的節(jié)能措施；（8）貯運專業(yè)的節(jié)能措施；（9）其它。（二）能耗指標(biāo)。綜合能耗總量、單位產(chǎn)品分品種能源消耗；單位產(chǎn)品綜合能耗、可比能耗，主要工序（藝）單耗；項目產(chǎn)值綜合能耗（標(biāo)煤/萬元產(chǎn)值）；單位建筑面積分品種實物能耗和綜合能耗；單位投資能耗（標(biāo)煤/萬元）。（三）效果分析。單位產(chǎn)品（建筑面積）能耗、主要工序（藝）能耗指標(biāo)、單位投資能耗等與國際國內(nèi)對比分析，設(shè)計指標(biāo)是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平。●關(guān)于節(jié)能篇編制五、項目節(jié)能措施及效果分析82●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項目可行性研究報告節(jié)能減排篇（章）》編制辦法（略）1概述1.1項目概況（專篇）1.2遵循的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范（篇章）1.3項目用能概況1.4項目所在地能源供應(yīng)狀況（篇章）2節(jié)能（篇章）2.1項目節(jié)能技術(shù)應(yīng)用與節(jié)能措施（1）技術(shù)節(jié)能（2）設(shè)備節(jié)能（3）結(jié)構(gòu)性節(jié)能（4）綜合性節(jié)能（5）專項節(jié)能2.2項目能耗指標(biāo)●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項目可行性研究報告節(jié)能83●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項目可行性研究報告節(jié)能減排篇（章）》編制辦法（略）

2.3項目能耗分析（1）工藝裝置能耗分析（2）公用工程等輔助系統(tǒng)能耗分析（3）產(chǎn)品能耗分析（4）全廠能耗構(gòu)成及分析3節(jié)能減排綜合分析3.1節(jié)能（篇章）●關(guān)于節(jié)能篇編制（2）《石油和化工投資項目可行性研究報告節(jié)能84●關(guān)于節(jié)能評估和審查1、依據(jù)（1）2006年8月6日，國發(fā)[2006]28號，《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》。（2）2006年12月12日，發(fā)改投資[2006]2787號，國家發(fā)改委《關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查工作的通知》。（3）2007年10月28日，國家主席令第77號，公布了修訂后的《中華人民共和國節(jié)約能源法》。（4）2007年1月5日，發(fā)改環(huán)資[2007]21號，國家發(fā)改委關(guān)于印發(fā)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）的通知。（5）2008年3月14日,國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合發(fā)布的發(fā)改環(huán)資[2008]704號文《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查1、依據(jù)85●關(guān)于節(jié)能評估和審查固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（2006）:一、相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策（一）相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃 12個（二）產(chǎn)業(yè)政策和準(zhǔn)入條件 18個二、工業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范（一）管理及設(shè)計方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 27個（二）產(chǎn)品能耗定（限）額方面的標(biāo)準(zhǔn) 14個（三）合理用能方面的標(biāo)準(zhǔn) 17個（四）工業(yè)設(shè)備能效方面的標(biāo)準(zhǔn) 7個三、建筑類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 24個四、交通類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 9個五、農(nóng)業(yè)類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范 17個六、相關(guān)終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn) 10個計155個，對不同項目應(yīng)用相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查指南（286●關(guān)于節(jié)能評估和審查2、節(jié)能評估節(jié)能評估是指對固定資產(chǎn)投資項目用能的科學(xué)性、合理性進行分析和評估，提出提高能源利用效率、降低能源消耗的對策和措施，為項目決策提供科學(xué)依據(jù)。3、評估范圍節(jié)能評估范圍各省市不一樣，一般分布在500～5000噸標(biāo)煤之間，主要集中在2000～3000噸標(biāo)煤之間。多數(shù)地區(qū)固定資產(chǎn)投資審批、核準(zhǔn)或備案權(quán)限內(nèi)的下列項目：（一）建筑面積在2萬平方米以上（含）的公共建筑（二）建筑面積在20萬平方米以上（含）的居住建筑（三）其它年耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含）的項目凡不在上述范圍內(nèi)的項目，實行節(jié)能登記管理，在提交項目報告的同時，提交節(jié)能登記表?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查2、節(jié)能評估87●關(guān)于節(jié)能評估和審查4、由節(jié)能評估中介機構(gòu)承擔(dān)節(jié)能評估工作5、相關(guān)情況介紹6、節(jié)能審查按文件規(guī)定，重點把握以下主要內(nèi)容：（1）是否符合國家節(jié)能法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和能源政策；（2）項目用能總量、品種和能源結(jié)構(gòu)是否合理；（3）項目節(jié)能工藝技術(shù)是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其先進性水平；（4）單位能耗水平的先進性，項目能效指標(biāo)是否達到同行業(yè)國內(nèi)先進水平或國際先進水平；（5）有無采用明令禁止或淘汰的落后工藝、設(shè)備；（6）采用節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品等情況?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查4、由節(jié)能評估中介機構(gòu)承擔(dān)節(jié)能評估工作88●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項目可研階段節(jié)能專題審查1、審查重點（1）從煤電運協(xié)調(diào)發(fā)展，分析火電項目煤炭資源利用的合理性。（2）從機組容量、參數(shù)選擇、看節(jié)煤力度，落實到設(shè)計發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗值的審定與比較。（3）從鍋爐調(diào)試、點火和維持低負荷穩(wěn)燃，看節(jié)油（優(yōu)質(zhì)能源）措施的合理性。（4）從主要輔機低負荷調(diào)節(jié)等方面，看節(jié)電力度，落實到廠用電率的審定與比較。（5）從總圖、建筑等角度，提供主、輔建筑節(jié)能的原則要求。對于幾種特殊的火電項目，還要提供節(jié)煤效益。（1）上大壓小的項目；（2）熱電聯(lián)產(chǎn)的項目；（3）燃用煤矸石等劣質(zhì)燃料的項目；（4）清潔燃料或燃燒的項目。2、能源合理利用能源利用是否合理，主要應(yīng)從煤電運協(xié)調(diào)發(fā)展來看問題。是否礦口、路口或港口電廠?！耜P(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項目可研階段節(jié)89●關(guān)于節(jié)能評估和審查7、節(jié)能審查舉例火電項目可研階段節(jié)能專題審查（2）是否是在城市或工業(yè)區(qū)建設(shè)，以熱定電的熱電廠，它通常同時也是負荷中心的電廠。（3）是否利用煤矸石建設(shè)礦口電廠，或使用其他低質(zhì)燃料、清潔燃料或采用清潔燃燒工藝。以上三類應(yīng)認為利用是合理的。（4）煤電接力輸送的電廠，利用也