施工招標階段的監(jiān)理課件

第六章施工招標階段的監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理概論第六章施工招標階段的監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理概論《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出，項目法人應(yīng)在施工招標投標前選擇監(jiān)理單位介入工程建設(shè)。監(jiān)理單位受招標人委托，主要是組織招標工作，參與招標文件和標底的編制，以及評標、定標并協(xié)助招標人與中標人簽訂工程承包合同等工作。2《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出，項目法人應(yīng)在施工招標投標第一節(jié)招投標概述

招標投標是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展。即招標方通過公告等形式，按照一定的招標程序，對將實施的工程建設(shè)項目某一階段特定任務(wù)的承包方采用市場采購的方式來進行選擇的方法和過程。也可以說是業(yè)主對自愿參加某一特定任務(wù)的承包商或供貨商的審查、評比、選用的過程。3第一節(jié)招投標概述招標投標是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并隨1999年8月30號，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法》。并于2000年1月1日起實施。一、招投標的范圍1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3）使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。41999年8月30號，九屆全國人大常委會第十一次會議具體范圍：(1)關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；(2)使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。5具體范圍：5規(guī)模標準：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第(1)、(2)、(3)條規(guī)定的標準的項目，原則上都必須招標。6規(guī)模標準：6經(jīng)過主管部門同意后，下列項目可以不進行招標：(1)涉及國家安全、國家秘密的項目；(2)應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目；(3)項目中經(jīng)批準使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；(4)不具備招標條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；(5)采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；(6)其他特殊項目。7經(jīng)過主管部門同意后，下列項目可以不進行招標：7二、招標方式《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標兩類。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

1．公開招標公開招標，又稱無限競爭性招標，招標人按照法定程序，在報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其它媒介上公開發(fā)布招標公告。凡對此招標項目感興趣的承包商都有均等的機會購買資格預(yù)審文件，預(yù)審合格者均可購買招標文件進行投標，招標人可以從中擇優(yōu)選擇中標者。8二、招標方式8公開招標的優(yōu)點是，充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的招標原則，可以為一切有能力的承包商提供一個平等的競爭機會，業(yè)主也可以在最大限度內(nèi)選擇一個比較理想的承包商，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價，打破壟斷并利于防范招標投標的舞弊現(xiàn)象。這種方式的缺點是，投標人多，中標率低，招標人審查投標人的資格、投標文件及評標工作量大，時間長、耗資多。在投標中，還要防止一些投機商故意壓低報價以擠掉其它態(tài)度嚴肅認真而報價較高的承包商。這些投機商很可能在中標之后，在某一施工階段以各種借口要挾業(yè)主。9公開招標的優(yōu)點是，充分體現(xiàn)公開、公正、公平競2．邀請招標邀請招標，又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指招標人選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應(yīng)商或承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。招標人只要向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標，其他人無權(quán)索要招標文件，不得參加投標。邀請招標一般邀請5~10家為宜，但不能少于3家，因為投標者太少則缺乏競爭力。102．邀請招標10邀請招標的優(yōu)點是不需要發(fā)布招標公告，節(jié)約招標費用和時間；由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力有一定了解，減小了合同履行過程中承包商違約的風險；邀請的承包商大都有經(jīng)驗，信譽可靠。其缺點是邀請范圍小、選擇面窄，公開程度低，可能失去某些有實力的施工單位，因此競爭的激烈程度相對較差，可能漏掉一些在技術(shù)上、報價上有競爭力的后起之秀。11邀請招標的優(yōu)點是不需要發(fā)布招標公告，節(jié)約招標經(jīng)有關(guān)部門批準可進行邀請招標的項目有：(1)總投資額在3000萬元人民幣以上，但施工單項合同估算價低于200萬元人民幣或者重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價低于100萬元人民幣或者勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價低于50萬元人民幣的項目；(2)項目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目；(3)應(yīng)急度汛項目；(4)其它特殊項目。12經(jīng)有關(guān)部門批準可進行邀請招標的項目有：12三、招標程序施工招標程序是招標工作的重點。施工招標一般可以分為三個階段：招標準備階段、招標階段、決標階段。招標一般按照下列程序進行：1）招標前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒福?）編制招標文件；3）發(fā)布招標信息；4）發(fā)售資格預(yù)審文件；5）按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預(yù)審文件；6）組織對潛在投標人資格預(yù)審文件進行審核；13三、招標程序施工招標程序是招標工作的重點。施工招標一般可以分7）向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；8）組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘；9）接受投標人對招標文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；10）組織成立評標委員會，并在中標結(jié)果確定前保密；11）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；12）組織開標評標會；13）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；14）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告總結(jié)；15）發(fā)中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有投標人；16）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。147）向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；1415投標過程中，首先出現(xiàn)的是標書售款，之后就是投標保證金，最后是履約保證金。

在我國法律和行政法規(guī)都沒有提到投標保證金的概念，也就是說按照即將實施的《行政許可法》法理原則，投標保證金并非是在工程招投標中必須存在的內(nèi)容。在部門規(guī)章中也僅僅是在建設(shè)工程施工招標中才有相關(guān)規(guī)定。即使這些規(guī)定也是：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。

綜上所述：在我國的法律制度中，投標保證金在業(yè)主招標中作為選擇項出現(xiàn)的，而且僅僅在工程施工招標中才使用，在工程的勘察、設(shè)計及監(jiān)理的招標中并不需要投標保證金。

投標保證金的形式及額度：建設(shè)部令第89號規(guī)定——投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。15投標過程中，首先出現(xiàn)的是標書售款，之后就是16

履約擔保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補給發(fā)包人造成的經(jīng)濟損失。其形式有履約擔保金（又叫履約保證金）、履約銀行保函和履約擔保書三種。履約擔保金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，額度為合同價格的10%；履約銀行保函是中標人從銀行開具的保函，額度是合同價格的10%；履約擔保書是由保險公司、信托公司、證卷公司、實體公司或社會上擔保公司出具擔保書，擔保額度是合同價格的30%。一般情況下履約擔保是在保修期滿并頒發(fā)保修責任證書后15天或14天退回。大中型工程保修期為一年至兩年，中小型工程保修期為一年。保修期是我國的稱謂，《fidic》編制的1987年第四版施工合同條件稱為缺陷責任期，而1999年第一版施工合同條件稱為缺陷通知期限。

《招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。16履約擔保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行17投標保證金與履約保證金的區(qū)別

1.提交主體：投標保證金由所有投標人提交；履約保證金僅由中標人提交。

2.保證金的期限：投標保證金應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標保證金期限內(nèi)提交，一般在投標同時提交；履約保證金應(yīng)在簽定正式施工合同前提交；招標人應(yīng)當發(fā)出中標通知后五個工作日內(nèi)向中標人和所有未中標人退還投標保證金；履約保證金返還時間為工程經(jīng)驗收合格之日或合同約定時間。

4.目的：投標保證金的目的有二：其一，投標人在有效期內(nèi)不能撤回其投標文件；一旦中標，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。履約保證金的目的保證完全履行合同，主要要保證按合同約定的質(zhì)量和工期條款履行合同。17投標保證金與履約保證金的區(qū)別183.后果：沒有按照招標文件提交投標保證金或所提供的投標保證金有瑕疵的，按廢標處理；提交投標保證金但違反下述方投標保證金的兩種情況之一，沒收投標保證金:（1）投標人在投標函格式中規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回其投標；（2）中標人在規(guī)定期限內(nèi)未能：

a）根據(jù)規(guī)定簽訂合同；或根據(jù)規(guī)定接受對錯誤的修正;

b）根據(jù)規(guī)定提交履約保證金。；沒有按招標文件要求提交履約保證金的，將失去訂立合同的資格，并沒收投標保證金。提交履約保證金方不履行合同，接受方可按合同約定沒收保證金，并不以此為限；接受方不履行合同，須向提交方雙倍返還履約保證金，并不以此為限。183.后果：沒有按照招標文件提交投標保證金或所提供的投標保從合同法關(guān)于合同訂立過程行為性質(zhì)的規(guī)定來看，招標人發(fā)布招標公告應(yīng)屬于要約邀請，投標人遞交投標文件屬于要約，招標人想中標人法防中標通知書則屬于承諾。即中標通知書發(fā)出后，就相當于承諾應(yīng)經(jīng)生效，則招投標雙方的建設(shè)工程施工合同實際也應(yīng)已經(jīng)成立并生效。招標文件、投標文件與中標文件通知書即可以構(gòu)成合同的完整內(nèi)容，而簽訂書面合同僅是合同生效的形式要件而已。19從合同法關(guān)于合同訂立過程行為性質(zhì)的規(guī)定來看

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。20招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者

開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。21開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。22評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。23招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日第二節(jié)招標準備階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作一、申請招標（一）施工招標工程應(yīng)具備的條件1.初步設(shè)計已經(jīng)批準；2.建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；3.監(jiān)理單位已確定；4.具有能滿足招標要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；5.有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。24第二節(jié)招標準備階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作一、申請招標24（二）分標方案工程分標是招標準備工作的重要內(nèi)容之一。工程分標合適與否，將影響到招標、投標和合同管理全過程能否順利實施。工程分標是指業(yè)主以及監(jiān)理工程師將準備招標的工程項目分成幾個單獨招標的部分，對這幾個部分分別編制獨立的招標文件進行招標。25（二）分標方案25(三)招標機構(gòu)1．招標人自行招標當招標人具備規(guī)定的條件時，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準后可以自行招標。招標人自行招標的，要求招標人必須具有獨立編制招標文件的能力，必須具有能夠有效地組織評標的能力。2．代理機構(gòu)招標如果招標人不具備規(guī)定的條件，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位、咨詢單位等代理機構(gòu)進行招標。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：(1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；(3)有符合法律規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?6(三)招標機構(gòu)26二、招標設(shè)計（一）編制招標文件招標文件時提供給承包商的投標依據(jù)，是評審委員會評標的依據(jù)，也是雙方簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。（二）編制標底

標底即招標項目的底價，是招標單位對招標項目所需費用的預(yù)先測算值。招標單位自己沒有編制能力的，可委托監(jiān)理、咨詢單位編制。它是招標單位判斷投標者報價合理性、可靠性以及評標、定標和選擇承包單位的依據(jù)。標底一般不得突破國家批準的設(shè)計概算，也就是說，概算對于標底應(yīng)具有控制作用。如果由于某些特殊原因，確實需要突破概(預(yù))算總投資時，則需說明理由并報請上級主管部門批準。27二、招標設(shè)計27第三節(jié)招標階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作

一、發(fā)布招標公告或投標邀請書當采用公開競爭性招標的方式時，一般應(yīng)在投標開始前的合理時間，在有影響的報刊上刊登通告，邀請潛在投標人投標。黃河小浪底水利樞紐工程在世界銀行《發(fā)展論壇》上發(fā)布了招標公告。愿參加投標的企業(yè)應(yīng)在公告指明的日期和地點向招標單位購買資格預(yù)審文件。如果采用邀請招標方式時，則采取向初選投標人發(fā)出投標邀請書的方式，邀請他們參與投標。28第三節(jié)招標階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作一、發(fā)布招標公告或招標公告的內(nèi)容一般包括：(1)招標工程項目的名稱、地點；(2)招標工程項目的范圍和內(nèi)容；(3)費用支付方式；(4)購買資格預(yù)審文件的地點、時間、價；(5)招標計劃和計劃的開工、完工日期；(6)建設(shè)資金來源；(7)投標保證金數(shù)額。29招標公告的內(nèi)容一般包括：29二、審查投標人資格招標過程中的一個重要程序，就是對投標人進行資格審查。其目的是通過分析投標人的法律地位、技術(shù)水平、經(jīng)濟與財務(wù)狀況、商業(yè)信譽和管理經(jīng)驗，全面準確地了解投標人所具有的實力和能力。資格預(yù)審是在工程項目正式招標前，對投標人進行的資格調(diào)查，以確定投標人是否有能力承擔并完成該工程項目。在國際競爭性招標項目中，都要對投標者進行資格預(yù)審。未進行資格預(yù)審的工程項目，也要進行資格后審。30二、審查投標人資格30資格預(yù)審文件的內(nèi)容大致包括以下五個方面：（1）工程項目總體描述。使投標者能夠了解本工程項目的基本情況，做出是否參加投標的決策。（2）簡要合同規(guī)定。對投標者提出哪些具體要求和限制條件，各種關(guān)稅，當?shù)夭牧虾蛣趧?wù)的要求，支付外匯的限制等。（3）資格預(yù)審文件說明。（4）要求投標者填報的各種表格。（5）工程主要圖紙。包括工程總布置圖、主要建筑物剖面圖等主要圖紙。31資格預(yù)審文件的內(nèi)容大致包括以下五個方面：31審查的主要內(nèi)容包括：（1）合法性審查包括投標人是否是正式注冊的法人或其他組織；是否具有獨立簽約的能力等等；經(jīng)過審查，確認投標人有不合法的情形的，應(yīng)將其排除。（2）能力審查主要包括如下幾個方面：1)概況。投標者的名稱、住所、電話，經(jīng)營等級和資本，近幾年的財務(wù)狀況，已承擔的工程任務(wù)，目前的剩余能力等。2)財務(wù)方面。投標者能否有足夠的資金承擔本工程。3)施工經(jīng)驗。投標者是否承擔過類似于本工程的項目，特別是具有特殊要求的施工項目，過去施工過的工程數(shù)量、規(guī)模等。32審查的主要內(nèi)容包括：324)設(shè)備。投標者是否具有實施本工程的相應(yīng)設(shè)備、機械，并是否處于良好的工作狀態(tài)，是否有技術(shù)支持能力等。5)信譽。是否受到以前項目業(yè)主的好評，在招標前一個時期內(nèi)的業(yè)績?nèi)绾危酝穆募s情況等等。6)人員。投標者所具有的工程技術(shù)人員和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗、能力能否滿足本工程的要求，特別是派往本工程的項目經(jīng)理的情況能否滿足要求。應(yīng)當注意，招標人根據(jù)招標項目本身的要求對投標人進行資格審查，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。334)設(shè)備。投標者是否具有實施本工程的相應(yīng)設(shè)備、機械，并是否處三、組織現(xiàn)場踏勘及標前會通過現(xiàn)場踏勘通常應(yīng)達到以下目的：1）掌握現(xiàn)場的自然地理條件包括氣象、水文、地質(zhì)等情況及這些因素對項目實施的影響；2）了解現(xiàn)場所在地材料的供應(yīng)品種及價格、供應(yīng)渠道，設(shè)備的生產(chǎn)、銷售情況；3）了解現(xiàn)場所在地的空運、海運、河運、陸運等交通運輸及運輸工具買賣、租賃的價格等情況；4）掌握當?shù)氐娜斯すべY及附加費用等影響報價的情況；5）現(xiàn)場的地形、管線設(shè)置情況，水、電供應(yīng)情況，三通一平情況等等；6）國際招標還應(yīng)了解項目實施所在國的政治、經(jīng)濟現(xiàn)狀及前景，有關(guān)法律、法規(guī)等。34三、組織現(xiàn)場踏勘及標前會通過現(xiàn)場踏勘通常應(yīng)達到以下目的：34四、接受投標文件投標單位按照招標文件規(guī)定的各項內(nèi)容要求，以及自身的實際能力、經(jīng)驗條件和管理水平編制投標文件，并按招標文件規(guī)定的時間、地點報送。監(jiān)理工程師負責接收和管理，在接收投標文件時，應(yīng)對所有的投標文件認真校核，并按招標文件規(guī)定簽字蓋章。投標保證應(yīng)符合招標文件的要求，然后按投標須知要求封裝。35四、接受投標文件35在接收投標文件時，應(yīng)注意檢查投標文件的密封、簽章等外觀情況以及投標保證，并封存在密封箱內(nèi)。在投標截止前，投標人有權(quán)對其已遞交的投標文件通過信函進行修改或撤回。在投標截止日期之后遞交的投標文件，原則上均應(yīng)原封不動地退回給投標者，但是如果遲到時間不長，延誤并非由于投標者的過失，監(jiān)理工程師也可以考慮接受該遲到的標書。36在接收投標文件時，應(yīng)注意檢查投標文件的密封第四節(jié)決標階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作

一、開標開標，即在規(guī)定的日期、時間、地點，當眾宣布所有投標者送來的投標文件中的投標者名稱、投標報價和其他需要宣布的事項，使所有投標者了解各投標者的標價和自己在其中的先后順序。開標時由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以委托公證機構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，逐一宣讀投標報價書，但不解答任何問題。但是，如果招標文件中規(guī)定投標者可提出某種供選擇的替代方案，這種方案的報價也在開標時宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。37第四節(jié)決標階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作一、開標37開標后任何投標者都不允許更改他的投標內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。但在業(yè)主需要時可以作一般性說明和疑點澄清，包括單價分析。但澄清時不得修改投標文件及價格。招標單位有權(quán)力廢標，但是絕不允許隨意廢標，《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》中明確指出，對有下列情況之一的投標文件，招標單位可以拒絕或按無效標處理：1)投標文件密封不符合招標文件要求的；2)逾期送達的38開標后任何投標者都不允許更改他的投標內(nèi)容和報價3)投標人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標會議的；4)未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；5)招標文件規(guī)定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或者任何可能透露投標人名稱的標記的；6)未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標價格的；7)未按規(guī)定交納投標保證金的；8)超出投標文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；9)投標人提供虛假資料的。393)投標人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標會議的；39二、評標評標即是對所有的投標書進行審查和評比的過程。這個階段監(jiān)理工程師負責組建評標委員會，獨立、科學、公正的進行評議，保證所有投標人的合法權(quán)益。評標委員會成員名單一般應(yīng)于開標前確定，但在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評標委員成員為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。這些專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘幸噪S機抽取的方式確定。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會，已經(jīng)進人的，應(yīng)當更換。評標委員會的評標工作應(yīng)接受有關(guān)行政部門監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。40二、評標40評標不僅是報價的比較，而且是多方面的綜合比較，從而選擇報價合理、履約能力強的投標單位作為中標單位。評標工作可以分為初評和終評兩大階段。1．技術(shù)評估2．商務(wù)評估3．有關(guān)優(yōu)惠條件41評標不僅是報價的比較，而且是多方面的綜合比較三、商簽工程承包合同中標通知書對招標人和中標人均具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，如果招標人想改變中標結(jié)果，拒絕和中標人簽訂合同，應(yīng)當按照投標保證金的雙倍賠償中標人，同時退還投標保證金。如果中標人借故拖延不簽合同，拒絕在規(guī)定的時間內(nèi)提交履約擔保和簽訂合同，招標人可報請有關(guān)行政監(jiān)督部門批準后，取消其中標資格，并按規(guī)定沒收其投標保證金，并考慮與備選的排序第二投標人簽訂合同。中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。42三、商簽工程承包合同42中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。43中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項第五節(jié)國際工程招標實例閱讀案例回答問題：1、魯布革項目招標之前，有關(guān)各方主要做了那些方面的準備？2、魯布革位于的河流名稱是什么？采取了那種壩型？那家設(shè)計院做的設(shè)計？3、水電幾局做的施工前準備工作？4、招標共分幾大階段進行的?名稱是什么？44第五節(jié)國際工程招標實例閱讀案例445、它采用的是那種合同類型？6、工資單價如何制定的？7、初評入選的三家建筑單位是什么？8、評標工作分幾個階段進行的?9、為了增加競爭優(yōu)勢，三家承包商向我方提供了怎樣的優(yōu)惠條件？10、評標價考慮了哪五個方面的因素？455、它采用的是那種合同類型？45固定總價合同：合同總價固定，在合同執(zhí)行過程中，產(chǎn)生變更時，單價做為定價參考，每次變更的價格計入合同總價，結(jié)算價＝所有變更、簽證價格＋合同總價。固定單價合同：合同單價固定，總價僅是中間支付的依據(jù)之一，在合同執(zhí)行過程中，產(chǎn)生變更時，單價做為定價參考，每次變更的價格計入合同總價，結(jié)算價＝工程實際發(fā)生量×單價＋其它未計入工程量的簽證費用。46固定總價合同：合同總價固定，在合同執(zhí)行過程《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標投標活動應(yīng)當遵循（

）和誠實信用的原則

A．公開．獨立．自主B．公開．公平．公正

C．公開．自愿．公開D．守法．自愿．公平《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目其招標投標活動（

）的限制。

A．不受地區(qū)或者部門B．受地區(qū)或者部門

C．受行業(yè)D．受區(qū)域《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，自中標通知書發(fā)出之日起，三十日內(nèi)，招標人和中標人應(yīng)當按照（

）訂立書面合同。

A．招標文件B．投標文件

C．招標文件和中標人的投標文件D．招標人和中標人協(xié)商結(jié)果《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，應(yīng)由（

）依法對招標投標活動實施監(jiān)督。

A．監(jiān)理單位B．有關(guān)行政監(jiān)督部門

C．司法部門D．招標代理機構(gòu)47BACB《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標投標活動應(yīng)當遵循（建設(shè)項目的招標人是依照《招標投標法》規(guī)定提出招標項目進行招標的（

）。

A．法人或者公民B．法人或者其他組織

C．自然人．法人或者其他組織D．自然人依《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，工程施工招標，自中標通知書發(fā)出之日起（

）日內(nèi)，招標人和中標人應(yīng)當訂立書面工程承包合同。

A．20

B．14

C．28

D．30《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應(yīng)當在（

）如實載明。

A．招標文件中B．投標文件中C．中標通知書中D．合同中《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請（

）或者其他組織投標。

A．不特定的法人B．特定的法人

C．不特定的自然人D．特定的自然人48BDAA建設(shè)項目的招標人是依照《招標投標法》規(guī)定提出招標項目進行招標《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請（

）投標。

A．不特定的法人

B．特定的法人或者其他組織

C．特定的法人、自然人或者其他組織

D．不特定的其他組織《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目，自確定中標人之日起，（

）天內(nèi)，招標人應(yīng)當向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

A．30

B．20

C．15

D．28《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標人具有（

）的可以自行辦理招標事宜，任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構(gòu)辦理招標事宜

A．編制投標文件和組織投標能力B．編制中標文件和組織開標能力

C．編制招標文件和組織評標能力D．獨立法人資格根據(jù)《招標投標法》規(guī)定，施工招標采用邀請招標方式時，被邀請的投標人應(yīng)當是（

）個以上。

A．2

B．3

C．4

D．549BCCB《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，邀請招標是指招標人以投標邀《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應(yīng)當向有關(guān)（

）備案。

A．行政主管部門B．行政監(jiān)督部門

C．行政監(jiān)察部門D．工商行政部門《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的（

）。

A．事業(yè)單位B．社會中介組織C．自然人D．政府機構(gòu)《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標代理機構(gòu)應(yīng)當在（

）的范圍內(nèi)辦理招標事宜，并遵守《招標投標法》關(guān)于招標人的規(guī)定。A．質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定B．招標人委托C．主管部門委托D．行政監(jiān)察部門核定《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標人采用邀請招標方式的應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力資信良好的（

）發(fā)出投標邀請書。A．特定的法人．公民或者其他組織B．不特定的法人或者其他組織C．特定的法人或者其他組織D．特定的法人或自然人50ABBC《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目，招招標人根據(jù)招標項目的具體情況可以組織（

）踏勘項目現(xiàn)場

A．潛在投標人B．特定投標人

C．法人或其他組織D．指定投標人根據(jù)《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》，招標人與中標人簽訂合同后（

）個工作日內(nèi)，應(yīng)當退還投標保證金。

A．7

B．5

C．10

D．15招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少（

）前以書面形式通知所有招標文件收受人。

A．二十五日B．二十日C．十五日D．三十日《招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止最短不得少于（

）

A．十五日B．二十日C．三十日D．十日51ABCB招標人根據(jù)招標項目的具體情況可以組織（【案例題1】某堤防工程投資5000萬元，于2005年3月6日發(fā)售監(jiān)理招標文件。現(xiàn)將其招標文件中的《投標人須知》的要點摘錄如下：2、對投標人的要求2.1資格要求2.1.1具有獨立法人資格。2.1.2投標人的資質(zhì)等級：省內(nèi)具有水利工程建設(shè)監(jiān)理甲級資質(zhì)的監(jiān)理單位。2.2投標人的資格審查2.2.1投標人應(yīng)隨同投標文件向招標人提交下列資料：⑴投標人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資格證書及近三年審計報告；⑵投標人監(jiān)理過和正在監(jiān)理的與本項目同類型項目的監(jiān)理合同文件和能證明監(jiān)理服務(wù)業(yè)績的資料；⑶投標人的組織機構(gòu)、人員配備及執(zhí)行本監(jiān)理服務(wù)的主要人員和經(jīng)歷。⑷近三年有無經(jīng)濟訴訟案件等證明資料。2.3本項目不允許聯(lián)合投標。5、現(xiàn)場踏勘5.1招標人不統(tǒng)一組織現(xiàn)場踏勘工作，若投標人要求進行現(xiàn)場踏勘，可提前通知招標人，招標人將單獨予以安排。但現(xiàn)場踏勘費用由投標人自行承擔。52【案例題1】某堤防工程投資5000萬元，于2005年3月6日7、招標文件的澄清與修改要求澄清招標文件的投標人，應(yīng)在投標截止時間3日以前按投標邀請書寫明的地址以書面形式通知招標人。招標人將以書面形式在開標時間2日前答復(fù)所有獲得招標文件的投標人。該澄清或修改的內(nèi)容作為招標文件的組成部分。8、招標文件的修改8.1招標人在投標截止日2日前,可以對招標文件進行修改。這種修改可能是招標人主動作出的，也可能是為解答投標人要求澄清的問題而作出的。8.2修改將以書面形式發(fā)給所有獲得招標文件的投標人，并作為招標文件的組成部分。投標人收到修改后，應(yīng)立即以書面形式通知招標人，確認已經(jīng)收到修改通知。17、投標截止日期17.1本次招標的投標截止日期和時間為2005年6月8日北京時間18：00時。17.2招標人有權(quán)按本須知第8條規(guī)定發(fā)出修改通知,延長投標文件遞交的截止時間。在此情況下，招標人和投標人的權(quán)力和義務(wù)相應(yīng)延長至新的投標截止時間。18、遲到的投標文件

招標人在本須知第17條所述的投標截止時間以后收到的任何投標文件，將退回投標人。20、開標20.1招標人將于2005年6月9日北京時間9：00時在×××會議室召開開標會。問題：通過閱讀上述內(nèi)容，指出《投標人須知》中哪些規(guī)定不符合《招標投標法》及其配套法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，并說明規(guī)定要點。537、招標文件的澄清與修改53答案要點：（1）“2.1.2”對投標人資格要求限定在“省內(nèi)”不符合《招標投標法》規(guī)定。招標投標法規(guī)定：依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標。（2）“5.1”規(guī)定不符合《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（2003年5月1日，國家發(fā)展計劃委員會等8委部局令第30號）的規(guī)定：招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。

（3）“7”、“8.1”中有關(guān)招標文件的澄清、修改的截止時間規(guī)定不符合《招標投標法》的規(guī)定。《招標投標法》規(guī)定：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前。

（4）“20.1”規(guī)定的開標時間比“17.1”規(guī)定的投標截止時間晚15個小時不符合《招標投標法》?！墩袠送稑朔ā芬?guī)定：投標截止時開標。54答案要點：54【案例題2】某引水工程隧洞施工招標。招標文件中規(guī)定的中標條件是：能滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低（但是投標價格低于成本的除外）。經(jīng)過評標委員會評審，滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人有6家，按評審后的報價由低到高排序如下表所示。該招標項目的標底為66060萬元。問題：（1）評標委員會認為投標人A的報價遠遠低于招標項目標底，屬于投標價格低于成本情形，應(yīng)予拒絕。你認為評標委員會的觀點是否正確？為什么？(2)評標委員會在對投標人A的投標報價進行合理性分析時，認為其投標報價偏低的原因主要是所需人、材、機的數(shù)量明顯低于現(xiàn)行預(yù)算定額，應(yīng)予拒絕。你認為評標委員會的觀點是否正確？為什么？（3）經(jīng)評審委員會評審，認為上述6家投標人的投標均滿足招標文件的實質(zhì)性要求，且投標報價合理，均未低于其成本價，按照規(guī)定的中標條件，推薦的候選中標人及其先后順序為投標人A、B、C。在招標人與第一順序候選中標人合同談判時，要求將中標價降為47900萬元，若投標人A拒絕，即認為其放棄中標，依次與候選中標人B進行談判。你認為招標人的做法是否合法？為什么？投標人評審后的投標報價（萬元）A48002B65503C72345D75436E82970F8290855【案例題2】投標人評審后的投標報價（萬元）A48002B65答案要點：（1）評標委員會的觀點不正確。根據(jù)招標投標法的原則：招標人設(shè)有標底的，標底只能作為分析投標報價合理性參考依據(jù)，但不能直接作為決定廢標的條件。（2）評標委員會的觀點不正確。現(xiàn)行預(yù)算定額可以作為編制標底和投標報價的參考依據(jù)，但決不是確定投標報價不可調(diào)整的標準。承包人的投標報價要綜合考慮多種實際要素，如：承包人的技術(shù)與管理水平以及工程的工期要求、作業(yè)條件、質(zhì)量標準高低等多種因素。(3)招標人的做法不合法。招標投標法規(guī)定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判。56答案要點：56本章結(jié)束謝謝大家57本章結(jié)束57第六章施工招標階段的監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理概論第六章施工招標階段的監(jiān)理工程建設(shè)監(jiān)理概論《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出，項目法人應(yīng)在施工招標投標前選擇監(jiān)理單位介入工程建設(shè)。監(jiān)理單位受招標人委托，主要是組織招標工作，參與招標文件和標底的編制，以及評標、定標并協(xié)助招標人與中標人簽訂工程承包合同等工作。59《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》指出，項目法人應(yīng)在施工招標投標第一節(jié)招投標概述

招標投標是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并隨著市場的發(fā)展而發(fā)展。即招標方通過公告等形式，按照一定的招標程序，對將實施的工程建設(shè)項目某一階段特定任務(wù)的承包方采用市場采購的方式來進行選擇的方法和過程。也可以說是業(yè)主對自愿參加某一特定任務(wù)的承包商或供貨商的審查、評比、選用的過程。60第一節(jié)招投標概述招標投標是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，并隨1999年8月30號，九屆全國人大常委會第十一次會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法》。并于2000年1月1日起實施。一、招投標的范圍1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3）使用國際組織或者國外政府貸款、援助資金的項目。611999年8月30號，九屆全國人大常委會第十一次會議具體范圍：(1)關(guān)系社會公共利益、公共安全的防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水資源保護等水利工程建設(shè)項目；(2)使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設(shè)項目；(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的水利工程建設(shè)項目。62具體范圍：5規(guī)模標準：(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；(3)勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；(4)項目總投資額在3000萬元人民幣以上，但分標單項合同估算價低于本項第(1)、(2)、(3)條規(guī)定的標準的項目，原則上都必須招標。63規(guī)模標準：6經(jīng)過主管部門同意后，下列項目可以不進行招標：(1)涉及國家安全、國家秘密的項目；(2)應(yīng)急防汛、抗旱、搶險、救災(zāi)等項目；(3)項目中經(jīng)批準使用農(nóng)民投工、投勞施工的部分（不包括該部分中勘察設(shè)計、監(jiān)理和重要設(shè)備、材料采購）；(4)不具備招標條件的公益性水利工程建設(shè)項目的項目建議書和可行性研究報告；(5)采用特定專利技術(shù)或特有技術(shù)的；(6)其他特殊項目。64經(jīng)過主管部門同意后，下列項目可以不進行招標：7二、招標方式《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標兩類。公開招標是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。

1．公開招標公開招標，又稱無限競爭性招標，招標人按照法定程序，在報刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其它媒介上公開發(fā)布招標公告。凡對此招標項目感興趣的承包商都有均等的機會購買資格預(yù)審文件，預(yù)審合格者均可購買招標文件進行投標，招標人可以從中擇優(yōu)選擇中標者。65二、招標方式8公開招標的優(yōu)點是，充分體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的招標原則，可以為一切有能力的承包商提供一個平等的競爭機會，業(yè)主也可以在最大限度內(nèi)選擇一個比較理想的承包商，有利于提高工程質(zhì)量，降低工程造價，打破壟斷并利于防范招標投標的舞弊現(xiàn)象。這種方式的缺點是，投標人多，中標率低，招標人審查投標人的資格、投標文件及評標工作量大，時間長、耗資多。在投標中，還要防止一些投機商故意壓低報價以擠掉其它態(tài)度嚴肅認真而報價較高的承包商。這些投機商很可能在中標之后，在某一施工階段以各種借口要挾業(yè)主。66公開招標的優(yōu)點是，充分體現(xiàn)公開、公正、公平競2．邀請招標邀請招標，又稱有限競爭性招標或選擇性招標，是指招標人選擇若干供應(yīng)商或承包商，向其發(fā)出投標邀請，由被邀請的供應(yīng)商或承包商投標競爭，從中選定中標者的招標方式。招標人只要向特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請書即可。接受邀請的人才有資格參加投標，其他人無權(quán)索要招標文件，不得參加投標。邀請招標一般邀請5~10家為宜，但不能少于3家，因為投標者太少則缺乏競爭力。672．邀請招標10邀請招標的優(yōu)點是不需要發(fā)布招標公告，節(jié)約招標費用和時間；由于對投標人以往的業(yè)績和履約能力有一定了解，減小了合同履行過程中承包商違約的風險；邀請的承包商大都有經(jīng)驗，信譽可靠。其缺點是邀請范圍小、選擇面窄，公開程度低，可能失去某些有實力的施工單位，因此競爭的激烈程度相對較差，可能漏掉一些在技術(shù)上、報價上有競爭力的后起之秀。68邀請招標的優(yōu)點是不需要發(fā)布招標公告，節(jié)約招標經(jīng)有關(guān)部門批準可進行邀請招標的項目有：(1)總投資額在3000萬元人民幣以上，但施工單項合同估算價低于200萬元人民幣或者重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價低于100萬元人民幣或者勘察設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價低于50萬元人民幣的項目；(2)項目技術(shù)復(fù)雜，有特殊要求或涉及專利權(quán)保護，受自然資源或環(huán)境限制，新技術(shù)或技術(shù)規(guī)格事先難以確定的項目；(3)應(yīng)急度汛項目；(4)其它特殊項目。69經(jīng)有關(guān)部門批準可進行邀請招標的項目有：12三、招標程序施工招標程序是招標工作的重點。施工招標一般可以分為三個階段：招標準備階段、招標階段、決標階段。招標一般按照下列程序進行：1）招標前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒福?）編制招標文件；3）發(fā)布招標信息；4）發(fā)售資格預(yù)審文件；5）按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預(yù)審文件；6）組織對潛在投標人資格預(yù)審文件進行審核；70三、招標程序施工招標程序是招標工作的重點。施工招標一般可以分7）向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；8）組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘；9）接受投標人對招標文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；10）組織成立評標委員會，并在中標結(jié)果確定前保密；11）在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；12）組織開標評標會；13）在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；14）向水行政主管部門提交招標投標情況的書面報告總結(jié)；15）發(fā)中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有投標人；16）進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。717）向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；1472投標過程中，首先出現(xiàn)的是標書售款，之后就是投標保證金，最后是履約保證金。

在我國法律和行政法規(guī)都沒有提到投標保證金的概念，也就是說按照即將實施的《行政許可法》法理原則，投標保證金并非是在工程招投標中必須存在的內(nèi)容。在部門規(guī)章中也僅僅是在建設(shè)工程施工招標中才有相關(guān)規(guī)定。即使這些規(guī)定也是：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。

綜上所述：在我國的法律制度中，投標保證金在業(yè)主招標中作為選擇項出現(xiàn)的，而且僅僅在工程施工招標中才使用，在工程的勘察、設(shè)計及監(jiān)理的招標中并不需要投標保證金。

投標保證金的形式及額度：建設(shè)部令第89號規(guī)定——投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。15投標過程中，首先出現(xiàn)的是標書售款，之后就是73

履約擔保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行過程中違反合同規(guī)定或違約，并彌補給發(fā)包人造成的經(jīng)濟損失。其形式有履約擔保金（又叫履約保證金）、履約銀行保函和履約擔保書三種。履約擔保金可用保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票，額度為合同價格的10%；履約銀行保函是中標人從銀行開具的保函，額度是合同價格的10%；履約擔保書是由保險公司、信托公司、證卷公司、實體公司或社會上擔保公司出具擔保書，擔保額度是合同價格的30%。一般情況下履約擔保是在保修期滿并頒發(fā)保修責任證書后15天或14天退回。大中型工程保修期為一年至兩年，中小型工程保修期為一年。保修期是我國的稱謂，《fidic》編制的1987年第四版施工合同條件稱為缺陷責任期，而1999年第一版施工合同條件稱為缺陷通知期限。

《招標投標法》第四十六條規(guī)定，招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。16履約擔保是工程發(fā)包人為防止承包人在合同執(zhí)行74投標保證金與履約保證金的區(qū)別

1.提交主體：投標保證金由所有投標人提交；履約保證金僅由中標人提交。

2.保證金的期限：投標保證金應(yīng)在招標文件規(guī)定的投標保證金期限內(nèi)提交，一般在投標同時提交；履約保證金應(yīng)在簽定正式施工合同前提交；招標人應(yīng)當發(fā)出中標通知后五個工作日內(nèi)向中標人和所有未中標人退還投標保證金；履約保證金返還時間為工程經(jīng)驗收合格之日或合同約定時間。

4.目的：投標保證金的目的有二：其一，投標人在有效期內(nèi)不能撤回其投標文件；一旦中標，必須在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或簽署合同。履約保證金的目的保證完全履行合同，主要要保證按合同約定的質(zhì)量和工期條款履行合同。17投標保證金與履約保證金的區(qū)別753.后果：沒有按照招標文件提交投標保證金或所提供的投標保證金有瑕疵的，按廢標處理；提交投標保證金但違反下述方投標保證金的兩種情況之一，沒收投標保證金:（1）投標人在投標函格式中規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤回其投標；（2）中標人在規(guī)定期限內(nèi)未能：

a）根據(jù)規(guī)定簽訂合同；或根據(jù)規(guī)定接受對錯誤的修正;

b）根據(jù)規(guī)定提交履約保證金。；沒有按招標文件要求提交履約保證金的，將失去訂立合同的資格，并沒收投標保證金。提交履約保證金方不履行合同，接受方可按合同約定沒收保證金，并不以此為限；接受方不履行合同，須向提交方雙倍返還履約保證金，并不以此為限。183.后果：沒有按照招標文件提交投標保證金或所提供的投標保從合同法關(guān)于合同訂立過程行為性質(zhì)的規(guī)定來看，招標人發(fā)布招標公告應(yīng)屬于要約邀請，投標人遞交投標文件屬于要約，招標人想中標人法防中標通知書則屬于承諾。即中標通知書發(fā)出后，就相當于承諾應(yīng)經(jīng)生效，則招投標雙方的建設(shè)工程施工合同實際也應(yīng)已經(jīng)成立并生效。招標文件、投標文件與中標文件通知書即可以構(gòu)成合同的完整內(nèi)容，而簽訂書面合同僅是合同生效的形式要件而已。76從合同法關(guān)于合同訂立過程行為性質(zhì)的規(guī)定來看

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

招標人應(yīng)當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。77招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者

開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應(yīng)當為招標文件中預(yù)先確定的地點。

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加。

開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應(yīng)當當眾予以拆封、宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。78開標應(yīng)當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的

評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)靸?nèi)的相關(guān)專業(yè)的專家名單中確定；一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會；已經(jīng)進入的應(yīng)當更換。評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。79評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法

招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應(yīng)當提交。

依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。80招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日第二節(jié)招標準備階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作一、申請招標（一）施工招標工程應(yīng)具備的條件1.初步設(shè)計已經(jīng)批準；2.建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排；3.監(jiān)理單位已確定；4.具有能滿足招標要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；5.有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。81第二節(jié)招標準備階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作一、申請招標24（二）分標方案工程分標是招標準備工作的重要內(nèi)容之一。工程分標合適與否，將影響到招標、投標和合同管理全過程能否順利實施。工程分標是指業(yè)主以及監(jiān)理工程師將準備招標的工程項目分成幾個單獨招標的部分，對這幾個部分分別編制獨立的招標文件進行招標。82（二）分標方案25(三)招標機構(gòu)1．招標人自行招標當招標人具備規(guī)定的條件時，按有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限經(jīng)核準后可以自行招標。招標人自行招標的，要求招標人必須具有獨立編制招標文件的能力，必須具有能夠有效地組織評標的能力。2．代理機構(gòu)招標如果招標人不具備規(guī)定的條件，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位、咨詢單位等代理機構(gòu)進行招標。招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標代理機構(gòu)應(yīng)當具備下列條件：(1)有從事招標代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；(2)有能夠編制招標文件和組織評標的相應(yīng)專業(yè)力量；(3)有符合法律規(guī)定條件、可以作為評標委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?3(三)招標機構(gòu)26二、招標設(shè)計（一）編制招標文件招標文件時提供給承包商的投標依據(jù)，是評審委員會評標的依據(jù)，也是雙方簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。（二）編制標底

標底即招標項目的底價，是招標單位對招標項目所需費用的預(yù)先測算值。招標單位自己沒有編制能力的，可委托監(jiān)理、咨詢單位編制。它是招標單位判斷投標者報價合理性、可靠性以及評標、定標和選擇承包單位的依據(jù)。標底一般不得突破國家批準的設(shè)計概算，也就是說，概算對于標底應(yīng)具有控制作用。如果由于某些特殊原因，確實需要突破概(預(yù))算總投資時，則需說明理由并報請上級主管部門批準。84二、招標設(shè)計27第三節(jié)招標階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作

一、發(fā)布招標公告或投標邀請書當采用公開競爭性招標的方式時，一般應(yīng)在投標開始前的合理時間，在有影響的報刊上刊登通告，邀請潛在投標人投標。黃河小浪底水利樞紐工程在世界銀行《發(fā)展論壇》上發(fā)布了招標公告。愿參加投標的企業(yè)應(yīng)在公告指明的日期和地點向招標單位購買資格預(yù)審文件。如果采用邀請招標方式時，則采取向初選投標人發(fā)出投標邀請書的方式，邀請他們參與投標。85第三節(jié)招標階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作一、發(fā)布招標公告或招標公告的內(nèi)容一般包括：(1)招標工程項目的名稱、地點；(2)招標工程項目的范圍和內(nèi)容；(3)費用支付方式；(4)購買資格預(yù)審文件的地點、時間、價；(5)招標計劃和計劃的開工、完工日期；(6)建設(shè)資金來源；(7)投標保證金數(shù)額。86招標公告的內(nèi)容一般包括：29二、審查投標人資格招標過程中的一個重要程序，就是對投標人進行資格審查。其目的是通過分析投標人的法律地位、技術(shù)水平、經(jīng)濟與財務(wù)狀況、商業(yè)信譽和管理經(jīng)驗，全面準確地了解投標人所具有的實力和能力。資格預(yù)審是在工程項目正式招標前，對投標人進行的資格調(diào)查，以確定投標人是否有能力承擔并完成該工程項目。在國際競爭性招標項目中，都要對投標者進行資格預(yù)審。未進行資格預(yù)審的工程項目，也要進行資格后審。87二、審查投標人資格30資格預(yù)審文件的內(nèi)容大致包括以下五個方面：（1）工程項目總體描述。使投標者能夠了解本工程項目的基本情況，做出是否參加投標的決策。（2）簡要合同規(guī)定。對投標者提出哪些具體要求和限制條件，各種關(guān)稅，當?shù)夭牧虾蛣趧?wù)的要求，支付外匯的限制等。（3）資格預(yù)審文件說明。（4）要求投標者填報的各種表格。（5）工程主要圖紙。包括工程總布置圖、主要建筑物剖面圖等主要圖紙。88資格預(yù)審文件的內(nèi)容大致包括以下五個方面：31審查的主要內(nèi)容包括：（1）合法性審查包括投標人是否是正式注冊的法人或其他組織；是否具有獨立簽約的能力等等；經(jīng)過審查，確認投標人有不合法的情形的，應(yīng)將其排除。（2）能力審查主要包括如下幾個方面：1)概況。投標者的名稱、住所、電話，經(jīng)營等級和資本，近幾年的財務(wù)狀況，已承擔的工程任務(wù)，目前的剩余能力等。2)財務(wù)方面。投標者能否有足夠的資金承擔本工程。3)施工經(jīng)驗。投標者是否承擔過類似于本工程的項目，特別是具有特殊要求的施工項目，過去施工過的工程數(shù)量、規(guī)模等。89審查的主要內(nèi)容包括：324)設(shè)備。投標者是否具有實施本工程的相應(yīng)設(shè)備、機械，并是否處于良好的工作狀態(tài)，是否有技術(shù)支持能力等。5)信譽。是否受到以前項目業(yè)主的好評，在招標前一個時期內(nèi)的業(yè)績?nèi)绾?，以往的履約情況等等。6)人員。投標者所具有的工程技術(shù)人員和管理人員的數(shù)量、工作經(jīng)驗、能力能否滿足本工程的要求，特別是派往本工程的項目經(jīng)理的情況能否滿足要求。應(yīng)當注意，招標人根據(jù)招標項目本身的要求對投標人進行資格審查，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。904)設(shè)備。投標者是否具有實施本工程的相應(yīng)設(shè)備、機械，并是否處三、組織現(xiàn)場踏勘及標前會通過現(xiàn)場踏勘通常應(yīng)達到以下目的：1）掌握現(xiàn)場的自然地理條件包括氣象、水文、地質(zhì)等情況及這些因素對項目實施的影響；2）了解現(xiàn)場所在地材料的供應(yīng)品種及價格、供應(yīng)渠道，設(shè)備的生產(chǎn)、銷售情況；3）了解現(xiàn)場所在地的空運、海運、河運、陸運等交通運輸及運輸工具買賣、租賃的價格等情況；4）掌握當?shù)氐娜斯すべY及附加費用等影響報價的情況；5）現(xiàn)場的地形、管線設(shè)置情況，水、電供應(yīng)情況，三通一平情況等等；6）國際招標還應(yīng)了解項目實施所在國的政治、經(jīng)濟現(xiàn)狀及前景，有關(guān)法律、法規(guī)等。91三、組織現(xiàn)場踏勘及標前會通過現(xiàn)場踏勘通常應(yīng)達到以下目的：34四、接受投標文件投標單位按照招標文件規(guī)定的各項內(nèi)容要求，以及自身的實際能力、經(jīng)驗條件和管理水平編制投標文件，并按招標文件規(guī)定的時間、地點報送。監(jiān)理工程師負責接收和管理，在接收投標文件時，應(yīng)對所有的投標文件認真校核，并按招標文件規(guī)定簽字蓋章。投標保證應(yīng)符合招標文件的要求，然后按投標須知要求封裝。92四、接受投標文件35在接收投標文件時，應(yīng)注意檢查投標文件的密封、簽章等外觀情況以及投標保證，并封存在密封箱內(nèi)。在投標截止前，投標人有權(quán)對其已遞交的投標文件通過信函進行修改或撤回。在投標截止日期之后遞交的投標文件，原則上均應(yīng)原封不動地退回給投標者，但是如果遲到時間不長，延誤并非由于投標者的過失，監(jiān)理工程師也可以考慮接受該遲到的標書。93在接收投標文件時，應(yīng)注意檢查投標文件的密封第四節(jié)決標階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作

一、開標開標，即在規(guī)定的日期、時間、地點，當眾宣布所有投標者送來的投標文件中的投標者名稱、投標報價和其他需要宣布的事項，使所有投標者了解各投標者的標價和自己在其中的先后順序。開標時由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以委托公證機構(gòu)檢查并公證，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，逐一宣讀投標報價書，但不解答任何問題。但是，如果招標文件中規(guī)定投標者可提出某種供選擇的替代方案，這種方案的報價也在開標時宣讀。開標過程應(yīng)當記錄，并存檔備查。94第四節(jié)決標階段監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)工作一、開標37開標后任何投標者都不允許更改他的投標內(nèi)容和報價，也不允許再增加優(yōu)惠條件。但在業(yè)主需要時可以作一般性說明和疑點澄清，包括單價分析。但澄清時不得修改投標文件及價格。招標單位有權(quán)力廢標，但是絕不允許隨意廢標，《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》中明確指出，對有下列情況之一的投標文件，招標單位可以拒絕或按無效標處理：1)投標文件密封不符合招標文件要求的；2)逾期送達的95開標后任何投標者都不允許更改他的投標內(nèi)容和報價3)投標人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標會議的；4)未按招標文件規(guī)定加蓋單位公章和法定代表人（或其授權(quán)人）的簽字（或印鑒）的；5)招標文件規(guī)定不得標明投標人名稱，但投標文件上標明投標人名稱或者任何可能透露投標人名稱的標記的；6)未按招標文件要求編寫或字跡模糊導致無法確認關(guān)鍵技術(shù)方案、關(guān)鍵工期、關(guān)鍵工程質(zhì)量保證措施、投標價格的；7)未按規(guī)定交納投標保證金的；8)超出投標文件規(guī)定，違反國家有關(guān)規(guī)定的；9)投標人提供虛假資料的。963)投標人法定代表人或授權(quán)代表人未參加開標會議的；39二、評標評標即是對所有的投標書進行審查和評比的過程。這個階段監(jiān)理工程師負責組建評標委員會，獨立、科學、公正的進行評議，保證所有投標人的合法權(quán)益。評標委員會成員名單一般應(yīng)于開標前確定，但在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密。評標委員成員為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的2/3。這些專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，并具有高級職稱或具有同等專業(yè)水平，由招標人從國務(wù)院有關(guān)部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘幸噪S機抽取的方式確定。與投標人有利害關(guān)系的人不得進入評標委員會，已經(jīng)進人的，應(yīng)當更換。評標委員會的評標工作應(yīng)接受有關(guān)行政部門監(jiān)督。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標的過程和結(jié)果。97二、評標40評標不僅是報價的比較，而且是多方面的綜合比較，從而選擇報價合理、履約能力強的投標單位作為中標單位。評標工作可以分為初評和終評兩大階段。1．技術(shù)評估2．商務(wù)評估3．有關(guān)優(yōu)惠條件98評標不僅是報價的比較，而且是多方面的綜合比較三、商簽工程承包合同中標通知書對招標人和中標人均具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，如果招標人想改變中標結(jié)果，拒絕和中標人簽訂合同，應(yīng)當按照投標保證金的雙倍賠償中標人，同時退還投標保證金。如果中標人借故拖延不簽合同，拒絕在規(guī)定的時間內(nèi)提交履約擔保和簽訂合同，招標人可報請有關(guān)行政監(jiān)督部門批準后，取消其中標資格，并按規(guī)定沒收其投標保證金，并考慮與備選的排序第二投標人簽訂合同。中標人應(yīng)當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。99三、商簽工程承包合同42中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。中標人應(yīng)當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。100中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項第五節(jié)國際工程招標實例閱讀案例回答問題：1、魯布革項目招標之前，有關(guān)各方主要做了那些方面的準備？2、魯布革位于的河流名稱是什么？采取了那種壩型？那家設(shè)計院做的設(shè)計？3、水電幾局做的施工前準備工作？4、招標共分幾大階段進行的?名稱是什么？101第五節(jié)國際工程招標實例閱讀案例445、它采用的是那種合同類型？6、工資單價如何制定的？7、初評入選的三家建筑單位是什么？8、評標工作分幾個階段進行的?9、為了增加競爭優(yōu)勢，三家承包商向我方提供了怎樣的優(yōu)惠條件？10、評標價考慮了哪五個方面的因素？1025、它采用的是那種合同類型？45固定總價合同：合同總價固定，在合同執(zhí)行過程中，產(chǎn)生變更時，單價做為定價參考，每次變更的價格計入合同總價，結(jié)算價＝所有變更、簽證價格＋合同總價。固定單價合同：合同單價固定，總價僅是中間支付的依據(jù)之一，在合同執(zhí)行過程中，產(chǎn)生變更時，單價做為定價參考，每次變更的價格計入合同總價，結(jié)算價＝工程實際發(fā)生量×單價＋其它未計入工程量的簽證費用。103固定總價合同：合同總價固定，在合同執(zhí)行過程《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，招標投標活動應(yīng)當遵循（

）和誠實信用的原則

A．公開．獨立．自主B．公開．公平．公正

C．公開．自愿．公開D．守法．自愿．公平《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目其招標投標活動（

）的限制。

A．不受地區(qū)或者部門B．受地區(qū)或者部門

C．受行業(yè)