招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí) 課件

建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院1課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程

課程的劃分專業(yè)必修課職業(yè)基礎(chǔ)課職業(yè)技術(shù)課課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課2

二、教學(xué)的目的和要求知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)素質(zhì)要求守法、守信譽(yù)，保守商業(yè)密秘，忠誠于單位掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念和原理，掌握建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序和基本工作，掌握招投標(biāo)文件的編制，掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及索賠理論與方法；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法。能熟練獨(dú)立完成招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作，基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。二、教學(xué)的目的和要求知識(shí)能力素質(zhì)守法、守信譽(yù)，保守商業(yè)密秘3教學(xué)要求：使學(xué)生能編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，編制工程標(biāo)底，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)后發(fā)布中標(biāo)通知，擬定合同條款，簽訂合同。（1）招標(biāo)方的工作三、本課程主要內(nèi)容教學(xué)要求：（1）招標(biāo)方的工作三、本課程主要內(nèi)容4（2）投標(biāo)方的工作教學(xué)要求：使學(xué)生能完成投標(biāo)項(xiàng)目的前期工作，申報(bào)資格預(yù)審，提交相應(yīng)保函，編制投標(biāo)文件，簽訂合同。（3）建設(shè)工程合同管理工作

教學(xué)要求：使學(xué)生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項(xiàng)，編制索賠報(bào)告，成功索賠。（2）投標(biāo)方的工作教學(xué)要求：（3）建設(shè)工程合同管理工作

教學(xué)5

學(xué)習(xí)本門課程的意義職業(yè)崗位的需要專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求與全國注冊(cè)職業(yè)資格接軌學(xué)習(xí)本門課程的意義職業(yè)崗位的需要6第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)

1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)

招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務(wù)采購的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)人的行為。

工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人提出條件、要求；在諸多投標(biāo)人中經(jīng)過評(píng)比，選擇信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的單位(設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位)并與之簽訂工程建設(shè)承包合同的行為。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)招7第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)

1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)

投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，響應(yīng)招標(biāo)人的要求，根據(jù)招標(biāo)通知和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

工程投標(biāo)：是指各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的要求，依據(jù)自身的能力，爭(zhēng)取成為實(shí)施者的競(jìng)爭(zhēng)行為。響應(yīng)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或依法成立的其他組織第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)投8第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)

1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)

①規(guī)范性:程序的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。

②公開性：全過程都在社會(huì)的公開監(jiān)督之下。③公平性：具備條件均可參加，一視同仁。

④競(jìng)爭(zhēng)性：參與者越多，競(jìng)爭(zhēng)越強(qiáng)。第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)①91.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.2招投標(biāo)的起源與發(fā)展采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有二百年的歷史。（1）始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國家（2）1782年，英國政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。（3）1803年，英國政府公布法令推行招標(biāo)承包制。（4）1861年美國又出臺(tái)一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標(biāo)的方式，并要求每一項(xiàng)采購至少要有三個(gè)投標(biāo)人。（5）1868年，美國國會(huì)通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.2招投標(biāo)的起源與發(fā)展10（6）民國時(shí)期，1918年漢口《新聞報(bào)》刊登了漢陽鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。1929年，武漢市采辦委員會(huì)曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國招投標(biāo)活動(dòng)的雛形，也是對(duì)招投標(biāo)制度的最初探索。（7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。（8）1984年，國務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，并制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國進(jìn)一步推廣。（9）1999年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國政府采購法》。（11）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

我國采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式起步較晚，是改革開放以后才興起的事物。

（6）民國時(shí)期，1918年漢口《新聞報(bào)》刊登了漢陽鐵廠的兩項(xiàng)11我國招投標(biāo)制的發(fā)展背景

從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式：

由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交電力管理部門生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國家。八十年代初，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為發(fā)展重點(diǎn)水電建設(shè)形成高潮——資金短缺利用外資——世界銀行貸款和政府貸款借款人必須履行的一些承諾和條件------體制和管理方式的改變我國招投標(biāo)制的發(fā)展背景從一九四九年建國以來，我國大型12

因此，當(dāng)時(shí)利用外資的直接動(dòng)因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時(shí)資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是開放促進(jìn)了改革，在引進(jìn)外資同時(shí)也引進(jìn)了國外長期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場(chǎng)運(yùn)作法則以及項(xiàng)目管理的理論和方法。——這種國際慣例就是招投標(biāo)制度。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。這一工程的成功開創(chuàng)了全面試行招投標(biāo)制和合同管理制。因此，當(dāng)時(shí)利用外資的直接動(dòng)因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎13魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成：第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動(dòng)式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺(tái)，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時(shí)。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。魯布革水電站項(xiàng)目：工程概況

魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成：14

早在一九七七年，水電部就著手進(jìn)行魯布革電站的建設(shè)，水電十四局開始修路，進(jìn)行施工準(zhǔn)備。但由于資金缺乏，工程一直未能正式開工，每年國家撥給工程局的少量資金，大部份用來維持施工隊(duì)伍，準(zhǔn)備工程進(jìn)展緩慢，前后拖延7年之久。八十年代初，水電部決定利用世行貸款，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。魯布革向世界銀行貸款總額度為1.454億美元。根據(jù)世界銀行的要求，魯布革將引水系統(tǒng)工程及主要機(jī)電設(shè)備進(jìn)行國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，日本大成公司中標(biāo)。

84年11月24日引水系統(tǒng)工程正式開工。與此同時(shí)，國家直接投入資金6.9億元，由水電十四局承擔(dān)首部樞紐工程和地下廠房工程施工和永久機(jī)電設(shè)備安裝。1982年11月導(dǎo)流洞正式開工，1985年11月截流，1988年7月大成公司承擔(dān)的引水系統(tǒng)工程全部完工，1988年底第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，1990年電站全部竣工。魯布革水電站項(xiàng)目：工程概況早在一九七七年，水電部就著手進(jìn)行魯布革電站的建設(shè)，15第一，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。魯布革首先給人的沖擊是大型工程施工打破了歷來由主管部門指定施工單位的做法，施工單位要憑實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主擇優(yōu)而定。魯布革引水系統(tǒng)進(jìn)行國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)標(biāo)底價(jià)為14958萬元，工期為1597天，有15家購買了招標(biāo)文件，8家進(jìn)行了投標(biāo)。魯布革引水系統(tǒng)原為水電十四局的工程，已經(jīng)作了大量施工準(zhǔn)備，但是在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，日本大成公司投標(biāo)價(jià)為8463萬元，工期為1545天。十四局和閩江局及挪威聯(lián)合的公司投標(biāo)價(jià)為12132.7萬元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第一，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么16魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第二，開放門戶，開闊眼界。日本大成公司是國際著名承包商，施工技術(shù)先進(jìn)、施工管理嚴(yán)格。1984年7月31日工程師發(fā)布開工令后，1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間。隧洞開挖僅用了兩年半時(shí)間，于1987年10月全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價(jià)按開標(biāo)匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第二，開放門戶，開闊眼界17魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第三，對(duì)比反思，發(fā)人深省。魯布革水電工程施工節(jié)省工程成本，保證工程質(zhì)量，特別是提前竣工的事實(shí)，使人們從根本上改變了水電工程"工期馬拉松，投資無底洞"的固有看法。魯布革井井有條的施工管理和人們習(xí)慣的"走進(jìn)大工地，腳踩人民幣"的印象形成強(qiáng)烈對(duì)比。人們還認(rèn)識(shí)到，不管是什么社會(huì)制度，搞大型工程建設(shè)都有它自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大型工程項(xiàng)目施工要降低造價(jià)、縮短工期、保證質(zhì)量是人們多年追求的目標(biāo)，現(xiàn)在魯布革做到了。人們開始認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)國外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的項(xiàng)目管理的機(jī)制、規(guī)則、程序和方法。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第三，對(duì)比反思，發(fā)人深省18魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第四，催人奮起，促進(jìn)改革。日本大成公司從國外帶來的先進(jìn)的施工機(jī)械和管理比當(dāng)時(shí)中國工程局要優(yōu)越得多，但是實(shí)踐的結(jié)果，并沒有因?yàn)榫薮蟮牟罹喽谷藗儐适判?，反而?jiān)定了改革的信心，增加了改革的勇氣。因?yàn)槿毡敬蟪晒境邪こ?，在現(xiàn)場(chǎng)日本人僅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的職工，中國工人不僅很快掌握了先進(jìn)的施工機(jī)械，而且在中國工長的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了φ8.8米隧洞獨(dú)頭月進(jìn)尺373.5米的優(yōu)異成績(jī)，超過了日本大成公司歷史的最高紀(jì)錄，達(dá)到世界先進(jìn)水平。因此，當(dāng)時(shí)來魯布革參觀的人都說"外國人能干的事，中國人一樣能干好！魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第四，催人奮起，促進(jìn)改革19作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡??；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗(yàn)欠缺，相應(yīng)人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國外同行201.1.3招投標(biāo)的方式

1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：（1）公開招標(biāo)

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)

2.非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：協(xié)議招標(biāo)3.其他招標(biāo)方式：（1）兩階段招標(biāo)

（2）排他性、地區(qū)性和保留性招標(biāo)

（3）聯(lián)合招標(biāo)

1.1.3招投標(biāo)的方式21

公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過公眾所知的媒體公布建設(shè)項(xiàng)目，提出相應(yīng)的條件，讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來競(jìng)爭(zhēng)、投標(biāo)，爭(zhēng)取成為實(shí)施者的活動(dòng)。

1）公開招標(biāo)——無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

公開招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：可以在最大范圍內(nèi)選擇最佳承包商缺點(diǎn)參與投標(biāo)的人數(shù)不確定，資料難以準(zhǔn)備

審查投標(biāo)人的資格所需的時(shí)間較長

發(fā)公告、審查投標(biāo)人需要較高的費(fèi)用

《招投標(biāo)》當(dāng)中規(guī)定：只要條件許可，應(yīng)采用此種形式。1.1.3招投標(biāo)方式1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過公眾所知的媒體公布建設(shè)項(xiàng)目，提出22

邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人就自己掌握的情況，向自己認(rèn)為可靠的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，請(qǐng)他們前來投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)招標(biāo)以5～7家為宜，至少不能少于3家。

2）邀請(qǐng)招標(biāo)——有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差

法律上不鼓勵(lì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)。1.1.3招投標(biāo)方式1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人就自己掌握的情況，向自己認(rèn)為可靠的企23發(fā)布信息的方式不同；選擇承包人的范圍不同；競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同；公開的程度不同；時(shí)間和費(fèi)用不同。公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別24議標(biāo)的適用情況:行業(yè)性很強(qiáng)只能找相關(guān)單位已經(jīng)發(fā)包的大工程有關(guān)的續(xù)建工程性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包時(shí)有些問題還難以確定的工程

1.1.3招投標(biāo)方式2.非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)——議標(biāo)議標(biāo)的適用情況:1.1.3招投標(biāo)方式251.1.4招投標(biāo)的程序

招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段定標(biāo)簽約階段落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件確定招標(biāo)方式編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底）招標(biāo)備案發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和召開標(biāo)前會(huì)議接受投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同開標(biāo)成立投標(biāo)機(jī)構(gòu)申報(bào)資格預(yù)審材料取得招標(biāo)文件踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和參加標(biāo)前會(huì)議編制并遞交投標(biāo)文件開標(biāo)澄清其投標(biāo)文件或答辯收到中標(biāo)通知書簽訂合同1.1.4招投標(biāo)的程序

招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段26２．建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序

基本職能：一是決策，二是處理日常事務(wù)工作。①屬于決策性的事項(xiàng)(1)確定工程項(xiàng)目的發(fā)包范圍，即決定建設(shè)項(xiàng)目全過程統(tǒng)包，還是分階段發(fā)包，或者單位工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。(2)確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。(3)選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和發(fā)包項(xiàng)目的具體情況，決定采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩步招標(biāo)、議標(biāo)或比價(jià)等不同發(fā)包方式。(4)確定標(biāo)底(或無標(biāo)底)。(5)決標(biāo)并簽訂合同或協(xié)議。1)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段２．建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序基本職能：一是決策，二是處理日常27②

招標(biāo)的日常事務(wù)工作(1)發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓?qǐng)投標(biāo)函。(2)編制或發(fā)送招標(biāo)文件。(3)編制標(biāo)底。(4)審查投標(biāo)者資格。(5)組織勘查現(xiàn)場(chǎng)和解答投標(biāo)單位提出的問題。(6)接受并妥善保管投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。(7)開標(biāo)、審核標(biāo)書并組織評(píng)標(biāo)。(8)談判簽訂合同或協(xié)議。②招標(biāo)的日常事務(wù)工作(1)發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓?qǐng)投28③

招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員組成至少要有3名成員組成。(1)決策人，即主管部門任命的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的代表。(2)專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師，結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工藝等專業(yè)工程師和造價(jià)工程師等。他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進(jìn)行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。(3)助理人員，即決策和專業(yè)技術(shù)人員的助手，包括秘書、資料、檔案、計(jì)算、繪圖、信息管理等工作人員。③招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員組成至少要有3名成員組成。292)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程招標(biāo)必須具備以下基本條件。(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；(2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。根據(jù)我國建設(shè)部的現(xiàn)行規(guī)定，我國建設(shè)工程的招標(biāo)條件除上述各項(xiàng)以外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：依法取得了建設(shè)用地；項(xiàng)目正是列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；項(xiàng)目已經(jīng)被所在地的規(guī)劃部門批準(zhǔn)；前期工作已基本完成等。只有具備這些條件的建設(shè)工程方可進(jìn)行招標(biāo)。2)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程招標(biāo)必須具備以下基本條30問題某工程已辦理立項(xiàng)手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具備施工招標(biāo)條件？問題31【案例】某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過國家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向7家施工單位發(fā)出了投標(biāo)邀請(qǐng)書。問題：（1）建設(shè)工程施工招標(biāo)的必備條件有哪些？（2）本項(xiàng)目在上述條件下是否可以進(jìn)行工程施工招標(biāo)？【案例】某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住323)確定招標(biāo)方式：公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)4)編制招標(biāo)文件招投標(biāo)人的法律依據(jù)，力求完整和準(zhǔn)確；發(fā)給投標(biāo)人同事向建設(shè)行政主管部門備案。3)確定招標(biāo)方式：公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)4)編制招標(biāo)文件招投335)編制招標(biāo)標(biāo)底標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用，是招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)工程發(fā)包而提出的招標(biāo)價(jià)格，是根據(jù)國家規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來的工程造價(jià)，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的期望價(jià)格。也是工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一。

標(biāo)底可有，也可無。一旦有絕對(duì)保密。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)控制價(jià)：也叫“攔標(biāo)價(jià)”，是招標(biāo)人可以承受的最高工程造價(jià)，故是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限。08清單計(jì)價(jià)規(guī)劃中出現(xiàn)的術(shù)語，國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。5)編制招標(biāo)標(biāo)底標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，編制34標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)異同

相同：編制主體相同，都是招標(biāo)人編制或者招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制；編制時(shí)間大致相同，都是在招標(biāo)前就應(yīng)該編制完成；本質(zhì)相同，都是建設(shè)工程的一個(gè)價(jià)格。不同：①編制作用不同，標(biāo)底是一個(gè)期望合同價(jià)格，在將來的評(píng)標(biāo)中起到?jīng)Q定作用，而招標(biāo)控制價(jià)則是一個(gè)最高限額，投標(biāo)人不超過即可；②保密程度不同，標(biāo)底是需要絕對(duì)保密，而招標(biāo)控制價(jià)則是公開的，而且還要到工程所在地建設(shè)主管部門備案的；招標(biāo)控制價(jià)還可以調(diào)整，當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)存在明顯問題時(shí)，可以向備案部門反映，核實(shí)后還可以調(diào)整。標(biāo)底和招標(biāo)控制價(jià)異同

相同：編制主體相同，都是招標(biāo)人編制或者356)招標(biāo)備案在招標(biāo)準(zhǔn)備過程中，招標(biāo)人應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案，建設(shè)行政主管部門自收到備案資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)沒有異議的，招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交如下資料：《建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃》和《工程項(xiàng)目報(bào)建備案登記表》；《建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表》；項(xiàng)目法人單位的《法人資格證明書》和《授權(quán)委托書》；《招標(biāo)公告》或《投標(biāo)邀請(qǐng)書》；招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方向?qū)I(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或《執(zhí)業(yè)資格證書》及其工作經(jīng)歷的證明材料。6)招標(biāo)備案在招標(biāo)準(zhǔn)備過程中，招標(biāo)人應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦362.招標(biāo)投標(biāo)階段

1)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)公告的內(nèi)容1)招標(biāo)人的名稱和地址。2)招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間3)獲取招標(biāo)文件辦法。4)接受投標(biāo)文件的最后日期和地點(diǎn)。5)開標(biāo)日期、時(shí)間和地點(diǎn)。6)如果需要，規(guī)定投標(biāo)資格的標(biāo)準(zhǔn)，以及提供資格預(yù)審資料的日期、份數(shù)和使用的語言。7)必要時(shí)規(guī)定投標(biāo)保證金金額。2.招標(biāo)投標(biāo)階段

1)發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)公告372)投標(biāo)資格審查方式：資格預(yù)審和資格后審經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí)，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。

資格預(yù)審的主要內(nèi)容審查的重點(diǎn)是專業(yè)資格審查，內(nèi)容包括：投標(biāo)單位組織與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況；近3年完成工程的情況；目前正在履行的合同情況；資源方面，如財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面情況；其他資料（如各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰等）。

2)投標(biāo)資格審查方式：資格預(yù)審和資格后審383)發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)人按照資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)人名單或者投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件可以收取工本費(fèi)，對(duì)其中的設(shè)計(jì)文件可以收取押金，宣布中標(biāo)人后收回設(shè)計(jì)文件并退還投標(biāo)人押金。3)發(fā)放招標(biāo)文件招標(biāo)人按照資格預(yù)審確定的合格投標(biāo)人名單或者394)組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和召開標(biāo)前會(huì)議(1)現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)招標(biāo)人應(yīng)介紹的情況1)現(xiàn)場(chǎng)是否已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。2)現(xiàn)場(chǎng)的自然條件。包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位及氣溫、風(fēng)、雨、雪等氣候條件。3)工程建設(shè)條件。工程性質(zhì)和標(biāo)段、可提供的施工用地和臨時(shí)設(shè)施、料場(chǎng)開采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。4)現(xiàn)場(chǎng)生活條件和工地附近的治安情況等。

(2)現(xiàn)場(chǎng)勘察是投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)1)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)勘察的基礎(chǔ)上編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。2)現(xiàn)場(chǎng)考察前的準(zhǔn)備工作。①仔細(xì)研究招標(biāo)文件。主要是工作范圍、專用條款、設(shè)計(jì)圖紙和說明等。②編制現(xiàn)場(chǎng)勘察提綱，確定重點(diǎn)要解決的問題。標(biāo)前會(huì)議，又稱招標(biāo)預(yù)備會(huì)議或投標(biāo)預(yù)備會(huì)議。主要用來澄清招標(biāo)文件中的疑問，解答投標(biāo)人提出的有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的問題。1)投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的疑問，應(yīng)在招標(biāo)預(yù)備會(huì)議前以書面形式提出。2)對(duì)于投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件的疑問，招標(biāo)人只能采取會(huì)議形式公開答復(fù)，不得私下單獨(dú)作解釋。3)標(biāo)前會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成書面的會(huì)議紀(jì)要，并送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人。它與招標(biāo)文件具有同等的效力。4)組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和召開標(biāo)前會(huì)議(1)現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)招標(biāo)人應(yīng)介紹405)接受投標(biāo)文件投標(biāo)人按規(guī)定將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送達(dá)指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證，并妥善保存投標(biāo)文件。投標(biāo)保證金通常不超過投標(biāo)總價(jià)的2％，最高不得超過80萬元。投標(biāo)文件提交后，在投標(biāo)截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改和撤回，補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時(shí)間后再對(duì)投標(biāo)文件作的補(bǔ)充和修改是無效的，如果再撤回投標(biāo)文件，則投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金不予退還。5)接受投標(biāo)文件投標(biāo)人按規(guī)定將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送413.定標(biāo)簽約階段1)開標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有的投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的全體人員參加，招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督，大中型項(xiàng)目也可以請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間；開標(biāo)地點(diǎn)通常為工程所在地的建設(shè)工程交易中心。開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。3.定標(biāo)簽約階段1)開標(biāo)422)評(píng)標(biāo)初審終審符合性評(píng)審技術(shù)性評(píng)審商務(wù)性評(píng)審綜合性評(píng)審兩段三審制2)評(píng)標(biāo)初審終審符合性評(píng)審技術(shù)性評(píng)審商務(wù)性評(píng)審綜合性評(píng)審兩432)評(píng)標(biāo)(1)投標(biāo)文件的符合性鑒定，也即初評(píng)將投標(biāo)文件分為響應(yīng)性投標(biāo)和非響應(yīng)性投標(biāo)兩大類。響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和規(guī)范等相符，無顯著差別或保留，并且按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交了投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo)；非響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定有重大偏差，或者是未按招標(biāo)文件的規(guī)定提交擔(dān)保的投標(biāo)。通過初步評(píng)審，響應(yīng)性投標(biāo)可以進(jìn)入詳細(xì)評(píng)標(biāo)，而非響應(yīng)性投標(biāo)則淘汰出局。2)評(píng)標(biāo)44（2）技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步的評(píng)審、比較。即詳細(xì)評(píng)審。結(jié)合詳細(xì)評(píng)審。（2）技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委45定標(biāo)確定中標(biāo)的時(shí)間發(fā)出中標(biāo)通知書評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日前30個(gè)工作日內(nèi)確定招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人要求提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同內(nèi)容包括：招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程、定標(biāo)方式及定標(biāo)的理由、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、標(biāo)底、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。委托代理招標(biāo)的應(yīng)附招標(biāo)代理委托合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告3)定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書定標(biāo)確定中標(biāo)的時(shí)間發(fā)出中標(biāo)通知書評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)464)簽訂合同(1)中標(biāo)人確定后應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同(2)中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力除不可抗力外。中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同的，投標(biāo)保證金不退并取消其中標(biāo)資格，招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人對(duì)超過部分負(fù)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同，給中標(biāo)人造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。(3)按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同1)合同的主要條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相一致。2)按招標(biāo)文件提供的合同協(xié)議條款簽署合同。3)招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。4)簽訂合同(1)中標(biāo)人確定后應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同47【案例】某國家大型水利工程，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對(duì)施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)要求高，而且對(duì)工期的要求也比較緊迫。基于本工程的實(shí)際情況，業(yè)主決定僅邀請(qǐng)3家國有一級(jí)施工企業(yè)參加投標(biāo)。招標(biāo)工作內(nèi)容確定為：(1)成立招標(biāo)工作小組；(2)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；(3)編制招標(biāo)文件；(4)編制標(biāo)底；(5)發(fā)放招標(biāo)文件；(6)招標(biāo)答疑；(7)組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘；(8)接收投標(biāo)文件；(9)開標(biāo)；(10)確定中標(biāo)單位；(11)評(píng)標(biāo)；(12)簽定承發(fā)包合同；(13)發(fā)出中標(biāo)通知書。問題：如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)？如果不妥，請(qǐng)確定合理的順序?！緟⒖即鸢浮?/p>

題中所列招標(biāo)順序不妥。正確的順序應(yīng)當(dāng)是：(1)(3)(4)(2)(5)(7)(6)(8)(9)(11)(10)(13)(12)?！景咐磕硣掖笮退こ?，由于工藝先進(jìn)，技術(shù)難度大，對(duì)施工48【案例】某建設(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項(xiàng)目全過程總承包的公開招標(biāo)工作，確定招標(biāo)程序如下，如有不妥，請(qǐng)改正。(1)成立該工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；(2)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)；(3)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；(4)對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)者進(jìn)行資格預(yù)審，并將結(jié)果通知合格的申請(qǐng)投標(biāo)人；(5)向所有獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件；(6)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)并踏勘現(xiàn)場(chǎng)；(7)招標(biāo)文件的澄清與修改；(8)建立評(píng)標(biāo)組織，制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)、定標(biāo)辦法；(9)召開開標(biāo)會(huì)議，審查投標(biāo)書；(10)組織評(píng)標(biāo)；(11)與合格的投標(biāo)者進(jìn)行質(zhì)疑澄清；(12)決定中標(biāo)單位；(13)發(fā)出中標(biāo)通知書；(14)建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂承發(fā)包合同?！緟⒖即鸢浮?、(3)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書不妥，應(yīng)為發(fā)布招標(biāo)公告。2、(4)將資格預(yù)審結(jié)果僅通知合格的申請(qǐng)投標(biāo)人不妥，資格預(yù)審的結(jié)果應(yīng)通知到所有投標(biāo)人。3、(6)召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)前應(yīng)先組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場(chǎng)4、(8)制定標(biāo)底和評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不妥，該工作不應(yīng)安排在此進(jìn)行?！景咐磕辰ㄔO(shè)單位經(jīng)相關(guān)主管部門批準(zhǔn)，組織某建設(shè)項(xiàng)目全過程總49【案例】北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面向社會(huì)公開招標(biāo)。本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況為：建筑規(guī)模約18000萬元；建筑面積約200000m2；主樓采用框架結(jié)構(gòu)；建設(shè)地點(diǎn)在四環(huán)以外；招標(biāo)范圍：土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求達(dá)到國家施工驗(yàn)收規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對(duì)本工程感興趣的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)。問題：（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種？（2）簡(jiǎn)述招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。參考答案：（1）《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。

（2）資格預(yù)審程序【案例】北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程，現(xiàn)就該工程的施工面50▲資格預(yù)審一般程序：（1）編制資格預(yù)審文件；（2）發(fā)布資格預(yù)審公告；（3）出售資格預(yù)審文件；（4）資格預(yù)審文件澄清、修改（5）潛在投標(biāo)人編制并遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件；（6）組建資格審查委員會(huì)；（7）資格審查委員會(huì)評(píng)審申請(qǐng)文件（對(duì)資格申請(qǐng)文件必要的澄清），起草評(píng)審報(bào)告；

(8）招標(biāo)人審核資格評(píng)審報(bào)告、確定合格投標(biāo)申請(qǐng)人（9）向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書?！Y格預(yù)審一般程序：51資格審查的方法資格審查方法兩種：資格預(yù)審和資格后審。

資格預(yù)審有合格制和有限數(shù)量制兩種辦法；

資格后審只有合格制一種辦法。（1）資格預(yù)審▲定義：招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并組織資格審查委員會(huì)按照招標(biāo)資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格評(píng)審，確定合格潛在投標(biāo)人。▲優(yōu)點(diǎn)：可以減少評(píng)標(biāo)工作量、評(píng)標(biāo)時(shí)間和費(fèi)用，分步緩解矛盾，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，降低投標(biāo)的社會(huì)成本。

缺點(diǎn)：延長招標(biāo)過程，增加招投標(biāo)雙方預(yù)審的費(fèi)用。

▲適用：大型、技術(shù)復(fù)雜，投標(biāo)文件編制費(fèi)用較高，或潛在投標(biāo)人數(shù)量較多的項(xiàng)目。工程較多采用預(yù)審制。

資格審查的方法資格審查方法兩種：資格預(yù)審和資格后審。（1）資5253（2）資格后審

▲定義：資格后審是在開標(biāo)后的初步評(píng)審階段，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)資格條件評(píng)審?fù)稑?biāo)人資格，資格合格的投標(biāo)文件進(jìn)入詳細(xì)評(píng)審。

▲優(yōu)點(diǎn)：避免招投標(biāo)雙方資格預(yù)審的環(huán)節(jié)和費(fèi)用，縮短招投標(biāo)過程，有利增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，預(yù)防串標(biāo)。缺點(diǎn)：增加投標(biāo)的社會(huì)成本和評(píng)標(biāo)工作，投標(biāo)盲目和輕視，矛盾集中，評(píng)標(biāo)和定標(biāo)困難。53（2）資格后審53相同點(diǎn)：原則相同：公開、公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)、合法；

目標(biāo)相同：判定投標(biāo)人是否具有履行合同的資格和能力，降低合同風(fēng)險(xiǎn)；

內(nèi)容基本相同：投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、能力及信譽(yù)。區(qū)別：

時(shí)間：資格預(yù)審在發(fā)招標(biāo)文件之前；資格后審在開標(biāo)之后的評(píng)標(biāo)階段；評(píng)審人：資格預(yù)審委員會(huì)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)；評(píng)審對(duì)象：資格預(yù)審是潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審申請(qǐng)書；資格后審是投標(biāo)人的投標(biāo)文件；適用范圍：資格預(yù)審一般適用投標(biāo)文件編制費(fèi)用高，潛在投標(biāo)人數(shù)量多的項(xiàng)目；資格后審一般適用投標(biāo)文件編制費(fèi)用低，潛在投標(biāo)人數(shù)量少的項(xiàng)目；辦法：資格預(yù)審有合格制或有限數(shù)量制；資格后審只有合格制。

（3）資格預(yù)審和資格后審的異同相同點(diǎn)：（3）資格預(yù)審和資格后審的異同541.2工程合同管理基本知識(shí)1.2.1工程合同的概念及其作用1.建設(shè)工程合同的概念合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程合同是建設(shè)工程合同的簡(jiǎn)稱，它是指工程建設(shè)中的各平等主體之間，為達(dá)到一定的目標(biāo)而明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。1.2工程合同管理基本知識(shí)1.2.1工程合同的概念及其作用合551.2工程合同管理基本知識(shí)1.2工程合同管理基本知識(shí)562.建設(shè)工程合同的作用

（1）為工程實(shí)施和管理確定了主要目標(biāo)（2）明確了各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系（3）制定了各方行為的法律準(zhǔn)則（4）協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方主體的關(guān)系（5）提供了雙方解決爭(zhēng)端的依據(jù)

2.建設(shè)工程合同的作用

（1）為工程實(shí)施和管理確定了主要目標(biāo)571.2.2建設(shè)工程合同主要關(guān)系及其體系1.2.2建設(shè)工程合同主要關(guān)系及其體系583.建設(shè)工程合同體系工程項(xiàng)目（業(yè)主）勘察設(shè)計(jì)合同供應(yīng)合同運(yùn)輸合同工程承包合同分包合同咨詢（監(jiān)理）合同貸款合同供應(yīng)合同勞務(wù)合同勞務(wù)合同運(yùn)輸合同供應(yīng)合同圖1-2建設(shè)工程合同體系3.建設(shè)工程合同體系工程項(xiàng)目（業(yè)主）勘察設(shè)計(jì)合同供應(yīng)合同運(yùn)輸59（1）合同權(quán)威性原則（2）合同自由性原則（3）合同合法性原則（4）誠實(shí)信用原則（5）公平合理原則是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu)，以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)建設(shè)工程合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督，保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理工程合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。1.2.3工程合同管理的概念目標(biāo)及原則質(zhì)量、工期、成本、安全

（1）合同權(quán)威性原則是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部601.2.4合同條件（合同文本）

目前國際上經(jīng)常采用的合同條件有這么幾種：FIDIC合同條件、施工合同示范文本、EPC合同條件、ICE合同條件、JCT合同條件、AIA合同條件、BOT合同條件、施工監(jiān)理合同范本和分包合同范本。1、定義

合同條件也叫合同文本是指合同當(dāng)事雙方在施工過程中，應(yīng)各自遵守的職責(zé)，各自享有的權(quán)利，發(fā)生問題時(shí)所采取的措施，爭(zhēng)議的解決方式的標(biāo)準(zhǔn)化的合同格式文件。1.2.4合同條件（合同文本）目前國際上經(jīng)常采用的合同條件61合同管理在項(xiàng)目管理中的地位合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期、質(zhì)量(功能)和安全等目標(biāo)，規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系。所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。廣義地說，建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。它作為其它工作的指南，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中，沒有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。合同管理在項(xiàng)目管理中的地位合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工62在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參與建筑工程項(xiàng)目管理的其它各種人員（或部門）都必須精通合同，熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)中具有十分重要的地位?，F(xiàn)在人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到,合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理中有著特殊的地位和作用。國外許多工程項(xiàng)目管理公司(咨詢公司)和大的工程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作，將它作為工程項(xiàng)目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列的一大管理職能。合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分，它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要專職的合同管理人員和部門，而且要求參631.3本課程地位和要求招標(biāo)師培訓(xùn)和考試內(nèi)容招標(biāo)采購法律法規(guī)與政策項(xiàng)目管理與招標(biāo)采購招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)招標(biāo)采購案例與分析咨詢工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容工程咨詢概論宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展與發(fā)展規(guī)劃工程項(xiàng)目組織與管理

項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià)現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)

技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理法律監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容建設(shè)工程監(jiān)理概論與相關(guān)法規(guī)

工程建設(shè)合同管理工程建設(shè)質(zhì)量控制工程建設(shè)進(jìn)度控制工程建設(shè)投資控制案例分析

造價(jià)工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)

工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量

工程造價(jià)案例

一/二級(jí)建造師培訓(xùn)和考試內(nèi)容建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理

建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)

專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)建設(shè)工程施工管理

一級(jí)二級(jí)一級(jí)：本科工作4年二級(jí)：?？乒ぷ?年中級(jí)工作3年本科工作6年本科工作4年1.3本課程地位和要求招標(biāo)師培訓(xùn)咨詢工程師培訓(xùn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)64一、本課程的地位及其與其它課程的聯(lián)系和分工工程招投標(biāo)是將各個(gè)建筑市場(chǎng)主體聯(lián)系在一起的主要途徑，是形成工程管理專業(yè)課程之間有機(jī)聯(lián)系的紐帶。從課程體系來看，屬于平臺(tái)綜合課。從理論的角度來看，揭示了建筑市場(chǎng)的一般規(guī)律，建筑市場(chǎng)主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系，是學(xué)生從整體上把握建筑業(yè)及其建筑市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)；從知識(shí)的角度來看，具有將相關(guān)知識(shí)聯(lián)系在一起的特殊作用，認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)。編制施工方案，需用到工程技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)。編制報(bào)價(jià)書，需用到工程造價(jià)方面的知識(shí)。工程承包合同，又是后續(xù)工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項(xiàng)目管理內(nèi)容的基礎(chǔ)；從能力培養(yǎng)的角度來看，對(duì)于工程管理專業(yè)的學(xué)生，不但要有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且要有較強(qiáng)的動(dòng)手能力。

一、本課程的地位及其與其它課程的聯(lián)系和分工工程招投標(biāo)是將各個(gè)65二、本課程教學(xué)總的目的和要求教學(xué)目的：通過本課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)、合同意識(shí)、合同管理能力和參與工程招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)能力?；疽螅毫私饨ㄖ?、工程招標(biāo)投標(biāo)法；了解建設(shè)市場(chǎng)的作用與職能；掌握工程招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)、索賠等基本概念、原理與方法；掌握工程招標(biāo)與投標(biāo)的基本程序與內(nèi)容；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法；掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及索賠理論與方法；基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。二、本課程教學(xué)總的目的和要求教學(xué)目的：通過本課程的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)661.4注冊(cè)工程師與建設(shè)法律/合同管理

職業(yè)工程師注冊(cè)建筑師注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)建造師注冊(cè)咨詢工程師招標(biāo)師英國/美國等職業(yè)工程師學(xué)會(huì)如CIOB/ICE等與國際接軌項(xiàng)目經(jīng)理注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師1.4注冊(cè)工程師與建設(shè)法律/合同管理職業(yè)工程師67需培訓(xùn)、持證上崗的有關(guān)人員施工員造價(jià)員材料員試驗(yàn)員機(jī)械員安全員質(zhì)量員資料員注冊(cè)工程師企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)大學(xué)畢業(yè)生需培訓(xùn)、持證施工員造價(jià)員材料員試驗(yàn)員機(jī)械員安全員質(zhì)量員資料員68工程建設(shè)類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)化道路大學(xué)畢業(yè)生技術(shù)人員管理人員經(jīng)營人員開發(fā)人員部門經(jīng)理項(xiàng)目專家企業(yè)家注冊(cè)工程師部門運(yùn)作項(xiàng)目運(yùn)作企業(yè)運(yùn)作設(shè)計(jì)院建筑公司房地產(chǎn)開發(fā)公司監(jiān)理公司獲得中級(jí)職稱參加注冊(cè)工程師考試執(zhí)業(yè)注冊(cè)工程建設(shè)類專業(yè)畢業(yè)生職業(yè)化道路大學(xué)技術(shù)人員管理人員經(jīng)營人員開69施工管理模式示意圖1.2.5工程合同管理模式及其風(fēng)險(xiǎn)分配業(yè)主施工經(jīng)理CM設(shè)計(jì)工程師23451

圖1-3施工管理模式示意圖自學(xué)施工管理模式示意圖1.2.5工程合同管理模式及其風(fēng)險(xiǎn)分配業(yè)70管理承包模式示意圖

業(yè)主管理承包商設(shè)計(jì)工程師23451

圖1-4管理承包模式示意圖管理承包模式示意圖業(yè)主管理承包商設(shè)計(jì)工程師23451712.三種合同管理模式的風(fēng)險(xiǎn)分配

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

傳統(tǒng)管理設(shè)計(jì)施工施工管理業(yè)主承包商業(yè)主承包商業(yè)主承包商1工期50%50%20%80%20%80%2變更50%50%20%80%80%20%3復(fù)雜性80%20%20%80%80%20%4質(zhì)量20%80%60%40%20%80%5價(jià)格20%80%20%80%80%20%6競(jìng)爭(zhēng)性50%50%20%80%80%20%7管理50%50%20%80%80%20%8責(zé)任80%20%40%60%80%20%9風(fēng)險(xiǎn)綜合40%60%20%80%80%20%2.三種合同管理模式的風(fēng)險(xiǎn)分配

評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)傳統(tǒng)管理設(shè)721.2.6工程合同價(jià)格類型及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

合同價(jià)格類型承包商業(yè)主單價(jià)合同承擔(dān)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)工程量變更風(fēng)險(xiǎn)固定總價(jià)合同承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)成本加酬金合同不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)1.2.6工程合同價(jià)格類型及其風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

合同價(jià)格類型承包商731.2.7．建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容

合同管理階段合同管理工作使用的合同文件參與的主體

合同訂立前的管理合同總體策劃編好設(shè)計(jì)文件做好招標(biāo)工作可行性研究協(xié)議咨詢服務(wù)合同招標(biāo)文件1.業(yè)主合同實(shí)施階段的管理4.進(jìn)度管理5.質(zhì)量管理6.成本管理7.施工安全管理8.分包管理9.風(fēng)險(xiǎn)管理10.施工人員管理11.施工索賠管理12.合同爭(zhēng)議處理4.施工合同示范文本5.設(shè)計(jì)、施工條件6.EPC合同條件7.簡(jiǎn)明合同格式8.JCE合同條件9.JCT合同條件10.AIA合同條件11.BOT合同條件12.施工監(jiān)理合同13.分包合同1.業(yè)主2.承包商3.監(jiān)理師13.按合同做好維修14.按合同做好移交15.工程建設(shè)總結(jié)14.維修期協(xié)議書15.運(yùn)行培訓(xùn)協(xié)議書16.施工后評(píng)估17.合同完成通知書1.業(yè)主2.承包商3.監(jiān)理師1.2.7．建設(shè)工程合同管理的主要內(nèi)容

合同管理階段合同管74作業(yè)1.下載并閱覽本地招標(biāo)管理部門制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件范本。2.下載并閱覽《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》3.下載并閱覽《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》作業(yè)1.下載并閱覽本地招標(biāo)管理部門制訂的建設(shè)工程施工招標(biāo)文件75建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院76課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課程

課程的劃分專業(yè)必修課職業(yè)基礎(chǔ)課職業(yè)技術(shù)課課程的性質(zhì)一、課程的性質(zhì)本課程是工程管理專業(yè)的職業(yè)技術(shù)核心課77

二、教學(xué)的目的和要求知識(shí)目標(biāo)能力目標(biāo)素質(zhì)要求守法、守信譽(yù)，保守商業(yè)密秘，忠誠于單位掌握建設(shè)工程招投標(biāo)的基本概念和原理，掌握建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序和基本工作，掌握招投標(biāo)文件的編制，掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及索賠理論與方法；熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法。能熟練獨(dú)立完成招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的工作，基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。二、教學(xué)的目的和要求知識(shí)能力素質(zhì)守法、守信譽(yù)，保守商業(yè)密秘78教學(xué)要求：使學(xué)生能編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，組織投標(biāo)預(yù)備會(huì)，編制工程標(biāo)底，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)后發(fā)布中標(biāo)通知，擬定合同條款，簽訂合同。（1）招標(biāo)方的工作三、本課程主要內(nèi)容教學(xué)要求：（1）招標(biāo)方的工作三、本課程主要內(nèi)容79（2）投標(biāo)方的工作教學(xué)要求：使學(xué)生能完成投標(biāo)項(xiàng)目的前期工作，申報(bào)資格預(yù)審，提交相應(yīng)保函，編制投標(biāo)文件，簽訂合同。（3）建設(shè)工程合同管理工作

教學(xué)要求：使學(xué)生能擬定合同條款，簽訂工程合同，全面履行合同管理，正確確定索賠事項(xiàng)，編制索賠報(bào)告，成功索賠。（2）投標(biāo)方的工作教學(xué)要求：（3）建設(shè)工程合同管理工作

教學(xué)80

學(xué)習(xí)本門課程的意義職業(yè)崗位的需要專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的要求與全國注冊(cè)職業(yè)資格接軌學(xué)習(xí)本門課程的意義職業(yè)崗位的需要81第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)

1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)

招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務(wù)采購的需要，提出條件或要求，以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)人的行為。

工程招標(biāo)：是指招標(biāo)人提出條件、要求；在諸多投標(biāo)人中經(jīng)過評(píng)比，選擇信譽(yù)可靠、技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的單位(設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨單位)并與之簽訂工程建設(shè)承包合同的行為。

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)招82第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)

1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)

投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后，響應(yīng)招標(biāo)人的要求，根據(jù)招標(biāo)通知和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并將其送交給招標(biāo)人，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。

工程投標(biāo)：是指各投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)人的要求，依據(jù)自身的能力，爭(zhēng)取成為實(shí)施者的競(jìng)爭(zhēng)行為。響應(yīng)招標(biāo)文件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或依法成立的其他組織第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)投83第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)

1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.1招投標(biāo)的概念和特點(diǎn)

①規(guī)范性:程序的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。

②公開性：全過程都在社會(huì)的公開監(jiān)督之下。③公平性：具備條件均可參加，一視同仁。

④競(jìng)爭(zhēng)性：參與者越多，競(jìng)爭(zhēng)越強(qiáng)。第1章招投標(biāo)與合同管理基本知識(shí)1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)①841.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.2招投標(biāo)的起源與發(fā)展采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有二百年的歷史。（1）始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義國家（2）1782年，英國政府首先設(shè)立文具公用局，負(fù)責(zé)采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。（3）1803年，英國政府公布法令推行招標(biāo)承包制。（4）1861年美國又出臺(tái)一項(xiàng)聯(lián)邦法案，規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購，都必須采取公開招標(biāo)的方式，并要求每一項(xiàng)采購至少要有三個(gè)投標(biāo)人。（5）1868年，美國國會(huì)通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。1.1招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.2招投標(biāo)的起源與發(fā)展85（6）民國時(shí)期，1918年漢口《新聞報(bào)》刊登了漢陽鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。1929年，武漢市采辦委員會(huì)曾公布招標(biāo)規(guī)則，規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者，均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。這些都是我國招投標(biāo)活動(dòng)的雛形，也是對(duì)招投標(biāo)制度的最初探索。（7）1980年開始，上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。（8）1984年，國務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，并制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī)，隨后便在全國進(jìn)一步推廣。（9）1999年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并于2000年1月1日起施行。（10）2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過《中華人民共和國政府采購法》。（11）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已經(jīng)2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2012年2月1日起施行。

我國采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式起步較晚，是改革開放以后才興起的事物。

（6）民國時(shí)期，1918年漢口《新聞報(bào)》刊登了漢陽鐵廠的兩項(xiàng)86我國招投標(biāo)制的發(fā)展背景

從一九四九年建國以來，我國大型水電工程建設(shè)一直采用自營制方式：

由國家撥款，國營工程局施工，建成后移交電力管理部門生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國家。八十年代初，經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為發(fā)展重點(diǎn)水電建設(shè)形成高潮——資金短缺利用外資——世界銀行貸款和政府貸款借款人必須履行的一些承諾和條件------體制和管理方式的改變我國招投標(biāo)制的發(fā)展背景從一九四九年建國以來，我國大型87

因此，當(dāng)時(shí)利用外資的直接動(dòng)因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎很多人預(yù)想的是，利用外資產(chǎn)生了比解決一時(shí)資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果，這就是開放促進(jìn)了改革，在引進(jìn)外資同時(shí)也引進(jìn)了國外長期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國際慣例”的市場(chǎng)運(yùn)作法則以及項(xiàng)目管理的理論和方法?！@種國際慣例就是招投標(biāo)制度。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。這一工程的成功開創(chuàng)了全面試行招投標(biāo)制和合同管理制。因此，當(dāng)時(shí)利用外資的直接動(dòng)因是解決國內(nèi)資金不足，而出乎88魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成：第一部分首部樞紐攔河大壩為堆石壩，最大壩高103.5米。第二部份為引水系統(tǒng)，由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部份組成，引水隧洞總長9.38公里，開挖直徑8.8米，差動(dòng)式調(diào)壓井內(nèi)徑13米，井深63米。第三部份為廠房樞紐，主付廠房設(shè)在地下，總長125米，寬18米，最大高度39.4米，安裝15萬千瓦的水輪發(fā)電機(jī)四臺(tái)，總?cè)萘?0萬千瓦，年發(fā)電量28.2億千瓦時(shí)。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。魯布革水電站項(xiàng)目：工程概況

魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界處。電站由三部份組成：89

早在一九七七年，水電部就著手進(jìn)行魯布革電站的建設(shè)，水電十四局開始修路，進(jìn)行施工準(zhǔn)備。但由于資金缺乏，工程一直未能正式開工，每年國家撥給工程局的少量資金，大部份用來維持施工隊(duì)伍，準(zhǔn)備工程進(jìn)展緩慢，前后拖延7年之久。八十年代初，水電部決定利用世行貸款，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。魯布革向世界銀行貸款總額度為1.454億美元。根據(jù)世界銀行的要求，魯布革將引水系統(tǒng)工程及主要機(jī)電設(shè)備進(jìn)行國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，日本大成公司中標(biāo)。

84年11月24日引水系統(tǒng)工程正式開工。與此同時(shí)，國家直接投入資金6.9億元，由水電十四局承擔(dān)首部樞紐工程和地下廠房工程施工和永久機(jī)電設(shè)備安裝。1982年11月導(dǎo)流洞正式開工，1985年11月截流，1988年7月大成公司承擔(dān)的引水系統(tǒng)工程全部完工，1988年底第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電，1990年電站全部竣工。魯布革水電站項(xiàng)目：工程概況早在一九七七年，水電部就著手進(jìn)行魯布革電站的建設(shè)，90第一，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。魯布革首先給人的沖擊是大型工程施工打破了歷來由主管部門指定施工單位的做法，施工單位要憑實(shí)力進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)主擇優(yōu)而定。魯布革引水系統(tǒng)進(jìn)行國際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)標(biāo)底價(jià)為14958萬元，工期為1597天，有15家購買了招標(biāo)文件，8家進(jìn)行了投標(biāo)。魯布革引水系統(tǒng)原為水電十四局的工程，已經(jīng)作了大量施工準(zhǔn)備，但是在投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中，日本大成公司投標(biāo)價(jià)為8463萬元，工期為1545天。十四局和閩江局及挪威聯(lián)合的公司投標(biāo)價(jià)為12132.7萬元，比大成公司高了30%。日本大成公司以最低評(píng)標(biāo)價(jià)中標(biāo)。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第一，打破壟斷，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么91魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第二，開放門戶，開闊眼界。日本大成公司是國際著名承包商，施工技術(shù)先進(jìn)、施工管理嚴(yán)格。1984年7月31日工程師發(fā)布開工令后，1984年10月15日就正式施工，從下達(dá)開工令到正式開工僅用了兩個(gè)半月時(shí)間。隧洞開挖僅用了兩年半時(shí)間，于1987年10月全線貫通，比計(jì)劃提前五個(gè)月，1988年7月引水系統(tǒng)工程全部竣工，比合同工期還提前了122天。實(shí)際工程造價(jià)按開標(biāo)匯率計(jì)算約為標(biāo)底的60%。大成公司先進(jìn)的施工機(jī)械、精悍的施工隊(duì)伍、先進(jìn)的管理機(jī)制、科學(xué)的管理方法引起了人們極大的興趣。大成公司雇傭中方勞務(wù)平均424人，勞務(wù)管理嚴(yán)格，施工高效，均衡生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)曾流傳過在大成公司施工的隧洞里，穿著布鞋可以走到開挖工作面的佳話。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第二，開放門戶，開闊眼界92魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第三，對(duì)比反思，發(fā)人深省。魯布革水電工程施工節(jié)省工程成本，保證工程質(zhì)量，特別是提前竣工的事實(shí)，使人們從根本上改變了水電工程"工期馬拉松，投資無底洞"的固有看法。魯布革井井有條的施工管理和人們習(xí)慣的"走進(jìn)大工地，腳踩人民幣"的印象形成強(qiáng)烈對(duì)比。人們還認(rèn)識(shí)到，不管是什么社會(huì)制度，搞大型工程建設(shè)都有它自己的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，大型工程項(xiàng)目施工要降低造價(jià)、縮短工期、保證質(zhì)量是人們多年追求的目標(biāo)，現(xiàn)在魯布革做到了。人們開始認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)國外在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的項(xiàng)目管理的機(jī)制、規(guī)則、程序和方法。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第三，對(duì)比反思，發(fā)人深省93魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第四，催人奮起，促進(jìn)改革。日本大成公司從國外帶來的先進(jìn)的施工機(jī)械和管理比當(dāng)時(shí)中國工程局要優(yōu)越得多，但是實(shí)踐的結(jié)果，并沒有因?yàn)榫薮蟮牟罹喽谷藗儐适判模炊鴪?jiān)定了改革的信心，增加了改革的勇氣。因?yàn)槿毡敬蟪晒境邪こ?，在現(xiàn)場(chǎng)日本人僅二、三十人，雇用的400多人都是十四局的職工，中國工人不僅很快掌握了先進(jìn)的施工機(jī)械，而且在中國工長的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了φ8.8米隧洞獨(dú)頭月進(jìn)尺373.5米的優(yōu)異成績(jī)，超過了日本大成公司歷史的最高紀(jì)錄，達(dá)到世界先進(jìn)水平。因此，當(dāng)時(shí)來魯布革參觀的人都說"外國人能干的事，中國人一樣能干好！魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？第四，催人奮起，促進(jìn)改革94作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國外同行水平，具體表現(xiàn)在：競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足，習(xí)慣于尋找保護(hù)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡??；管理水平低下，管理模式落后；技術(shù)應(yīng)用層次不高，技術(shù)含量較低；國際經(jīng)營承包經(jīng)驗(yàn)欠缺，相應(yīng)人才不足。國外公司靠的就是管理、是技術(shù)。魯布革水電站項(xiàng)目：魯布革沖擊了什么？作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的國內(nèi)建筑企業(yè)，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力普遍低于國外同行951.1.3招投標(biāo)的方式

1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：（1）公開招標(biāo)

（2）邀請(qǐng)招標(biāo)

2.非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)：協(xié)議招標(biāo)3.其他招標(biāo)方式：（1）兩階段招標(biāo)

（2）排他性、地區(qū)性和保留性招標(biāo)

（3）聯(lián)合招標(biāo)

1.1.3招投標(biāo)的方式96

公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過公眾所知的媒體公布建設(shè)項(xiàng)目，提出相應(yīng)的條件，讓所有的既具備資格又有興趣的承包企業(yè)前來競(jìng)爭(zhēng)、投標(biāo)，爭(zhēng)取成為實(shí)施者的活動(dòng)。

1）公開招標(biāo)——無限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

公開招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)：可以在最大范圍內(nèi)選擇最佳承包商缺點(diǎn)參與投標(biāo)的人數(shù)不確定，資料難以準(zhǔn)備

審查投標(biāo)人的資格所需的時(shí)間較長

發(fā)公告、審查投標(biāo)人需要較高的費(fèi)用

《招投標(biāo)》當(dāng)中規(guī)定：只要條件許可，應(yīng)采用此種形式。1.1.3招投標(biāo)方式1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)公開招標(biāo)是招標(biāo)人通過公眾所知的媒體公布建設(shè)項(xiàng)目，提出97

邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人就自己掌握的情況，向自己認(rèn)為可靠的企業(yè)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函，請(qǐng)他們前來投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。邀請(qǐng)招標(biāo)以5～7家為宜，至少不能少于3家。

2）邀請(qǐng)招標(biāo)——有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)

邀請(qǐng)招標(biāo)優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)節(jié)約招標(biāo)費(fèi)用和節(jié)省時(shí)間減小了合同履行過程中承包方違約的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度相對(duì)較差

法律上不鼓勵(lì)采用邀請(qǐng)招標(biāo)。1.1.3招投標(biāo)方式1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人就自己掌握的情況，向自己認(rèn)為可靠的企98發(fā)布信息的方式不同；選擇承包人的范圍不同；競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同；公開的程度不同；時(shí)間和費(fèi)用不同。公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別公開招標(biāo)與邀請(qǐng)招標(biāo)的區(qū)別99議標(biāo)的適用情況:行業(yè)性很強(qiáng)只能找相關(guān)單位已經(jīng)發(fā)包的大工程有關(guān)的續(xù)建工程性質(zhì)特殊，內(nèi)容復(fù)雜，發(fā)包時(shí)有些問題還難以確定的工程

1.1.3招投標(biāo)方式2.非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)——議標(biāo)議標(biāo)的適用情況:1.1.3招投標(biāo)方式1001.1.4招投標(biāo)的程序

招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段定標(biāo)簽約階段落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件確定招標(biāo)方式編制招標(biāo)文件（包括標(biāo)底）招標(biāo)備案發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和召開標(biāo)前會(huì)議接受投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合同開標(biāo)成立投標(biāo)機(jī)構(gòu)申報(bào)資格預(yù)審材料取得招標(biāo)文件踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和參加標(biāo)前會(huì)議編制并遞交投標(biāo)文件開標(biāo)澄清其投標(biāo)文件或答辯收到中標(biāo)通知書簽訂合同1.1.4招投標(biāo)的程序

招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段101２．建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序

基本職能：一是決策，二是處理日常事務(wù)工作。①屬于決策性的事項(xiàng)(1)確定工程項(xiàng)目的發(fā)包范圍，即決定建設(shè)項(xiàng)目全過程統(tǒng)包，還是分階段發(fā)包，或者單位工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。(2)確定承包方式和承包內(nèi)容，即決定采用總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同以及全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。(3)選擇發(fā)包方式，即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和發(fā)包項(xiàng)目的具體情況，決定采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩步招標(biāo)、議標(biāo)或比價(jià)等不同發(fā)包方式。(4)確定標(biāo)底(或無標(biāo)底)。(5)決標(biāo)并簽訂合同或協(xié)議。1)成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)1.招標(biāo)準(zhǔn)備階段２．建設(shè)工程投標(biāo)的一般程序基本職能：一是決策，二是處理日常102②

招標(biāo)的日常事務(wù)工作(1)發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓?qǐng)投標(biāo)函。(2)編制或發(fā)送招標(biāo)文件。(3)編制標(biāo)底。(4)審查投標(biāo)者資格。(5)組織勘查現(xiàn)場(chǎng)和解答投標(biāo)單位提出的問題。(6)接受并妥善保管投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。(7)開標(biāo)、審核標(biāo)書并組織評(píng)標(biāo)。(8)談判簽訂合同或協(xié)議。②招標(biāo)的日常事務(wù)工作(1)發(fā)布招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓?qǐng)投103③

招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員組成至少要有3名成員組成。(1)決策人，即主管部門任命的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的代表。(2)專業(yè)技術(shù)人員，包括建筑師，結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工藝等專業(yè)工程師和造價(jià)工程師等。他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進(jìn)行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。(3)助理人員，即決策和專業(yè)技術(shù)人員的助手，包括秘書、資料、檔案、計(jì)算、繪圖、信息管理等工作人員。③招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)人員組成至少要有3名成員組成。1042)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程招標(biāo)必須具備以下基本條件。(1)招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；(2)初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；(3)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；(4)有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實(shí)；(5)有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。根據(jù)我國建設(shè)部的現(xiàn)行規(guī)定，我國建設(shè)工程的招標(biāo)條件除上述各項(xiàng)以外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：依法取得了建設(shè)用地；項(xiàng)目正是列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；項(xiàng)目已經(jīng)被所在地的規(guī)劃部門批準(zhǔn)；前期工作已基本完成等。只有具備這些條件的建設(shè)工程方可進(jìn)行招標(biāo)。2)落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程招標(biāo)必須具備以下基本條105問題某工程已辦理立項(xiàng)手續(xù)，但未取得規(guī)劃許可證，是否具備施工招標(biāo)條件？問題106【案例】某房地產(chǎn)公司計(jì)劃在北京市昌平區(qū)開發(fā)60000m2的住宅項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告已經(jīng)通過國家計(jì)委批準(zhǔn)，資金為自籌方式，資金尚未完全到位，僅有初步設(shè)計(jì)圖紙，因急于開工，組織銷售，在此情況下決定采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式，隨后向