公共管理學(xué)概論課件

公共管理學(xué)公共管理學(xué)1公共管理學(xué)核心內(nèi)容起點(diǎn)與終點(diǎn)公共產(chǎn)品公共管理公共利益主體客體基本特性基本區(qū)別主要內(nèi)容兩個(gè)途徑公共政策治理工具三種力量公權(quán)社會(huì)市場(chǎng)四個(gè)保障領(lǐng)導(dǎo)能力人力資源公共財(cái)政績(jī)效管理政府NGO企業(yè)公共企業(yè)公共部門(mén)體制變革公起點(diǎn)與終點(diǎn)公共產(chǎn)品公共管理公共利益主體客體基本特性基本區(qū)別2第一講公共管理學(xué)：概念、框架與體系一、相關(guān)概念解析二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑三、公共管理學(xué)研究?jī)?nèi)容與框架體系第一講公共管理學(xué)：概念、框架與體系一、相關(guān)概念解析3一、相關(guān)概念解析（一）行政管理、公共管理、公共行政1.行政管理（1）何為行政？行政的必要性？政治是立法團(tuán)體和其他政策制定集團(tuán)專(zhuān)有的活動(dòng)，行政是行政官員執(zhí)行法律和政策的專(zhuān)有活動(dòng)?！栠d在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行。——古德諾一、相關(guān)概念解析4“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是受人照顧最少的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，卻忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物.”——亞里士多德“每個(gè)人都在力圖應(yīng)用他的資本，來(lái)使其生產(chǎn)品能得到最大價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利是多少，他所追求的僅僅是個(gè)人的安樂(lè)，僅僅是個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐自己的利益，同時(shí)又促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得到的效果還要大”——亞當(dāng)·斯密“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是受人照顧最少的事物5“我們每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和面包師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話，我們不說(shuō)我們自己需要，而說(shuō)對(duì)他們有好處?！薄獊啴?dāng)·斯密“假如人人都是天使，那么這個(gè)社會(huì)將不需要任何政府，假如是天使在統(tǒng)治著人們，那么對(duì)政府的各種內(nèi)外監(jiān)督就沒(méi)有必要了。”——詹姆斯·麥迪遜“我們每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和6（2）何為管理法約爾：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制古立克、厄威克：POSDCRB（3）行政與管理從最廣義外延看，管理可涵蓋行政，行政亦可包括管理，基本上二者具有相等性，即可以認(rèn)為行政就是管理或管理即是行政。然而，就內(nèi)容和實(shí)質(zhì)看，二者存在重要區(qū)別：行政基本上是指服從指令和服務(wù)，而管理則指取得某些結(jié)果，強(qiáng)調(diào)取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。（4）何為行政管理行政管理是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！臅?shū)章（2）何為管理72.公共管理（1）何為公共？“共同的，共有的”。區(qū)別于私有公共利益公共物品公共與政府的關(guān)聯(lián)？（2）何為公共管理公共管理（publicmanagement)是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。2.公共管理8公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域公共領(lǐng)域是一個(gè)相對(duì)概念，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，家庭是公共領(lǐng)域，對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，社區(qū)是公共領(lǐng)域，對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家是公共領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，全球是公共領(lǐng)域通常說(shuō)的公共領(lǐng)域是以國(guó)家為參照系公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域公共領(lǐng)域是一個(gè)相對(duì)概念，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，家庭9公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別公共領(lǐng)域的以下特點(diǎn)決定了公共管理與私人管理不同公共領(lǐng)域涵蓋范圍廣，組成部分之間存在差異。各個(gè)組成部分有要求平等的訴求，使得公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，以公正公平為準(zhǔn)則。公共領(lǐng)域的信息溝通較難，標(biāo)準(zhǔn)和要求各異，需要預(yù)設(shè)制度，以使公眾的訴求達(dá)到某種程度的一致。公共管理必須以委托的形式，將公共權(quán)力交與少數(shù)人。公共權(quán)力的合法性公共權(quán)力的壟斷性公共權(quán)力的強(qiáng)制性公共權(quán)力的可監(jiān)督性公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別公共領(lǐng)域的以下特點(diǎn)決定了公共管理與私10公共管理與私人管理之間的區(qū)別私人管理權(quán)力的來(lái)源：產(chǎn)權(quán)目的：私人利益，經(jīng)濟(jì)理性私人組織私人權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)性隱私性涉及面窄公共管理權(quán)力的來(lái)源：合法性目的：公共利益，公平公正公共組織公共權(quán)力壟斷性接受公眾監(jiān)督涉及面寬公共管理與私人管理之間的區(qū)別私人管理公共管理11（3）公共管理的特質(zhì)以及與私人部門(mén)管理的區(qū)別<1>政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威<2>多元制衡與自主性<3>公共利益與私人利益<4>法的支配與意思自治<5>政府與市場(chǎng)<6>多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（3）公共管理的特質(zhì)以及與私人部門(mén)管理的區(qū)別12公共管理的性質(zhì)在于：（１）承認(rèn)政府部門(mén)治理的正當(dāng)性；（２）強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任；（３）強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的責(zé)任共負(fù)；（４）強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；（５）強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性；（６）既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)；（８）將公共管理視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理的性質(zhì)在于：133.公共行政

一般認(rèn)為，公共行政（publicadministration)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)及政府內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政管理、公共行政、公共行政管理可以看作是等同的概念。然而，公共行政與公共管理的關(guān)系，在學(xué)界卻存在爭(zhēng)議：

3.公共行政14三種不同的代表性觀點(diǎn)：

1、公共行政是更大范圍內(nèi)的術(shù)語(yǔ)，公共管理從屬于公共行政。羅森布魯姆：公共行政包容了所有公共部門(mén)的活動(dòng)。奧特、海迪、沙夫利茲：公共管理是范圍更大的公共行政或公共事務(wù)的一個(gè)分支。格雷姆、海斯：公共管理是公共行政下面一個(gè)較低層次的技術(shù)性領(lǐng)域。2、博茲曼和斯特勞斯曼：公共管理涉及的范圍似乎比公共行政范圍更廣泛。3、歐文·E·休斯：公共行政與公共管理二者間沒(méi)有從屬關(guān)系，應(yīng)把它們看做是兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的典范。三種不同的代表性觀點(diǎn)：15公共管理與公共行政的關(guān)系公共管理作為一種新的管理模式，是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的。全面地來(lái)看，公共管理與公共行政是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的兩種管理模式。公共管理與公共行政之間的差別：公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。公共管理與公共行政的關(guān)系公共管理作為一種新的管理模式，是在公161、研究?jī)?nèi)容不同，公共管理學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共理念為其理論的核心和根本，它的研究對(duì)象不局限于政府，而是整個(gè)公共部門(mén)的組織，這同以往的行政學(xué)以政府為主要的研究對(duì)象是不一樣的；2、公共管理學(xué)的研究方法主要集中在公共選擇理論上，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)它的影響最大，而以往的行政學(xué)受政治學(xué)、管理學(xué)的影響最大，當(dāng)然現(xiàn)在這以差別正在弱化。但是二者的視角的差別以及由此帶來(lái)的觀點(diǎn)的不同仍然有并行發(fā)展的趨勢(shì)。1、研究?jī)?nèi)容不同，公共管理學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共理念為其理論的核心17兩者的聯(lián)系是：

１、公共管理與公共行政都是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，“公共”是兩種管理的共同邊界。

２、公共管理與公共行政兩者的核心主體都是政府。３、公共管理和公共行政都是公共管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的管理活動(dòng)，都具有很強(qiáng)的法律規(guī)范性。

４、公共管理與公共行政都以追求公共利益為目的，管理中都將“公平”因素放在首位。兩者的聯(lián)系是：18公平是公共管理核心理念什么是公平？——機(jī)會(huì)均等著名政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，機(jī)會(huì)應(yīng)對(duì)所有人平等開(kāi)放，只有機(jī)會(huì)均等的社會(huì)才是公平的社會(huì)。平均主義強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果均等在公共領(lǐng)域，公平是核心理念教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障公平是公共管理核心理念什么是公平？——機(jī)會(huì)均等19公平問(wèn)題的兩個(gè)典型案例教育機(jī)會(huì)均等公平就業(yè)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題的兩個(gè)典型案例教育機(jī)會(huì)均等20教育機(jī)會(huì)均等教育機(jī)會(huì)均等包含兩個(gè)基本觀念：每個(gè)人具有相等機(jī)會(huì)接受最基本的教育，這種教育是共同性、強(qiáng)迫性的教育，可稱(chēng)為國(guó)民教育。人人具有相等機(jī)會(huì)接受符合其能力發(fā)展的教育，這種教育是分化的教育，其本意含有適應(yīng)個(gè)性發(fā)展的意義，也可稱(chēng)為人才教育。入學(xué)機(jī)會(huì)均等教育過(guò)程均等影響教育結(jié)果的各種因素均等個(gè)人生理素質(zhì)、家庭背景（包括父母的期望）、教育所處環(huán)境（如地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平）要平衡這些因素，就必須采取積極主動(dòng)的措施，而不僅僅是簡(jiǎn)單地提供均等的教育環(huán)境教育機(jī)會(huì)均等教育機(jī)會(huì)均等包含兩個(gè)基本觀念：21教育機(jī)會(huì)均等在西方的發(fā)展(一)傳統(tǒng)社會(huì)中，“教育”往往是某一社會(huì)階層代表其特殊地位的重要象征，因此教育機(jī)會(huì)常被少數(shù)人所壟斷(我國(guó)學(xué)校教育幾乎是科舉的附庸；西方傳統(tǒng)社會(huì)情形亦然，直至十八世紀(jì)，各國(guó)的教育宗旨仍以培養(yǎng)菁英，服務(wù)教會(huì)與擔(dān)任公職為主)→十九世紀(jì)有了轉(zhuǎn)變(由于西歐、北美各國(guó)的民主思潮高漲，教育機(jī)會(huì)均等的理想乃逐漸受到重視，均等的教育機(jī)會(huì)被視為人權(quán)之一，不再是貴族階級(jí)的奢侈品；我國(guó)則在二十世紀(jì)初期，也開(kāi)始重視教育機(jī)會(huì)均等的理想)(二)老牌民主國(guó)家英國(guó)的教育機(jī)會(huì)均等概念，始自1870年的教育法案，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是設(shè)立為全民開(kāi)放的免費(fèi)公立基礎(chǔ)教育。到了1944年教育法案通過(guò)后，英國(guó)開(kāi)始進(jìn)一步確保所有兒童均能接受中等教育的權(quán)利。

教育機(jī)會(huì)均等在西方的發(fā)展(一)傳統(tǒng)社會(huì)中，“教育”往往是某一22(三)美國(guó)的教育機(jī)會(huì)均等政策，關(guān)注焦點(diǎn)也是由基礎(chǔ)教育逐漸擴(kuò)充至中等教育。但是，由于美國(guó)是一多元族群的國(guó)家，族群?jiǎn)栴}乃成為追求教育機(jī)會(huì)均等的核心課題：在二十世紀(jì)中葉以前，美國(guó)的中小學(xué)教育實(shí)施“隔離但均等”措施，不同族群進(jìn)入不同學(xué)校就讀，但入學(xué)機(jī)會(huì)及接受共同課程的機(jī)會(huì)是相同的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，”教育機(jī)會(huì)均等”從緣起直到二十世紀(jì)中葉，其概念是以”入學(xué)機(jī)會(huì)”均等為核心，先進(jìn)國(guó)家則已將實(shí)施范圍延伸至中等教育階段。(三)美國(guó)的教育機(jī)會(huì)均等政策，關(guān)注焦點(diǎn)也是由基礎(chǔ)教育逐漸擴(kuò)充23英國(guó)自1944年法案推行以后，學(xué)生依照11足歲(11+)測(cè)驗(yàn)成績(jī)，被分配進(jìn)入三種不同性質(zhì)的中學(xué)就讀，換言之，英國(guó)是以『均等但有差異』原則來(lái)推動(dòng)中等教育的均等理想。而在1950年代中期已引起質(zhì)疑，尤其不同學(xué)生被分派到三種中學(xué)接受不同的課程，其公平性如何確保，亟需深入探討，而學(xué)者更關(guān)心，是否不同階級(jí)的學(xué)生(例如勞工階級(jí))，都有均等的機(jī)會(huì)進(jìn)入”文法中學(xué)”接受教育。1960年代工黨執(zhí)政以后，英國(guó)政府開(kāi)始倡導(dǎo)”綜合中學(xué)”，主張每個(gè)學(xué)生都應(yīng)有相同的機(jī)會(huì)進(jìn)入同一種學(xué)校，接受共同內(nèi)容的課程，教育機(jī)會(huì)均等的概念已由”入學(xué)機(jī)會(huì)的均等”涵蓋到”受教過(guò)程“和內(nèi)容的均等”。英國(guó)自1944年法案推行以后，學(xué)生依照11足歲(11+)測(cè)驗(yàn)24美國(guó)二十世紀(jì)下半葉的發(fā)展：1966年在國(guó)會(huì)發(fā)表的《柯?tīng)柭鼒?bào)告書(shū)》明確指出，教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)具備四個(gè)條件：1.要提供所有兒童免費(fèi)教育至某一年齡水平。2.無(wú)論兒童的社會(huì)背景如何，要提供他們共同的課程。3.無(wú)論兒童出身如何，皆進(jìn)同類(lèi)學(xué)校。4.同一學(xué)區(qū)內(nèi)的教育機(jī)會(huì)要絕對(duì)平等?！犊?tīng)柭鼒?bào)告書(shū)》不但強(qiáng)調(diào)入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，注意到學(xué)校特征的差異對(duì)兒童教育的影響，而且還指出分化課程在變動(dòng)的社會(huì)與職業(yè)結(jié)構(gòu)中是不切實(shí)際的，過(guò)早的分化只會(huì)加重教育機(jī)會(huì)的不均等。受到了柯?tīng)柭鼘?duì)于教育機(jī)會(huì)均等』詮釋的影響，美國(guó)因而也是將重點(diǎn)放在”入學(xué)后”效果的評(píng)估上，而不是單單只在維護(hù)”入學(xué)時(shí)”機(jī)會(huì)均等。美國(guó)二十世紀(jì)下半葉的發(fā)展：1966年在國(guó)會(huì)發(fā)表的《柯?tīng)柭鼒?bào)告251960年代以后，由于人權(quán)思潮的風(fēng)行，少數(shù)族群和婦女等弱勢(shì)群體的權(quán)益受到高度重視，“正義”與”公正”成為新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因而所謂的”教育機(jī)會(huì)均等”概念逐漸強(qiáng)調(diào)”補(bǔ)償教育”以及”教育優(yōu)先區(qū)”等措施。換言之，唯有對(duì)弱勢(shì)群體投入”更多”的資源，才能追求真正有意義的均等；甚者，課程以及學(xué)校整體教育內(nèi)涵、方法和過(guò)程，都必須呈現(xiàn)出兩性平權(quán)與多元文化的精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，才能算是徹底落實(shí)教育機(jī)會(huì)的均等。1960年代以后，由于人權(quán)思潮的風(fēng)行，少數(shù)族群和婦女等弱勢(shì)群26教育均等機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”計(jì)劃中國(guó)的義務(wù)教育（均衡化問(wèn)題）教育均等機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”計(jì)劃27公平就業(yè)機(jī)會(huì)公平就業(yè)機(jī)會(huì)是這樣一種環(huán)境，即所有人，無(wú)論其種族、膚色、宗教、性別、年齡、是否殘廢以及最初國(guó)家來(lái)源，都享有公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。聯(lián)邦政府在創(chuàng)造公平就業(yè)機(jī)會(huì)方面的努力包括：憲法修正案立法行政命令公平就業(yè)機(jī)會(huì)公平就業(yè)機(jī)會(huì)是這樣一種環(huán)境，即所有人，無(wú)論其種族28憲法修正案美國(guó)憲法的兩個(gè)修正案，第13號(hào)和14號(hào)，與人力資源管理有關(guān)13號(hào)：廢除了美國(guó)的奴隸制14號(hào)：禁止國(guó)家非法奪取公民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)，不得否認(rèn)公民享有受法律平等保護(hù)的權(quán)利憲法修正案美國(guó)憲法的兩個(gè)修正案，第13號(hào)和14號(hào)，與人力資源29立法國(guó)會(huì)通過(guò)了相關(guān)法律以提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)。最近幾年，國(guó)會(huì)通過(guò)了一些補(bǔ)充法律，擴(kuò)展了對(duì)公平就業(yè)機(jī)會(huì)的保護(hù)。民權(quán)法案1963公平報(bào)酬法案1964民權(quán)法案第七號(hào)令公平就業(yè)委員會(huì)就業(yè)年齡歧視法案職業(yè)康復(fù)法案反歧視行動(dòng)：一個(gè)組織積極努力尋找機(jī)會(huì)雇傭和提拔某個(gè)特定群體中的人。立法國(guó)會(huì)通過(guò)了相關(guān)法律以提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)。最近幾年，國(guó)會(huì)通過(guò)301974越戰(zhàn)時(shí)期老兵調(diào)整法案1978懷孕歧視法案1990美國(guó)殘疾人法案1991民權(quán)法案1994軍人就業(yè)和重新就業(yè)權(quán)法案1974越戰(zhàn)時(shí)期老兵調(diào)整法案31實(shí)施結(jié)果多數(shù)組織都認(rèn)識(shí)到遵守這些法律的重要性關(guān)注公平避免昂貴的訴訟實(shí)施結(jié)果多數(shù)組織都認(rèn)識(shí)到遵守這些法律的重要性32我國(guó)關(guān)于公平就業(yè)的規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)關(guān)于公平就業(yè)的規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)33案例：公司只招新手，熟手怒告“歧視”一家保險(xiǎn)公司招聘儲(chǔ)備營(yíng)銷(xiāo)管理人才，并注明：應(yīng)聘者必須是沒(méi)有壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者。長(zhǎng)期從事壽除業(yè)務(wù)的趙先生看到招聘廣告后，認(rèn)為自己除了不符合“沒(méi)經(jīng)驗(yàn)”這條外，所有條件都符合。保險(xiǎn)公司在面試時(shí)將趙先生拒之門(mén)外。對(duì)此，趙先生頗不理解，他認(rèn)為，公司要招聘沒(méi)有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，是對(duì)人從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者的歧視，侵害了自己平等就業(yè)的權(quán)利，也侵害了自己的名譽(yù)權(quán)，于是，將此公司告上了法庭，要求對(duì)方公開(kāi)道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失69元。案例：公司只招新手，熟手怒告“歧視”一家保險(xiǎn)公司招聘儲(chǔ)備營(yíng)銷(xiāo)34評(píng)析：保險(xiǎn)公司說(shuō)：熟手有“挖墻腳”之嫌，生手可以更好地融入公司企業(yè)文化中。企業(yè)在招聘時(shí)設(shè)定的招聘條件，如學(xué)歷、年齡、身高都會(huì)相應(yīng)地傷害一部分達(dá)不到要求的人。法院：公司根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要和特點(diǎn)，在招聘員工時(shí)的條件是合理地行使企業(yè)的自主用工權(quán)利的行為，沒(méi)有違反相關(guān)條例。趙先生敗訴。評(píng)析：保險(xiǎn)公司說(shuō)：熟手有“挖墻腳”之嫌，生手可以更好地融入公35我國(guó)有關(guān)婦女就業(yè)保障國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利。在錄用女職工時(shí)，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。實(shí)行男女同工同酬。在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)方面，男女平等。依法保護(hù)婦女安全和健康，婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等降低女職工工資，辭退女職工。除本人要求終止合同的除外。我國(guó)有關(guān)婦女就業(yè)保障國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利和社36我國(guó)對(duì)未成年人的就業(yè)保護(hù)國(guó)家明確規(guī)定禁止使用童工。對(duì)未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)：不得從礦山、井下、有毒有害等勞動(dòng)。我國(guó)對(duì)未成年人的就業(yè)保護(hù)國(guó)家明確規(guī)定禁止使用童工。37我國(guó)對(duì)殘疾人的就業(yè)保障殘疾人就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。具體措施：國(guó)家和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)，集中安排。國(guó)家失去各單位吸收殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)、幫助殘疾人自愿組織起來(lái)從業(yè)。組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的勞動(dòng)。對(duì)殘疾人福利性企事業(yè)或個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)行減免稅。保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受侵犯。我國(guó)對(duì)殘疾人的就業(yè)保障殘疾人就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針38我國(guó)對(duì)退役軍人的就業(yè)保障義務(wù)兵退役后，按照“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，由原征地安置。我國(guó)對(duì)志愿兵就業(yè)的規(guī)定我國(guó)對(duì)退役軍人的就業(yè)保障義務(wù)兵退役后，按照“從哪里來(lái)，回哪里39我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的就業(yè)保障優(yōu)先招收少數(shù)民族人員培養(yǎng)少數(shù)民族人才我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的就業(yè)保障優(yōu)先招收少數(shù)民族人員40二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑1、公共產(chǎn)品為什么需要公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品同私人產(chǎn)品一樣，能夠滿足人們的某種需要，有時(shí)這種需要是一種必須品如何判斷一個(gè)物品的公共屬性？競(jìng)爭(zhēng)性有無(wú)排他性有私人物品收費(fèi)物品無(wú)公用物品公共物品二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑1、公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性有無(wú)排有私人41公共產(chǎn)品的定義公共產(chǎn)品是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。公共產(chǎn)品的定義42公共產(chǎn)品的類(lèi)型純公共物品：國(guó)防、外交、法律等準(zhǔn)公共物品：能源、交通、通信、教育等有形公共物品：各類(lèi)公共設(shè)施等無(wú)形公共物品：法律、政策、制度等全國(guó)性的公共物品：國(guó)防、外交、憲法等地方性的公共物品：城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方法規(guī)等公共產(chǎn)品的類(lèi)型432、公共事務(wù)涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的六大危機(jī)核問(wèn)題人口問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題南北差距教育問(wèn)題社會(huì)道德問(wèn)題2、公共事務(wù)涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事44中國(guó)社會(huì)面臨的五大危機(jī)貧富差距三農(nóng)問(wèn)題腐敗問(wèn)題就業(yè)問(wèn)題社會(huì)信任問(wèn)題中國(guó)社會(huì)面臨的五大危機(jī)貧富差距45中國(guó)社會(huì)面臨的四大轉(zhuǎn)型從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革從工業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)型向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)變從讓利于民到還權(quán)于民從權(quán)力社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變，從政府治理向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變中國(guó)社會(huì)面臨的四大轉(zhuǎn)型從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革463、公共政策：

公共管理的最主要途徑。社會(huì)公共權(quán)威為公正的分配社會(huì)的價(jià)值和資源，平衡各方面的利益，按照一定的程序和方法，制定出解決問(wèn)題的行為規(guī)范、行動(dòng)指南和準(zhǔn)則，并加以實(shí)施和落實(shí)，從而維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的活動(dòng)和過(guò)程。

3、公共政策：47公共政策與公共管理的關(guān)系1、公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。2、公共政策具有一定的公共管理職能。雖然公共政策不實(shí)施具體管理行為。3、公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑。4、公共管理行為與相關(guān)公共政策在某些層面上是合二為一的。公共政策與公共管理的關(guān)系1、公共政策指出了公共管理的基本方向48（一）公共管理的發(fā)展公共管理（PublicManagement）作為一門(mén)理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，發(fā)展于20世紀(jì)70年代以后。公共管理學(xué)是一門(mén)新興的學(xué)科和學(xué)派，旨在幫助公共管理者獲取解決公共問(wèn)題及處理公共事務(wù)所需的知識(shí)、機(jī)能與策略。作為一門(mén)學(xué)科，它以公共管理者作為教學(xué)和研究的對(duì)象；既重視公共管理的外在環(huán)境，又重視內(nèi)在的管理；公共管理者重視私人部門(mén)的管理方法和技術(shù)，但未改變公共部門(mén)的主體性；作為一門(mén)學(xué)科，它具有多學(xué)科交叉性。

（一）公共管理的發(fā)展49

（1）公共管理興起的時(shí)代因素主要有：

1.政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府的不滿。２.經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。３.社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加。４.新右派學(xué)說(shuō)與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的影響。（1）公共管理興起的時(shí)代因素主要有：50（二）公共管理的研究途徑依管理學(xué)家波茲曼（Bozeman）的觀點(diǎn)，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PublicPolicyApproach，簡(jiǎn)稱(chēng)P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡(jiǎn)稱(chēng)B途徑）。二者的共同點(diǎn)：組織外部定向(即關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西)，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛(ài)案例分析方法。（二）公共管理的研究途徑51１.P途徑下的公共管理公共政策取向的公共管理有三個(gè)基本共識(shí)：（１）視公共管理為政策分析互補(bǔ)之物；（２）在教學(xué)研究上十分重視個(gè)案研究，以從事實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)為素材；（３）以高層管理者為教學(xué)研究對(duì)象，致力于促進(jìn)此類(lèi)人員與學(xué)界之間的溝通對(duì)話。１.P途徑下的公共管理522.B途徑下的公共管理B途徑下的公共管理與P途徑下的公共管理相比，有以下不同之處：（１）前者之課程設(shè)計(jì)依循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)，后者則依循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)；（２）前者并不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異性，后者則特別重視公共組織的特殊性；（３）前者企圖與公共行政合流，后者則想要擺脫公共行政，從而形成一個(gè)獨(dú)立的管理領(lǐng)域；（４）前者重視策略與組織間的管理，強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、人事與預(yù)算等問(wèn)題；后者則強(qiáng)調(diào)政策與政治問(wèn)題；（５）前者主張采用量化分析，后者則采用個(gè)案研究法。2.B途徑下的公共管理53公共管理學(xué)研究方法（一）理論分析方法

理論分析方法又稱(chēng)為規(guī)范分析方法，它是一種通過(guò)價(jià)值判斷做出結(jié)論的分析方法。該方法重視價(jià)值賦予，認(rèn)為尋求公正、合理的價(jià)值應(yīng)是人類(lèi)行為的基本準(zhǔn)則；它的方法論特征是“應(yīng)然性”。公共管理使用該方法的操作規(guī)程是：先確立一定的理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或行為規(guī)范，然后據(jù)此對(duì)公共管理（內(nèi)容和過(guò)程）的“是”、“非”作出一定的評(píng)價(jià)，從而回答“應(yīng)該怎么樣”的問(wèn)題。公共管理學(xué)研究方法（一）理論分析方法54（二）系統(tǒng)分析方法

系統(tǒng)分析方法是社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)常采用的方法。在公共管理學(xué)中，系統(tǒng)分析方法是一種運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法來(lái)分析公共管理現(xiàn)象和過(guò)程，把管理機(jī)構(gòu)、管理對(duì)象的各種環(huán)節(jié)、各個(gè)層次都當(dāng)作一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)整體進(jìn)行全面的考察和分析，以確定最優(yōu)化的目標(biāo)和實(shí)施方案的研究方法。系統(tǒng)分析方法注重系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的環(huán)境適應(yīng)性以及系統(tǒng)的整體功能的最優(yōu)化。在公共管理學(xué)中，系統(tǒng)分析方法的內(nèi)容主要包括圍繞著公共管理現(xiàn)象和過(guò)程所進(jìn)行的整體分析、環(huán)境分析、結(jié)構(gòu)分析、層次分析、相關(guān)分析等。

（二）系統(tǒng)分析方法55（三）數(shù)量分析方法

公共管理學(xué)中的數(shù)量分析方法是指在廣泛收集有關(guān)公共管理現(xiàn)象的大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)學(xué)方法和定量分析技術(shù)，通過(guò)采用電子計(jì)算機(jī)等高科技手段，對(duì)這些數(shù)據(jù)及它們之間的關(guān)系進(jìn)行分析，從而認(rèn)識(shí)和掌握公共管理活動(dòng)的規(guī)律的一種研究方法。采用此方法的基本要求是：必須以準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)。難點(diǎn)是：由于人類(lèi)感情的復(fù)雜性，人類(lèi)行為的不確定性，人類(lèi)心理活動(dòng)的難以預(yù)知性，對(duì)于公共管理現(xiàn)象不是簡(jiǎn)單的數(shù)字就能完全說(shuō)明的，這就給研究帶來(lái)了一定的困難。因此，一般要求將定性研究方法與該方法配合使用。

（三）數(shù)量分析方法56（四）比較分析方法比較分析方法是指把事物不同的或相似的特征放在一起進(jìn)行對(duì)比，從中找出共同點(diǎn)、本質(zhì)性或規(guī)律性的東西，以指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的研究方法。它是一種既適用于空間序列，又適用于時(shí)間系列的分析方法。比較分析法可分為橫向比較與縱向比較兩種具體方式。公共管理學(xué)中的橫向比較是指對(duì)不同國(guó)家或地區(qū)的公共管理系統(tǒng)及過(guò)程加以比較，以發(fā)現(xiàn)彼此之間的差異或優(yōu)劣，取長(zhǎng)補(bǔ)短；縱向比較是指對(duì)同一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在不同歷史時(shí)期的公共管理系統(tǒng)及過(guò)程加以比較，從中找出某些變化的原因和實(shí)質(zhì)，作為公共管理的借鑒。常用作比較的公共管理范疇主要有：公共管理思想、公共管理原則、公共管理職能、公共管理體制、公共管理方式、公共管理手段等。

（四）比較分析方法57（五）實(shí)驗(yàn)分析方法實(shí)驗(yàn)分析方法來(lái)源于自然科學(xué)。在公共管理學(xué)中，這種方法是通過(guò)設(shè)計(jì)模擬實(shí)驗(yàn)，將公共管理的某些現(xiàn)象和發(fā)展過(guò)程再現(xiàn)出來(lái)，以發(fā)現(xiàn)它們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的真實(shí)面貌，為科學(xué)地從事公共管理提供可靠依據(jù)。比如，將公共管理的某一項(xiàng)制度、某一項(xiàng)政策、某一種新的管理方法進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，在局部取得經(jīng)驗(yàn)后，再將其全面推廣。（五）實(shí)驗(yàn)分析方法58（六）資料分析方法資料分析方法又稱(chēng)文獻(xiàn)法或間接研究方法。公共管理學(xué)中的資料分析方法主要是通過(guò)查閱現(xiàn)有文獻(xiàn)資料中與公共管理相關(guān)的內(nèi)容，從中尋求對(duì)一定公共管理現(xiàn)象或公共管理問(wèn)題的了解、理解。文獻(xiàn)資料的表現(xiàn)形式主要有法律法規(guī)條文、政策文件、文書(shū)檔案、報(bào)刊、論文、研究報(bào)告等。由于公共管理行為具有較強(qiáng)的規(guī)范性，因此，通過(guò)運(yùn)用資料分析方法，能夠經(jīng)常性地、較為清楚地了解公共管理問(wèn)題的起因、解決問(wèn)題的過(guò)程等；通過(guò)研究比較，有利于保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。（六）資料分析方法59三、公共管理學(xué)的框架體系一般而言，公共管理學(xué)包括公共管理導(dǎo)論、公共管理者角色、公共部門(mén)的角色、公共部門(mén)戰(zhàn)略管理、公共政策過(guò)程、公共組織管理、公共組織領(lǐng)導(dǎo)、公共部門(mén)人力資源管理、公共預(yù)算與財(cái)務(wù)管理、電子政府、公共部門(mén)績(jī)效管理、危機(jī)管理、公共管理責(zé)任與倫理等內(nèi)容。三、公共管理學(xué)的框架體系60第三節(jié)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)

一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論1、公共選擇理論（政府失敗理論）2、委托——代理人理論3、信息不對(duì)稱(chēng)理論4、交易費(fèi)用理論第三節(jié)公共管理學(xué)的理論基礎(chǔ)一、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論61二、工商管理學(xué)理論1、泰勒的“科學(xué)管理”2、韋伯的“官僚制理論”3、巴納德的“組織管理”4、德魯克的“目標(biāo)管理”其他比較有影響的管理學(xué)家還有：法約爾、馬斯洛、錢(qián)德勒、沙因、韋爾奇等人。其他比較有影響的工商管理理論還有：激勵(lì)理論、質(zhì)量管理、學(xué)習(xí)型組織、流程再造等。二、工商管理學(xué)理論62三、政治學(xué)和行政學(xué)理論1、政府管理理論2、公共決策理論3、政治行為文化理論4、行政管理理論三、政治學(xué)和行政學(xué)理論63公共管理學(xué)公共管理學(xué)64公共管理學(xué)核心內(nèi)容起點(diǎn)與終點(diǎn)公共產(chǎn)品公共管理公共利益主體客體基本特性基本區(qū)別主要內(nèi)容兩個(gè)途徑公共政策治理工具三種力量公權(quán)社會(huì)市場(chǎng)四個(gè)保障領(lǐng)導(dǎo)能力人力資源公共財(cái)政績(jī)效管理政府NGO企業(yè)公共企業(yè)公共部門(mén)體制變革公起點(diǎn)與終點(diǎn)公共產(chǎn)品公共管理公共利益主體客體基本特性基本區(qū)別65第一講公共管理學(xué)：概念、框架與體系一、相關(guān)概念解析二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑三、公共管理學(xué)研究?jī)?nèi)容與框架體系第一講公共管理學(xué)：概念、框架與體系一、相關(guān)概念解析66一、相關(guān)概念解析（一）行政管理、公共管理、公共行政1.行政管理（1）何為行政？行政的必要性？政治是立法團(tuán)體和其他政策制定集團(tuán)專(zhuān)有的活動(dòng)，行政是行政官員執(zhí)行法律和政策的專(zhuān)有活動(dòng)?！栠d在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。政治是國(guó)家意志的表達(dá)，而行政是國(guó)家意志的執(zhí)行?！诺轮Z一、相關(guān)概念解析67“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是受人照顧最少的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，卻忽視公共的事物；對(duì)于公共的一切，他至多只留心其中對(duì)他個(gè)人多少有些相關(guān)的事物.”——亞里士多德“每個(gè)人都在力圖應(yīng)用他的資本，來(lái)使其生產(chǎn)品能得到最大價(jià)值。一般來(lái)說(shuō)，他并不企圖增進(jìn)公共福利，也不知道他所增進(jìn)的公共福利是多少，他所追求的僅僅是個(gè)人的安樂(lè)，僅僅是個(gè)人的利益。在這樣做時(shí)，有一只看不見(jiàn)的手引導(dǎo)他去促進(jìn)一種目標(biāo)，而這種目標(biāo)決不是他所追求的東西。由于追逐自己的利益，同時(shí)又促進(jìn)了社會(huì)利益，其效果要比他真正想促進(jìn)社會(huì)利益時(shí)所得到的效果還要大”——亞當(dāng)·斯密“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是受人照顧最少的事物68“我們每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和面包師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利己心的話，我們不說(shuō)我們自己需要，而說(shuō)對(duì)他們有好處?！薄獊啴?dāng)·斯密“假如人人都是天使，那么這個(gè)社會(huì)將不需要任何政府，假如是天使在統(tǒng)治著人們，那么對(duì)政府的各種內(nèi)外監(jiān)督就沒(méi)有必要了。”——詹姆斯·麥迪遜“我們每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和69（2）何為管理法約爾：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制古立克、厄威克：POSDCRB（3）行政與管理從最廣義外延看，管理可涵蓋行政，行政亦可包括管理，基本上二者具有相等性，即可以認(rèn)為行政就是管理或管理即是行政。然而，就內(nèi)容和實(shí)質(zhì)看，二者存在重要區(qū)別：行政基本上是指服從指令和服務(wù)，而管理則指取得某些結(jié)果，強(qiáng)調(diào)取得這些結(jié)果的管理者的個(gè)人責(zé)任。（4）何為行政管理行政管理是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！臅?shū)章（2）何為管理702.公共管理（1）何為公共？“共同的，共有的”。區(qū)別于私有公共利益公共物品公共與政府的關(guān)聯(lián)？（2）何為公共管理公共管理（publicmanagement)是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益。2.公共管理71公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域公共領(lǐng)域是一個(gè)相對(duì)概念，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，家庭是公共領(lǐng)域，對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)，社區(qū)是公共領(lǐng)域，對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)，國(guó)家是公共領(lǐng)域，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，全球是公共領(lǐng)域通常說(shuō)的公共領(lǐng)域是以國(guó)家為參照系公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域公共領(lǐng)域是一個(gè)相對(duì)概念，對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，家庭72公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別公共領(lǐng)域的以下特點(diǎn)決定了公共管理與私人管理不同公共領(lǐng)域涵蓋范圍廣，組成部分之間存在差異。各個(gè)組成部分有要求平等的訴求，使得公共管理必須以公共利益為目標(biāo)，以公正公平為準(zhǔn)則。公共領(lǐng)域的信息溝通較難，標(biāo)準(zhǔn)和要求各異，需要預(yù)設(shè)制度，以使公眾的訴求達(dá)到某種程度的一致。公共管理必須以委托的形式，將公共權(quán)力交與少數(shù)人。公共權(quán)力的合法性公共權(quán)力的壟斷性公共權(quán)力的強(qiáng)制性公共權(quán)力的可監(jiān)督性公共領(lǐng)域與私人領(lǐng)域的區(qū)別公共領(lǐng)域的以下特點(diǎn)決定了公共管理與私73公共管理與私人管理之間的區(qū)別私人管理權(quán)力的來(lái)源：產(chǎn)權(quán)目的：私人利益，經(jīng)濟(jì)理性私人組織私人權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)性隱私性涉及面窄公共管理權(quán)力的來(lái)源：合法性目的：公共利益，公平公正公共組織公共權(quán)力壟斷性接受公眾監(jiān)督涉及面寬公共管理與私人管理之間的區(qū)別私人管理公共管理74（3）公共管理的特質(zhì)以及與私人部門(mén)管理的區(qū)別<1>政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威<2>多元制衡與自主性<3>公共利益與私人利益<4>法的支配與意思自治<5>政府與市場(chǎng)<6>多元理性與經(jīng)濟(jì)理性（3）公共管理的特質(zhì)以及與私人部門(mén)管理的區(qū)別75公共管理的性質(zhì)在于：（１）承認(rèn)政府部門(mén)治理的正當(dāng)性；（２）強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任；（３）強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問(wèn)題中的責(zé)任共負(fù)；（４）強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；（５）強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性；（６）既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；（７）以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)；（８）將公共管理視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理的性質(zhì)在于：763.公共行政

一般認(rèn)為，公共行政（publicadministration)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)及政府內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。從這個(gè)意義上說(shuō)，行政管理、公共行政、公共行政管理可以看作是等同的概念。然而，公共行政與公共管理的關(guān)系，在學(xué)界卻存在爭(zhēng)議：

3.公共行政77三種不同的代表性觀點(diǎn)：

1、公共行政是更大范圍內(nèi)的術(shù)語(yǔ)，公共管理從屬于公共行政。羅森布魯姆：公共行政包容了所有公共部門(mén)的活動(dòng)。奧特、海迪、沙夫利茲：公共管理是范圍更大的公共行政或公共事務(wù)的一個(gè)分支。格雷姆、海斯：公共管理是公共行政下面一個(gè)較低層次的技術(shù)性領(lǐng)域。2、博茲曼和斯特勞斯曼：公共管理涉及的范圍似乎比公共行政范圍更廣泛。3、歐文·E·休斯：公共行政與公共管理二者間沒(méi)有從屬關(guān)系，應(yīng)把它們看做是兩個(gè)相互競(jìng)爭(zhēng)的典范。三種不同的代表性觀點(diǎn)：78公共管理與公共行政的關(guān)系公共管理作為一種新的管理模式，是在公共行政的基礎(chǔ)上提出并發(fā)展起來(lái)的。全面地來(lái)看，公共管理與公共行政是既有聯(lián)系、又有區(qū)別的兩種管理模式。公共管理與公共行政之間的差別：公共行政更加重視“設(shè)計(jì)”，公共管理則更加重視實(shí)現(xiàn)公共行政目標(biāo)的具體“運(yùn)作”過(guò)程；公共行政更加強(qiáng)調(diào)政治的、法律的和行政的手段，公共管理則更加強(qiáng)調(diào)管理的、經(jīng)濟(jì)的手段；公共行政更加關(guān)注過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，公共管理更加關(guān)注結(jié)果、對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任和外部取向。公共管理與公共行政的關(guān)系公共管理作為一種新的管理模式，是在公791、研究?jī)?nèi)容不同，公共管理學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共理念為其理論的核心和根本，它的研究對(duì)象不局限于政府，而是整個(gè)公共部門(mén)的組織，這同以往的行政學(xué)以政府為主要的研究對(duì)象是不一樣的；2、公共管理學(xué)的研究方法主要集中在公共選擇理論上，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)它的影響最大，而以往的行政學(xué)受政治學(xué)、管理學(xué)的影響最大，當(dāng)然現(xiàn)在這以差別正在弱化。但是二者的視角的差別以及由此帶來(lái)的觀點(diǎn)的不同仍然有并行發(fā)展的趨勢(shì)。1、研究?jī)?nèi)容不同，公共管理學(xué)以經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共理念為其理論的核心80兩者的聯(lián)系是：

１、公共管理與公共行政都是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，“公共”是兩種管理的共同邊界。

２、公共管理與公共行政兩者的核心主體都是政府。３、公共管理和公共行政都是公共管理機(jī)關(guān)依法開(kāi)展的管理活動(dòng)，都具有很強(qiáng)的法律規(guī)范性。

４、公共管理與公共行政都以追求公共利益為目的，管理中都將“公平”因素放在首位。兩者的聯(lián)系是：81公平是公共管理核心理念什么是公平？——機(jī)會(huì)均等著名政治哲學(xué)家羅爾斯認(rèn)為，機(jī)會(huì)應(yīng)對(duì)所有人平等開(kāi)放，只有機(jī)會(huì)均等的社會(huì)才是公平的社會(huì)。平均主義強(qiáng)調(diào)的是結(jié)果均等在公共領(lǐng)域，公平是核心理念教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障公平是公共管理核心理念什么是公平？——機(jī)會(huì)均等82公平問(wèn)題的兩個(gè)典型案例教育機(jī)會(huì)均等公平就業(yè)機(jī)會(huì)公平問(wèn)題的兩個(gè)典型案例教育機(jī)會(huì)均等83教育機(jī)會(huì)均等教育機(jī)會(huì)均等包含兩個(gè)基本觀念：每個(gè)人具有相等機(jī)會(huì)接受最基本的教育，這種教育是共同性、強(qiáng)迫性的教育，可稱(chēng)為國(guó)民教育。人人具有相等機(jī)會(huì)接受符合其能力發(fā)展的教育，這種教育是分化的教育，其本意含有適應(yīng)個(gè)性發(fā)展的意義，也可稱(chēng)為人才教育。入學(xué)機(jī)會(huì)均等教育過(guò)程均等影響教育結(jié)果的各種因素均等個(gè)人生理素質(zhì)、家庭背景（包括父母的期望）、教育所處環(huán)境（如地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平）要平衡這些因素，就必須采取積極主動(dòng)的措施，而不僅僅是簡(jiǎn)單地提供均等的教育環(huán)境教育機(jī)會(huì)均等教育機(jī)會(huì)均等包含兩個(gè)基本觀念：84教育機(jī)會(huì)均等在西方的發(fā)展(一)傳統(tǒng)社會(huì)中，“教育”往往是某一社會(huì)階層代表其特殊地位的重要象征，因此教育機(jī)會(huì)常被少數(shù)人所壟斷(我國(guó)學(xué)校教育幾乎是科舉的附庸；西方傳統(tǒng)社會(huì)情形亦然，直至十八世紀(jì)，各國(guó)的教育宗旨仍以培養(yǎng)菁英，服務(wù)教會(huì)與擔(dān)任公職為主)→十九世紀(jì)有了轉(zhuǎn)變(由于西歐、北美各國(guó)的民主思潮高漲，教育機(jī)會(huì)均等的理想乃逐漸受到重視，均等的教育機(jī)會(huì)被視為人權(quán)之一，不再是貴族階級(jí)的奢侈品；我國(guó)則在二十世紀(jì)初期，也開(kāi)始重視教育機(jī)會(huì)均等的理想)(二)老牌民主國(guó)家英國(guó)的教育機(jī)會(huì)均等概念，始自1870年的教育法案，當(dāng)時(shí)的目標(biāo)是設(shè)立為全民開(kāi)放的免費(fèi)公立基礎(chǔ)教育。到了1944年教育法案通過(guò)后，英國(guó)開(kāi)始進(jìn)一步確保所有兒童均能接受中等教育的權(quán)利。

教育機(jī)會(huì)均等在西方的發(fā)展(一)傳統(tǒng)社會(huì)中，“教育”往往是某一85(三)美國(guó)的教育機(jī)會(huì)均等政策，關(guān)注焦點(diǎn)也是由基礎(chǔ)教育逐漸擴(kuò)充至中等教育。但是，由于美國(guó)是一多元族群的國(guó)家，族群?jiǎn)栴}乃成為追求教育機(jī)會(huì)均等的核心課題：在二十世紀(jì)中葉以前，美國(guó)的中小學(xué)教育實(shí)施“隔離但均等”措施，不同族群進(jìn)入不同學(xué)校就讀，但入學(xué)機(jī)會(huì)及接受共同課程的機(jī)會(huì)是相同的。簡(jiǎn)單地說(shuō)，”教育機(jī)會(huì)均等”從緣起直到二十世紀(jì)中葉，其概念是以”入學(xué)機(jī)會(huì)”均等為核心，先進(jìn)國(guó)家則已將實(shí)施范圍延伸至中等教育階段。(三)美國(guó)的教育機(jī)會(huì)均等政策，關(guān)注焦點(diǎn)也是由基礎(chǔ)教育逐漸擴(kuò)充86英國(guó)自1944年法案推行以后，學(xué)生依照11足歲(11+)測(cè)驗(yàn)成績(jī)，被分配進(jìn)入三種不同性質(zhì)的中學(xué)就讀，換言之，英國(guó)是以『均等但有差異』原則來(lái)推動(dòng)中等教育的均等理想。而在1950年代中期已引起質(zhì)疑，尤其不同學(xué)生被分派到三種中學(xué)接受不同的課程，其公平性如何確保，亟需深入探討，而學(xué)者更關(guān)心，是否不同階級(jí)的學(xué)生(例如勞工階級(jí))，都有均等的機(jī)會(huì)進(jìn)入”文法中學(xué)”接受教育。1960年代工黨執(zhí)政以后，英國(guó)政府開(kāi)始倡導(dǎo)”綜合中學(xué)”，主張每個(gè)學(xué)生都應(yīng)有相同的機(jī)會(huì)進(jìn)入同一種學(xué)校，接受共同內(nèi)容的課程，教育機(jī)會(huì)均等的概念已由”入學(xué)機(jī)會(huì)的均等”涵蓋到”受教過(guò)程“和內(nèi)容的均等”。英國(guó)自1944年法案推行以后，學(xué)生依照11足歲(11+)測(cè)驗(yàn)87美國(guó)二十世紀(jì)下半葉的發(fā)展：1966年在國(guó)會(huì)發(fā)表的《柯?tīng)柭鼒?bào)告書(shū)》明確指出，教育機(jī)會(huì)均等應(yīng)具備四個(gè)條件：1.要提供所有兒童免費(fèi)教育至某一年齡水平。2.無(wú)論兒童的社會(huì)背景如何，要提供他們共同的課程。3.無(wú)論兒童出身如何，皆進(jìn)同類(lèi)學(xué)校。4.同一學(xué)區(qū)內(nèi)的教育機(jī)會(huì)要絕對(duì)平等?！犊?tīng)柭鼒?bào)告書(shū)》不但強(qiáng)調(diào)入學(xué)機(jī)會(huì)的均等，注意到學(xué)校特征的差異對(duì)兒童教育的影響，而且還指出分化課程在變動(dòng)的社會(huì)與職業(yè)結(jié)構(gòu)中是不切實(shí)際的，過(guò)早的分化只會(huì)加重教育機(jī)會(huì)的不均等。受到了柯?tīng)柭鼘?duì)于教育機(jī)會(huì)均等』詮釋的影響，美國(guó)因而也是將重點(diǎn)放在”入學(xué)后”效果的評(píng)估上，而不是單單只在維護(hù)”入學(xué)時(shí)”機(jī)會(huì)均等。美國(guó)二十世紀(jì)下半葉的發(fā)展：1966年在國(guó)會(huì)發(fā)表的《柯?tīng)柭鼒?bào)告881960年代以后，由于人權(quán)思潮的風(fēng)行，少數(shù)族群和婦女等弱勢(shì)群體的權(quán)益受到高度重視，“正義”與”公正”成為新的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，因而所謂的”教育機(jī)會(huì)均等”概念逐漸強(qiáng)調(diào)”補(bǔ)償教育”以及”教育優(yōu)先區(qū)”等措施。換言之，唯有對(duì)弱勢(shì)群體投入”更多”的資源，才能追求真正有意義的均等；甚者，課程以及學(xué)校整體教育內(nèi)涵、方法和過(guò)程，都必須呈現(xiàn)出兩性平權(quán)與多元文化的精神和實(shí)質(zhì)內(nèi)容，才能算是徹底落實(shí)教育機(jī)會(huì)的均等。1960年代以后，由于人權(quán)思潮的風(fēng)行，少數(shù)族群和婦女等弱勢(shì)群89教育均等機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”計(jì)劃中國(guó)的義務(wù)教育（均衡化問(wèn)題）教育均等機(jī)會(huì)的實(shí)現(xiàn)美國(guó)的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”計(jì)劃90公平就業(yè)機(jī)會(huì)公平就業(yè)機(jī)會(huì)是這樣一種環(huán)境，即所有人，無(wú)論其種族、膚色、宗教、性別、年齡、是否殘廢以及最初國(guó)家來(lái)源，都享有公平就業(yè)的機(jī)會(huì)。聯(lián)邦政府在創(chuàng)造公平就業(yè)機(jī)會(huì)方面的努力包括：憲法修正案立法行政命令公平就業(yè)機(jī)會(huì)公平就業(yè)機(jī)會(huì)是這樣一種環(huán)境，即所有人，無(wú)論其種族91憲法修正案美國(guó)憲法的兩個(gè)修正案，第13號(hào)和14號(hào)，與人力資源管理有關(guān)13號(hào)：廢除了美國(guó)的奴隸制14號(hào)：禁止國(guó)家非法奪取公民的生命、自由和財(cái)產(chǎn)，不得否認(rèn)公民享有受法律平等保護(hù)的權(quán)利憲法修正案美國(guó)憲法的兩個(gè)修正案，第13號(hào)和14號(hào)，與人力資源92立法國(guó)會(huì)通過(guò)了相關(guān)法律以提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)。最近幾年，國(guó)會(huì)通過(guò)了一些補(bǔ)充法律，擴(kuò)展了對(duì)公平就業(yè)機(jī)會(huì)的保護(hù)。民權(quán)法案1963公平報(bào)酬法案1964民權(quán)法案第七號(hào)令公平就業(yè)委員會(huì)就業(yè)年齡歧視法案職業(yè)康復(fù)法案反歧視行動(dòng)：一個(gè)組織積極努力尋找機(jī)會(huì)雇傭和提拔某個(gè)特定群體中的人。立法國(guó)會(huì)通過(guò)了相關(guān)法律以提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)。最近幾年，國(guó)會(huì)通過(guò)931974越戰(zhàn)時(shí)期老兵調(diào)整法案1978懷孕歧視法案1990美國(guó)殘疾人法案1991民權(quán)法案1994軍人就業(yè)和重新就業(yè)權(quán)法案1974越戰(zhàn)時(shí)期老兵調(diào)整法案94實(shí)施結(jié)果多數(shù)組織都認(rèn)識(shí)到遵守這些法律的重要性關(guān)注公平避免昂貴的訴訟實(shí)施結(jié)果多數(shù)組織都認(rèn)識(shí)到遵守這些法律的重要性95我國(guó)關(guān)于公平就業(yè)的規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利。勞動(dòng)者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。除國(guó)家規(guī)定的不適合婦女的工種或崗位外，不得以性別為由拒絕錄用或提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)關(guān)于公平就業(yè)的規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)96案例：公司只招新手，熟手怒告“歧視”一家保險(xiǎn)公司招聘儲(chǔ)備營(yíng)銷(xiāo)管理人才，并注明：應(yīng)聘者必須是沒(méi)有壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者。長(zhǎng)期從事壽除業(yè)務(wù)的趙先生看到招聘廣告后，認(rèn)為自己除了不符合“沒(méi)經(jīng)驗(yàn)”這條外，所有條件都符合。保險(xiǎn)公司在面試時(shí)將趙先生拒之門(mén)外。對(duì)此，趙先生頗不理解，他認(rèn)為，公司要招聘沒(méi)有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人員，是對(duì)人從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)者的歧視，侵害了自己平等就業(yè)的權(quán)利，也侵害了自己的名譽(yù)權(quán)，于是，將此公司告上了法庭，要求對(duì)方公開(kāi)道歉并賠償經(jīng)濟(jì)損失69元。案例：公司只招新手，熟手怒告“歧視”一家保險(xiǎn)公司招聘儲(chǔ)備營(yíng)銷(xiāo)97評(píng)析：保險(xiǎn)公司說(shuō)：熟手有“挖墻腳”之嫌，生手可以更好地融入公司企業(yè)文化中。企業(yè)在招聘時(shí)設(shè)定的招聘條件，如學(xué)歷、年齡、身高都會(huì)相應(yīng)地傷害一部分達(dá)不到要求的人。法院：公司根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需要和特點(diǎn)，在招聘員工時(shí)的條件是合理地行使企業(yè)的自主用工權(quán)利的行為，沒(méi)有違反相關(guān)條例。趙先生敗訴。評(píng)析：保險(xiǎn)公司說(shuō)：熟手有“挖墻腳”之嫌，生手可以更好地融入公98我國(guó)有關(guān)婦女就業(yè)保障國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利和社會(huì)保障權(quán)利。在錄用女職工時(shí)，應(yīng)依法簽訂勞動(dòng)合同，不得規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。實(shí)行男女同工同酬。在晉職、晉級(jí)、評(píng)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)方面，男女平等。依法保護(hù)婦女安全和健康，婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。不得因結(jié)婚、懷孕、產(chǎn)假、哺乳等降低女職工工資，辭退女職工。除本人要求終止合同的除外。我國(guó)有關(guān)婦女就業(yè)保障國(guó)家保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權(quán)利和社99我國(guó)對(duì)未成年人的就業(yè)保護(hù)國(guó)家明確規(guī)定禁止使用童工。對(duì)未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)：不得從礦山、井下、有毒有害等勞動(dòng)。我國(guó)對(duì)未成年人的就業(yè)保護(hù)國(guó)家明確規(guī)定禁止使用童工。100我國(guó)對(duì)殘疾人的就業(yè)保障殘疾人就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施，通過(guò)多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動(dòng)就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。具體措施：國(guó)家和社會(huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)，集中安排。國(guó)家失去各單位吸收殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)、幫助殘疾人自愿組織起來(lái)從業(yè)。組織和扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的勞動(dòng)。對(duì)殘疾人福利性企事業(yè)或個(gè)體勞動(dòng)者，實(shí)行減免稅。保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受侵犯。我國(guó)對(duì)殘疾人的就業(yè)保障殘疾人就業(yè)，實(shí)行集中與分散相結(jié)合的方針101我國(guó)對(duì)退役軍人的就業(yè)保障義務(wù)兵退役后，按照“從哪里來(lái)，回哪里去”的原則，由原征地安置。我國(guó)對(duì)志愿兵就業(yè)的規(guī)定我國(guó)對(duì)退役軍人的就業(yè)保障義務(wù)兵退役后，按照“從哪里來(lái)，回哪里102我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的就業(yè)保障優(yōu)先招收少數(shù)民族人員培養(yǎng)少數(shù)民族人才我國(guó)對(duì)少數(shù)民族的就業(yè)保障優(yōu)先招收少數(shù)民族人員103二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑1、公共產(chǎn)品為什么需要公共產(chǎn)品？公共產(chǎn)品同私人產(chǎn)品一樣，能夠滿足人們的某種需要，有時(shí)這種需要是一種必須品如何判斷一個(gè)物品的公共屬性？競(jìng)爭(zhēng)性有無(wú)排他性有私人物品收費(fèi)物品無(wú)公用物品公共物品二、公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑1、公共產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性有無(wú)排有私人104公共產(chǎn)品的定義公共產(chǎn)品是指用于滿足社會(huì)公共消費(fèi)需要的物品、勞務(wù)或服務(wù)，是具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性、自然壟斷性以及收費(fèi)困難等特征的物品。公共產(chǎn)品的定義105公共產(chǎn)品的類(lèi)型純公共物品：國(guó)防、外交、法律等準(zhǔn)公共物品：能源、交通、通信、教育等有形公共物品：各類(lèi)公共設(shè)施等無(wú)形公共物品：法律、政策、制度等全國(guó)性的公共物品：國(guó)防、外交、憲法等地方性的公共物品：城市基礎(chǔ)設(shè)施、地方法規(guī)等公共產(chǎn)品的類(lèi)型1062、公共事務(wù)涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事務(wù)二十一世紀(jì)人類(lèi)面臨的六大危機(jī)核問(wèn)題人口問(wèn)題環(huán)境問(wèn)題南北差距教育問(wèn)題社會(huì)道德問(wèn)題2、公共事務(wù)涉及社會(huì)公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的那些社會(huì)事107中國(guó)社會(huì)面臨的五大危機(jī)貧富差距三農(nóng)問(wèn)題腐敗問(wèn)題就業(yè)問(wèn)題社會(huì)信任問(wèn)題中國(guó)社會(huì)面臨的五大危機(jī)貧富差距108中國(guó)社會(huì)面臨的四大轉(zhuǎn)型從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革從工業(yè)型社會(huì)向城市型社會(huì)轉(zhuǎn)變，從生產(chǎn)型向消費(fèi)型社會(huì)轉(zhuǎn)變從讓利于民到還權(quán)于民從權(quán)力社會(huì)向公民社會(huì)轉(zhuǎn)變，從政府治理向社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變中國(guó)社會(huì)面臨的四大轉(zhuǎn)型從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革1093、公共政策：

公共管理的最主要途徑。社會(huì)公共權(quán)威為公正的分配社會(huì)的價(jià)值和資源，平衡各方面的利益，按照一定的程序和方法，制定出解決問(wèn)題的行為規(guī)范、行動(dòng)指南和準(zhǔn)則，并加以實(shí)施和落實(shí)，從而維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的活動(dòng)和過(guò)程。

3、公共政策：110公共政策與公共管理的關(guān)系1、公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。2、公共政策具有一定的公共管理職能。雖然公共政策不實(shí)施具體管理行為。3、公共管理是實(shí)現(xiàn)公共政策的基本途徑。4、公共管理行為與相關(guān)公共政策在某些層面上是合二為一的。公共政策與公共管理的關(guān)系1、公共政策指出了公共管理的基本方向111（一）公共管理的發(fā)展公共管理（PublicManagement）作為一門(mén)理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，發(fā)展于20世紀(jì)70年代以后。公共管理學(xué)是一門(mén)新興的學(xué)科和學(xué)派，旨在幫助公共管理者獲取解決公共問(wèn)題及處理公共事務(wù)所需的知識(shí)、機(jī)能與策略。作為一門(mén)學(xué)科，它以公共管理者作為教學(xué)和研究的對(duì)象；既重視公共管理的外在環(huán)境，又重視內(nèi)在的管理；公共管理者重視私人部門(mén)的管理方法和技術(shù)，但未改變公共部門(mén)的主體性；作為一門(mén)學(xué)科，它具有多學(xué)科交叉性。

（一）公共管理的發(fā)展112

（1）公共管理興起的時(shí)代因素主要有：

1.政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府的不滿。２.經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。３.社會(huì)問(wèn)題與政府不可治理性的增加。４.新右派學(xué)說(shuō)與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的影響。（1）公共管理興起的時(shí)代因素主要有：113（二）公共管理的研究途徑依管理學(xué)家波茲曼（Bozeman）的觀點(diǎn)，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑（PublicPolicyApproach，簡(jiǎn)稱(chēng)P途徑）以及企業(yè)管理途徑（BusinessApproach，簡(jiǎn)稱(chēng)B途徑）。二者的共同點(diǎn)：組織外部定向(即關(guān)心行政機(jī)構(gòu)以外的東西)，強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用；重視規(guī)范研究并關(guān)心改善管理績(jī)效，主張從經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)尤其是偏愛(ài)案例分析方法。（二）公共管理的研究途徑114１.P途徑下的公共管理公共政策取向的公共管理有三個(gè)基本共識(shí)：（１）視公共管理為政策分析互補(bǔ)