公共事業(yè)組織課件

公共事業(yè)管理概論婁成武李堅公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材公共事業(yè)管理概論公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管1第2章公共事業(yè)組織2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1.1“市民社會”1.市民社會的由來與發(fā)展（1）古典市民社會理論①“市民社會”（civilsociety，也稱“公民社會”）一詞最早出現(xiàn)于亞里士多德《政治學(xué)》，其指古希臘的城邦社會。

第2章公共事業(yè)組織公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)2

2.1國家與社會的關(guān)系②文藝復(fù)興時期，市民社會理論得到契約論思想家的支持，成為反對君權(quán)神授思想的重要理論武器。這一時期，市民社會概念的使用特征為：

☆對市民社會概念的使用具有強(qiáng)烈的道德判斷意味。

☆往往在政治社會的意義上使用市民社會的概念。

☆承認(rèn)市民社會是優(yōu)先于政治社會而存在的。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)32.1國家與社會的關(guān)系③黑格爾《法哲學(xué)原理》對現(xiàn)代意義的“市民社會”概念影響很大。

市民社會是處于家庭和國家之間的地帶。它是市場，是社會的商業(yè)部分，是市場得以運(yùn)作以及其成員得以保護(hù)所需的制度和機(jī)構(gòu)，它是同時與自然社會（家庭）和政治社會（國家）相對的概念。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理42.1國家與社會的關(guān)系（2）當(dāng)代市民理論

☆帕森斯的理論

☆哈貝馬斯理論

☆柯亨和阿拉托的理論公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理概論52.1國家與社會的關(guān)系

①“市民社會”在當(dāng)代的發(fā)展大體體現(xiàn)的特征，表現(xiàn)如下：

☆市民社會的構(gòu)成是各類社團(tuán)

☆非政府性

☆非營利性公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)6

2.1國家與社會的關(guān)系2.中國市民社會的發(fā)展特點(diǎn)（1）我國“民間社會”與西方市民社會的相似特征：①二者都是從國家過度干預(yù)狀態(tài)下趨于獨(dú)立的。②二者都是市場經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。③二者都代表著與政治、經(jīng)濟(jì)相對的市民生活領(lǐng)域。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理概論7

2.1國家與社會的關(guān)系（2）中國“民間社會”的發(fā)展向“市民社會”的借鑒之處：①從市民社會建立的外部環(huán)境看：☆國家與市民社會是相對分立的領(lǐng)域，市民社會具有獨(dú)立的生存空間，國家確認(rèn)市民社會是相對分立的領(lǐng)域，市民社會具有獨(dú)立的生存空間，國家確認(rèn)市民社會中各類組織活動的權(quán)利，凡是能增進(jìn)國家利益的或公共利益的活動，國家都予以保護(hù)和支持。☆西方市民社會的成熟很大程度上依賴于西方的法制。

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事8②從市民社會自身發(fā)展來看：

☆市民社會的發(fā)展離不開第三部門，市民社會實(shí)質(zhì)上是第三部門及其活動的集合。②從市民社會自身發(fā)展來看：9

2.1國家與社會的關(guān)系2.1.2“第三部門”“第三部門”，這個概念由美國學(xué)者列維特最先使用。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了對“第三部門”大規(guī)模的研究。“市民社會”理論和實(shí)踐的成熟與發(fā)展以及實(shí)用性研究的轉(zhuǎn)向，使得其與“第三部門”的關(guān)系也因此越來越密切，兩種研究出現(xiàn)了合流的趨勢。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理概102.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.2.1組織的概念和分類1.組織的概念從結(jié)構(gòu)上：組織是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定原則，通過組織設(shè)計，使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。從功能上：組織是為達(dá)到組織目標(biāo)而對必須從事的各項(xiàng)工作或活動進(jìn)行分類組合，通過組織設(shè)計、職位設(shè)計、授權(quán)諸環(huán)節(jié)確定組織的管理幅度和管理層次，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的整合，協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系的活動過程。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概112.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.組織的分類

分類標(biāo)準(zhǔn)按組織的目標(biāo)

非公共組織和公共組織按組織的基本性質(zhì)

營利性組織和非營利性組織按組織的活動內(nèi)容和社會功能

政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織按分類管理的原則機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征分類標(biāo)準(zhǔn)122.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.2.2公共事業(yè)組織的概念與分類1.公共事業(yè)組織的概念

從公共事業(yè)組織的本質(zhì)和功能角度：公共事業(yè)組織是按照一定原則，以獨(dú)立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會提供各種服務(wù)的公益性組織。

從公共事業(yè)組織的目標(biāo)和職能角度：我國公共事業(yè)組織包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體（不包括民主黨派等政治組織和政治性職能很強(qiáng)的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織）和民辦非企業(yè)單位。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概論132.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.公共事業(yè)組織的分類

（1）國際上的分類

☆聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC）三小類、15分項(xiàng)教育類醫(yī)療與社會工作類其他社區(qū)社會與個人服務(wù)類

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概14☆歐共體經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE）教育類醫(yī)療衛(wèi)生類其他公眾服務(wù)類休閑與文化類

☆歐共體經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE）15☆美國慈善統(tǒng)計中心設(shè)計的免稅團(tuán)體分類體系（NTEE）☆約翰·霍普金斯大學(xué)組織比較研究中心設(shè)計的非營利組織國際分類體系（ICNPO）

☆美國慈善統(tǒng)計中心設(shè)計的免稅團(tuán)體分類體系（NTEE）16

2.2公共事業(yè)組織的概念和特征（2）國內(nèi)分類

☆按照市場中介組織與非市場中介組織分類市場中介組織與非市場中介組織前者：服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督等后者：保障、管理、法律服務(wù)

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概論17☆按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類☆按照非營利組織的工作性質(zhì)、活動領(lǐng)域分類☆按照機(jī)構(gòu)成立程序、業(yè)務(wù)性質(zhì)等因素分類☆按照經(jīng)費(fèi)來源分類

☆按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類18

2.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.2.3公共事業(yè)組織的特征1.公共事業(yè)組織的特征☆組織性☆非政府性☆非營利性☆公益性☆志愿性☆靈活性公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概論192.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別（1）政府與公共事業(yè)組織的區(qū)別（2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概論20（1）政府與公共事業(yè)組織的區(qū)別

一，政府具有行政職能，可依法做出抽象行政行為，二，政府及政府部門可依職權(quán)做出具體行政行為，對相對人進(jìn)行管理或服務(wù)，而且服務(wù)行為一般是無償?shù)?。三，政府部門在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭議，必須進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，后者：民事訴訟，主體是獨(dú)立法人。（1）政府與公共事業(yè)組織的區(qū)別

一，政府具有行政職能，可依法21第四，政府職能部門由政府財政全額撥款的，同時政府工作部門工作人員享受公務(wù)員待遇；而后者經(jīng)費(fèi)來源是多樣的，有些特殊的承擔(dān)行政職能或?qū)ｉT為國家管理提供服務(wù)，應(yīng)由財政撥款，一般情況下，不是，工作人員不是公務(wù)員身份不享受國家待遇。第四，政府職能部門由政府財政全額撥款的，同時政府工作部門工作22（2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別

第一，投資者開辦企業(yè)的目的是利用他們所擁有的經(jīng)濟(jì)資源獲取投資收益，而后者對外提供服務(wù)或者商品往往并不追求經(jīng)濟(jì)效益，而且也不存在指望分紅的投資者或所有者第二，公共事業(yè)組織所提供的許多服務(wù)或商品具有獨(dú)占性，自然不是像企業(yè)那樣，存在一個可供客觀、自由地評價與對比的公開市場（2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別

第一，投資者開辦企業(yè)的目的是23第三，公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)或商品的收費(fèi)，如果有的話，通常是以成本破費(fèi)為基礎(chǔ)確定的，而不象企業(yè)那樣是以供求關(guān)系來確定價格的第三，公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)或商品的收費(fèi)，如果有的話，通常242.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一2.3.1現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢和局限性1.市場體制的職能優(yōu)勢

☆信息傳遞的效率

☆激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力

☆有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管理252.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

2.市場體制的局限性☆市場競爭的不完全☆市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)社會公平☆在市場體制下，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)☆市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求☆市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管理262.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一2.3.2現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性1.現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢☆提供法律，維護(hù)競爭的市場秩序☆提供和維護(hù)市場得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境☆促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境☆從事社會發(fā)展活動，提供基本的社會服務(wù)☆促進(jìn)和保障社會公平☆應(yīng)付緊急事件公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管理272.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

2.國家體制的局限性☆國家的主觀發(fā)展努力同以人為本的發(fā)展要求有距離☆政府不少發(fā)展努力是低效率的☆國家也可能是不公平的公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管282.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一2.3.3公共事業(yè)組織（第三部門）的職能優(yōu)勢和局限性

1.公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢

☆非營利性

☆溝通性

☆低成本公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管292.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

2.公共事業(yè)組織的局限性☆籌款不足☆志愿活動的狹隘性☆志愿組織的家長作風(fēng)☆志愿組織的業(yè)余性公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管理302.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一3.公共事業(yè)組織局限性的克服

加強(qiáng)公共事業(yè)組織和政府合作公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管312.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一2.3.4公共事業(yè)組織的作用——公共事業(yè)管理的主體

1.公共事業(yè)組織的作用☆公共事業(yè)組織能承擔(dān)原由政府部門承擔(dān)的具體的執(zhí)行性、事務(wù)性職能，成為政府轉(zhuǎn)變職能的重要載體，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體?！罟彩聵I(yè)組織能有效地為市場經(jīng)濟(jì)提供不可缺少的法律服務(wù)并監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)行為，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管理32☆公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。

☆公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體。☆公共事業(yè)組織能有效地承擔(dān)社會化服務(wù)，從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的332.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一2.“金字塔形的”行政管理模式的特點(diǎn)☆保證決策層令行統(tǒng)一，政出一門，執(zhí)行層有章可循?！钅芗皶r發(fā)現(xiàn)各管理能級的保障，保證有效、持續(xù)地執(zhí)行行政管理的路線、方針和政策。

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管理34☆符合管理智力和權(quán)力在質(zhì)上遞增、量上遞減的原則。☆職責(zé)明確，有利于克服官僚主義瞎指揮、遇事推諉的弊端?！罘瞎芾碇橇蜋?quán)力在質(zhì)上遞增、量上遞減的原則。35

關(guān)鍵術(shù)語

市民社會國家與社會關(guān)系公共事業(yè)管理的主體公共事業(yè)組織非政府組織第三部門非營利性志愿失靈公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材關(guān)鍵術(shù)語公共事業(yè)管36復(fù)習(xí)思考題1.簡述市民社會理論從古典到現(xiàn)代的演變歷程。2.簡述如何重構(gòu)國家與社會之間合理的良性的關(guān)系。3.簡述公共組織的定義和構(gòu)成。4.非營利組織有幾種分類體系？5.簡述非政府組織的特點(diǎn)。6.如何解決公共事業(yè)組織的志愿失靈問題？7.如何理解公共事業(yè)組織管理公共事業(yè)的職能？公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材復(fù)習(xí)思考題公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列37公共事業(yè)管理概論婁成武李堅公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材公共事業(yè)管理概論公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管38第2章公共事業(yè)組織2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1.1“市民社會”1.市民社會的由來與發(fā)展（1）古典市民社會理論①“市民社會”（civilsociety，也稱“公民社會”）一詞最早出現(xiàn)于亞里士多德《政治學(xué)》，其指古希臘的城邦社會。

第2章公共事業(yè)組織公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)39

2.1國家與社會的關(guān)系②文藝復(fù)興時期，市民社會理論得到契約論思想家的支持，成為反對君權(quán)神授思想的重要理論武器。這一時期，市民社會概念的使用特征為：

☆對市民社會概念的使用具有強(qiáng)烈的道德判斷意味。

☆往往在政治社會的意義上使用市民社會的概念。

☆承認(rèn)市民社會是優(yōu)先于政治社會而存在的。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)402.1國家與社會的關(guān)系③黑格爾《法哲學(xué)原理》對現(xiàn)代意義的“市民社會”概念影響很大。

市民社會是處于家庭和國家之間的地帶。它是市場，是社會的商業(yè)部分，是市場得以運(yùn)作以及其成員得以保護(hù)所需的制度和機(jī)構(gòu)，它是同時與自然社會（家庭）和政治社會（國家）相對的概念。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理412.1國家與社會的關(guān)系（2）當(dāng)代市民理論

☆帕森斯的理論

☆哈貝馬斯理論

☆柯亨和阿拉托的理論公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理概論422.1國家與社會的關(guān)系

①“市民社會”在當(dāng)代的發(fā)展大體體現(xiàn)的特征，表現(xiàn)如下：

☆市民社會的構(gòu)成是各類社團(tuán)

☆非政府性

☆非營利性公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)43

2.1國家與社會的關(guān)系2.中國市民社會的發(fā)展特點(diǎn)（1）我國“民間社會”與西方市民社會的相似特征：①二者都是從國家過度干預(yù)狀態(tài)下趨于獨(dú)立的。②二者都是市場經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果。③二者都代表著與政治、經(jīng)濟(jì)相對的市民生活領(lǐng)域。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理概論44

2.1國家與社會的關(guān)系（2）中國“民間社會”的發(fā)展向“市民社會”的借鑒之處：①從市民社會建立的外部環(huán)境看：☆國家與市民社會是相對分立的領(lǐng)域，市民社會具有獨(dú)立的生存空間，國家確認(rèn)市民社會是相對分立的領(lǐng)域，市民社會具有獨(dú)立的生存空間，國家確認(rèn)市民社會中各類組織活動的權(quán)利，凡是能增進(jìn)國家利益的或公共利益的活動，國家都予以保護(hù)和支持?！钗鞣绞忻裆鐣某墒旌艽蟪潭壬弦蕾囉谖鞣降姆ㄖ?。

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事45②從市民社會自身發(fā)展來看：

☆市民社會的發(fā)展離不開第三部門，市民社會實(shí)質(zhì)上是第三部門及其活動的集合。②從市民社會自身發(fā)展來看：46

2.1國家與社會的關(guān)系2.1.2“第三部門”“第三部門”，這個概念由美國學(xué)者列維特最先使用。20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了對“第三部門”大規(guī)模的研究。“市民社會”理論和實(shí)踐的成熟與發(fā)展以及實(shí)用性研究的轉(zhuǎn)向，使得其與“第三部門”的關(guān)系也因此越來越密切，兩種研究出現(xiàn)了合流的趨勢。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.1國家與社會的關(guān)系公共事業(yè)管理概472.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.2.1組織的概念和分類1.組織的概念從結(jié)構(gòu)上：組織是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定原則，通過組織設(shè)計，使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。從功能上：組織是為達(dá)到組織目標(biāo)而對必須從事的各項(xiàng)工作或活動進(jìn)行分類組合，通過組織設(shè)計、職位設(shè)計、授權(quán)諸環(huán)節(jié)確定組織的管理幅度和管理層次，進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)的整合，協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系的活動過程。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概482.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.組織的分類

分類標(biāo)準(zhǔn)按組織的目標(biāo)

非公共組織和公共組織按組織的基本性質(zhì)

營利性組織和非營利性組織按組織的活動內(nèi)容和社會功能

政治組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會組織按分類管理的原則機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、企業(yè)和民辦非企業(yè)公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征分類標(biāo)準(zhǔn)492.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.2.2公共事業(yè)組織的概念與分類1.公共事業(yè)組織的概念

從公共事業(yè)組織的本質(zhì)和功能角度：公共事業(yè)組織是按照一定原則，以獨(dú)立、公正為原則，憑借自身特有的功能、資源為社會提供各種服務(wù)的公益性組織。

從公共事業(yè)組織的目標(biāo)和職能角度：我國公共事業(yè)組織包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體（不包括民主黨派等政治組織和政治性職能很強(qiáng)的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織）和民辦非企業(yè)單位。公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概論502.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.公共事業(yè)組織的分類

（1）國際上的分類

☆聯(lián)合國國際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系（ISIC）三小類、15分項(xiàng)教育類醫(yī)療與社會工作類其他社區(qū)社會與個人服務(wù)類

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概51☆歐共體經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE）教育類醫(yī)療衛(wèi)生類其他公眾服務(wù)類休閑與文化類

☆歐共體經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)業(yè)分類體系（NACE）52☆美國慈善統(tǒng)計中心設(shè)計的免稅團(tuán)體分類體系（NTEE）☆約翰·霍普金斯大學(xué)組織比較研究中心設(shè)計的非營利組織國際分類體系（ICNPO）

☆美國慈善統(tǒng)計中心設(shè)計的免稅團(tuán)體分類體系（NTEE）53

2.2公共事業(yè)組織的概念和特征（2）國內(nèi)分類

☆按照市場中介組織與非市場中介組織分類市場中介組織與非市場中介組織前者：服務(wù)、溝通、公證和監(jiān)督等后者：保障、管理、法律服務(wù)

公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概論54☆按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類☆按照非營利組織的工作性質(zhì)、活動領(lǐng)域分類☆按照機(jī)構(gòu)成立程序、業(yè)務(wù)性質(zhì)等因素分類☆按照經(jīng)費(fèi)來源分類

☆按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類55

2.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.2.3公共事業(yè)組織的特征1.公共事業(yè)組織的特征☆組織性☆非政府性☆非營利性☆公益性☆志愿性☆靈活性公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概論562.2公共事業(yè)組織的概念和特征2.公共事業(yè)組織與其他組織的區(qū)別（1）政府與公共事業(yè)組織的區(qū)別（2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.2公共事業(yè)組織的概念和特征公共事業(yè)管理概論57（1）政府與公共事業(yè)組織的區(qū)別

一，政府具有行政職能，可依法做出抽象行政行為，二，政府及政府部門可依職權(quán)做出具體行政行為，對相對人進(jìn)行管理或服務(wù)，而且服務(wù)行為一般是無償?shù)摹Ｈ?，政府部門在具體行政行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭議，必須進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，后者：民事訴訟，主體是獨(dú)立法人。（1）政府與公共事業(yè)組織的區(qū)別

一，政府具有行政職能，可依法58第四，政府職能部門由政府財政全額撥款的，同時政府工作部門工作人員享受公務(wù)員待遇；而后者經(jīng)費(fèi)來源是多樣的，有些特殊的承擔(dān)行政職能或?qū)ｉT為國家管理提供服務(wù)，應(yīng)由財政撥款，一般情況下，不是，工作人員不是公務(wù)員身份不享受國家待遇。第四，政府職能部門由政府財政全額撥款的，同時政府工作部門工作59（2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別

第一，投資者開辦企業(yè)的目的是利用他們所擁有的經(jīng)濟(jì)資源獲取投資收益，而后者對外提供服務(wù)或者商品往往并不追求經(jīng)濟(jì)效益，而且也不存在指望分紅的投資者或所有者第二，公共事業(yè)組織所提供的許多服務(wù)或商品具有獨(dú)占性，自然不是像企業(yè)那樣，存在一個可供客觀、自由地評價與對比的公開市場（2）公共事業(yè)組織與企業(yè)的區(qū)別

第一，投資者開辦企業(yè)的目的是60第三，公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)或商品的收費(fèi)，如果有的話，通常是以成本破費(fèi)為基礎(chǔ)確定的，而不象企業(yè)那樣是以供求關(guān)系來確定價格的第三，公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)或商品的收費(fèi)，如果有的話，通常612.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一2.3.1現(xiàn)代市場體制的職能優(yōu)勢和局限性1.市場體制的職能優(yōu)勢

☆信息傳遞的效率

☆激發(fā)生產(chǎn)社會財富的創(chuàng)造力

☆有效地組織社會經(jīng)濟(jì)活動公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管理622.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

2.市場體制的局限性☆市場競爭的不完全☆市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)社會公平☆在市場體制下，民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)☆市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性要求☆市場體制有時難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管理632.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一2.3.2現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢和局限性1.現(xiàn)代國家體制的職能優(yōu)勢☆提供法律，維護(hù)競爭的市場秩序☆提供和維護(hù)市場得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境☆促進(jìn)資源的合理運(yùn)用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境☆從事社會發(fā)展活動，提供基本的社會服務(wù)☆促進(jìn)和保障社會公平☆應(yīng)付緊急事件公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管理642.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一

2.國家體制的局限性☆國家的主觀發(fā)展努力同以人為本的發(fā)展要求有距離☆政府不少發(fā)展努力是低效率的☆國家也可能是不公平的公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管652.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一2.3.3公共事業(yè)組織（第三部門）的職能優(yōu)勢和局限性

1.公共事業(yè)組織的職能優(yōu)勢

☆非營利性

☆溝通性

☆低成本公共事業(yè)管理概論21世紀(jì)公共事業(yè)管理系列教材2.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體之一公共事業(yè)管662.3公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的