全國(guó)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案

PAGEPAGE18衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）》的通知中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部

衛(wèi)應(yīng)急發(fā)〔2009〕40號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心：

為進(jìn)一步做好自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，不斷提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力，保障災(zāi)區(qū)公眾生命安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我部組織制定了《全國(guó)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二〇〇九年四月二十七日

全國(guó)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案（試行）

1

總則1.1

編制目的為及時(shí)、有序、規(guī)范、高效地開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，不斷提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力，有效保障災(zāi)區(qū)公眾的生命安全和身心健康，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定本預(yù)案。1.2

編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等預(yù)案。1.3

適用范圍全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的衛(wèi)生應(yīng)急工作適用于本預(yù)案。自然災(zāi)害包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、火山與地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作，按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。自然災(zāi)害及其衍生災(zāi)害所引發(fā)的有毒有害化學(xué)物品泄漏事件、核和輻射突發(fā)事件、交通事故等的衛(wèi)生應(yīng)急處置工作，按照相關(guān)預(yù)案執(zhí)行。1.4

工作原則以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；條塊結(jié)合，屬地為主；部門協(xié)作，明確職責(zé)；依法規(guī)范，快速反應(yīng)；社會(huì)動(dòng)員，依靠群眾。2

組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1

指揮機(jī)構(gòu)自然災(zāi)害發(fā)生后，各級(jí)衛(wèi)生行政部門在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。衛(wèi)生部自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國(guó)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由衛(wèi)生部主管衛(wèi)生應(yīng)急工作的部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組成員由衛(wèi)生部衛(wèi)生應(yīng)急辦公室、辦公廳、規(guī)劃財(cái)務(wù)司、疾病預(yù)防控制局、農(nóng)村衛(wèi)生管理司、婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司、醫(yī)政司、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管司、食品安全綜合協(xié)調(diào)與衛(wèi)生監(jiān)督局、國(guó)際司，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督中心、健康報(bào)社，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局等部門負(fù)責(zé)人組成。地方各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作。對(duì)于災(zāi)情比較嚴(yán)重的地區(qū)，根據(jù)衛(wèi)生應(yīng)急工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可以決定采取以下措施：（1）整合災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急指揮組織，在災(zāi)區(qū)成立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作前方指揮部，統(tǒng)一指揮、組織前方衛(wèi)生應(yīng)急工作。（2）派出聯(lián)絡(luò)組或聯(lián)絡(luò)員，深入災(zāi)區(qū)及時(shí)了解災(zāi)情、傷病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況以及各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急措施落實(shí)情況，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作，并向派出部門報(bào)告和提出工作建議。2.2

日常管理機(jī)構(gòu)常態(tài)情況下，各級(jí)衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（或承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和日常管理工作。自然災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生應(yīng)急辦公室（或承擔(dān)衛(wèi)生應(yīng)急管理職責(zé)的其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展各項(xiàng)工作。2.3

專家咨詢組各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組建自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專家咨詢組。專家咨詢組負(fù)責(zé)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)處置的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，對(duì)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)和終止提出建議等。2.4

應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和采供血機(jī)構(gòu)等衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處理的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)。自然災(zāi)害發(fā)生后，按照同級(jí)衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一指揮和部署，開展各項(xiàng)衛(wèi)生應(yīng)急處理工作。2.4.1

醫(yī)療機(jī)構(gòu)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和群眾臨時(shí)安置點(diǎn)的緊急醫(yī)療救援、基本醫(yī)療服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、心理援助等工作，并負(fù)責(zé)傷病員傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告工作。2.4.2

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和群眾臨時(shí)安置點(diǎn)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告、調(diào)查與處理工作、重點(diǎn)人群預(yù)防接種、環(huán)境衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)、指導(dǎo)開展污染源無害化處理、消殺滅工作和健康教育等工作。2.4.3

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)區(qū)飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生和傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控等依法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)管。2.4.4

采供血機(jī)構(gòu)采供血機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)血液及血液制品緊急采集、儲(chǔ)備、調(diào)配、供應(yīng)和相關(guān)信息報(bào)告等工作。3

應(yīng)急準(zhǔn)備3.1

預(yù)案制定衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定《全國(guó)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案》，并針對(duì)不同自然災(zāi)害類別，制訂相應(yīng)的衛(wèi)生應(yīng)急工作方案和技術(shù)規(guī)范。地方各級(jí)衛(wèi)生行政部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照本預(yù)案，組織制定本地區(qū)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定本單位的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案和工作方案，建立相關(guān)應(yīng)急工作制度。應(yīng)急預(yù)案、工作方案、技術(shù)規(guī)范和工作制度應(yīng)適時(shí)修訂。3.2

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時(shí)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害所引發(fā)的傷病風(fēng)險(xiǎn)和傳染病疫情等健康危害進(jìn)行評(píng)估，檢查衛(wèi)生應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況，要求有關(guān)單位落實(shí)衛(wèi)生應(yīng)急防范措施。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要評(píng)估本單位抵御自然災(zāi)害的能力，提高防災(zāi)減災(zāi)水平，并對(duì)可能出現(xiàn)的因自然災(zāi)害導(dǎo)致水、電、氣等能源供應(yīng)中斷而嚴(yán)重影響醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的情況提前采取防范措施。3.3

衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理各級(jí)衛(wèi)生行政部門要按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)管理、培訓(xùn)和演練，提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急能力。根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的需要，為各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍配備相應(yīng)技術(shù)和物資裝備（包括醫(yī)療設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備和試劑、藥品及疫苗、消殺滅藥品和工具，個(gè)人防護(hù)裝備、衛(wèi)生應(yīng)急服裝和標(biāo)識(shí)，交通工具，通訊、辦公、后勤和生活物資等）。各級(jí)衛(wèi)生行政部門或有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)救援人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，必要時(shí)接種相關(guān)疫苗，降低應(yīng)急救援人員發(fā)生人身傷害帶來的損失，并預(yù)防相關(guān)疾病的感染。3.4

培訓(xùn)與演練建立健全自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)和演練制度，對(duì)各級(jí)衛(wèi)生部門承擔(dān)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急處置職責(zé)的隊(duì)伍和工作人員定期舉辦培訓(xùn)和演練，不斷提高衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。3.5

經(jīng)費(fèi)保障各級(jí)衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，安排自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作所需經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)的使用和管理。3.6

物資保障各級(jí)衛(wèi)生行政部門協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急物資（藥品和疫苗、醫(yī)療器械和設(shè)備、快速檢測(cè)設(shè)備和試劑、消殺滅藥品和器械、個(gè)人防護(hù)用品等）儲(chǔ)備機(jī)制，在區(qū)域性中心城市和自然災(zāi)害多發(fā)地建立儲(chǔ)備基地或供應(yīng)點(diǎn)(儲(chǔ)備物資的品種和數(shù)量要滿足需要），保障衛(wèi)生應(yīng)急物資的運(yùn)輸和配送。各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)做好本單位的應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃和管理工作，根據(jù)本地區(qū)易發(fā)和常發(fā)的自然災(zāi)害情況，儲(chǔ)備適量的衛(wèi)生應(yīng)急物資，定期檢測(cè)、維護(hù)衛(wèi)生應(yīng)急救援設(shè)備和設(shè)施，使其處于良好備用狀態(tài)，確保正常使用。3.7

基礎(chǔ)設(shè)施保障新建、改建、擴(kuò)建醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，責(zé)任單位和部門在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和設(shè)施配套方面，要滿足醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的需要。3.8

交通運(yùn)輸保障各級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配備的自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作交通工具，要與承擔(dān)的衛(wèi)生保障任務(wù)相適應(yīng)。自然災(zāi)害事件發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)鐵道、交通、民航、公安、軍隊(duì)、武警等有關(guān)部門，盡量?jī)?yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行、優(yōu)先運(yùn)輸衛(wèi)生應(yīng)急人員、物資和傷病員。在特殊情況時(shí)，協(xié)調(diào)開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證衛(wèi)生應(yīng)急工作順利開展。3.9

通信與信息保障各級(jí)衛(wèi)生行政部門要結(jié)合國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)，充分利用國(guó)家通訊基礎(chǔ)設(shè)施和資源，建立健全國(guó)家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)五級(jí)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)體系，保障通信和信息通暢，確保及時(shí)掌握和報(bào)告自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作信息。3.10

建立協(xié)調(diào)機(jī)制衛(wèi)生行政部門在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全與民政、氣象、地震、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢、環(huán)保、建設(shè)、交通、鐵道、電力、公安、發(fā)展改革和財(cái)政等相關(guān)部門，以及軍隊(duì)和武警部隊(duì)衛(wèi)生部門的信息通報(bào)、工作會(huì)商、措施聯(lián)動(dòng)等協(xié)調(diào)機(jī)制。3.11

健康教育各級(jí)衛(wèi)生部門要根據(jù)本地區(qū)自然災(zāi)害特點(diǎn)和工作實(shí)際，利用各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急常識(shí)，提高社會(huì)公眾的衛(wèi)生防病意識(shí)和自救互救能力。協(xié)調(diào)媒體向社會(huì)宣傳自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的科學(xué)知識(shí)。3.12

科研和國(guó)際交流有計(jì)劃地開展應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的國(guó)際交流與合作，總結(jié)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)適宜技術(shù)和裝備，不斷提高自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急的整體水平。4

應(yīng)急響應(yīng)發(fā)生自然災(zāi)害事件后，災(zāi)害發(fā)生地衛(wèi)生行政部門接到當(dāng)?shù)卣蛎裾炔块T的災(zāi)情通報(bào)后，應(yīng)迅速組織醫(yī)療衛(wèi)生救援人員趕赴事發(fā)地，開展先期處置工作，對(duì)當(dāng)?shù)貫?zāi)情和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求及能力作出評(píng)估。各級(jí)衛(wèi)生行政部門按照本級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署,根據(jù)災(zāi)情、傷情、病情、疫情進(jìn)行分級(jí)響應(yīng),并根據(jù)實(shí)際情況及事件發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級(jí)響應(yīng)）、重大（Ⅱ級(jí)響應(yīng)）、較大（Ⅲ級(jí)響應(yīng)）、一般（Ⅳ級(jí)響應(yīng)）四級(jí)。Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由衛(wèi)生部組織實(shí)施。Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)分別由省、市（地）、縣級(jí)衛(wèi)生行政部門組織實(shí)施。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)支援。上級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)災(zāi)區(qū)應(yīng)急工作需要，可以對(duì)響應(yīng)級(jí)別作出調(diào)整。對(duì)衛(wèi)生應(yīng)急能力薄弱的地區(qū)可適當(dāng)調(diào)高響應(yīng)級(jí)別。4.1

響應(yīng)條件

4.1.1

Ⅰ級(jí)響應(yīng)符合下列條件之一的，衛(wèi)生部啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。（1）依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害事件；（2）國(guó)務(wù)院認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件；（3）衛(wèi)生部認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。響應(yīng)啟動(dòng)后，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向有關(guān)部門通報(bào)。根據(jù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生救援工作需要，調(diào)動(dòng)國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍和全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生力量，協(xié)助災(zāi)區(qū)開展衛(wèi)生應(yīng)急工作。必要時(shí)，可制定對(duì)口支援方案，組織支援地區(qū)與受災(zāi)地區(qū)協(xié)同開展工作。4.1.2

Ⅱ級(jí)響應(yīng)符合下列條件之一的，省級(jí)衛(wèi)生行政部門啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。（1）依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害事件；（2）省級(jí)人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件；（3）省級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。響應(yīng)啟動(dòng)后，省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，并及時(shí)向衛(wèi)生部和同級(jí)人民政府報(bào)告。衛(wèi)生部加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提供必要的支持。4.1.3

Ⅲ級(jí)響應(yīng)符合下列條件之一的，市（地）級(jí)衛(wèi)生行政部門啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。（1）依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害事件；（2）市（地）級(jí)人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件；（3）市（地）級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。響應(yīng)啟動(dòng)后，市（地）級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，并及時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門和同級(jí)人民政府報(bào)告。省級(jí)衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提供必要的支持。4.1.4

Ⅳ級(jí)響應(yīng)符合下列條件之一的，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。（1）依據(jù)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)的自然災(zāi)害事件；（2）縣級(jí)人民政府認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件；（3）縣級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定需要開展衛(wèi)生應(yīng)急工作的自然災(zāi)害事件。響應(yīng)啟動(dòng)后，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)開展災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作，并及時(shí)向上一級(jí)衛(wèi)生行政部門和同級(jí)人民政府報(bào)告。市級(jí)衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，提供必要的支持。4.2

響應(yīng)措施4.2.1

信息收集、報(bào)告、通報(bào)和評(píng)估災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)《國(guó)家救災(zāi)防病信息報(bào)告管理規(guī)范（試行）》，實(shí)行自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急信息日?qǐng)?bào)告制度，將本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情、傷情、病情、疫情、災(zāi)害相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、衛(wèi)生應(yīng)急工作開展情況和衛(wèi)生系統(tǒng)因?yàn)?zāi)損失情況等信息，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生行政部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾?。要加?qiáng)與有關(guān)部門和有關(guān)方面的信息溝通，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息。所有救災(zāi)防病信息均應(yīng)通過“國(guó)家救災(zāi)防病報(bào)告管理信息系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)報(bào)告，不具備條件的地方要使用傳真、電話等方式及時(shí)報(bào)告。災(zāi)害發(fā)生后，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織專家對(duì)災(zāi)害對(duì)人的健康的危害程度、傷亡損失情況及發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)估，研究提出應(yīng)重點(diǎn)開展的救援措施以及醫(yī)療衛(wèi)生人力、物資、外援等需求意見。各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編寫災(zāi)區(qū)傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)報(bào)告，對(duì)災(zāi)區(qū)疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況進(jìn)行分析并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，報(bào)送同級(jí)衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門參考。4.2.2

醫(yī)療救援參與醫(yī)療救援的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人員要以最快速度趕赴災(zāi)區(qū)，開展現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救、檢傷分類、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治等工作，在群眾臨時(shí)安置點(diǎn)、交通站點(diǎn)、搶險(xiǎn)工地等人群聚集的地點(diǎn)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，組織醫(yī)療隊(duì)開展巡回醫(yī)療服務(wù)，確保傷病員和搶險(xiǎn)工作人員得到及時(shí)、有效救治。如因?yàn)?zāi)傷病人員的數(shù)量較多，超過本地醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治工作負(fù)荷，為及時(shí)、有效對(duì)傷病員進(jìn)行救治，可根據(jù)情況，在上級(jí)衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)和交通運(yùn)輸、財(cái)政等相關(guān)部門支持下，將傷病員集中運(yùn)送至外地（?。┲委煛Ｈ缫?yàn)?zāi)造成大量危重傷員，為提高救治成功率，可按照“集中傷員，集中專家，集中資源，集中救治”的原則，將危重傷員集中在醫(yī)療條件好、救治質(zhì)量高的醫(yī)院救治。4.2.3

傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)與報(bào)告災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)災(zāi)區(qū)傳染病疫情、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)工作，實(shí)行災(zāi)害相關(guān)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件日?qǐng)?bào)告和零報(bào)告制度。因停電等原因不能通過網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)報(bào)告信息的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，可臨時(shí)改用電話或人工報(bào)送的方式報(bào)告。4.2.4

傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控根據(jù)受災(zāi)地區(qū)可能發(fā)生的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)開展健康教育、預(yù)防性服藥和應(yīng)急接種等工作。一旦發(fā)生傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，衛(wèi)生行政部門要組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展核實(shí)診斷、現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查、標(biāo)本采集與檢測(cè)、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制等工作。4.2.5

食品、飲用水和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生和公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作，依法對(duì)飲用水供水單位供水活動(dòng)和公共場(chǎng)所衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管。綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，指導(dǎo)群眾臨時(shí)安置點(diǎn)集中配餐的食品衛(wèi)生和飲用水衛(wèi)生工作，防止食物中毒、介水傳染病等發(fā)生。4.2.6

環(huán)境衛(wèi)生處理指導(dǎo)災(zāi)區(qū)及時(shí)清除和處理垃圾、糞便，指導(dǎo)做好人畜尸體的無害化處理工作，對(duì)住房、公共場(chǎng)所和安置點(diǎn)及時(shí)采取消毒、殺蟲和滅鼠等衛(wèi)生措施。根據(jù)工作需要，在災(zāi)區(qū)組織開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。4.2.7

衛(wèi)生知識(shí)宣傳和風(fēng)險(xiǎn)溝通充分利用各種宣傳手段和傳播媒介，與宣傳部門密切配合，有針對(duì)性地開展自救、互救及衛(wèi)生防病科普知識(shí)宣傳。向媒體和公眾做好自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)溝通工作。4.2.8

心理援助災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)實(shí)際需要，組織專業(yè)人員開展心理疏導(dǎo)和心理危機(jī)干預(yù)工作，消除民眾心理焦慮、恐慌等負(fù)面情緒。在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)教育、民政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和團(tuán)體，協(xié)同開展心理援助工作。4.2.9

重點(diǎn)人群、安置點(diǎn)和流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群、群眾臨時(shí)安置點(diǎn)和流動(dòng)人口的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作，采取有效措施及時(shí)向因?yàn)?zāi)滯留在車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)和公路的人員和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作人員提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，做好孕產(chǎn)婦、老人、嬰幼兒、殘疾人等特殊人群的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，重點(diǎn)做好飲用水和食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)、非職業(yè)性一氧化碳中毒防控等工作，指導(dǎo)設(shè)置和修建臨時(shí)廁所，開展環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、消殺滅處理、衛(wèi)生宣教和必要的預(yù)防接種等工作。4.2.10

自救與防護(hù)受災(zāi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)迅速開展自救工作，盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能。對(duì)因電、水、油、熱、氣（汽）等能源供應(yīng)中斷造成醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，災(zāi)區(qū)衛(wèi)生行政部門要及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，調(diào)撥發(fā)電機(jī)、凈水器等儀器設(shè)備和有關(guān)能源，盡快恢復(fù)能源供應(yīng)。救災(zāi)人員要注意做好個(gè)體防護(hù)，保障自身安全。4.3

響應(yīng)終止災(zāi)情穩(wěn)定，經(jīng)啟動(dòng)響應(yīng)的衛(wèi)生行政部門組織評(píng)估，確定應(yīng)急階段的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作結(jié)束，已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)重建和災(zāi)后防疫階段，可以做出終止應(yīng)急響應(yīng)的決定。5

恢復(fù)重建與總結(jié)評(píng)估5.1

恢復(fù)重建要科學(xué)制定醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)災(zāi)后恢復(fù)重建工作方案，將災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)卣疄?zāi)后恢復(fù)重建整體規(guī)劃，爭(zhēng)取優(yōu)先進(jìn)行安排，確保災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，保障災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)正常的醫(yī)療衛(wèi)